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同志們:

剛才，我們收聽收看了一季度全省經濟形勢分析會議實況。馮健身傳達了總理在參加十一屆全國人大一次會議甘肅代表團審議時的講話，溫總理惦記甘肅的四件事，與白銀發展密切相關、與白銀的經濟轉型密切相關。我們要認真抓好貫徹落實。徐省長分析了當前經濟形勢，安排了下一步全省經濟工作，提出了加強政府自身建設的要求。下面，我就貫徹落實會議精神，講幾點意見：

一、一季度全市經濟運行情況總體良好

今年以來，全市上下按照市委、市政府確定的工作目標，明確責任，突出重點，狠抓落實，努力克服物價持續上漲、大面積低溫冰凍災害等不利因素，各項工作穩步向前推進，經濟社會發展保持良好勢頭。初步預計，一季度全市實現生產總值48億元，同比增長11.5%，比全省平均水平高1.4個百分點，經濟發展整體上呈現出增長較快、效益較好、運行較穩的良好態勢。

㈠抓緊完善經濟轉型方案，精心凝練重大項目。經過堅持不懈的努力，3月17日，我市被國務院確定為全國首批12個資源枯竭經濟轉型城市。對接國家轉型政策，市委、市政府把城市經濟轉型作為全市工作的重中之重，調整完善了工作領導小組，落實部門、縣區、企業的工作責任，充分依靠各方面力量，全面推進城市經濟轉型工作。經濟轉型工作方案框架初步形成并加緊完善，成立了7個項目凝練工作小組，并向企業派駐了項目協調工作小組，會同重點企業開展重大產業項目篩選論證，轉型基礎工作扎實有效推進。

㈡工業生產運行平穩，主導產業貢獻突出。全市規模以上企業累計完成增加值22.5億元，同比增長13.1%，其中，市及市以下工業完成增加值3.3億元，同比增長19.8%。煤炭行業實現增加值2.84億元，同比增長50.91%；有色行業實現增加值8.06億元，同比增長10.61%；電力行業實現增加值6.07億元，同比增長8.86%；化工行業實現增加值3.28億元，同比增長0.98%。四大行業占規模以上工業增加值的90%。工業產品產銷銜接較好，累計完成銷售產值64.01億元，同比增長11%，產銷率95.1%。

㈢固定資產投資穩定增長，項目建設全面展開。搶抓進入全國資源枯竭經濟轉型城市的歷史機遇，堅持向上爭取和招商引資雙管齊下，全市累計完成固定資產投資8.69億元，同比增長21.47%。組團參加了第12屆西洽會，簽約招商引資項目9項，簽約資金10億多元。截止3月底，有295個項目開工建設，比上年新增39項。八大支柱產業、“四大民心工程”、園區建設、基礎設施等重點建設項目進展順利。

㈣春耕春播扎實推進，農業生產開局良好。切實落實各項抗災減災措施，共安排救災資金117萬元，全市完成日光溫室補種改種4.15萬畝，修復損毀日光溫室和塑料大棚3.35萬畝。完成農作物播種140萬畝，占春播計劃的41.2%，其中，落實玉米全膜雙壟溝播示范推廣面積26萬畝。完成春季造林4.6萬畝，補栽補植面積23.8萬畝。

㈤財政收支較快增長，金融運行比較平穩。一季度，全市實現大口徑財政收入7.72億元，占年計劃的24.93%，同比增長22.4%，一般預算收入2.42億元，占年計劃的30.55%，增長63.44%。實現一般預算支出5.17億元，增長40.1%。3月末，全市金融機構各項存款余額206.62億元，比年初增長8.16%。其中：居民儲蓄存款余額103.75億元，比年初增長6.56%。金融機構各項貸款余額90.81億元，比年初增長7.04%,其中:短期貸款余額57.72億元，比年初增長7.78%。

