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同志們：

按照中央和省委的統一部署，我區作為第二批開展學習實踐活動的地區，經過半年多的認真準備，這項活動從今天開始就正式全面啟動了。這次會議，既是深入學習實踐科學發展觀活動的動員會，也是我區地級領導干部和縣處級主要領導干部專題研討班的開班式。主要任務是，傳達學習中央和省委關于第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會議精神，對我區學習實踐活動進行全面的安排部署，動員全區廣大黨員干部進一步把思想和行動統一到中央和省委的重大決策部署上來，富有成效地開展好學習實踐活動，著力推動全區經濟社會更好更快發展。

省委對我區學習實踐活動高度重視，專門派出指導檢查組到我區指導工作。今天，省委指導檢查組各位同志又專程到會指導，一會兒，指導檢查組組長宋宏偉同志對我區學習實踐活動還要提出重要的指導意見，我們要認真學習，切實抓好貫徹落實。

下面，按照中央和省委關于開展第二批學習實踐活動的主要精神和部署要求，根據地委委員會議研究的意見，我講四個方面的問題。

一、統一思想，提高認識，進一步增強在全區開展學習實踐科學發展觀活動的責任感和使命感

科學發展觀，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大部署。我們一定要深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動的重要性，切實把思想和行動統一到中央、省委的要求和部署上來，努力增強抓好學習實踐活動的自覺性和堅定性。

第一，開展學習實踐活動是武裝頭腦、凝聚力量、增強科學發展信念的需要。科學發展觀第一要義是發展，科學發展，核心在黨、關鍵在人。黨的十七大以來，我們堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，我區各項事業取得了令人矚目的成就，經濟社會保持了大發展、快發展的良好態勢。但目前，我區經濟發展與省內先進地市相比仍有較大差距，雖然去年經濟發展增速達到了12.1%，但經濟總量小、財力弱、經濟落后的現狀還沒有從根本上得到改變，依然存在著產業結構不合理、經濟增長方式單一等深層次矛盾和問題，特別是能夠拉動全區經濟的大項目偏少，對經濟增長和財政增收形不成有效的拉動，使我區主導產業抗風險能力相對較弱。因此，我們要通過學習實踐科學發展觀活動的深入開展，集中解決影響和制約我區科學發展的主要矛盾和突出問題，進一步激發廣大黨員干部改革創新的熱情，更好地把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，使各級領導和廣大黨員干部真正成為貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。

第二，開展學習實踐活動是把握大局、共克時艱、堅定科學發展信心的需要。當前，國內外經濟環境異常復雜，受國際金融危機的影響，我區經濟發展中遇到的困難增多，主要經濟指標增速回落，經濟下滑壓力加大，表現最為突出的是木材市場疲軟的狀態尚未根本改變，1至2月份，全區林產工業產值、利潤和稅金分別下降28.5%、38.6%和18.1%，經濟材和燒死木每立方米平均售價分別下降84.85元和91.54元，現金流趨緊制約項目建設，企業生產經營出現困難，完成保12%、爭15%的目標壓力增大。因此，我們要把積極應對不利形勢、保持經濟更好更快發展，作為學習實踐活動最大的實踐，化危機為機遇、創新發展，有效應對當前金融危機的深度影響和較大沖擊，進一步把先進的思想理論轉化成應對危機的強大動力源泉，把科學發展觀轉化為謀劃長遠發展的正確思路、促進加快發展的有力措施、領導科學發展的實際能力。

第三，開展學習實踐活動是與時俱進、改革創新、完善科學發展思路的需要。科學發展觀是創新的理論，是與時俱進的理論。回顧我區的開發建設史，可以說，走過了一條因林而立、因林而興、因林而衰的發展歷程，為積極探索資源型地區加快發展的新路子，真正實現在保護中發展、在發展中保護的目的，特別是“十一五”以來，我們通過深化對林區發展規律的再認識，豐富和完善了符合林區實際的發展思路，堅持用科學發展觀指導林區的工作實踐，進一步確立了“實施生態戰略，發展特色經濟，建設社會主義新林區”的戰略目標，不斷豐富和創新了“生態立區、工業富區、項目興區、打造園區、富民強區”的發展思路，將科學發展落實到可操作層面。實踐證明，這一發展定位、發展戰略和發展體系是科學發展觀在大興安嶺林區的具體實踐。因此，我們要堅持在改革中完善、在發展中創新，通過學習實踐活動卓有成效的開展，把工作思路更好更快地全面轉移到科學的發展軌道上來，把全部的心思和精力更好更快地集中到科學的發展思路上來，不斷破解發展中遇到的問題，拓寬發展視野，開創發展局面。

