導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)境執(zhí)法管理工作會(huì)議講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天召開全省環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議，*講三個(gè)內(nèi)容：首先傳達(dá)一下全國(guó)環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議精神；其次，講幾點(diǎn)貫徹落實(shí)的意見；第三，布置淮河流域環(huán)境隱患排查整改工作。

一、全國(guó)環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議精神

全國(guó)環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議，于3月26－27日在*召開，會(huì)期兩天，主要是分析總結(jié)當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，研究環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作新思路，安排部署2009年工作。*和建樹同志、許敬同志參加了會(huì)議。遼寧、安徽、*等5個(gè)省級(jí)、浙江寧波、福建泉州等4個(gè)地級(jí)環(huán)保局分別作了典型交流發(fā)言。建樹同志代表*省作了《強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督推進(jìn)污染減排著力解決影響民生的突出環(huán)境問(wèn)題》的典型交流發(fā)言。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍作了題為《深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作新局面》的報(bào)告。報(bào)告總結(jié)回顧了20*年環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理八個(gè)方面的主要工作成效，分析了存在的四個(gè)方面的主要問(wèn)題，部署了2009年的環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理工作。會(huì)議還通報(bào)了20*年省級(jí)環(huán)境監(jiān)察工作考核結(jié)果，全國(guó)32個(gè)省級(jí)環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)入優(yōu)秀等次的8個(gè)，良好等次18個(gè)，合格等次6個(gè)，平均得分82.5分；*省環(huán)境監(jiān)察工作在國(guó)家考核中獲得了優(yōu)秀等次，得分90.0分。

20*年環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理主要工作：一是深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決了一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。二是積極應(yīng)對(duì)雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害，全力防范次生生態(tài)環(huán)境事件。三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，兌現(xiàn)了“綠色奧運(yùn)”的莊嚴(yán)承諾。四是積極探索以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新路子，區(qū)域流域環(huán)境綜合整治效果顯著。五是加強(qiáng)日常監(jiān)管，全力促進(jìn)污染減排工作。六是以“一案三制”（環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，體制、機(jī)制、法制）建設(shè)為核心，全方位推動(dòng)應(yīng)急管理工作。七是加強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察”，區(qū)域環(huán)境督查成效明顯。八是積極推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作與基礎(chǔ)能力建設(shè)。

存在的主要問(wèn)題：張部長(zhǎng)指出，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，是難以跳出就執(zhí)法論執(zhí)法、就應(yīng)急談應(yīng)急的老框框，分析研究新情況的主動(dòng)性不夠。一些地方環(huán)保部門沒有把環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急放到生態(tài)文明、和諧社會(huì)建設(shè)的大背景中去思考，放在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大環(huán)境下去實(shí)踐，工作的主動(dòng)性、適應(yīng)性不強(qiáng)。面對(duì)新形勢(shì)，個(gè)別地方思想產(chǎn)生了波動(dòng)，一些同志工作出現(xiàn)了遲疑。不少地方對(duì)應(yīng)急管理工作重視不夠，內(nèi)部缺乏有效工作機(jī)制，僅僅滿足于非常態(tài)的應(yīng)對(duì)工作；一些地方重事中應(yīng)對(duì)，輕事前防范和事后處理，安全隱患排查不力，對(duì)企業(yè)應(yīng)急工作指導(dǎo)監(jiān)督不細(xì)、不深，整改措施未能完全落實(shí)；個(gè)別地方應(yīng)急值守形同虛設(shè)，信息報(bào)送不及時(shí)，遲報(bào)現(xiàn)象比較突出。由于思想認(rèn)識(shí)不到位，應(yīng)急管理工作效能低下，甚至錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)，往往造成巨大損失和嚴(yán)重影響。

