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同志們：

今天召開這次調度會，主要任務是總結前段價格調節基金工作，正視存在的問題，進一步統一思想，提高認識，有針對性地采取措施，強化落實，促使價格調節基金征收工作盡快取得突破性進展。剛才，各縣(市、區)匯報了前段價格調節基金工作開展情況，總結了成績，也找出了存在的問題，制定了改進措施，大家講的很好。下面，根據市政府研究的意見，我講兩個方面的問題。

一、前段工作情況

市政府23號令印發實施以來，物價、財政、國稅、地稅和建委等部門按照各自分工，密切配合，協同推進，積極開展工作，使價格調節基金工作穩步推進，取得階段性成效。截至11月30日，全市共征收入庫價格調節基金1833萬元。其中國稅完成624萬元，地稅完成404萬元，對房地產開發企業征收價格調節基金805萬元。

（一）啟動工作扎實有效。2月22日，全市價格調節基金動員會召開后，各級各有關部門認真貫徹會議精神，積極行動。市縣兩級政府和物價部門都迅速成立了專門機構；財政部門及時開設了基金專用賬戶，提供了基金征收票據等；國稅、地稅及時安排部署征收工作，明確了代征任務；建設部門也積極配合。整個基金征收啟動準備工作扎實有效，做到了組織領導到位、工作部署到位、責任落實到位、征收管理到位。

（二）宣傳工作廣泛開展。為取得社會各界的理解和支持，開征前，市物價局采取多種形式廣泛宣傳價格調節基金政策。在日報上刊登了市政府第23號令和答記者問，并通過政務網及時向公眾公開；與電視臺聯合制作專題宣傳片，在電視臺《財經》欄目連續多次播出。同時，印發了大量宣傳材料，宣傳了價格調節基金的依據、目的、意義和作用及具體實施辦法。各縣（市、區）也結合當地實際，充分利用報紙、電視等媒體進行了廣泛宣傳。通過宣傳，提高了社會認知度，為價格調節基金征收工作的開展營造了良好的輿論氛圍。

（三）征收工作有序推進。為規范基金征收工作程序，5月份，市財政局、國稅局、地稅局、物價局、人民銀行聯合印發了《關于做好價格調節基金收繳等有關事項的通知》，建立了一套符合我市實際的基金收繳入庫、票據傳遞等制度；財政部門在各縣（市、區）設立了基金過渡帳戶；物價部門協調銀聯公司為各代征網點安裝100多臺POS機，方便了繳納，也解決了異地跨行繳納手續費的問題。為提高基金征收進度，物價部門較好地發揮了牽頭抓總的作用，幾個月來先后召開調度會、協調會13次，研究解決了大量的征收中的具體問題，協調部門關系，督促工作順利開展。同時，各級物價部門上下聯動，根據各自管轄范圍分別列出前30名繳稅大戶，采取定人員、定企業、定時間的辦法，逐戶催繳，取得了較好效果。3月份，全市僅有一筆18.90萬元房產基金入庫，10月份入庫額增至338.89萬元。

總體看，在各級各有關部門的共同努力下，我市價格調節基金如期開征，取得一定成績。但是，我們也要清醒地看到，在基金工作中還存在一些問題，主要是基金征收不到位，征收額度與預期相差很大。到目前國稅部門征收基金實際入庫額只占應收額的12%左右；地稅部門征收基金實際入庫額占應收額的35%左右；對房地產開發企業的基金征收稍微好些，實收額也低于預期。主要原因：

一是企業方面的。總的看，我市企業絕大部分對市政府開征價格調節基金是理解的、支持的，不少企業還比較主動、積極。存在的問題有三種情況，

首先是有的企業對基金繳納有等待觀望、攀比思想，你看我、我看你，催一催、動一動，不催不動。

其次，有的央屬、省屬駐聊企業借等待上級答復為名拖延繳納；還有極個別企業明確提出不繳，雖然很少，但表現出不予合作的態度。

第三，就是屬于政策因素上的招商引資企業，多數縣（市、區）有過除稅收外不再收其它費用的承諾；還有的縣市區對房地產企業實行了收費一口清的政策。

二是兩稅基層征收人員方面的，有的把基金看作是份外事，是額外負擔，不想征，不主動征；有的嫌工作量大，不方便，有畏難情緒；還有的擔心征收手續費不到位，積極性不高。總體看，基層征收人員積極性不高，主動性不強，來繳就收，不繳不管。

