導(dǎo)語：商業(yè)銀行治理與創(chuàng)新發(fā)展主題演講一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年恰好是城市商業(yè)銀行成立10周年的日子，從1995年開始，一些大中城市在合并重組的基礎(chǔ)上，組建了城市商業(yè)銀行。建立完善的公司治理、有效的促進城市商業(yè)銀行的穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前城市商業(yè)銀行面臨的重要的課題和重要的任務(wù)，我分三個部分做一個報告。

第一是扼要談一下城市商業(yè)銀行公司治理的問題。

第二是結(jié)合上海的實踐談?wù)勆虾ｃy行在治理方面的思考。

第三是通過公司治理方面的探索和實踐提出一些啟發(fā)性的意見，供大家思考。

談到城市商業(yè)銀行的治理，我們一定要談一談城市商業(yè)銀行在公司治理方面的背景，城市商業(yè)銀行的成立是在20世紀(jì)90年代中期之后組建的，成立之初城市商業(yè)銀行內(nèi)部的分支機構(gòu)都具有非常的獨立性的特征，即使城市商業(yè)銀行成立以后，一些城市商業(yè)銀行還是以內(nèi)部的、獨立的分值機構(gòu)作為法人進行運作。由此可能引發(fā)一系列公司治理的問題，比如缺少統(tǒng)一的價值準(zhǔn)則，內(nèi)部控制也是比較薄弱，從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，從國務(wù)院發(fā)展研究中心最新的研究報告顯示，國內(nèi)私有股東包括私有的非經(jīng)營企業(yè)和個人投資者對城市商行的平均持股比重為23.7%，國有資本達到76.3%，股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理必然導(dǎo)致公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)的缺陷，一是控股股東占比過高，可能會引發(fā)控股股東對城市商業(yè)銀行的國度參與，二是大股東之間缺乏有效的制衡，三是廣大的中小客戶的利益難以得到保障。

從公司架構(gòu)看，城市商行在公司治理方面的改革與成立之初相比有了明顯的改善但是三會議程的治理架構(gòu)仍然存在明顯的不足，政府的干預(yù)，內(nèi)部人控制的現(xiàn)在時有發(fā)生，股東大會、監(jiān)事會、理事會還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。商業(yè)銀行約束機制的設(shè)立并沒有完全體現(xiàn)商業(yè)化的原則，還有一個突出的問題是信息披露問題，由于多種原因城市商行的信息披露工作仍然不夠完善很，難以做到全面、準(zhǔn)確、及時的將銀行的信息傳達給相關(guān)者。有效性降低，不利于城市商行公司治理水平提升等等。

這系基本問題怎么來解決？突破口在哪里？剛才洪佩麗局長講的非常重要，從我們的認(rèn)識來看，下一步公司治理方面要嚴(yán)格的研究劉明康主席在有關(guān)大銀行公司治理研討會上的講話，從監(jiān)管角度把公司治理定義為“董事會和高官層等為領(lǐng)導(dǎo)和管理銀行運作而設(shè)立的科學(xué)的架構(gòu)和制度”，結(jié)合城商行在發(fā)展過程中的特點，我認(rèn)為健全城市商業(yè)銀行的公司治理至少應(yīng)該包括以下幾點：

一是公司的治理結(jié)構(gòu)，就是股東大會、董事會、監(jiān)事會為主體的組織架構(gòu)，是維護股東權(quán)益組織架構(gòu)的保障，必須是真正的到位的設(shè)立。

二是公司治理相關(guān)的制度安排，包括股東大會、董事會、高級管理層的組織規(guī)則、議事規(guī)則和相關(guān)運作規(guī)則，董事會的權(quán)利義務(wù)，以及確保權(quán)利義務(wù)有效的制度安排。能夠加強商業(yè)銀行的內(nèi)控制度的建設(shè)。