第四，開展學習實踐活動是立黨為公、執政為民、踐行科學發展宗旨的需要。科學發展觀是為民的理論，是以人為本的理論。近年來，我們始終堅持從解決職工群眾最現實、最直接、最根本的利益問題入手，堅持每年實施“十項利民”工程，切實解決職工群眾就醫、就學、住房等切身利益問題，在改善民生工作上邁出了堅實步伐，得到了職工群眾的擁護和支持。但我區作為經濟欠發達地區，百姓生活水平和質量還不高，基礎設施欠賬較多，社會各項事業發展還不平衡，個別地方和單位執政為民意識淡薄，一些黨員干部缺乏宗旨意識、憂患意識、責任意識，與人民群眾的期盼還有一定差距。因此，我們要通過開展學習實踐活動，正確把握人民群眾得實惠這一大局，切實解決群眾反映強烈的突出問題，促使廣大黨員干部認真踐行立黨為公、執政為民的工作理念，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力使學習實踐科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的過程。

二、明確方向，把握原則，扎實有效推進學習實踐活動有條不紊開展

近日，中央和省委先后召開了第一批深入學習實踐科學發展觀活動總結暨第二批動員大會，特別是省委炳軒書記在充分總結我省第一批活動成效和經驗的基礎上,對第二批活動提出了新的更高的要求。地委也結合實際，在深入調研、反復研究的基礎上,制定了我區學習實踐活動的具體實施意見和第二批活動方案，這是我區開展學習實踐活動的指導性文件，大家一定要準確把握,不折不扣地抓好貫徹落實。

一要準確把握學習實踐活動的指導思想和目標要求。概括地說就是“五個一、三個著力、六個進一步”，即圍繞“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”這一總要求，著眼“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”這一總目標，突出“解放思想、改革創新、優化環境、科學發展”這一主題，抓好“講黨性、重品行、作表率、抓落實、促發展”這一載體，把握好“縣處級領導班子和黨員領導干部”這一重點，著力轉變不適應和不符合科學發展觀要求的思想觀念、著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題、著力構建有利于科學發展的體制機制，努力實現“思想進一步解放、思路進一步理清、民生進一步改善、能力進一步提升、機制進一步創新、作風進一步轉變”六個具體目標。在這里，我重點強調一下我區實踐載體的確定問題，早在去年我區開展學習實踐活動準備工作期間，地委就提出了要把開展“講黨性、重品行、作表率、抓落實、促發展”活動作為我區學習實踐活動的有效載體，這完全符合中央和省委的要求，特別是符合我區的實際。講黨性，就是要始終保持政治的堅定性。各級黨員領導干部要按照科學發展觀的要求，堅持理想信念不動搖，始終保持清醒的政治頭腦，堅定政治立場，堅守政治道德，堅持黨的原則，恪守黨的紀律，一切以黨和人民的利益為重，以大興安嶺的事業為重，以全區53萬人民的福祉為重。重品行，就是要始終保持品德的純潔性。各級黨員領導干部既要重政治品行，又要重生活品行。牢記宗旨，帶頭實踐社會主義核心價值體系。對黨忠誠、言行一致，講民主、重法制、講官德。守法遵規、不貪錢色，家庭和睦、情趣健康，擇善而交、克己慎行，保持健康向上的精神追求。作表率，就是要始終保持行為的先進性。各級黨員領導干部要率先垂范，想干事、能干事、干成事，真正成為政治堅定、業務精通的表率；成為思想解放、開拓創新的表率；成為狠抓落實、推動發展的表率；成為團結和諧、爭先創優的表率；成為服務群眾、廉潔自律的表率。抓落實，就是要始終保持作風的務實性。各級黨組織和黨員領導干部要緊扣地委的中心工作，在保增長、保民生、保穩定上想實招、辦實事。通過強化責任意識、服務意識和形象意識，努力營造優良的經濟發展環境。通過深化林業企業改革，大力發展非公有制經濟，努力營造優良的體制機制環境；通過抓好安全生產、打造“平安興安”，努力營造優良的社會環境；通過豐富弘揚大興安嶺精神，實施文明素質工程、推進城鄉文明建設，努力營造優良的人文環境；通過堅持正確的用人導向，深入開展“科學發展型領導班子”和“四型堡壘”創建活動，努力營造優良的政治環境。促發展，就是要始終保持發展的科學性。各級黨組織和黨員領導干部要堅持從大興安嶺經濟社會發展實際出發，認真按照科學發展觀的要求，把思想統一到加快發展上，總結成功的經驗，查找存在的不足，切實轉變不符合科學發展觀的思想認識，在堅持生態優先的前提下，著力推進生態項目、產業項目、基礎項目和民生項目建設，努力使思想認識和各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，使全區經濟社會在科學發展的軌道上實現更好更快發展。當前，我區經濟發展存在的主要問題，不是思路不清、定位不準的問題，而是抓落實的主動性不強、措施不力、力度不夠。尤其是這次中央對第二批活動又提出了“要把解決黨性黨紀黨風方面的突出問題，作為分析檢查和督促落實的重要內容”的新要求，這與地委確定的實踐載體不謀而合，希望各地、各部門、各單位要按照地委的總體部署，不遺余力地抓好貫徹落實。

