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編者按：本文主要從深入推進社會矛盾化解，切實維護社會和諧穩定；積極參與社會管理創新，促進提高社會管理水平；大力加強公正廉潔執法，進一步提高執法公信力；堅持統籌兼顧、整體推進，全面做好各項檢察工作進行講述。其中，主要包括：堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終、下大力氣化解涉檢信訪積案、全面貫徹寬嚴相濟刑事政策、積極參與對特殊人群的幫教管理、積極參與對重點地區的綜合治理、積極參與對網絡虛擬社會的建設管理、堅持以黨的建設推進隊伍建設、扎實推進大規模檢察教育培訓、深入推進執法規范化建設、加快推進檢察信息化建設、進一步深化檢務公開、切實抓好服務經濟平穩較快發展的工作、切實抓好查辦和預防職務犯罪工作、切實抓好對訴訟活動的法律監督工作、切實抓好深化檢察改革的工作、切實抓好基層基礎工作等，具體材料請詳見：

同志的重要講話，對做好明年和今后一個時期政法工作提出了明確要求。特別是強調深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，緊緊抓住了維護社會和諧穩定的關鍵，充分體現了抓源頭、抓根本、抓基礎的戰略思維，對檢察工作具有十分重要的指導意義。各級檢察機關和廣大檢察人員一定要認真學習、深刻領會同志的重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。

2009年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，全國檢察機關在黨中央和各級黨委的堅強領導下，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，認真履行法律監督職責，全面加強和改進檢察工作，為“保增長、保民生、保穩定”作出了積極貢獻。一是堅持主動服務第一要務，制定實施促進經濟平穩較快發展的指導意見，深入推進治理商業賄賂、工程建設領域突出問題專項治理、查辦涉農職務犯罪、查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪等專項工作，著力保障政府投資安全，著力維護市場經濟秩序，著力保障和改善民生，著力促進農村改革發展和企業生存發展。二是堅持把維護穩定作為壓倒一切的中心任務，依法妥善處理打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件，積極參與打黑除惡等專項斗爭，扎實開展化解涉檢信訪積案專項活動，努力為慶祝新中國成立60周年營造和諧穩定的社會環境。三是堅持把人民群眾的關注點作為法律監督工作的著力點，強化對訴訟活動的法律監督，會同有關部門開展刑事審判法律監督、看守所監管執法專項檢查和全國監獄清查事故隱患、促進安全監管專項活動，維護和促進司法公正。四是堅持以強化法律監督和加強對自身執法活動的監督制約為重點，認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，出臺了完善職務犯罪案件審查逮捕程序、健全抗訴工作與職務犯罪偵查工作內部監督制約機制、規范檢察建議等改革措施。五是堅持把檢察隊伍建設作為戰略任務，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，部署開展大規模檢察教育培訓，制定實施檢察官職業道德基本準則，開展扣押凍結款物等專項檢查，集中整治隊伍中、執法中的突出問題，深入推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。總的看，一年來各項檢察工作保持了健康發展的良好態勢。各級檢察機關和廣大檢察人員在應對重大挑戰、完成重大任務中經受了考驗，在服務經濟社會科學發展中深化了對深入貫徹落實科學發展觀的認識，在加強和改進檢察工作的實踐中探索、積累了新的經驗。

2010年，各級檢察機關要全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議、全國政法工作電視電話會議精神，深入貫徹落實總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，按照中央的要求，切實抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力把檢察工作和隊伍建設提高到新水平，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的司法保障。

一、深入推進社會矛盾化解，切實維護社會和諧穩定。化解社會矛盾是維護社會和諧穩定的治本之策，既是長遠的基礎工作，也是當前的緊迫任務。各級檢察機關要充分發揮檢察職能，著力推進社會矛盾化解工作，促進形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。

一要堅持把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終。執法辦案從根本上說，就是解決矛盾沖突、協調利益關系的工作。檢察機關在執法辦案中，不僅要保證案件依法正確處理，而且要主動向化解矛盾延伸，加強源頭治理，健全工作機制，使執法辦案過程成為促進社會和諧穩定的過程。要建立健全社會矛盾排查化解機制，結合辦案定期分析社會穩定形勢，及時掌握突出的社會矛盾，有效解決群眾反映的突出問題；建立健全執法辦案風險評估預警機制，針對執法環節可能引發的不穩定因素加強風險評估，科學制定處置預案，妥善采取應對措施；

建立健全檢調對接機制，對民事申訴等案件堅持調解優先原則，在查明事實、分清是非基礎上，從“三個效果”有機統一出發，加強釋法說理、心理疏導等工作，并依托社會“大調解”機制盡可能化解矛盾。

二要下大力氣化解涉檢信訪積案。認真貫徹執行中央政法委《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，切實加大涉檢信訪工作力度。堅持把解決問題放在首位，健全落實首辦責任制和領導接訪、下訪、巡訪、督查專員等制度，綜合采取依法處理、教育疏導、救助救濟等措施，努力在化解積案上取得明顯進展。