第二，政令暢通受到考驗(yàn)，一些地方環(huán)境監(jiān)管工作力度存在層層衰減問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力現(xiàn)象依然突出。一些地方貫徹執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管工作決策不堅(jiān)決、不得力，上有政策、下有對(duì)策。有的地區(qū)認(rèn)識(shí)不到位，態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力，工作有死角；一些地區(qū)有畏難情緒，不敢碰硬，力度不大，工作走過(guò)場(chǎng)；部分地區(qū)不能保持高壓態(tài)勢(shì)，工作稍有松懈，違法違規(guī)行為就出現(xiàn)反彈；個(gè)別人員甚至充當(dāng)非法業(yè)主及違法行為的保護(hù)傘。個(gè)別地區(qū)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力仍然突出。

第三，隊(duì)伍素質(zhì)亟需提高，廉政問(wèn)題日益突出。一些地方對(duì)人員進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)，懂業(yè)務(wù)的進(jìn)不來(lái)，不懂業(yè)務(wù)的擋不住。少數(shù)人員缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平，對(duì)群眾反映的污染問(wèn)題麻木不仁，長(zhǎng)期對(duì)違法行為視而不見，或者不能靜心聚氣鉆業(yè)務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和隱患排查發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，“接待信訪靠躲，處理投訴靠拖，現(xiàn)場(chǎng)查處靠抹”，導(dǎo)致一些群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。

第四，影響環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和諸多歷史性、深層次問(wèn)題尚未解決，綜合治理、源頭治本各項(xiàng)政策措施尚待進(jìn)一步落實(shí)。執(zhí)法與應(yīng)急管理能力呈倒“金字塔”結(jié)構(gòu)，國(guó)家高于省，省高于市，處于一線的縣級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管能力最薄弱。全國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率僅為40％，距離國(guó)家“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的80％還有一半的差距。應(yīng)急管理缺乏必須的現(xiàn)場(chǎng)處置防護(hù)裝備和物資儲(chǔ)備，在事故現(xiàn)場(chǎng)常常面臨生命和健康危險(xiǎn)。應(yīng)急管理的隱患排查、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、信息、等各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有機(jī)銜接。應(yīng)急管理體制不健全，大部分省級(jí)環(huán)保部門沒有專設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)以下更為薄弱。

對(duì)于做好2009年的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境應(yīng)急管理工作，張部長(zhǎng)分別提出了8大任務(wù)和5項(xiàng)工作：

(一)關(guān)于環(huán)境執(zhí)法工作。總的指導(dǎo)思想是以“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”為主線，以促進(jìn)污染減排為中心，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，加快建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

1.注重體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。要結(jié)合本地本單位實(shí)際，爭(zhēng)取地方黨委、政府和編制、人事、財(cái)政等部門的支持，切實(shí)增強(qiáng)“地方監(jiān)管”能力，建立并完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。第一，理順有利于增強(qiáng)執(zhí)行力的體制,著力形成部環(huán)境監(jiān)察局、應(yīng)急中心、六個(gè)督查中心和地方各級(jí)環(huán)保部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要求各地借機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，力爭(zhēng)在機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、健全職能等方面率先實(shí)現(xiàn)突破。第二，建立健全有利于增強(qiáng)執(zhí)法效能的工作制度和規(guī)范。今年環(huán)境保護(hù)部將出臺(tái)《掛牌督辦管理辦法》、《環(huán)境后督察工作管理辦法》、《環(huán)境稽查暫行辦法》、《水污染源限期治理管理辦法》等，修訂《環(huán)境監(jiān)察工作制度》和《環(huán)境監(jiān)察工作程序》，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)提出指導(dǎo)性意見，完善環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)察考核辦法。要求各地結(jié)合實(shí)際狠抓制度建設(shè)，逐步完善、細(xì)化各項(xiàng)執(zhí)法工作制度和程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。第三，切實(shí)加強(qiáng)有利于加大基層執(zhí)法力度的能力建設(shè)。要把能力建設(shè)重點(diǎn)放在基層，極力推進(jìn)縣、區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),力爭(zhēng)2009年底縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率不低于60％。必須加快國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)速度，推動(dòng)國(guó)家、省、市三級(jí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連通，年底前國(guó)控重點(diǎn)污染源必須100%與國(guó)家和省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況的檢查，開展數(shù)據(jù)有效性審核。