二要正確把握學習實踐活動的基本原則和主要任務。要把“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”四條基本原則貫穿活動始終。堅持解放思想，就是要對本地、本部門、本單位科學發展的重大問題進行再認識，更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題，以思想的大解放進一步推動經濟的大發展、社會的大進步。突出實踐特色，就是要因地制宜確定活動主題和實踐載體，將開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央和省委經濟工作會議以及地區“兩會”精神結合起來，與應對當前經濟形勢、落實“保增長、保民生、保穩定”的各項任務結合起來。貫徹群眾路線，就是要在學習實踐活動的每個階段、每個重要環節重視發動和引導廣大群眾參與，使學習實踐活動的過程成為傾聽民聲、了解民意、集中民智、解決民憂的過程，以群眾滿意不滿意作為評價學習實踐活動成效的重要標準。正面教育為主，就是要組織廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，找問題、查原因、明方向、促整改，不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。學習實踐活動的主要任務歸根結底就是解決突出問題，對我區來講，就是要著力解決好四個方面的突出問題：一是影響科學發展的思想根源問題，重點解決對科學發展觀的學習理解不深不透、解放思想步子不大不快、機遇意識不濃不強等問題；二是制約科學發展的突出癥結問題，重點解決發展速度不快、發展質量不高、發展環境不優、改革力度不大、優勢發揮不夠等問題；三是考量科學發展的民生改善問題，重點解決宗旨意識不強、就業壓力增大、收入水平不高、生活條件不佳等問題；四是阻礙科學發展的能力作風問題，重點解決黨性黨紀觀念不強、發展措施辦法不多、抓落實能力偏弱、工作作風漂浮、好大喜功等問題。這些問題涉及貫徹落實科學發展觀的方方面面，要注意把握好一條原則，就是堅持什么問題突出就著力解決什么問題，要抓住重點，防止面面俱到，影響活動效果。

三要明確學習實踐活動的批次安排和方法步驟。按照省委統一部署，我區學習實踐活動共分兩個批次進行，每批半年左右時間。我區參加全省第二批次活動范圍是：地、縣（區）黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關，縣級企事業單位，高等院校及部分中省直單位，活動時間從現在開始到今年8月基本完成；第三批次活動范圍是：鄉鎮（林場）、村、社區、中小學校、兩新組織以及未參加第二批活動的企業?疃奔浯詠衲?9月開始到2010年2月基本完成。按照中央和省委要求，我區在開展第二批活動時，地委在各縣（區）都確定了鄉鎮（林場）、村、社區等不同類型單位開展第三批活動試點工作，今天各試點單位黨委主要負責同志也參加了會議，希望大家要高度重視搞好試點，為第三批活動積累經驗、提供借鑒。從總體安排上，學習實踐活動大體分三個階段、八個環節進行。第一階段，學習調研。重點抓好學習調研、解放思想討論等兩個環節，要積極組織全體黨員認真學習必學內容和必讀書目，各縣、區、林業局黨委要舉辦專題研討班，對縣處級領導干部和鄉科級主要領導干部開展集中培訓；把保增長、保民生、保穩定作為主要內容，深入開展調查研究；圍繞事關本地、本部門、本單位科學發展的重大問題開展解放思想大討論，形成共識，推動發展。第二階段，分析檢查。重點抓好召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告等兩個環節，要開門納諫，找準問題，開好領導班子專題民主生活會和組織生活會；單位主要負責同志要全程主持，形成高質量領導班子分析檢查報告；采取多種形式組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并通過適當方式公布評議結果。第三階段，整改落實。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題等兩個環節，要制定整改落實方案，做到“五明確一承諾”，即明確整改落實項目、整改落實目標、整改落實時限、整改落實措施、整改落實責任，向黨員群眾公布并作出公開承諾；積極穩妥推進體制機制創新，研究形成保障和促進科學發展的制度體系。同時，還要特別抓好活動啟動前的準備工作和思想發動、活動基本結束時的總結和滿意度測評工作等兩個環節。當前，要在前期學習實踐活動準備工作的基礎上，進一步抓緊做好調查研究、健全工作機構、開展輿論宣傳、制定實施方案等準備工作，確保第二批活動開好局、起好步。