㈥城鄉居民收入穩步增長，各項惠民實事加快落實。1-3月，全市城鎮居民人均可支配收入3050元，同比增長16.14%。城鎮居民人均消費性支出2495元，同比增長24.17%。農民人均現金收入667元，同比增長30%。消費市場比較活躍，實現社會消費品零售總額14.56億元，同比增長16.08%。省上“14件實事”和我市“12件惠民實事”方案制定、責任分解、資金籌措等工作有序推進，大部分進入落實階段。

二、當前經濟運行中存在一些不容忽視的問題

從總體上看，全市經濟運行開局良好，但仍然存在一些突出矛盾和問題，主要表現在以下5個方面：

一是物價上漲對經濟運行和人民生活帶來巨大壓力。一季度，全市城市居民消費價格總水平同比上漲9.1%，其中，服務項目價格同比上漲0.9%，消費品價格上漲11.5%。構成居民消費品價格的八大類中，食品類價格上漲23.3%，衣著價格上漲1.5%，家庭設備用品及維修服務價格上漲2.8%，醫療保健和個人用品價格上漲8.1%，居住價格上漲3%，對人民群眾特別是低收入階層基本生活造成困難。受大環境的影響，部分工業原輔材料價格上漲幅度較大，導致企業生產經營成本增加，效益下滑。由于價格上漲翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，物價上漲的趨勢仍在加劇。

二是工業企業生產經營困難較大、效益下降。受季節性因素影響，春節長假期間，部分企業放假或安排檢修，造成一定生產欠賬。部分骨干企業生產線停產改造，生產受到影響。銀光公司一季度TDI產量累計減少2400噸，產值減少5000萬元；白銀公司三冶煉生產線進行改造調試，累計少生產電鉛、精鋅2萬噸，產值減少6億元。一季度,全市規模以上工業增幅比上年同期回落1.71個百分點。前兩個月，規模以上企業實現利潤總額1.63億元，同比下降16.84%。

三是運能和運力矛盾嚴重制約經濟正常運行。受特大雪凍冰災天氣影響，公路、鐵路運輸嚴重受限，尤其是鐵路貨運兌現率同比下降50-60%，元至二月，鐵路貨運累計完成122.98萬噸，減少1.53萬噸，同比下降1.23%，我市有色金屬、電石、硅鐵、麥芽等重點產品外運受阻，導致一大部分企業處于停產和半停產狀態，直接影響企業正常生產。

四是項目開工不足造成固定資產投資進度不夠理想。今年全市固定資產投資計劃為109億元，時間已經過去了四分之一，但完成投資僅占年計劃的7.96%，與均衡進度相差近20個百分點，低于全省平均水平9個百分點。其中雖然有季節性因素，但項目基礎工作不夠扎實、已具備條件的重大項目開工不足是主要原因。

五是極端天氣對人民群眾生產生活造成嚴重影響。今年元月中下旬的大范圍冰雪凍害天氣，全市有36個鄉鎮、178個村、6.26萬戶、27.3萬人嚴重受災，造成農業直接經濟損失7.06億元，人均500元以上，對農業生產造成的損失難以彌補，農民增收的難度加大。

同時，我們必須清醒地認識到，國家把防通脹、防過熱作為今年宏觀調控的首要任務，實行從緊的貨幣政策和穩健的財政政策，堅持嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，特別是加強和規范新開工項目管理，嚴格執行項目新開工條件,堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業投資,提高限制發展行業的準入標準和項目資本金比例。這些都將對我市固定資產投資和項目建設造成一定難度。我們要認清形勢，趨利避害，積極應對，知難而進，努力實現穩中求進、好中求快。

三、努力推進各項重大工作部署全面落實

針對第一季度經濟運行中存在的突出問題，省政府對下一步的工作作了全面部署，各級各部門要切實把思想認識統一到徐省長的講話精神和市委的部署要求上來，抓住當前生產建設的有利時機，明確目標抓落實，突出重點抓落實，強化責任抓落實，加強領導抓落實，采取切實有效措施，把進度趕上去，把欠賬補回來，保持經濟增長的良好勢頭。