三是公司治理的機制，包括決策機制、激勵機制、約束機制，建立科學(xué)高效的決策激勵約束機制，這是城商行公司治理的動力和源泉。

對城市商業(yè)銀行來講，強化法人體系在公司治理中具有特殊的意義，我們前面說城市商業(yè)銀行都是在眾多的法人機構(gòu)基礎(chǔ)上合并組建而成的，舉行明顯的分散性的特征，所以必須體現(xiàn)一級法人的特征。為公司治理掃清障礙。上海銀行業(yè)一樣1995年12月成立，有99家城市信用社合并而成，建行之初也存在上面講的特征，不僅嚴(yán)重的影響著銀行的營運安全，而且事實上也阻礙了有效的公司治理，因此特殊的先天條件決定了上海銀行必須把強化一級法人作為公司治理的條件。

其次我們再造組織體系和業(yè)務(wù)流程，強化了垂直管理和節(jié)約化流程，體現(xiàn)了資金管理、營運、信貸的授權(quán)受信，使總行確定為全行的經(jīng)營管理中心、資金調(diào)度中心、領(lǐng)導(dǎo)指揮中心和業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心，擁有全行的法人財產(chǎn)權(quán)，對全行經(jīng)營的安全性、流動性、效益性負(fù)權(quán)責(zé)，分支機構(gòu)在總行的統(tǒng)一下開展各自的營運。

第三，是要積極的推行并不斷的健全授權(quán)管理制度，規(guī)范經(jīng)營，增強防范和控制風(fēng)險的能力，確保總行對分制機構(gòu)有效的監(jiān)督、管理和控制。

通過強化一級法人體制建設(shè)，為完善上海銀行的公司治理制度奠定了一個堅實的平臺，使上海銀行在前景、戰(zhàn)略、目標(biāo)以及實現(xiàn)這些目標(biāo)的戰(zhàn)略方面達成了共識，建立了一級法人、兩級經(jīng)營的管理體制，逐步向一級法人一體化管理的經(jīng)營轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理的基礎(chǔ)，因此股權(quán)結(jié)構(gòu)公司治理、經(jīng)營績效三者之間，存在著密切的關(guān)系，只有股權(quán)結(jié)構(gòu)合理才可能形成完善的公司治理機構(gòu)，保證公司良好的經(jīng)營績效。需要解決四個問題：一是股權(quán)的制衡，避免某個股東對公司運作的全面控制。二是價值驅(qū)動，激勵強大的股東發(fā)揮作用。三是價值取向，保證股東之間的合作和協(xié)調(diào)。四是股東資格，實現(xiàn)股東的目標(biāo)和企業(yè)的目標(biāo)相一致。

這幾張圖是上海銀行經(jīng)過兩次增資擴股以后股權(quán)的變化，首先通過引進外資股和擴大企業(yè)法人股，逐步實現(xiàn)了股權(quán)的多元化，這項工作得到了上海市政府的大力支持，保證了銀行自主的市場行為選擇權(quán)。其次上海銀行非常注重吸收價格驅(qū)動型的價值投資者，先后引進了國際金融公司、匯豐銀行、上海商業(yè)銀行的投資入股，使他們進入銀行的董事會或者監(jiān)事會，這些價值驅(qū)動力量強的股東為上海銀行帶來了境外商業(yè)銀行的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)支持。逐步的推動了銀行的觀念創(chuàng)新、進一步提升了管理的水平。

第三對新的股東，上海銀行非常注重他們的價值取向，盡量吸收價值取向一致的投資人入股，保證了不同股東之間良好的溝通協(xié)調(diào)和合作，保證了股東目標(biāo)與銀行目標(biāo)一致性。

在現(xiàn)代企業(yè)的制度上，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)也出現(xiàn)了兩權(quán)分離，所有者與經(jīng)營者形成了委托的關(guān)系，因此通過一定的制度安排，合理的配置所有者與經(jīng)營者之間的全力與責(zé)任關(guān)系，是形成有效的公司治理的關(guān)鍵。正確的處理所有者與經(jīng)營者之間的關(guān)系需要解決的問題是，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，既要做到兩權(quán)分離，又要保證不會出現(xiàn)落空和錯位。既要維護所有者的利益，又要維護經(jīng)營者的利益。

