導(dǎo)語：政協(xié)主席在農(nóng)村工作會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央、全省農(nóng)村工作會議、市委十一屆六次全會暨全市經(jīng)濟工作會議精神，深刻領(lǐng)會今年的中央和省委1號文件精神，按照市委、市政府的總體部署，總結(jié)年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，分析當前形勢，研究部署今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，我們傳達學(xué)習(xí)了全省農(nóng)村工作會議精神，宣讀了宋書記的重要指示精神。趙市長還要作總結(jié)講話，大家要認真領(lǐng)會，結(jié)合各自實際抓好貫徹落實。根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講五個方面的問題。

一、認真分析形勢，按照科學(xué)發(fā)展的要求，深刻把握當前“三農(nóng)”工作面臨的艱巨任務(wù)

年，是新世紀以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是全市上下齊心協(xié)力、攻堅克難、積極作為，開拓“三農(nóng)”工作新局面的一年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門和廣大農(nóng)村基層干部群眾共同努力下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)又好又快發(fā)展，成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點。

一是大災(zāi)之年實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。戰(zhàn)勝了五十年一遇的特大旱災(zāi)和春季低溫凍害等自然災(zāi)害，全年糧食總產(chǎn)468.82萬噸，增產(chǎn)1.9%；單產(chǎn)433.61公斤，增產(chǎn)1.19%，連續(xù)七年實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。農(nóng)業(yè)增加值195億元，增長4.2%；農(nóng)民人均純收入5527元，增長8.2%。

二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全市蔬菜面積306萬畝，增長4.4%。肉蛋奶總產(chǎn)154.54萬噸，增長14.41%；畜牧業(yè)產(chǎn)值110億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重達到35%以上；畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口貨值逆勢攀升，達到1.7億美元，同比增長16.44%。有林地面積296萬畝，果樹面積52萬畝，林木覆蓋率達到30.2%，美國白蛾防控工作成績顯著，有蟲株率控制在5%以下，疫情得到有效控制。水產(chǎn)總利用面積24.8萬畝，產(chǎn)值7.17億元，增長6%。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。全市已初步形成糧食、棉花、油料、蔬菜、畜禽、果品、木材、食品、水產(chǎn)、工藝品等十大產(chǎn)業(yè)加工基地，規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到288家，其中市級龍頭企業(yè)125家，省級龍頭企業(yè)22家，國家級龍頭企業(yè)3家；各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到740個，參加農(nóng)戶5.2萬戶。

四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。全市新增標準化技術(shù)操作規(guī)程6個，新增“三品”認證24個，其中有機食品3個，綠色食品47個，無公害農(nóng)產(chǎn)品74個。推行出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，新增供港蔬菜基地3處。

五是農(nóng)村流通服務(wù)體系逐步完善。全市各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展到131處，年成交額91.4億元。加快農(nóng)村“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”建設(shè)，新發(fā)展農(nóng)家店403個，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心32處。“郵政物流”網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，村級“三農(nóng)服務(wù)站”發(fā)展到1997個。

六是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。共投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.7億元，新打機井2760眼，新建節(jié)水灌溉工程面積3.4萬畝，新增農(nóng)村自來水用戶10.2萬人。全市農(nóng)機總動力985萬千瓦，位居全省第二位，主要農(nóng)作物機械化水平達到70%。繼續(xù)實施開發(fā)式扶貧，在三個重點扶貧縣、六個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目12個，爭取財政扶貧資金550萬元，5萬低收入農(nóng)民人均增收800元。

七是農(nóng)村民生進一步改善。全市新建農(nóng)村戶用沼氣2.5萬戶，解決了10.2萬群眾飲水安全問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97%以上；農(nóng)村低保保障標準由每人每年900元提高到1000元；啟動農(nóng)村新居建設(shè)6萬多戶，其中整村啟動新居建設(shè)2.9萬戶。八是農(nóng)村基層組織進一步鞏固，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這些成績的取得，是全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)果，是堅定不移地落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策、堅定不移地推進農(nóng)村改革的結(jié)果，也是廣大基層干部群眾奮力拼搏、創(chuàng)新發(fā)展、扎實工作的結(jié)果。借此機會，我代表市委、市政府向大家表示親切的問候和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市“三農(nóng)”工作還存在一些矛盾和問題，面臨的壓力大、任務(wù)重。“三大壓力”，就是氣候變化的反復(fù)無常給正常的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)造成的壓力，金融危機下通脹危險給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高帶來的壓力，金融危機下農(nóng)業(yè)加工企業(yè)回暖緩慢、外出務(wù)工人員減少給農(nóng)民增收造成的壓力。“四大任務(wù)”，