三、突出重點，抓住實質，著力解決影響和制約科學發展的突出問題

開展學習實踐活動重在實踐，貴在實效。解決突出問題是確保學習實踐活動取得實效的關鍵所在，也是實現經濟社會更好更快發展的必然要求。要緊密聯系區情實際，把解決問題貫穿學習實踐活動的每一個階段、每一個環節，找準并解決影響和制約科學發展的突出問題，做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，什么問題具備整改落實條件就及時解決什么問題，真正使實踐活動不走過場、取得實效。

（一）集中解決影響發展的突出癥結，通過思想大解放提高創新科學發展的能力。從目前看，思想不解放仍是制約我區經濟大發展、快發展的根本癥結。多年來，由于受傳統體制、地域條件、思想意識等諸多因素的影響，我們有的同志依然受“環境決定論”、“高成本制約論”等思想禁錮，強調客觀因素多，主觀努力少，困難看的多，措施想的少；有的安于現狀，求穩怕亂，怕承擔責任，不敢越雷池半步，缺乏危機感和緊迫感；有的固步自封，滿足現狀，發展觀念不新，思維突破不夠，缺乏創新能力和進取精神；有的光說不干，坐而論道，說的很透，看的很準，缺乏干事創業的本領和招數。所有這些都是我們加快發展的最大障礙，也是與科學發展觀的要求格格不入的，我們一定要把深入開展學習實踐科學發展觀活動的過程作為一次思想再解放的過程，破除舊的傳統思維，樹立新的發展理念，不斷提高創新科學發展的能力。一要樹立搶抓機遇理念。要吃透國家宏觀政策，特別是要在我們已經享受的“天保”工程、西部大開發、振興東北老工業基地和資源枯竭型城市轉型等政策上下功夫，爭取國家最大限度的支持。要抓住國家全力應對金融危機、擴大內需的有利契機，深入研究政策走向和資金投向，盡最大努力爭得國家和省里的更多支持。尤其是各級領導干部一定要帶頭搶抓機遇、加快發展，把爭取政策的成效作為衡量思想解放程度的重要標準，作為選拔和使用干部的重要尺度。二要樹立改革創新理念。要大力弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創業”的精神，樹立無功就是過的功過觀和敢爭第一的進取觀，面對矛盾不回避，面對改革不動搖，做到創新不跟風、爭先不爭論、引導不誤導。要堅持理論聯系實際，著力推進改革創新，堅決克服多一事不如少一事的得過且過思想，敢于打破舊的體制機制束縛，使社會生產力得到更好更快的發展和解放。要切實從本本主義、教條主義中擺脫出來，真正按照科學發展觀的要求，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去。三要樹立勇于實踐理念。要堅持從區情林情出發，善于學習先進經驗，不斷豐富發展思路，真正使我們具備的區位、政策、資源、環境四大優勢得以充分發揮。要以新的思路、新的舉措、新的辦法，推動區域經濟實現新的發展，小富即安必然不思進取，盲目樂觀必然固步自封，思想陳舊必然喪失良機。要發揚拼搏進取精神，針對全省上下爭先恐后的發展態勢，各級領導干部一定要居安思危，力戒驕滿，迎難而上，以只爭朝夕、時不我?慕羝紉饈叮渡淼醬蠓⒄埂⒖旆⒄溝奈按笫導腥ァ?