在實踐中上海銀行充分認(rèn)識到正確處理兩者關(guān)系的重要性，上海銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行了清晰的界定，確定了股東大會的權(quán)力地位。公司治理的目標(biāo)是保證股東利益的最大化，為協(xié)調(diào)所有者與經(jīng)營者之間的利益，在行長對董事會負(fù)責(zé)、董事會對股東大會負(fù)責(zé)的框架下上海銀行在所有者與經(jīng)營者考核和分配問題上都進行了探索，建立了年度考核制度和薪酬方案的審批制度，實現(xiàn)了經(jīng)營者利益與企業(yè)利益掛鉤，完善了經(jīng)營激勵機制，維護了雙方的利益。

最后，是為了保證這種關(guān)系的鞏固，上海銀行特別重視制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)，以公司法為依據(jù)，以證監(jiān)會上市公司指引等一系列法規(guī)為基本，重新制訂了公司章程，進一步確定了所有者與經(jīng)營者的獨立運作、有效制衡的標(biāo)準(zhǔn)，有效的保證了雙方權(quán)益、義務(wù)的落實，實際上這就是明確了董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層各自的職責(zé)、邊界。公司治理的核心問題是要充分發(fā)揮三者之間的作用，在現(xiàn)代公司制的企業(yè)中，董事會、監(jiān)事會要對股東大會負(fù)責(zé)，分別行駛決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，高級管理層在董事會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本行的日常業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理工作，并對董事會負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮董事會對重大問題的決策監(jiān)視會有效監(jiān)督的作用，不斷提高高管層的管理水平，建立相互協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，在公司治理中處于核心的位置。

我們首先是逐步的健全了董事會、監(jiān)事會的管理架構(gòu)，從這張圖上可以看到，2000年起上海銀行在董事會下設(shè)了6個專門委員會監(jiān)事會下面也設(shè)了兩個專門委員會，在行長下面也設(shè)了五個專門委員會，形成較為完善的治理架構(gòu)，第二是進一步完善議事程序，制訂了議事規(guī)則，董事會、監(jiān)事會的秘書規(guī)律條例，保證了董事會、監(jiān)事會工作的科學(xué)、規(guī)范、有序運行，為董事會行駛職責(zé)提供了制度保障。第三，上海銀行對董事、監(jiān)事會資格的人選比較重視，在上海銀監(jiān)局和上海市政府部門的支持幫助下，我們選聘了具有良好職業(yè)道德和銀行專業(yè)知識的人士來擔(dān)任我行的董事和監(jiān)事，目前我們董事會的成員分別來自有財政股、銀行內(nèi)部人士、外資股東、企業(yè)法人股東和獨立人士以及個人股東構(gòu)成的董事會成員。成員更加均衡涵蓋了執(zhí)行的董事、非執(zhí)行的董事和獨立董事各個層面戰(zhàn)爭。他們都擁有經(jīng)濟金融管理和戰(zhàn)略財務(wù)等方面以及法律等方面的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗。

第四我們明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，加強戰(zhàn)略管理，董事會作為上海銀行的決策機構(gòu)，重要的人物就時負(fù)責(zé)銀行的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，我們經(jīng)過認(rèn)真的分析、研究，制訂了上海銀行戰(zhàn)略管理綱要，提出了在資本先導(dǎo)、差異化競爭、區(qū)位優(yōu)勢、服務(wù)強化，維護股東投資者的利益，所以信息披露是公司治理的一項重要的內(nèi)容，也是具有推動和保證作用。

當(dāng)前除了上市銀行以外，一般的商業(yè)銀行信息披露工作也已經(jīng)啟動，如何提供信息披露的有效性是我們公司治理的重要的人物首先要健全內(nèi)部的控制體系，上海銀行設(shè)立了獨立董事和外部監(jiān)事、聘請了按國內(nèi)會計準(zhǔn)則和國際會計準(zhǔn)則分別進行的兩家會計師事務(wù)所，主動接受監(jiān)事會的監(jiān)督，同時根據(jù)內(nèi)控的需要逐步健全了信貸、會計、結(jié)算、儲蓄，建立了集中管理的內(nèi)部審計體系和督導(dǎo)員的制度。