2.強(qiáng)化日常監(jiān)管，著力促進(jìn)主要污染物減排工作。主要污染物減排工作是當(dāng)前環(huán)保工作的中心任務(wù),當(dāng)務(wù)之急一要嚴(yán)防關(guān)停的“兩高一資”企業(yè)死灰復(fù)燃，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)。二要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管。嚴(yán)密監(jiān)控已建成重點(diǎn)污染治理設(shè)施的運(yùn)行和管理，確保正常運(yùn)行。并督促在建工程加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成污染治理能力。三要執(zhí)行好日常巡查和全過(guò)程監(jiān)管制度。四要認(rèn)真完成核查任務(wù)和監(jiān)察系數(shù)的確定。

3.繼續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，著力解決影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，今后一段時(shí)期專項(xiàng)行動(dòng)還將繼續(xù)開展。今年專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)是：繼續(xù)開展飲用水源保護(hù)區(qū)集中檢查，保障群眾飲水安全；開展鋼鐵行業(yè)集中整治，遏制“兩高一資”行業(yè)污染；對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、涉砷行業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治。國(guó)務(wù)院八部門將在4月份專門召開電視電話會(huì)議進(jìn)行全面部署，各級(jí)環(huán)保部門要提前做好準(zhǔn)備，制定工作方案，重點(diǎn)做好“四個(gè)結(jié)合”，一要與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局結(jié)合起來(lái)，二要與污染減排中心工作結(jié)合起來(lái)，三要與解決危害群眾健康影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，四要與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。

4.以區(qū)域環(huán)境綜合整治為典范，著力加大重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境整治。首先要借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)的環(huán)境整治工作。今年2月開展的長(zhǎng)江環(huán)保行動(dòng)探索出一條流域環(huán)境執(zhí)法的新路子。各地要借鑒和推廣部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索區(qū)域、流域、行業(yè)執(zhí)法和綜合整治的環(huán)境執(zhí)法新舉措。其次要組織打好“三個(gè)戰(zhàn)役”。在4月-6月集中兩個(gè)月對(duì)有關(guān)重點(diǎn)流域的重污染行業(yè)及重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查；7-8月份對(duì)20*年*月以來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，集中整治未批先建項(xiàng)目；9-10月對(duì)造紙行業(yè)進(jìn)行全面檢查，促進(jìn)污染減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。要求各地根據(jù)實(shí)際情況，深化開展綜合整治。第三要將區(qū)域、流域綜合整治與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

5.以查處大案要案為手段，切實(shí)加大采取綜合措施懲處環(huán)境違法的力度。重點(diǎn)處罰5類違法行為：違反《水污染防治法》的違法行為；違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的違法行為；違法排污和治理設(shè)施建成而不運(yùn)行的行為；國(guó)控重點(diǎn)污染源的違法行為、主觀惡意的違法行為。要聯(lián)合監(jiān)察部門對(duì)重大環(huán)境違法案件實(shí)施掛牌督辦，落實(shí)相關(guān)措施，依法依規(guī)追究責(zé)任。要用好、用活、用足限期治理，環(huán)保部將很快出臺(tái)相關(guān)管理辦法，限期治理政策要成為促進(jìn)污染治理的有力武器。要加強(qiáng)環(huán)境后督察，將其作為環(huán)境執(zhí)法的一項(xiàng)基本制度。要對(duì)下級(jí)環(huán)保部門履行環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)情況開展稽查，督促環(huán)境違法案件查處到位。