（二）重點加強促進發展的資源保護，通過生態大改善提高實現科學發展的能力。我區是以林為主的資源型地區，始終面臨著生態保護與經濟發展的雙重壓力。“十一五”以來，我們超常規實施了“六措并舉”，取得了生態建設的新突破。但我區生態形勢依然十分嚴峻，成過熟林由開發初期的4.6億立方米下降到2008年的2115萬立方米，已到了無林可采的境地；生態環境脆弱，林木破壞后極難恢復；社會負擔沉重，經濟發展對森林資源的壓力依然很大；生態建設資金渠道單一，投入不足，森林資源培育的任務依然繁重。對此，我們要站在維護國家安全、加強生態建設的戰略高度，抓住我區生態保護問題已引起中央和省的高度關注，生態功能區建設很有可能上升為國家戰略的有利時機，切實保護好森林資源，不斷提高生態建設水平。一要突出抓好森林資源保護。要嚴格執行限額采伐制度，堅決不突破采伐總量，從源頭上遏制超限額采伐問題。要加強伐區作業質量管理，堅決克服去冬今春雪大帶來的不利影響，嚴格執行三級驗收制度。要加強資源林政管理，切實加大木材生產和流通各環節的監管力度，深入開展專項打擊行動，繼續保持對破壞森林資源行為的高壓態勢。要全面貫徹預防為主的方針，堅決克服麻痹大意思想，把森林防火的各項防范措施落到實處，力保全年不發生重特大森林火災。二要切實搞好森林資源培育。要繼續推行營林工程化管理，下大力氣落實好10.4萬畝火燒區植被恢復更新、2.1萬畝退耕還林等任務，提高造林成活率和營林生產作業質量。要用足用好9000萬元營林生產資金，在安排好常規營林生產的前提下，把建設資金重點投放到火燒區森林植被恢復、城鎮周邊綠化等項目上，為推動生態旅游、做好森林防火等項工作奠定基礎。要按照國家林業發展區劃和大小興安嶺主體功能區總體要求，科學編制森林經營方案，進一步提高重點生態公益林比重，為下步繼續實施天保工程爭取更多生態效益補償提供依據。三要不斷鞏固生態建設成果。要切實鞏固以煤代木、殯葬改革和砂金禁采成果，堅決防止反彈。要突出抓好各環節的監督和管理，及時解決工作中出現的新情況和新問題。要積極向上反映取得的成果和政策建議，爭取國家政策和資金的支持，建立起生態經濟補償的長效機制。要采取多種宣傳教育形式，認真落實好相關政策，加大補貼力度，使優惠政策真正惠及低收入群體。

（三）著力破解加快發展的關鍵問題，通過項目大建設提高促進科學發展的能力。近年來，我區經濟有了較快發展，2008年地區生產總值同比增長12.1%，建區以來首次超過全省平均水平，今年1至2月份，在國際金融危機的影響下，我區全口徑財政收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標依然保持了10%以上的增速，規模以上工業企業增加值和進出口總額增速均居全省首位。但我們也必須清醒地認識到，我區經濟發展方式比較粗放，產業結構比較單一，接續產業仍處于起步和培育階段；資源綜合利用率不高，高科技含量、高附加值的產品少，特別是缺少有發展潛力的大項目帶動和支撐；所有制結構不盡合理，國有經濟比重偏大，非公有制經濟和第三產業發展相對較慢；工業園區建設還處于起步階段，尚未形成產業集群；經濟發展環境還不夠寬松，小集團利益、部門利益、局部利益至上的現象還不同程度存在。對此，我們要按照科學發展觀第一要義是發展的要求，突出大項目建設這個核心，重點推進“三個十工程”，著力培育接續產業，不斷增強林區經濟發展后勁。一要加大招商引資力度，努力提升項目建設水平。要重點抓好“三個十”項目建設，相關部門要搶前抓早，嚴格按照規定時限和具體要求開展工作，加大責任落實和督查力度，確保每個項目都能如期實現既定目標。要建立和完善信息資源網絡平臺，充分調動招商引資積極性，大力開展多種形式招商。要重點圍繞優勢產業、龍頭企業和特色項目深入開展合作，著眼于沿海發達地區等重點目標市場，做到有意向的項目不簽約不放松，簽約項目資金不到位不放松，資金到位項目不開工不放松，開工項目不投產不放松，投產項目不做大不放松。二要加快園區建設，發揮承載、輻射和帶動作用。要切實抓好對俄經濟貿易合作園區建設，建立多元投入的融資機制，吸引社會資金投入園區基礎建設，不斷完善設施功能，提高硬件標準水平，利用園區的聚集效應吸引優勢項目。要進一步提升園區管理水平，規范園區的開發模式和管理職責，形成快捷高效的運行機制。要突出抓好入園項目的達產達效，提供一切可能的條件和服務，不斷增強園區的產業聚集能力、就業吸納能力和自主創新能力。三要深入優化經濟發展環境，提高吸納項目的競爭力。要采取有力措施簡政放權，在項目審批、稅費征收、土地使用、金融扶持、人才引進等方面簡化辦事程序，多渠道降低項目建設的運作成本，增強項目落地的吸引力。要按照更加開放、更加優惠的原則，加大安商、穩商優惠政策的落實力度，實現政策效益最大化。要切實增強服務大局意識，推進行政服務中心建設，做到能辦的立即辦，不能立即辦的創造條件辦，切實提高辦事效率和服務水平。要對破壞發展環境的行為嚴厲懲處，不留情面，增加破壞者的行為成本。