㈠全力以赴抓好城市經濟轉型工作

根據目前掌握的情況，列入全國轉型范圍的其他城市工作進展很快，有的已將工作方案和相關項目上報國家審批。我們要切實增強緊迫感和責任感，堅持上下協調、部門聯動，扎實推進城市經濟轉型工作。

加快完善轉型工作方案。按照市委、市政府的總體部署，方案編制工作小組，要集中時間、集中精力，精研細讀國家《意見》精神，把握政策內涵，吃透精神實質，盡快提出符合白銀實際、符合國家政策要求的經濟轉型工作方案，爭取6月初上報省政府常務會議審定。要認真研究制定轉型規劃，把我市經濟轉型放在全省乃至全國大格局中去審視、去把握，在科學發展中把握機遇，在內外互動中推進轉型，使轉型規劃與轉型方案相互銜接、相互支持。力求全面體現國家轉型政策和產業政策，體現發展接續替代產業、增強可持續發展能力的要求，為爭取國家支持創造條件。

抓緊抓好項目篩選凝練。堅持把項目凝練作為經濟轉型的核心和爭取國家政策資金支持的關鍵，在八大支柱產業、農業產業化經營、生態環境治理、重大基礎設施建設、改善和保障民生、第三產業等領域凝練一批重大項目，對有內在聯系的項目打捆成束、成龍配套、集中上報。尤其要發揮企業的主體作用，派駐企業征集項目的各協調工作小組，要盡快入駐企業開展工作，按照產業鏈延伸和發展循環經濟的要求，加強產業之間的整合，按照系列化、集約化、產業化的要求，對接八大支柱產業和省上“一個振興、六個做大做強”的總體部署，分門別類，精選一批產業鏈條長、生成速度快、帶動效益顯著的重大產業項目。

努力形成轉型的強大合力。資源型城市經濟轉型不僅僅是哪個部門、哪個縣區、哪個企業的事情，而是帶有全局性的重大問題，是一項艱巨復雜的社會系統工程，必須依靠全社會的積極性、主動性和創造性。不管是經濟工作部門，還是社會事業部門，不管是市縣部門，還是條管部門，都要從各自職能出發，把握好工作的切入點和著力點，為推進轉型爭取支持、多做工作，營造合力促進轉型的良好社會氛圍。

㈡進一步加大項目建設工作力度

項目建設不僅是經濟轉型工作的核心問題，也是實現當年經濟增長目標的關鍵因素。要一手抓長遠，一手抓當前，千方百計抓好項目建設，確保固定資產投資持續穩定增長。

著力培育發展八大支柱產業。加快實施白銀公司銅精煉改造和華鷺鋁業公司安全節能改造等項目。促進10萬噸TDI、20萬噸DNT擴建和10萬噸氯堿、12萬噸PVC等項目盡快發揮效益。推進HDI、MDI、PC等產品研究開發。力促西北永新生物溶劑、祁連山水泥等項目落戶建設。抓好化工循環產業鏈項目跟蹤落實。加快大唐*火電廠和風電項目建設進度，確保烏金峽水電站1號機組調試發電。實施好風電設備制造和風電機組總裝及葉片制造等項目，確保中集華駿特種車輛二期工程開工建設。加快培育非金屬礦物制品、礦產業和資源再生利用、特色農畜產品加工和黃河文化旅游產業。

毫不動搖地抓好招商引資。堅持“兩手抓”，用轉型政策促進招商引資，用招商引資成果拓展轉型效果。按照“四定”要求，完善招商引資工作機制，盡快落實縣區和園區招商小分隊，瞄準重點地區、重點企業，有針對性地登門洽談，高起點運作項目，提高招商引資實效。把承接產業轉移與白銀實際結合起來，與發揮比較優勢結合起來，促成已達成協議的淄博、佛山等發達地區向我市轉移相關產業，爭取將我市納入商務部中西部加工貿易梯度轉移基地。要促進招商引資企業盡快達產達標，鼓勵二次創業，發揮以商招商作用。發展壯大園區經濟，把“一園三區一基地”作為承載經濟轉型項目、培育接續產業的主要平臺，創新管理機制，規范優惠政策，完善基礎設施，配套物流、信息和生活服務設施，為企業入駐和產業集群發展創造良好環境。