三是領導層面的，個別縣、區對基金意義認識不到位，重視程度不夠。四是市政府第23號令后，部分房地產開發企業搶先在3月1日前集中辦理了開工許可證，導致房地產開發企業繳納的價格調節基金減少。對此，我們要在今后的工作認真研究解決。

二、下步工作安排

首先，統一思想，提高認識。要把思想統一到市政府23號令上來，統一到2月22日動員會講話上來。設立價格調節基金，是市委、市政府著眼全市經濟社會發展做出的一項重大決策，是一項功在當今、利及長遠的民心工程。做好價格調節基金工作，對于增強我市各級政府調控市場價格的能力，安定人民群眾生活，促進經濟平穩較快發展和和諧社會建設具有重要意義，是一項重要的經濟任務。各級各有關部門要認真學習落實市政府23號令和動員會精神，認識上要再提高，行動上要更加積極主動，進一步增強做好價格調節基金工作的使命感和責任感，切實把這項事關穩定和發展、事關民生的重要工作抓緊抓好，抓出成效。在對價格調節基金的認識問題上，需要強調三點：

一是價格調節基金是依法設立，征收基金要堅定不移。設立價格調節基金，《價格法》有明確規定；國家發改委專門下發文件，要求建立和完善價格調節基金制度，下步準備制定價格調節基金征收條例，并規范基金征收管理；省政府將建立價格調節基金制度列入了《省“十一五”價格工作規劃》。因此，各級各有關部門在基金征收上要堅定不移，堅持原則，不等不靠，大膽工作。

二是設立價格調節基金非常必要，也非常迫切，征收基金要迎難而上。近年來，價格形勢復雜多變，影響價格不穩定的因素增多，市縣管理公用事業價格矛盾十分突出，而群眾的承受能力有限，在目前我市各級財政資金緊張的情況下，價格調節基金的調控作用不可或缺。這就要求大家必須克服困難，堅定信心，下定決心抓好征收，為政府調控價格、穩定市場奠定堅實的基礎。

三是價格調節基金比較效益好，征收基金要全力以赴。價格調節基金可以列入成本，稅前扣除，全部留地方使用，而增值稅、營業稅的絕大部分要上繳國家，從經濟效益上講也要全力搞好基金征收。并且，基金數額很小，征收基金并不影響稅收，可以做到國家和地方利益兩兼顧、兩不誤。

其次，強化措施，把功夫下到征收上。在對企業問題上。總體看企業比較好，尤其經過前一階段的宣傳解釋工作，絕大多數企業基本上沒有多大的阻力。下步，要下大力宣傳基金政策，重點是深入企業多做宣傳解釋工作，使企業對基金設立的依據、意義、作用，以及自己應承擔的責任和義務有比較充分的認識，切實取得企業的理解和支持。

對招商引資企業要講清，小政策必須服從大政策，小局必須服從大局，爭取他們理解；省屬和垂直企業就駐在，支持、維護、熱愛是應有之義，也應該履行好繳納基金的義務。對個別拒繳、故意拖欠等行為，物價部門要采取批評教育、曝光、申請法院強制執行等措施，進行嚴肅處理。在對基層征收問題上，需要明確的是，征收價格調節基金，是市政府交給國稅、地稅部門的一項光榮而艱巨的任務。各級國稅、地稅部門不能有“代征”或可征可不征的思想，要像征稅一樣征收價格調節基金。要建立內部征收考核和督查制度，層層下達征收任務指標，將責任落實到人，真正做到價格調節基金與稅收同征、同管、同查，足額征繳。在對領導層面問題上，重點是提高認識。上面已經講了不少，不再多講。