（四）不斷創新制約發展的體制機制，通過制度大創新提高推動科學發展的能力。近年來，我區加快體制機制創新步伐，取得了一定成效。特別是去年以來，我們以十八站林業局作為綜合配套改革試點單位，進行政企、政事、企事分開和森林資源經營權與管理權分離的大膽嘗試，在推進林業企業體制改革上邁出了重要一步。但同時也必須看到，我區經濟社會發展中仍存在管理體制不活、經營機制不新等諸多矛盾和基礎設施滯后、發展后勁不足等突出問題，究其原因是舊體制遺留的和新舊體制轉換過程中形成的不合理權利和既得利益，都在影響和阻礙科學發展觀的落實。對此，我們要緊緊抓住當前的有利時機，以改革突破制約科學發展的體制機制，以制度創新激發科學發展的活力。一要繼續深化林業企業改革。要繼續抓好十八站林業局綜合配套改革試點工作，加快政企、政事分開步伐，及時總結改革經驗，在其他各林業局全面推開，真正在林業體制改革上取得新突破。要進一步深化國有林場改革，抓好林場轉型試點，繼續探索“遠封近包”、“林農聯戶管護”和“管、育、用”一體化森林經營管理新機制，真正建立起適應生態建設和產業發展要求的國有林場管理體制和運行機制。要根據森林資源現狀，重新規劃和調整國有林場布局，使之與林區經濟社會長遠發展相協調。二要穩步推進機關事業單位改革。要以政府機構改革和事業單位改革為契機，適時啟動林業集團公司機關機構改革，嚴格按照核定的編制進行“瘦身”，精減人員提高效能。要嚴把入口關，加快精簡機關超編人員，優化人員配置，結合產業調整方向，制定相關扶持政策，鼓勵引導分流人員向發展接續產業、民營經濟上轉移。組織、人事部門要加強和完善機構編制管理，嚴格控制機構編制增長，著力遏制財政供養人員的膨脹。三要切實強化企業經營管理。要牢固樹立過緊日子的思想，切實加強資金使用、計劃安排、資產經營等關鍵環節的管理，真正向管理要效益。要大幅壓縮管理費用等彈性支出，保證重點資金支出，嚴格控制計劃外工程。要把木材銷售作為當前和今后一個時期的重中之重，加大營銷力度，采取一切可行的辦法擴大銷量、提高售價，減少金融危機給我們帶來的影響。要重點搞好林管局投放的經營性資金的監管，加快“國退民進”步伐。