三要全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，著眼于化解矛盾、促進和諧，積極推進輕微刑事案件快速辦理、被告人認罪案件簡化審理等工作，繼續探索和規范刑事和解、附條件不起訴等新的辦案方式，對初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害等案件落實依法從寬處理的政策，做到既依法懲治犯罪，又減少社會對抗。

二、積極參與社會管理創新，促進提高社會管理水平。推進社會管理創新，是適應我國社會結構和利益格局的發展變化，加強和改進社會管理的必然要求。要深刻認識社會管理創新對檢察工作提出的新要求，充分發揮檢察機關在社會管理中的職能作用，切實保障社會安定有序。

一要積極參與對特殊人群的幫教管理。進一步加強和改進監所檢察工作，促進監管場所依法、文明、科學管理，不斷提高教育改造質量；認真貫徹全國社區矯正工作會議精神，積極探索適應社區矯正特點的檢察方式，加強對社區矯正各執法環節的法律監督；認真貫徹中辦、國辦即將轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的若干意見》，積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業、生活、家庭等方面的困難；與共青團、學校、未成年人保護組織等密切配合，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預防未成年人犯罪工作。

二要積極參與對重點地區的綜合治理。與有關部門密切配合，深入開展對社會治安重點地區的排查整治。對排查出來的黑惡勢力、“兩搶一盜”等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，及時、準確、有力地打擊。密切關注社會治安動態，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系建設。結合辦案加強法制宣傳，廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村活動，增強公民法制觀念，預防和減少違法犯罪。

三要積極參與對網絡虛擬社會的建設管理。堅決依法打擊利用網絡實施的煽動顛覆國家政權、詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，維護網上秩序，凈化網絡環境。進一步加強檢察門戶網站、網絡陣地和網評隊伍建設，建立健全與新聞宣傳部門溝通、網上輿情監測研判、重大案件事件快速反應、網上輿論引導等機制。把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，主動回應社會關切，正確引導網上輿論，營造有利于社會穩定的輿論環境。

三、大力加強公正廉潔執法，進一步提高執法公信力。做到公正廉潔執法，是提高執法公信力的關鍵。要按照中央的要求，著力解決制約公正廉潔執法的突出問題，切實提高開放、透明、信息化條件下的執法公信力。

一要堅持以黨的建設推進隊伍建設。要深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷提高檢察機關黨的建設科學化水平，推動檢察隊伍建設全面加強。按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，深入開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動；落實政治輪訓制度，強化中國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念、紀律作風等教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”；落實檢察官職業道德基本準則，開展“恪守檢察職業道德、提升執法公信力”主題教育活動，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德；落實黨風廉政建設責任制，建立健全廉政檔案、領導干部問責、個人有關事項報告等制度，推進檢察機關懲治和預防腐敗體系建設；針對隊伍執法行為作風方面存在的突出問題，加大檢務督察、專項檢查和集中治理的力度，嚴格規范檢察官與律師、當事人和中介的關系，嚴肅查處檢察人員違紀違法案件，堅決防止和糾正檢察環節不公正、不廉潔問題，努力做到自身正、自身硬、自身凈。

二要扎實推進大規模檢察教育培訓。全面落實全國檢察教育培訓工作會議部署，進一步完善檢察教育培訓組織體系、內容體系、教材體系、保障體系，扎實抓好各級各類檢察人員的全員培訓。以領導干部和執法一線檢察官為重點，加強正規化崗位培訓，著力提高法律監督能力和群眾工作、輿論引導等能力。高檢院在對基層檢察長普遍輪訓的基礎上，明年開始對省級院業務部門負責人普遍輪訓，省市兩級院要抓好對下級院領導班子成員和業務部門負責人的輪訓。堅持把重點放在基層，建立市級院集中輪訓、省級院重點直訓基層檢察人員的培訓機制。加快建設中國檢察官教育培訓網，廣泛采取檢察官教檢察官和案例教學、遠程教育、在線學習等模式，增強教育培訓實效。

三要深入推進執法規范化建設。針對容易發生執法偏差的案件和不批捕、不起訴等重點環節，探索建立案例指導制度，規范自由裁量權的行使；全面整合、細化檢察業務工作流程，制定統一、明確、具體、操作性強的執法工作規范；建立完善檢察人員執法業績檔案制度，把執法檔案作為檢察人員績效考評、調整崗位、晉職晉級和追究執法過錯責任的重要依據；完善和統一執法考評機制，高檢院即將下發《考核評價各省、自治區、直轄市檢察業務工作實施意見》，各地要修改完善本地區檢察業務工作考評辦法，進一步形成符合科學發展觀和正確政績觀要求的執法導向；加大對執法活動的監督檢查力度，及時糾正執法不規范的突出問題，確保制度規范得到嚴格落實。