需要進一步明確的是，價格調節基金雖然是專項基金，但用途很多，可以用于平抑糧油副食品等生活必需品價格異動、對困難群體的價格救助、扶持城市供暖、供氣、供水、公交等公用事業的建設和價格補助，以及市縣人民政府確定的調控和穩定市場價格的其它項目等8個方面，而且是由各級政府來掌握使用的；雖然數額不大，但能起到“四兩撥千斤”的作用。有與沒有不一樣。有基金，工作上就有很多主動權；有基金，在工作層次上就上了一個臺階。沒有就非常被動，甚至有的工作就很難開展。各縣（市、區）的政府領導要清醒地看到這一點，思想上要切實重視，行動上要積極落實。東昌府區、開發區雖然沒有留成，但市里征收的基金絕大部分都用在這里，你們更應該積極主動地搞好征收。

另外，各級建設部門一定要配合好物價部門對房地產開發企業基金的征收。在辦證前，各級建設部門必須認真查驗開發企業是否有價格調節基金繳納證明，如果沒有，一律不予辦理建筑工程施工許可證，任何人不得開這個“口子”。這是個非常關鍵的環節。建委的同志一定要把握好、安排好，進一步明確規定、責任，嚴明紀律，確保不出問題。各級物價部門要主動加強與建設部門的聯系和溝通，定期核對開工面積，確保不錯征、不漏征，足額、及時入庫。物價部門除做好房地產基金征收工作外，還要著眼全局、統盤考慮，加強對整個基金征收工作的督導和協調，發現問題，及時與有關部門共同研究解決，確保基金應征盡征，全面完成征收任務。同時，各級各有關部門要嚴格執行價格調節基金緩征、減免制度，不得隨意緩征、減免基金。

第三，建立長效機制，確保應征盡征。

一是建立市價格調節基金工作領導小組和相關單位負責同志參加的聯席會議制度及基金征收通報制度，定期或不定期召開會議，通報情況，及時研究解決基金工作中遇到的問題。

二是研究建立價格調節基金征收考核制度，明年建議整個基金征收工作納入市委、市政府對各縣（市、區）政府、對部門的年度考核，由市考核辦定標準、定任務、定分值，統一組織考核。國稅、地稅和物價部門要把任務分解到各縣（市、區），對各縣（市、區）局進行考核。

三是對房地產價格調節基金征收工作實行行政問責。建設部門要保證不見基金征收單據不辦理開工證，物價部門要保證開一征一，不漏征、不少征，足額征收入庫，兩個部門要定期核對數字，確保準確無誤。市監察部門每半年要對全市基金征收情況進行核查，同時還要不定期進行抽查。問題出在哪個部門就追究哪個部門的責任，出在哪個人身上就追究哪個人的責任，絕不姑息。會后，建議紀委、監察局專門行文，作出總體要求。四是做好基金的軟件開發、網絡對接工作，實現價格調節基金征收的網絡化管理，減輕代征部門工作量，提高征收效率。

第四，加強協調配合，形成工作合力。價格調節基金工作是一項系統工程。各級各有關部門要自覺服從大局，各司其職，各負其責，密切配合，通力協作，形成工作合力。物價部門要履行好主管部門的責任，當好政府的決策參謀，加強與有關部門的溝通協調，管好、用好價格調節基金。建設部門要切實保證對沒有繳納價格調節基金證明的，堅決不予辦理施工許可證件。國稅、地稅部門要對各自管轄的縣、市（區）代征點進行督導，履行好征收職責，做到勤征細管，足額征收。財政部門要及時提供征收票據，根據規定按時撥付代征手續費。同時，要履行好收支兩條線管理的職責，并爭取做好我市價格調節基金的立項審批工作，使我市的價格調節基金盡快地進入全省非稅收入網絡。審計部門要切實履行好監督職責，確保基金發揮最大效益。

價格調節基金工作事關全市經濟發展大局，事關人民群眾的切身利益，各級各有關部門一定要按照這次會議的部署和要求，齊抓共管，全力以赴做好這項工作，力爭今年的基金征收工作取得突破性進展，為促進全市經濟平穩較快發展、社會和諧做出新貢獻！