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)重。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力仍然較低、農(nóng)產(chǎn)品附加值仍然較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效益仍然較低，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，抗御重大自然災(zāi)害的能力還比較脆弱，離發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有不小的差距。

二是農(nóng)民增收任務(wù)重。在農(nóng)民收入構(gòu)成中，來自種植業(yè)收入比重達到63%，來自林、牧、漁業(yè)特別是農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)的比重與東部發(fā)達地區(qū)相比明顯偏低，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入最主要是靠外出打工。這次金融危機不僅影響了農(nóng)民外出就業(yè)機會，而且工資待遇近10年首次下降，工資性收入增長乏力。

三是增加投入任務(wù)重。農(nóng)業(yè)投入總量不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，是制約“三農(nóng)”發(fā)展的一大“瓶頸”。盡管中央、省、市連續(xù)多年增加對“三農(nóng)”的投入，但一些地方對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度不大，農(nóng)業(yè)投入主要依賴國家和省、市。另外，目前支農(nóng)投資渠道較多，有限的資金分散在許多部門，存在“撒芝麻鹽”現(xiàn)象，形不成合力。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的的支持保障體系不健全，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村公共服務(wù)水平偏低，不能滿足農(nóng)民群眾的新期盼，全省城鄉(xiāng)居民收入差距已由2000年的2.44:1擴大到年的2.89：1，我市由2.43：1擴大到2.85：1，城鄉(xiāng)差距越拉越大。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作高度重視。最近，總書記告誡全黨，要切實防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向，確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)滑坡，農(nóng)民收入不陷入徘徊，農(nóng)村發(fā)展好勢頭不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。從年開始，中央連續(xù)出臺了7個關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，陸續(xù)制定了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。中央提出，今年要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。市委、市政府今年確定的“全面提升年”活動和打造“一五二”產(chǎn)業(yè)基地的任務(wù)目標和思路舉措，也都突出強調(diào)了加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等內(nèi)容。因此，各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策上來，科學(xué)把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的思想內(nèi)涵和根本要求，按照市委、市政府的工作部署，進一步增強責(zé)任心和緊迫感，下更大決心、花更大氣力、采取更有力的措施謀劃好“三農(nóng)”工作。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重大任務(wù)，把促進農(nóng)民增收作為主攻目標，把夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)作為重要內(nèi)容，把深化農(nóng)村改革作為根本動力，按照抓改革、促增收、強基礎(chǔ)、惠民生的基本思路，扎實有效地抓好“三農(nóng)”工作，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面提升

夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。各級黨委、政府要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的切入點，作為拉動農(nóng)民增收的增長點，按照市委、市政府“全面提升年”活動的要求，研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計劃，認真組織實施“一二四八”發(fā)展戰(zhàn)略，即建設(shè)“一個基地”，完成“兩個指標”，培育“四個百億產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)“八個方面的新提升”，加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷提高我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

“一個基地”，即建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，把建設(shè)成為京九沿線最大的、省重要的“菜籃子”和“米袋子”；

“兩個指標”，即確保農(nóng)業(yè)增加值增長4%以上；農(nóng)民人均純收入增長8%以上；

“四個百億產(chǎn)業(yè)”，即蔬菜和食用菌產(chǎn)值100億、畜牧和水產(chǎn)產(chǎn)值100億、林果生產(chǎn)及加工產(chǎn)值100億、糧食總產(chǎn)量突破100億斤；

“八個方面的新提升”，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化、設(shè)施化、生態(tài)化、組織化、外向化新提升。

（一）加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化新提升。抓住國家實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，實施高產(chǎn)創(chuàng)建示范活動，糧食種植面積穩(wěn)定在1100萬畝左右，利用2-3年時間力爭全市糧食總產(chǎn)突破100億斤。立足各地實際，大力實施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范工程，加快發(fā)展具有地方特色的規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)。抓好十大蔬菜、食用菌基地建設(shè)，力爭在全市建成100萬畝的無公害生產(chǎn)基地；培育壯大家禽、生豬、肉牛、奶牛、畜產(chǎn)品出口五大生產(chǎn)基地，推進無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局；建設(shè)六大特色果品生產(chǎn)基地，穩(wěn)步推進經(jīng)濟林發(fā)展；發(fā)展水產(chǎn)苗種、甲魚、硬池藕示范養(yǎng)殖基地，建設(shè)3-4處國家級原良種場、省級原良種場和省級標準化養(yǎng)殖示范區(qū)。