抓好重大基礎設施項目。加快平定高速公路會寧段、省道207線改造、靖遠黃河大橋，750千伏平川送變電一期、330千伏旱平川送變電工程等在建項目進度；力促靖煤集團煤矸石電廠等項目開工建設；抓緊同心至王家山鐵路、京新高速公路（*段）、白銀公司熱電聯產等項目前期工作。同時，把握國家投資導向，抓緊申報和落實國債項目。對一些政府主導的項目，各主管部門要排出時間進度，全力以赴抓好落實。

㈢努力提高工業經濟增長質量和效益

工業經濟對全市經濟和財政增長具有決定性作用。要堅持以結構調整為主線，改革創新為動力，大力推進節能增效，不斷提高工業發展質量和效益。

加大節能減排工作力度。突出抓好重點領域、重點行業的節能減排，充分用好節能降耗專項資金，引導支持冶金、化工、電力、建材等企業開發和推廣先進高效能源節約替代技術。組織實施好列入中央財政預算投資的六大節能技術改造項目，申報推薦第二批項目；確保白銀公司ISP工藝系統改造及污染治理項目5月份達產達標，加快銀光公司硫酸霧治理項目，盡快開工建設工業廢水處理及回用等工程。

不斷增強企業改革創新活力。切實發揮企業科技創新主體作用，圍繞企業發展，有效整合產學研力量，鼓勵企業與科研院所和有關專家建立緊密型聯系，引進先進技術、工藝和設備，促進新產品研發。進一步推進國有企業改革，高度重視和支持白銀公司戰略性重組，千方百計完成市屬、縣區企業改革任務。解決好遺留問題，支持已改制企業完善機制、開發產品，盤活存量資產。實施企業技術創新引導工程，應到企業加大研發投入力度。抓住國家實施“中小企業成長工程”的有利機遇，用好中小企業發展專項資金，促進銀企合作，推動中小企業發展。

搞好經濟運行協調服務。要針對工業經運行中的突出問題，進一步強化協調服務，為各類企業銜接落實運力、石油、電力和流動資金貸款，幫助企業開拓市場，實現多產多銷。切實抓好新建項目達產達標，促使企業正常發揮效益。

㈣扎實穩步推進新農村建設

統籌城鄉經濟發展，堅持抓當前、謀長遠，認真落實中央關于支持農業和糧食生產的十項措施，以增加農民收入為核心，切實增加農業投入，強化農業科技和人才支撐，大力發展旱作農業、節水高效農業和設施農業，搞好春耕春播，確保糧食播種面積。抓好規模化養殖基地建設，完善農村市場流通體系，積極爭取實施“退市還路”工程，積極培育農民專業合作社和中介組織。加快實施靖會、興電等大中型灌區續建配套與節水改造工程，積極爭取引洮一期工程擴大實施覆蓋面，促進引大入景供水工程如期通水。實施好通鄉油路、行政村通達公路及村道硬化工程，搞好農村電網擴容改造工程。重視小城鎮規劃建設，改善農民進城就業環境。高度重視村莊整治，引導農民搞好住宅建設，推進村莊綠化和村道綠化工作。積極探索新農村建設新途徑，開展試點創建活動，改進選點示范辦法，深入開展“雙聯雙帶”活動，突出重點，培育亮點，做好新農村建設試點驗收準備工作。按照溫總理的要求，全市農民人均純收入要達到目前全國的平均水平，我市每年必須增加364元，年均增長16%以上，難度很大，各縣區和有關部門要認真研究，把任務落實到戶、落實到人，確保完成農民增收任務。