第二規(guī)范的信息披露工作提高了信息披露的有效性，上海銀行在編制年報過程中執(zhí)行了更高的標(biāo)準(zhǔn)，逐步明確了達到上市銀行標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，從2002年年報開始，上海銀行信息披露不僅包括了中國銀監(jiān)會信息披露規(guī)范的基本內(nèi)容，同時補充了證監(jiān)會信息披露的重要內(nèi)容。

第三信息霹雷工作進一步精細(xì)化，除了披露工作治理的基本情況外，上海銀行還披露了決策體系、以及對高官人員考核激勵、約束機制的實施情況，病人把兩家會計師事務(wù)所的審計的報告都全面披露，在媒體上也進行了披露。

隨著我國金融體系的深入，商業(yè)銀行的公司治理成為了金融改革的一個重點下一步上海銀行將重點從以下幾各方面重點推進。一是保持境內(nèi)外投資者的持股比例，二是進一步明確董事會、監(jiān)事會和高官層次之的職責(zé)邊界，形成有效的內(nèi)部控制體系，三是建立在風(fēng)險調(diào)整后的回報率基礎(chǔ)上的考核機制，明確崗位職責(zé)和分責(zé)制，四是加強公司管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格信息披露制度，發(fā)揮市場對金融管理的約束制度，五是以資本先導(dǎo)為引領(lǐng)，加強區(qū)位優(yōu)勢戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略的管理。

我的演講就到這里，謝謝大家！

主持人：下一位發(fā)言者是(李文泓)，是北京銀監(jiān)會的官員，有請！

李文泓：各位女士、各位先生大家好，我是代表黃毅主任來做這個發(fā)言，今天我發(fā)言的題目是資產(chǎn)證券化銀行的視角，大家都知道資產(chǎn)證券化已經(jīng)經(jīng)過了多年的探討。我希望通過這個文化的探討和大家交流一下我們對于如何在我國銀行業(yè)規(guī)范的推進金融創(chuàng)新的一些想法。

剛才我已經(jīng)提到了，在我國的理論和學(xué)術(shù)界對資產(chǎn)證券化已經(jīng)進行了很多年的討論，所以微觀層面的意義大家已經(jīng)比較熟悉了，所以我今天不做深入的分析。我今天主要是想強調(diào)資產(chǎn)證券化在宏觀層面積極的作用，資產(chǎn)證券化這種結(jié)構(gòu)性的金融產(chǎn)品，實際上是把原來的風(fēng)險持有者轉(zhuǎn)移給了資產(chǎn)證券的投資者，實際上是把風(fēng)險進行了轉(zhuǎn)移，把沒有能力承擔(dān)風(fēng)險的一方轉(zhuǎn)移到了有能承擔(dān)風(fēng)險的一方，對風(fēng)險進行了有效配置，所以風(fēng)險的有效配置就能夠增強整個金融體系的穩(wěn)定性，提高整個經(jīng)濟體系的效益。不論是傳統(tǒng)的資產(chǎn)證券化還是建立在信用延伸產(chǎn)品基礎(chǔ)上的資產(chǎn)證券化，都包含了很重要的理念和思想，就是通過風(fēng)險的分散和轉(zhuǎn)移能夠大家風(fēng)險的有效配置，這對提高資產(chǎn)的效率具有重要的意義。