（二）以培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新提升。按照“做大、做強、可持續(xù)發(fā)展”的原則，把培植大型骨干龍頭企業(yè)放在突出位置，支持企業(yè)引進新技術(shù)、新設(shè)備，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量和增值水平，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)24家，新增省級重點龍頭企業(yè)5家，新增市級重點龍頭企業(yè)40家，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到310家。繼續(xù)爭取國家、省龍頭企業(yè)貼息項目資金，實施“金政助農(nóng)”工程，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)在基地建設(shè)、原料收購、擴大規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新等方面增加投入，進一步完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化新提升。

一是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。大力推行國家無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和技術(shù)規(guī)范，積極制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標準。加強農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)建設(shè)，組織農(nóng)戶實施標準化生產(chǎn)，繼續(xù)擴大供港蔬菜基地規(guī)模。

二是健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系。加快市、縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測中心建設(shè)步伐，強化檢驗檢測手段，加大例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

三是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。嚴格行政審批制度和市場準入制度，嚴厲打擊違禁使用高毒農(nóng)藥、獸藥行為，積極開展農(nóng)資打假專項治理行動、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動和放心農(nóng)資經(jīng)營示范活動，凈化市場環(huán)境。

四是健全應(yīng)急反應(yīng)體系。堅持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加大重大動植物疫情的防治力度，健全防控應(yīng)急反應(yīng)機制，完善應(yīng)急預(yù)案，確保能妥善處置。

（四）培育農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化新提升。一是加快“三品”認證。通過以獎代補等形式，鼓勵符合條件的企業(yè)申報“有機食品”、“綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”，今年新增“三品”認證18個，新增基地面積10萬畝。二是加快發(fā)展“新特優(yōu)”農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化，力爭通過3-5年的努力，在全省乃至全國叫響高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)品牌，培植一批在國內(nèi)外有較高知名度的名牌農(nóng)產(chǎn)品。三是積極實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。加大財政支持力度，擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌管理范圍，提高品牌意識，注重品牌建設(shè)。積極鼓勵企業(yè)參加各種博覽會、展銷會、會，加大對外宣傳推介力度，提高我市品牌知名度和影響力，擴大我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有率。

（五）以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施化新提升。

一是加快農(nóng)田水利基本建設(shè)。發(fā)展節(jié)水灌溉面積4萬畝，新打機井2000眼，維修機井3000眼。實施引黃灌區(qū)全覆蓋工程，以沙池區(qū)、黃河故道治理為重點，全年治理水土保持面積30平方公里。

二是加快農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)。大力推廣農(nóng)機化新技術(shù)、新機具，加快玉米機收和保護性耕作機械化發(fā)展步伐，新增大中型拖拉機500臺、玉米聯(lián)合收割機600臺、免耕播種機600臺，主要農(nóng)作物機械化水平發(fā)展到72%以上。

三是加快田間栽培設(shè)施建設(shè)。重點發(fā)展冬暖式大棚、大拱棚和層架式專用菇房，擴大設(shè)施蔬菜栽培面積，優(yōu)化溫室種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)高層次設(shè)施生產(chǎn)基地。四是加快養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施改造。繼續(xù)有效實施“三改兩分再利用”的治理方法，切實提高無害化處理設(shè)施的利用效益。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化新提升。

一是大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、太陽能熱水器。加快大中小型沼氣工程建設(shè)，提高農(nóng)村可再生能源利用水平，今年秸桿還田面積達到420萬畝，綜合利用率達到80%。

二是搞好生態(tài)林業(yè)建設(shè)和小流域治理。抓好以綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟林基地四大工程為主要內(nèi)容的造林綠化工作，新建農(nóng)田林網(wǎng)面積10萬畝，完善綠色通道400公里，義務(wù)植樹1200萬株。加快水系林業(yè)生態(tài)保護帶建設(shè)，完成造林面積15萬畝，創(chuàng)建省級綠化示范村70個，省級綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。

三是推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)。大力發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代畜牧業(yè)，推廣“自然養(yǎng)豬法”等生態(tài)養(yǎng)殖理念，全面推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。四是加快生態(tài)旅游文化建設(shè)。加大馬頰河生態(tài)文化旅游綜合開發(fā)，完善森林公園建設(shè)和高唐清平森林公園建設(shè)，加快森林公園建設(shè)進度，做好濕地公園的開發(fā)和保護工作。