四要加快推進檢察信息化建設。認真貫徹全國檢察技術信息工作會議精神，落實檢察信息化發展規劃綱要，按照統一規劃、統一標準、統一設計、統一實施的原則，加快建設全國統一的檢察信息交換與資源共享平臺，推進與其他政法機關信息網絡互聯互通；更加注重信息化在執法辦案中的應用，通過網上執法信息交換、網上執法流程控制、網上執法質量考評，實現對執法辦案全過程的動態管理和實時監督；完善和落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決防止違法違規辦案。

五要進一步深化檢務公開。大力推行“陽光檢務”，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。進一步充實公開內容，除法律規定保密的以外，能夠公開的一律向社會公開；進一步拓寬公開渠道，廣泛開展檢察開放日等活動，依托檢察門戶網站加強網上公開，有條件的地方要建立專門的檢務公開大廳；進一步完善公開方式，在主動公開的基礎上，建立健全依當事人申請予以公開的制度；進一步落實檢務公開定期檢查制度和投訴、督查、查究、反饋機制，切實以公開促公正、保廉潔、贏公信。

四、堅持統籌兼顧、整體推進，全面做好各項檢察工作。要把深入推進三項重點工作與統籌抓好其他檢察工作緊密結合起來，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化高素質檢察隊伍建設，推動檢察工作全面發展進步。

一要切實抓好服務經濟平穩較快發展的工作。認真貫徹中央經濟工作會議精神，找準檢察工作服務大局的切入點和結合點，在今年工作的基礎上，既認真總結經驗，抓好已有措施的落實、調整和完善，又根據經濟形勢的發展變化，及時謀劃新思路、新舉措。要按照中央“五個更加注重”的要求，緊緊圍繞轉變經濟發展方式、優化經濟結構調整、加快自主創新、加強“三農”工作、保障和改善民生等重大決策部署，緊緊圍繞國家區域發展重大戰略實施，緊緊圍繞加強和改進投資管理等重點領域工作落實，認真研究服務和保障經濟發展的措施，充分發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用，努力在整頓規范市場秩序、保障政府投資安全、促進資本市場健康發展、推進創新型國家建設和生態文明建設等方面取得新成效。

二要切實抓好查辦和預防職務犯罪工作。進一步加大查辦職務犯罪力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂犯罪案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的職務犯罪案件，積極參與工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等領域專項治理；正確處理辦案力度、質量、效率和效果的關系，堅持在保證辦案質量、遵守法定程序、注重辦案效果的前提下加大辦案力度，確保辦案工作平穩健康發展；全面加強和改進瀆職侵權檢察工作，認真研究落實全國人大常委會會議審議今年高檢院專項工作報告的意見，推動瀆職侵權檢察工作上一個新臺階；重視和加強職務犯罪預防，完善偵防一體化工作機制，深化預防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作，促進懲治和預防腐敗體系建設。

三要切實抓好對訴訟活動的法律監督工作。突出重點，加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑、裁判不公等違法問題的監督，加強對刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被監管人等侵權行為的監督；在做好經常性監督工作的同時，抓住影響司法公正的突出問題適時開展專項法律監督；正確處理協調配合與監督制約的關系，既認真履行職責，依法監督糾正執法司法中的問題，又注意方式方法，加強與有關部門的溝通協調，共同維護司法公正和法制權威。

四要切實抓好深化檢察改革的工作。認真貫徹落實中發〔2008〕19號文件精神，堅持以強化法律監督和加強對自身執法活動的監督制約為重點，積極穩妥推進檢察體制和工作機制改革。一方面，要切實抓好各項改革任務的組織實施。把中央確定由高檢院牽頭的改革任務作為重中之重，在今年工作的基礎上，進一步加大力度、加快進度、加強協調，保證各項改革任務如期完成。另一方面，切實抓好既定改革措施的貫徹落實。對已經出臺的改革措施，要不折不扣地抓好落實，確保取得預期效果。

五要切實抓好基層基礎工作。認真貫徹落實同志在全國基層檢察院建設工作會議上的重要講話精神，扎實推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。研究制定基層檢察院建設考核辦法，完善落實領導干部聯系基層等制度。以落實中央關于加強政法經費保障工作的意見為重點，提高檢務保障水平，確保經費向基層傾斜。積極爭取黨委、政府和有關方面支持，進一步解決經費不足、人才短缺、檢察官斷檔等實際困難。著力提高基層檢察工作能力和水平，探索法律監督職能向基層延伸的形式和措施，努力實現檢察工作重心下移，切實發揮基層檢察院服務發展、保障民生、化解矛盾、維護穩定的一線平臺作用。

黨的領導和人大監督是做好檢察工作的根本保證。各級檢察機關要增強黨的觀念，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，及時向黨委、政法委請示報告重大工作部署、重要改革措施、重要工作事項，認真貫徹落實黨委、政法委的決定和要求。要進一步強化接受人大監督的意識，積極主動向人大及其常委會報告工作，緊緊依靠人大的監督、支持，不斷加強和改進檢察工作。

全國檢察機關和全體檢察人員要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹落實這次全國政法工作電視電話會議精神，求真務實，開拓進取，更好地履行憲法和法律賦予的職責，為推動科學發展、促進社會和諧作出新的更大的貢獻！