6.以紀(jì)念排污收費(fèi)制度實(shí)施30周年為契機(jī)，著力推進(jìn)排污收費(fèi)制度的改革。環(huán)保部將加快推進(jìn)排污收費(fèi)政策體系改革和創(chuàng)新,改革創(chuàng)新排污費(fèi)征收方法和程序，健全相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展排污費(fèi)征收稽查工作，推動(dòng)排污征收工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效破解行政干預(yù)、企業(yè)偷逃和征收力度不足等問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)排污申報(bào)基礎(chǔ)工作，以國(guó)控企業(yè)和城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)為重點(diǎn)，提升排污申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)度。

7.以國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度為載體，著力探索守法服務(wù)新機(jī)制。堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則，為執(zhí)法對(duì)象提供守法咨詢和服務(wù)。針對(duì)本地的行業(yè)和常見違法行為特點(diǎn)，制定企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則，有針對(duì)性地開展預(yù)防、提醒和警示。按照環(huán)保部關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的要求，在國(guó)控重點(diǎn)污染源單位全面試行這項(xiàng)制度，規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理制度。

8.以開展培訓(xùn)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。要把隊(duì)伍管理放在更加突出的位置，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍“五大建設(shè)”。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造過(guò)硬的執(zhí)法本領(lǐng)。環(huán)保部將組織20多期培訓(xùn)班，計(jì)劃培訓(xùn)3000人。要恪守職業(yè)道德，維護(hù)社會(huì)公平正義。要強(qiáng)化廉潔執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法“六不準(zhǔn)”和“五項(xiàng)承諾”，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)關(guān)于環(huán)境應(yīng)急管理工作

一是妥善處置并積極防范突發(fā)環(huán)境事件，著力保障環(huán)境安全。要求各級(jí)環(huán)保部門要始終將妥善處置突發(fā)環(huán)境事件擺置首位，切實(shí)做到五個(gè)“第一時(shí)間”：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門要“第一時(shí)間報(bào)告”，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)；要“第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)”，及時(shí)查明情況，提出防控措施建議；要“第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)”，為保護(hù)群眾身體健康、采取防控措施提供科學(xué)依據(jù)；要“第一時(shí)間向社會(huì)信息”，及時(shí)將事件真相和環(huán)保部門所做的工作告知媒體、群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；要“第一時(shí)間組織開展調(diào)查”，主動(dòng)調(diào)查事故原因，避免出現(xiàn)被動(dòng)局面。二是深入開展風(fēng)險(xiǎn)排查，著力增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件防范能力。要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、敏感區(qū)域和重點(diǎn)流域等，特別是對(duì)威脅飲用水源地環(huán)境安全、存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化工企業(yè)和病、險(xiǎn)尾礦庫(kù)，要立即通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，督促企業(yè)及時(shí)整改到位。該停產(chǎn)的要立即責(zé)令停產(chǎn)，該關(guān)閉的要盡快依法關(guān)閉。三是推進(jìn)規(guī)范化和法制化建設(shè)，著力提升應(yīng)急管理效能。一方面，要加強(qiáng)預(yù)案管理和演練，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，建立報(bào)備制度，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。另一方面，要建立完善工作機(jī)制,在環(huán)保部門內(nèi)部建立應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范應(yīng)急值守、信息報(bào)告等工作制度，要加強(qiáng)與公安、交通、安監(jiān)等部門合作,切實(shí)形成協(xié)同應(yīng)對(duì)合力。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，著力推進(jìn)全過(guò)程應(yīng)急管理。要夯實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。要充分利用全國(guó)污染源普查、飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估的工作成果，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的基礎(chǔ)上，研究建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。要制定環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置行為規(guī)范，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置能力。五是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，著力提高環(huán)境應(yīng)急管理能力。要加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍、應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。要求各地要抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取省、市兩級(jí)和部分工業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的縣(市)級(jí)環(huán)保部門設(shè)立專職的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)關(guān)于環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急工作會(huì)議精神