（七）抓好農(nóng)村流通體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化新提升。

一是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，鼓勵發(fā)展產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作組織和市場中介組織。按照管理規(guī)范化、農(nóng)業(yè)組織化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、產(chǎn)品安全化“五化”標準，積極開展示范社創(chuàng)建活動，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展水平。

二是抓好農(nóng)產(chǎn)品市場銷售。啟動農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場建設(shè)，重點扶持縣（市、區(qū)）九大批發(fā)市場建設(shè)，升級改造市場硬件，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)服務(wù)功能，提升市場檔次和知名度。積極探索網(wǎng)上營銷、連鎖店和超市專柜直銷等營銷模式，推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和“超市+基地”經(jīng)營模式，搞好市場產(chǎn)銷銜接。

三是深化農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推進“一個網(wǎng)絡(luò)、兩個平臺”建設(shè)，爭取供銷超市、連鎖店和農(nóng)家店建設(shè)覆蓋全市農(nóng)村82%以上，在全市2000人以上的村莊建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心36處，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。

（八）加快農(nóng)業(yè)對外開放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外向化新提升。擴大農(nóng)業(yè)對外開放，必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃農(nóng)業(yè)，善于利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級、各部門要以“全面提升年”活動為契機，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以政府投入為引導(dǎo)，金融信貸、農(nóng)民和企業(yè)投資、引進外資等相結(jié)合的多元化投融資機制。實施項目帶動戰(zhàn)略，通過引進農(nóng)業(yè)外來資金和項目，擴大出口規(guī)模，進一步提升我市農(nóng)業(yè)的外向度。加大對出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，確保完成農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯3億美元以上。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，著力改善農(nóng)村民生

保障和改善農(nóng)村民生是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。要按照中央和省委1號文件的要求，把公共事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，進一步加大投入，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（一）加強對農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民收入問題，關(guān)系農(nóng)民生活水平提高，關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)村小康社會的建設(shè)和發(fā)展。在當前形勢下，要重點做好農(nóng)民就業(yè)工作，特別是加強對農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，落實扶持政策，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)保增收。繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，堅持“整鄉(xiāng)推進，產(chǎn)業(yè)扶貧”的方針，著力提升扶貧項目建設(shè)質(zhì)量、提升貧困群眾自我發(fā)展能力、提升貧困村村民發(fā)展互助資金試點效益、提升貧困群眾生產(chǎn)生活水平，確保5.2萬人整體脫貧。

（二）加快農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)民群眾的新要求、新期盼，加快建立健全新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的建設(shè)標準，進一步創(chuàng)新體制、機制和工作模式，提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。以城中村、園區(qū)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村為重點，大力實施整村遷建、合村并點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭建設(shè)一個千戶社區(qū)，每個縣（市、區(qū)）要完成本地三分之一以上的城中村改造，有條件的要完成50%以上的改造任務(wù)，全力推進我市農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造工作。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集。

（三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共資源，合理布局校舍、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，讓農(nóng)民群眾享受到更方便、更優(yōu)質(zhì)、更廉價的服務(wù)。繼續(xù)辦好“路水電氣房”五件實事，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，新建農(nóng)村公路350公里，改造農(nóng)村危窄橋30座，力爭實現(xiàn)所有行政村通油路，新增10萬人用上衛(wèi)生安全自來水，新增有線電視4萬戶，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣2.5萬戶、太陽能熱水器2.5萬個，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平。

（四）提高農(nóng)村社會保障水平。鞏固完善新農(nóng)合制度，政府補助標準提高到每人每年100元，確保人均籌資額不低于120元。把農(nóng)村社會保障制度建設(shè)擺在突出位置，穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老試點。提升農(nóng)村困難群眾救助水平，農(nóng)村低保標準提高到每人每年1200元以上，五保集中供養(yǎng)率保持在72%以上。強化人口和計劃生育目標責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平。

四、深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新機制體制，增強農(nóng)村發(fā)展活力

去年以來，中央和省對深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革都提出了許多針對性很強的措施，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神，積極、主動、穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各項改革不斷向縱深發(fā)展。

（一）加快農(nóng)村土地管理制度改革。要在堅持和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，加快建立有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地管理制度，讓產(chǎn)權(quán)明晰、要素流動，實現(xiàn)農(nóng)村土地、房屋資本化，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、要素流動”的現(xiàn)代農(nóng)村集體土地使用管理制度。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建農(nóng)村土地股份合作社，加快市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。創(chuàng)新集體土地管理制度，大力開展土地綜合整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，努力減少各類非農(nóng)建設(shè)用地對耕地尤其是對基本農(nóng)田的擠占，切實保護農(nóng)民利益。毫不放松地抓好農(nóng)民減負工作，堅決防止負擔(dān)反彈。