第二個方面簡單介紹一下對資產(chǎn)證券化實施監(jiān)管的國際經(jīng)驗，不論是否對資產(chǎn)證券化進行了立法，這些國家的銀行監(jiān)管都針對資產(chǎn)證券化進行了一系列的法規(guī)，對資產(chǎn)證券化實施監(jiān)管，為什么要監(jiān)管來源于對資產(chǎn)證券化存在的一個誤解，就是實施資產(chǎn)證券化必然能夠把銀行的資產(chǎn)以真實出售的方式轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)負(fù)債表中，其實在其他國家，在資產(chǎn)證券化發(fā)展得初期，也存在這種誤解，大家比較熟悉的1988年的巴賽爾資本協(xié)議根本沒有涉及資產(chǎn)債券化業(yè)務(wù)。在資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)方面，各國的監(jiān)管機構(gòu)主要關(guān)注三個方面的問題，第一個問題就是風(fēng)險是不是轉(zhuǎn)移了，保留了多少風(fēng)險？第二個問題就是由于考慮到資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的交易結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，參與的主體比較多，同一個機構(gòu)還可能擔(dān)當(dāng)多個角色及所以資產(chǎn)證券化隱蔽性比較強，各國也比較關(guān)注是不是在資產(chǎn)證券化中的各類風(fēng)險實施了有效的管理和控制，以及是否因為它擔(dān)當(dāng)了多種角色產(chǎn)生的風(fēng)險進行了相應(yīng)的控制。正因為銀行監(jiān)管者主要關(guān)注這三個方面的問題，我們可以看到，大多數(shù)國家都把資本監(jiān)管作為監(jiān)管資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的核心內(nèi)容，也就是說如果風(fēng)險確實轉(zhuǎn)移了，銀行就不需要計停資本，同時各國的監(jiān)管當(dāng)局也針對銀行在資產(chǎn)債券化業(yè)務(wù)中扮演的不同的角色提出了一定的操作性和風(fēng)險管理的要求。

剛才我已經(jīng)簡單介紹了資產(chǎn)證券化監(jiān)管發(fā)展的過程，就是88年的資本協(xié)議基本上沒有涉及資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，直到90年代后期，一些監(jiān)管當(dāng)局才陸續(xù)制訂了這些法規(guī)，這些資本要求是比較簡單零散的，缺乏風(fēng)險的敏感性，差別也比較大，所以巴賽爾委員會在指定新資本協(xié)議的初期把資產(chǎn)證券化作為一個新的課題，成立了專門的工作組進行了反復(fù)的討論形成了資產(chǎn)證券化的框架，提出了統(tǒng)一的資本計提標(biāo)準(zhǔn)框架，這也是資產(chǎn)證券化發(fā)展重要的里程碑。這個框架的第二個特點就是緊緊圍繞證券化交易的經(jīng)濟實質(zhì)，要求監(jiān)管者超過資產(chǎn)證券化的法律形式和會計處理方式來防細(xì)和判斷銀行是否有效轉(zhuǎn)移了風(fēng)險。另外一方面，這部分風(fēng)險雖然可以移到資產(chǎn)負(fù)債表以外了，并不以為從監(jiān)管者角度看一定是實現(xiàn)了風(fēng)險的有效轉(zhuǎn)移，所以監(jiān)管者需要超越法律的形式和會計的方式做出獨立的判斷。這個框架的第三個特點就是，巴賽爾委員會有一個非常大的創(chuàng)新就是不再根據(jù)銀行在資產(chǎn)債券化中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌巧岢霾煌囊螅菍λ械臎Q策提出了統(tǒng)一的要求，就是證券化統(tǒng)一暴露，通過引入這個概念對銀行承擔(dān)的風(fēng)險實事承擔(dān)風(fēng)險，就是說你在整個交易過程中，是服務(wù)機構(gòu)、還是投資機構(gòu)也好，只要形成了風(fēng)險暴露，你就要計提資本。

簡單的總結(jié)一下，我們可以看到，如果在銀行保留的風(fēng)險的情況下，如果還對她免除了資本的要求，就可以造成對銀行資本充足力的高估，而時我們根據(jù)已經(jīng)形成的證券化結(jié)構(gòu)來分析和判斷銀行承擔(dān)哪些風(fēng)險，提出相應(yīng)的資本要求，但是資本和稅收一樣可以構(gòu)成銀行的成本，這種監(jiān)管要求會形成一種激勵機制，所以監(jiān)管者在指定監(jiān)管政策的時候就需要提供非常好的激勵機制，因為今年資產(chǎn)證券化已經(jīng)走向?qū)嵺`我們就對資產(chǎn)證券化的監(jiān)管問題進行了比較廣泛的研究，我們是充分的吸收了新資本協(xié)議以及各國對資產(chǎn)證券化法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國進行現(xiàn)代證券資產(chǎn)化的試點，我們對這個辦法的目標(biāo)定位是在有關(guān)的法律行政法規(guī)比如說民法、信托法以及今年四月份人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合頒布的信貸資產(chǎn)證券化試點管理頒發(fā)確定的基本法律框架下由銀行監(jiān)管機構(gòu)指定的監(jiān)管業(yè)務(wù)的法規(guī)，這個和資產(chǎn)證券化的專門立法是不一樣的，專門立法解決的問題是要規(guī)范資產(chǎn)交易的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、交易流程，而前面我也已經(jīng)提到了，銀行監(jiān)管者所關(guān)心的是在這個交易中，銀行到底承擔(dān)著哪些風(fēng)險，是不是進行了有效的管理核計提了相應(yīng)的資本，所以視角是不一樣的，目標(biāo)和解決的問題也是不一樣的。