貫徹落實(shí)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法暨環(huán)境應(yīng)急工作會(huì)議精神，從*省的實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）著力加強(qiáng)日常監(jiān)管。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管是環(huán)境監(jiān)察工作者的主業(yè)，既是職責(zé)所系，更是推進(jìn)污染減排的重要手段。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)管工作力度在一些地方也出現(xiàn)了打折扣的問(wèn)題，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力現(xiàn)象依然突出。今年年初，新華社《內(nèi)部參考》和《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》先后反映了*省《淮河流域小造紙廠死灰復(fù)燃、污染嚴(yán)重》和《淮河流域水污染突發(fā)事件顯著增多且呈多樣化趨勢(shì)》的問(wèn)題，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)都先后作出了要加大執(zhí)法監(jiān)督和查處力度的批示。上兩周，華東督查中心在*省部分市暗訪了十多天，查出了一些嚴(yán)重的環(huán)境違法問(wèn)題，反映出*們執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的問(wèn)題還很多。就全省而言，與去年同期相比，企業(yè)超標(biāo)排現(xiàn)象放明顯增多，環(huán)境違法行為有所反彈，個(gè)別地方己被取締關(guān)閉的“十五小”企業(yè)有死灰復(fù)燃跡象。省局一季度檢查的268家企業(yè)中，存在環(huán)境違法行為的有79家，占檢查企業(yè)總數(shù)29.5%，其中國(guó)控、省控污染源企業(yè)分別占了27.6%和32.3%，長(zhǎng)江及新安江流域檢查企業(yè)環(huán)境違法行為所占比例和超標(biāo)率均高于淮河流域。如不加以有效遏制，來(lái)之不易的污染減排良好形勢(shì)就會(huì)喪失，全省環(huán)境監(jiān)察工作者多年來(lái)的努力亦會(huì)付之東流。現(xiàn)在，各級(jí)突出強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，竭力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，這無(wú)疑是正確的，但這與環(huán)境保護(hù)并不矛盾，并不是說(shuō)可以以犧牲環(huán)境的代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并不意味著環(huán)境執(zhí)法可以松一松、污染減排可以讓一讓了。相反，越是在經(jīng)濟(jì)暫時(shí)遇到困難、各種矛盾突出的情況下，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任就更加重大，環(huán)境監(jiān)管的尺度不僅不能放寬而是應(yīng)從緊，環(huán)境監(jiān)管力度非但不能削弱而且要加強(qiáng)。同時(shí)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，查處環(huán)境違法行為，目的不是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制造麻煩，更不是整垮企業(yè)，而是幫助企業(yè)剔除阻礙發(fā)展的隱患，促進(jìn)企業(yè)更好地科學(xué)發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

主要污染物減排工作是當(dāng)前環(huán)保工作的中心任務(wù)。各級(jí)投入了大量資金建設(shè)減排工程與設(shè)施，去年*省建成污水處理廠33座，新增污水處理能力87萬(wàn)噸/日；有近1千萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組安裝了脫硫裝置，累計(jì)占全省火電總裝機(jī)容量的73.4%。這些已經(jīng)建成或正在建設(shè)的減排工程措施能否真正發(fā)揮作用，減排成果能否切實(shí)鞏固，日常監(jiān)督檢查是關(guān)鍵，這關(guān)系到污染減排工作的成效，關(guān)系到環(huán)境保護(hù)工作的大局。對(duì)此，一要嚴(yán)防關(guān)停的“兩高一資”企業(yè)死灰復(fù)燃，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)其結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)已淘汰落后的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，關(guān)停的嚴(yán)重污染企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。二要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排工程建設(shè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)密監(jiān)控已建成重點(diǎn)污染治理設(shè)施的運(yùn)行和管理，確保正常運(yùn)行。并督促在建工程加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成污染治理能力。三要執(zhí)行好日常巡查和全過(guò)程監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的日常監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。華東督查中心將對(duì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率進(jìn)行核查，并與污染物排放總量核算掛鉤。四要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的監(jiān)察，要認(rèn)真汲取和總結(jié)舒城縣垃圾填埋廠的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效堵塞治污單位的污染問(wèn)題。