（二）積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。我市農(nóng)民財產(chǎn)性收入偏低與產(chǎn)權(quán)制度改革不到位有直接關(guān)系。今后要建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理體制和運行機制，對農(nóng)村集體所有各類資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)實行股份制改造，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作，依靠合作組織和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。各地在舊村改造、遷村并點等過程中，尤其要注意多做這方面的“文章”，盤活存量，整合資產(chǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則和流轉(zhuǎn)市場，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的長效機制。

（三）進一步深化戶籍制度改革。促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要降低農(nóng)村居民進入城市的門檻，促進城鄉(xiāng)人口有序流動。統(tǒng)籌考慮改革力度、居民認可度和經(jīng)濟社會承受度，合理引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民向縣城、中心鎮(zhèn)和中心村集中。探索解決農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)市民待遇的有效辦法，形成城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納機制。

（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。國家銀監(jiān)局已經(jīng)確定，用3年時間，在全國新設(shè)1300家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。各級各部門要抓住這一機遇，積極引導(dǎo)銀行資金投資成立村鎮(zhèn)銀行，企業(yè)資金投資成立貸款公司，其他社會資金投資設(shè)立資金互助社，爭取每個縣市區(qū)至少有一家新型金融機構(gòu)、一家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)、一家貸款擔(dān)保機構(gòu)。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地以及地上建（構(gòu)）筑物物權(quán)、附著物抵押質(zhì)押信貸模式，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，加快多種所有制形式的信用擔(dān)保體系建設(shè)，提高金融體系風(fēng)險防范與化解能力。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，改進工作作風(fēng)，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

今年是應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)、實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要求比以往任何時候都高，困難比以往任何時候都大，機遇比以往任何時候都多。面對新形勢新任務(wù)，各級各部門要切實加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展的觀念、與時俱進的精神、奮發(fā)有為的斗志、求真務(wù)實的作風(fēng)，全面開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展工作新局面。

一要進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。要善始善終地抓好農(nóng)村深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，高標準、高質(zhì)量地抓好整改落實階段的工作，不斷鞏固擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果。要深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定開展黨的活動，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。要建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，逐步建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度，年底前要全部完成村級組織活動場所建設(shè)任務(wù)。

二要認真落實黨的農(nóng)村政策。與往年相比，今年國家支農(nóng)惠農(nóng)政策含金量更高，特別是中央1號文件提出的“六個三”（三個優(yōu)先、三個擴大、三個措施、三個重點、三個亮點、三個突破），力度更大，措施更實，各級各部門一定要把中央出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策研究透，善于把上級政策轉(zhuǎn)化為推動本地發(fā)展的具體思路和實際舉措，切實抓好貫徹落實。積極做好項目對接、資金爭取工作，力爭今年我市有一批農(nóng)業(yè)項目進入國家和省里重點扶持的盤子。加強農(nóng)口資金的整合，把有限的財力用到刀刃上，力求集中財力辦大事。規(guī)范各類補貼的發(fā)放方式，強化監(jiān)管，真正把好事辦好，讓農(nóng)民群眾得到實惠。

三要健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和推進機制。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要把“三農(nóng)”工作這個重中之重的要求落實到領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、干部配備等各個方面。在政績考核上，要進一步體現(xiàn)強化“三農(nóng)”的導(dǎo)向，切實把事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大事項納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核。在工作作風(fēng)上，要進一步弘揚求真務(wù)實的精神，把精力用在抓落實上，把功夫下在抓落實上，出臺的政策要督查，部署的工作要落實，給農(nóng)民的實惠要兌現(xiàn)。各級各部門要認真履行職責(zé)，強化為基層、為農(nóng)民服務(wù)的意識，實行工作重心下移、力量下移，在工作精力、項目安排、資金投入等方面多向農(nóng)村傾斜，多辦促進農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、惠及農(nóng)民的實事。

四要全力促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。當前，農(nóng)村保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，各級各部門要全力做好維護農(nóng)村社會穩(wěn)定工作。積極開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建和法制宣傳教育活動，樹立文明守法新風(fēng)尚。拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，及時排查化解矛盾糾紛，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強農(nóng)村流動人口管理，改進對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的服務(wù)，妥善處理好農(nóng)村征地、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理等引發(fā)的矛盾和問題。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村治安防范工作，實行群防群治，增強人民群眾安全感。堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

同志們，做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市上下一定要認真貫徹落實中央和省、市委的決策部署，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加扎實的工作，努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！