（五）全力構建推進發展的根本保障，通過作風大轉變提高加快科學發展的能力。我區開發建設初期，無數創業者、建設者克服了氣候極其寒冷、生產條件艱苦、生活環境惡劣等困難，創造了挑戰人類極限的“大興安嶺精神”，是通過艱苦奮斗創造出的寶貴精神財富，已經同大慶精神、鐵人精神、北大荒精神、闖關東精神一道，納入了“龍江精神”的體系之中。在當前生產和生活條件遠比開發建設初期好得多的情況下，我們仍有一些領導干部吃不了苦、受不了累，不想事、不干事；有的會議多、應酬多，深入基層少、掌握民情少；有的急功近利，熱衷于搞政績工程、形象工程，做表面文章；有的工作效率低下、工作作風漂浮，甚至出現腐敗現象，嚴重地敗壞了黨在群眾心目中的形象和地位。對此，我們必須切實轉變工作作風，打造一支想發展、謀發展、促發展的干部隊伍，提高干事創業的能力。一要提高狠抓落實的能力。督查是抓落實的重要手段，要保證督查工作質量，對列入督辦檢查的事項，講效率、求質量、重效果，真正?齙絞率掠兇怕洹⒓謝匾簟R凳禱啊⒔彩登欏焓凳攏迅韉亍⒏韃棵盤乇鶚歉骷讀斕幾剎柯涫倒ぷ魅撾袂榭觶媸怠⒆既貳⒓笆鋇胤從吵隼礎R矣諗鲇玻矣誚險媯プ〔宦涫檔氖攏⒆〔宦涫檔娜耍頁霾宦涫檔腦潁肪坎宦涫檔腦鶉危扇∏坑辛Φ拇朧ズ酶饗罟ぷ韉畝槳炻涫怠?二要提高領導科學發展的能力。要建立科學的選人用人機制，進一步完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，提高干部任用的透明度和公信度。要堅持正確的用人導向，按照德才兼備、注重實踐、群眾公認原則選拔干部，選好人、用好人，著重培養敢于為發展承擔重任的領導干部，敢于為發展承擔風險的領導干部，敢于為發展承擔責任的領導干部。要提倡干實事、求實效的良好風氣，引導干部樹立創新爭先的意識，堅定不甘人后的信心，形成越欠發達越要加快發展的理念。三要提高拒腐防變的能力。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實抓好懲治和預防腐敗體系建設，讓權力始終在陽光下運行。要加強黨性教育，增強宗旨服務觀念，自覺做到公道做事、清正為人、廉潔從政。要建立有效的監督制約機制，特別要抓好對“一把手”的監督，堅決防止任何個人凌駕于組織之上。要加大懲處力度，依法依紀嚴厲打擊腐敗分子，為經濟發展營造一個風清、氣正、勁足的良好環境。

（六）積極推進考量發展的民生改善，通過經濟大發展提高踐行科學發展的能力。近年來，我們注重改善人民生活，著力解決城鄉低收入居民的實際困難，著力保障人民群眾的合法權益，著力改善職工群眾生活水平和人居環境，贏得了職工群眾的信任和支持。但收入水平低、就業壓力大等問題依然不同程度地存在，與職工群眾的要求還有一定差距，特別是林業企業職工收入較低，與地方相差較大，解決民生問題的長效機制還沒有形成。對此，在學習實踐活動中，各級領導班子和領導干部一定要切實增強執政為民理念，突出解決好職工群眾關心的就業、就學、就醫和住房等實際問題，實實在在為職工群眾辦實事、辦好事。一要切實增加收入、促進就業。要把真心真意為民著想、誠心誠意為民解難、實心實意為民辦事作為執政的基本準則，千方百計增加職工收入，不斷提高林區職工群眾的收入水平。要緊緊圍繞推進新農村建設，擴大農民增收渠道，切實加大對農村公路、飲水、教育、醫療、住房、文化等基礎設施建設投入力度，不斷改善農村居民的生活水平和居住環境。要組織實施好利民就業服務行動，進一步完善就業援助制度，不斷拓寬就業門路，鼓勵和支持下崗失業人員、大學生、復員軍人和社會各類有創業愿望的人通過創業培訓實現成功創業。二要努力提高社會保障水平。要鞏固社保工作成果、完善社會保障體系，加強“五險”的擴面征繳和制度建設，加大社會保險基金監管力度。要深入貫徹落實勞動合同制度，加強高技能人才培養和職工技能培訓工作。要切實關注弱勢群體，加大城鄉低保工作力度，做到應保盡保，努力營造全社會共同關心、支持弱勢群體的良好氛圍。三要著力改善人居環境。要從解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實加大在民生方面的投入，重點實施好總投資31.6億元的“十項民生工程”，突出抓好100萬平方米棚戶區改造，地區醫院和高級中學改擴建，塔河、呼中、松嶺給排水和供熱工程以及無電村屯電網改造等項目建設，確保早開工、早建成、早受益，努力使人民群眾的居住、就學、就醫、生活條件得到較大改觀。尤其是在當前經濟比較困難的時期，就越要加大對民生的投入，要堅持把改善民生作為保持經濟更好更快發展的出發點和落腳點，把保增長與保民生、保穩定統一起來，真正讓改革發展的成果最大限度地惠及林區職工群眾。