（二）著力強(qiáng)化處罰力度。

今年，省局在全省實(shí)行環(huán)境處罰案件月通報(bào)制度，1-2月的通報(bào)己下發(fā)了，全省環(huán)境行政處罰僅24起。去年全省也只有61件，與江西的處罰無(wú)法比，也比不上福建泉州一個(gè)市。這次全國(guó)環(huán)境執(zhí)法會(huì)議，泉州市介紹經(jīng)驗(yàn)，他們?nèi)ツ耆晏幜P230多件。反觀*們，認(rèn)識(shí)不到位，力度不夠大，措施不過(guò)硬，行動(dòng)不堅(jiān)決，仍是主要原因。這里，*將1-2月份全省環(huán)境行政處罰情況通報(bào)一下，省本級(jí)及17市環(huán)境行政處罰共24起案件，罰款總額130.4萬(wàn)元。其中，合肥市處罰案件12起，罰款51萬(wàn)元；蚌埠市處罰案件2起，罰款14.5萬(wàn)元；蕪湖處罰案件2起，罰款10.5萬(wàn)元。*、*、*、亳州、宿州、巢湖、淮北、滁州、銅陵9市沒有一例立案處罰環(huán)境違法案件。從省局第一季度巡查及重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控情況看，反映出企業(yè)環(huán)境違法情況較多的市有：淮北、*、合肥、蚌埠、蕪湖、馬鞍山、銅陵市，環(huán)境違法率較高的市為：安慶60.9%，*53.3%、銅陵50%、合肥50%、蚌埠46.7%。而實(shí)際上*們予以處罰的案件卻很少，這是不正常的現(xiàn)象。

當(dāng)前，一要做好重點(diǎn)案件的調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅查處一批群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決、屢查屢犯、社會(huì)影響大、主觀惡意的典型環(huán)境違法案件。重點(diǎn)處罰違反《水污染防治法》、違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度、違法排污和治理設(shè)施建成而不運(yùn)行、國(guó)控重點(diǎn)污染源以及主觀惡意的違法行為。二要加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境違法案件的掛牌督辦，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。三要加強(qiáng)環(huán)境后督察，確保環(huán)境違法案件查處到位、整治到位。四要落實(shí)省環(huán)保局行政復(fù)議、行政處罰和案件移送工作程序的若干規(guī)定，加快形成環(huán)境案件司法處理的工作機(jī)制。

（三）著力加強(qiáng)排污收費(fèi)和排污申報(bào)工作

排污收費(fèi)是環(huán)保部門的重要工作之一，對(duì)于推進(jìn)污染治理、減少污染物排放、促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理仍然有著不可替代的積極作用。從目前看，排污收費(fèi)制度短期內(nèi)還難以取消。要充分認(rèn)清排污收費(fèi)的重要意義，積極創(chuàng)新和完善排污費(fèi)征收方法、程序，健全相關(guān)制度。要繼續(xù)加大排污費(fèi)征收工作力度，采取過(guò)硬措施完成全省4億元的目標(biāo)任務(wù)。各市要把任務(wù)指標(biāo)細(xì)化分解到每季每月、每個(gè)企業(yè)，做到時(shí)間與任務(wù)同步，力爭(zhēng)時(shí)間超前、任務(wù)超額。今年排污收費(fèi)工作目標(biāo)任務(wù)己經(jīng)布置下去了，要采取措施，一是將實(shí)行排污收費(fèi)月報(bào)制度，并及時(shí)通報(bào)排污費(fèi)征收進(jìn)展情況。二是要深入開展排污費(fèi)征收稽查工作，推進(jìn)排污費(fèi)征收工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效解決行政干預(yù)、企業(yè)偷逃和征收力度不足等問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)排放氮氧化物排污費(fèi)的督查；四是加強(qiáng)對(duì)全省征收建噪聲排污費(fèi)的指導(dǎo)和檢查。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)排污申報(bào)基礎(chǔ)工作，以國(guó)控、省控企業(yè)和城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大企業(yè)排污申報(bào)的覆蓋面，提升排污收費(fèi)工作水平。