㈤切實保障和改善民生

解決民生問題是全國、全省工作的重點，無論從工作的傾斜和資金的投向上，民生問題都擺在了更加突出的位置，要把工作做細做實，力求得到國家和省上更多支持，努力在改善民生上取得新突破。一是著眼于改善生產條件和優化人居環境，加快實施“四大民心工程”的進度，確保已確定的項目盡快全面實施。二是立足于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，靠實工作責任，多渠道籌措資金，落實好省上“14件實事”，全面完成我市“12件惠民實事”。三是堅持多管齊下，落實好各項惠民政策，積極爭取上級財政投入，進一步加大解決人民群眾看病難、上學難、就業難問題的力度。四是妥善安排好困難群眾生活，搞好社會保障工作，加大扶貧開發力度，大力發展勞務經濟，增加群眾收入，確保困難群眾基本生活。五是加強市場物價監管，搞好市場供應工作，確保人民生活必需品價格基本穩定。

四、以良好的精神狀態推進工作落實

新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高的要求。各縣區、各部門要認真貫徹落實黨的十七大精神，按照依法行政、務實高效、公開透明、勤政廉潔的要求，不斷加快辦事節奏，提高政府工作效能，確保把各項目標任務落到實處，努力建設人民滿意的政府。

一要牢記宗旨，執政為民。要嚴格紀律，戒驕戒躁，艱苦奮斗，切實增強責任意識、機遇意識、憂患意識、進取意識和服務意識。堅持高起點定位，高標準要求，用心想事，激情干事，把心思凝聚到干事創業上，把精力集中到抓工作落實上。加強機關作風建設，強化對公務員的教育和管理，清清白白做人，干干凈凈辦事，做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，爭創一流，追求卓越。

二要解放思想，創新模式。要在發展理念和方式上解放思想，以科學發展的思維謀劃未來，以寬闊的視野和務實的精神探索新路，更加深入地推進改革開放、創新體制機制，更加主動地拓寬發展思路，積極應對挑戰，破解發展難題，促進大發展、快發展。著力推進政府職能轉變，謀大事、抓實事，干當前、想長遠，增強工作的針對性和實效性。針對事關全局的重點、難點、熱點問題，深入開展調查研究，及時準確地掌握和反映社情民意，建設服務型政府。

三要提高執行力，增強公信力。深化行政效能建設，建立健全抓落實的領導機制和工作機制，完善和嚴格執行責任制度、督察制度，堅持用制度管權、管事、管人，保證政令暢通，做到說一句，是一句，句句算數；干一件，成一件，件件落實。加快流程再造，加大政務公開力度，加強電子政務建設，健全監督機制，創造條件讓人民群眾更有效地監督政府。推行一站式、一鍵式審批，提高服務質量。以愛民之情、便民之舉和工作實績取信于民。

四要顧全大局，加強團結。各級各部門一定要識大體、顧大局，用高尚的人格增進團結，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結。領導干部要有寬廣的胸襟，做到容人、容言、容事，堅持大事講原則、小事講風格。無論是政府領導班子還是部門領導班子，成員之間都要相互支持、相互配合，不攬權、不爭功、不諉過。要加強部門行業合作，牢固樹立“一盤棋”思想，發揚群體意識和團隊精神，絕不能推諉扯皮，更不能見了好處不松手，有了困難繞道走。要注重調動各方面的積極性，凝聚好各方面力量，形成齊抓共管、齊心協力、共謀發展的合力。

同志們，我們既面臨難得歷史機遇，也面臨嚴峻挑戰。我們要在省委、省政府和市委的正確領導下，以只爭朝夕、奮勇爭先的精神，團結帶領廣大干部群眾，堅持以科學發展觀為統領，同心同德，群策群力，求真務實，真抓實干，扎實推進今年各項工作任務的全面落實！