四、加強領導，精心組織，確保學習實踐活動取得實實在在的效果

開展學習實踐活動關鍵在領導，根本在落實。各級黨組織要切實把學習實踐活動擺上重要日程，精心組織，周密部署，高標準、高質量地開展好學習實踐活動。

一要健全領導機構，落實領導責任。地委成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各地、各部門、各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要緊密結合實際，盡快制訂具體可行的工作方案并精心組織實施。各黨委、黨組主要領導要切實履行第一責任人的職責，分管領導要承擔起直接責任人的責任。地、縣兩級領導干部要帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭分析檢查、帶頭整改落實，經常深入聯系點調研指導，努力把聯系點建成示范點。

二要密切聯系實際，積極探索創新。要堅持用改革創新精神貫穿學習實踐活動的始終，繼續解放思想，尊重基層創造，鼓勵和支持各地、各部門、各單位在高標準完成“規定動作”的基礎上，認真組織和實施各具特色的“自選動作”。各黨委、黨組要緊密聯系自身實際，精心設計活動載體，不斷豐富活動內容，積極創新活動方式，認真總結新鮮經驗，激發廣大黨員干部參與學習實踐活動的積極性和主動性，使學習實踐活動更有聲色、更富成效。

三要搞好分類指導，強化督促檢查。要在堅持學習實踐活動總體要求的前提下，緊密結合不同單位的特點和不同崗位黨員干部的情況，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。各級黨委、人大、政府、政協的黨員負責同志，要切實加強對分管和聯系單位活動的指導。地委派出的指導組和督導組要加強對深入學習、破解難題、創新機制、群眾評議等重點內容的督查指導，及時發現問題、解決問題、培育典型、總結經驗。各黨委、黨組要做到指導到位、監督到位、信息反饋到位，及時掌握活動進展情況，督促各項工作落實。

四要緊密聯系群眾，調動各方力量。要堅持走群眾路線，做到問政于民、問計于民、問需于民，認真聽取群眾意見、全面凝聚群眾智慧、真誠接受群眾監督，真正贏得群眾的理解、擁護和支持。要充分發揚民主，廣泛聽取離退休老干部、人大代表、政協委員及各派、社會團體、無黨派人士的意見和建議，最大限度地把全社會的積極性引導到科學發展上來。要暢通民意表達渠道、正視群眾合理需求，著力解決群眾所需、所盼、所難，進一步激發干部群眾的發展熱情和創業活力。

五要加強輿論引導，營造濃厚氛圍。要精心謀劃制訂宣傳方案，充分利用廣播、電視、網絡等媒體，深入宣傳報道學習實踐科學發展觀的重大意義，使廣大黨員干部真正明白科學發展觀的要求是什么、貫徹科學發展觀能帶來什么、推動科學發展應該做些什么，形成廣大干部群眾真心擁護活動、主動投身發展的良好局面。要認真總結推廣學習實踐活動中的好經驗好做法，及時宣傳報道活動取得的新進展新成效，為活動的順利開展營造良好的輿論氛圍。

六要堅持統籌兼顧，做到相互促進。當前已進入春季森林防火期，各類項目建設正處于復工的關鍵時期，各地、各部門、各單位一定要正確處理好開展學習實踐活動與抓好地委、行署確定的重點工作任務的關系，把學習實踐活動與貫徹落實地區“兩會”精神緊密結合，與科學發展型領導班子、“四型堡壘”創建活動緊密結合，與應對金融危機、開展“三個十”工程、推動大項目建設緊密結合，以各項工作的新成效來衡量和檢驗學習實踐活動的效果，真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。

同志們，開展學習實踐科學發展觀活動，意義重大，任務光榮，影響深遠。我們一定要充分認識肩負的政治責任,堅持質量第一、實踐第一、群眾滿意第一，扎實有序地開展好學習實踐活動，為實現全區經濟社會更好更快發展增添新動力、做出新貢獻,以更加優異的成績向新中國成立60周年和林區開發建