（四）著力加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作

環(huán)境應(yīng)急管理是綜合環(huán)境管理的重要組成部分，是保障環(huán)境安全的最后一道防線。在這次機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)保部將環(huán)監(jiān)局與應(yīng)急調(diào)查中心分開設(shè)置、獨(dú)立運(yùn)行，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理“雙加強(qiáng)”。從當(dāng)前*省的環(huán)境應(yīng)急管理工作實(shí)際來(lái)看，還跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)：環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，職能劃分不統(tǒng)一，工作僅僅局限在制訂預(yù)案和對(duì)企業(yè)的檢查指導(dǎo)上，尚未形成規(guī)范、完善的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，部分市存在“無(wú)人、無(wú)車、無(wú)裝備”的情況；有的市對(duì)應(yīng)急工作重視不夠，沒有將其擺在應(yīng)有的位置，有的市信息報(bào)送不及時(shí)，遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象比較突出。對(duì)此，*們一不能等待，二不可漠視，必須立足實(shí)際，著眼預(yù)防，始終保持高度的敏感性和政治責(zé)任感，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作。一要嚴(yán)格按照“五個(gè)第一”的要求，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。二要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送工作和環(huán)境應(yīng)急值班，認(rèn)真做好環(huán)境應(yīng)急日常工作。三要深入開展風(fēng)險(xiǎn)排查，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件防范能力。截至去年底，*省350座尾礦庫(kù)中，目前仍有23座尾礦庫(kù)還在整改之中，有6座尚在補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)；20*年*月初至*月底開展的環(huán)境安全隱患百日督查專項(xiàng)行動(dòng)工作查出的448項(xiàng)隱患也還有少數(shù)未整改完畢。對(duì)于這些安全隱患，不能掉以輕心，要切實(shí)抓好整改落實(shí)，并及時(shí)開展后督查，確保其安全運(yùn)行。擬于4-5月份組織開展環(huán)境安全隱患排查工作，重點(diǎn)排查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位環(huán)保手續(xù)是否完善；企業(yè)環(huán)境安全方面的規(guī)章制度是否健全，環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案制定情況，對(duì)存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)、區(qū)域做到心中有數(shù)。四要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)工作。特別是加強(qiáng)對(duì)分管應(yīng)急工作的基層領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后應(yīng)對(duì)處置的能力。

（五）著力加強(qiáng)能力建設(shè)。

突出抓好環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是要加快縣、區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)速度，為執(zhí)法監(jiān)管提供有力保障。*、*、*3市完成標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收；合肥、馬鞍山、銅陵、安慶、宿州、淮北、蕪湖7個(gè)已驗(yàn)收的市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年內(nèi)通過(guò)國(guó)家復(fù)核；淮河、巢湖流域10個(gè)市的70％、其它7市30％的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。這個(gè)任務(wù)己經(jīng)明確，決心不能動(dòng)搖。希望各市早抓、早行動(dòng)、抓緊抓實(shí)。特別是淮河、巢湖流域國(guó)家補(bǔ)助的資金、車輛近期很快到位，各市要抓緊組織申請(qǐng)驗(yàn)收。要扎實(shí)開展環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)基礎(chǔ)工作推進(jìn)年活動(dòng)，以提高環(huán)境監(jiān)察效能為目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序建設(shè)和檔案管理，規(guī)范執(zhí)法文書，推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。這項(xiàng)活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，得到了各市環(huán)保系統(tǒng)的積極響應(yīng)，紛紛成立組織，制定方案，及時(shí)開展活動(dòng)。要善始善終，抓好落實(shí)，抓出成效，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作的深入開展和工作效能的全面提升。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，努力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，鍛造合格的環(huán)境監(jiān)察人才。今年以來(lái)，省環(huán)監(jiān)局己舉辦了2期執(zhí)法人員培訓(xùn)，第三期也即將開始，各市要積極選派人員參加學(xué)習(xí)，并結(jié)合各自實(shí)際組織相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以適應(yīng)日益繁重的環(huán)境監(jiān)察工作的需要。