在整個監(jiān)管辦法一共有七章，最核心的是第二章到第四章的內(nèi)容，我剛才提到了，目前只有少數(shù)國家和地區(qū)還對資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)實行了市場準(zhǔn)入管理。

同時我們對資產(chǎn)證券化的各個交易主體，首先是規(guī)定了一個統(tǒng)一的風(fēng)險管理的要求，也分別對各類機構(gòu)制定了相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)則，重點強調(diào)了兩個問題，一個是內(nèi)部風(fēng)險隔離的問題和風(fēng)險揭示的問題。所以我們要求各個參與主體都要向投資者充分的揭示他在資產(chǎn)證券化中到底承擔(dān)哪些責(zé)任和業(yè)務(wù)，以便于投資者充分的知曉和政策評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上做出理性的決策。

第三個方面就是和其他國家資產(chǎn)證券法規(guī)一樣，借鑒《新資本協(xié)議》和《新資本協(xié)議》頒布前國的資產(chǎn)證券化監(jiān)管法規(guī)從國際通行做法中選擇了相對寬松的資本計算方法，即符合審慎監(jiān)管原則，也兼顧了我國商業(yè)銀行資本充足水平普遍不高的現(xiàn)狀。

我們整體的目標(biāo)就是通過這個資本監(jiān)管建立一個良好的激勵機制，既要防止銀行簡單的認(rèn)為資產(chǎn)證券化必然會降低資本要求，盲目的開展業(yè)務(wù)，不樂于促進在我國銀行業(yè)的金融創(chuàng)新。

監(jiān)管辦法的頒布實施已經(jīng)確定了初步的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)管理框架。我們面臨很多挑戰(zhàn)最重要的就是在經(jīng)濟實質(zhì)原則在資產(chǎn)證券化監(jiān)管中的具體運用，將是對我國銀行監(jiān)管機構(gòu)的重大挑戰(zhàn)。另外在我國銀行業(yè)金融機構(gòu)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)面臨特殊的法律風(fēng)險，最理想的方式是首先要有一個資產(chǎn)證券化的立法。

這個審批程序在一定程度上是阻礙了銀行的金融創(chuàng)新，這個問題的指出是具有很強的合理性，在國外的監(jiān)管當(dāng)局很少對業(yè)務(wù)實行市場準(zhǔn)入，但是他們?yōu)槭裁床粚I(yè)務(wù)實行市場準(zhǔn)入，就是國際的大銀行、先進的金融機構(gòu)內(nèi)部有一個非常嚴(yán)格的新業(yè)務(wù)的審批程序，他們要開展新業(yè)務(wù)之前，內(nèi)部首先要對這個新業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險進行非常充分的分析和論證，各個相關(guān)的部門要對這個新業(yè)務(wù)審核以后，才能推出這項新業(yè)務(wù)，而我國的金融機構(gòu)商業(yè)銀行風(fēng)險感覺和內(nèi)部控制是比較薄弱的，還沒有建立起完善的內(nèi)部審批的政策和程序?qū)嶋H上是把新業(yè)務(wù)的審批從內(nèi)部遷移到了監(jiān)管機構(gòu)，我們相信，隨著我國銀行監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部審批機構(gòu)的完善和內(nèi)部控制逐步的加強，我們的監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該是可以逐步的淡出對新業(yè)務(wù)的控制。