三、認(rèn)真開展淮河流域環(huán)境隱患排查整改工作

近日，環(huán)保部專門發(fā)文布置了淮河流域隱患排查整改工作。開展這次淮河流域隱患排查整改工作的背景，是因?yàn)榻陙?lái)淮河流域化工行業(yè)發(fā)展較快，帶來(lái)了砷、鉻等新的污染問(wèn)題，環(huán)境突發(fā)事件由常規(guī)污染物有規(guī)律的頻發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榉浅Ｒ?guī)污染物的偶發(fā)，淮河流域水污染防治任務(wù)依然非常艱巨。這次會(huì)議一并布置，請(qǐng)淮河流域各市按照國(guó)家和省里要求開展工作。

根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)一部署，*省與*、*、*三省同步開展淮河流域環(huán)境隱患排查整改工作，時(shí)間為期一個(gè)月。這次排查的主要任務(wù)有四項(xiàng)：一是對(duì)化工企業(yè)環(huán)境安全隱患開展后督察。重點(diǎn)督察20*年以來(lái)在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以及環(huán)境安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的淮河流域化工企業(yè)的取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等措施的落實(shí)情況。對(duì)于己取締關(guān)閉的企業(yè)，核實(shí)停產(chǎn)線停電、停水及設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情；對(duì)于未按要求完成停產(chǎn)整治的企業(yè)，要提請(qǐng)政府責(zé)令關(guān)閉。二是對(duì)涉砷企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。主要包括硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉和硫化工、磷化工、砷化物生產(chǎn)在內(nèi)的涉砷行業(yè)企業(yè)。要重點(diǎn)查處沒有取得環(huán)評(píng)審批文件或安全生產(chǎn)許可證的，不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入條件、仍然采用國(guó)家明令淘汰的落實(shí)生產(chǎn)工藝的，沒有治理設(shè)施、污染物超標(biāo)的和未按規(guī)定進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記的企業(yè)。三是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)水污染治理設(shè)施和城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。在去年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督促城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)進(jìn)度、提高運(yùn)行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。重點(diǎn)整治建成運(yùn)行三年后處理負(fù)荷仍達(dá)不到設(shè)計(jì)能力75%的；不能保證正常穩(wěn)定運(yùn)行達(dá)標(biāo)排放的；污泥外排或棄置造成環(huán)境污染的。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的未按照“三同時(shí)”要求建設(shè)水污染防治設(shè)施，以及擅自拆除、閑置或者不正常使用水污染物治理設(shè)施的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。四是加強(qiáng)枯水期環(huán)境安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加大流域內(nèi)所轄區(qū)域國(guó)控、省控?cái)嗝婧椭饕嬘盟吹氐谋O(jiān)測(cè)頻次，增加監(jiān)測(cè)因子，同時(shí)對(duì)主要河流斷面加密監(jiān)測(cè)。沿淮各市要認(rèn)真落實(shí)省環(huán)保局關(guān)于淮河流域枯水期重點(diǎn)污染源限產(chǎn)限排方案，確保枯水期流域的水環(huán)境安全。

這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，請(qǐng)各市抓緊行動(dòng)，嚴(yán)密組織。華東中心將于4月底前對(duì)*省開展排查情況進(jìn)行督查。

同志們，“萬(wàn)物勃發(fā)始于春”。加快發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)的美好春天己展現(xiàn)在*們面前，面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，環(huán)境執(zhí)法大有可為、更需要大力作為。讓*們鼓足信心，克難攻堅(jiān)，以更加飽滿的工作熱情和更加創(chuàng)新的工作態(tài)度，積極投入到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐中，為推進(jìn)污染減排中心任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)做出新的更大貢獻(xiàn)!