導語：落實科學發展觀 健全公共財政體制 推進節約型社會建設講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、認清形勢，深刻認識建設節約型社會的重要性和緊迫性

國家“十一五”規劃明確提出：“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調”，并提出單位生產總值能源消耗比“十五”期末要下降20％。建設節約型社會已成為我國的一項戰略目標，這是關系到我國經濟社會發展和中華民族興衰的重大決策，我們必須從戰略和全局的高度；增強憂患意識和歷史責任感；充分認識建設節約型社會的重要性和緊迫性。

（一）建設節約型社會是落實科學發展觀和實施“八八戰略”的需要

樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，要求統籌協調經濟增長和社會發展與保護自然資源和生態環境的關系，要求實現經濟發展和人口、資源、環境相協調。走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。建設節約型社會就是要在社會生產、建設、流通、消費的各個領域，在經濟和社會發展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，降低資源消耗、減少污染、保護環境，提高資源使用效益和效率，促進人與自然和諧相處，它是落實科學發展觀的生動體現和重要組成部分。就我省而言，經濟實力已步入中上等收入國家水平，既面臨著良好的發展機遇，同時也壓力漸增。我省人口稠密、資源稟賦本身較差，目前正處于經濟結構調整期、發展轉型期和要素成本上升期，資源環境約束矛盾日益突出，經濟增長對資源要素的需求將進一步加大，遇到了“成長的煩惱”。省委提出的“八八戰略”就是要求我們必須處理好發展與資源的關系、發展與環境的關系，“既要金山銀山，又要綠水青山”，走資源節約型、環境友好型之路，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重生態建設和環境保護，努力建設“生態省”和“綠色浙江”，確保浙江三個“走在前列”。

（二）建設節約型社會是加快轉變經濟增長方式的需要

改革開放以來，我國經濟增長主要靠加大生產要素投入的外延式擴張實現，在經濟高增長率的背后，仍是“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效益”的粗放型增長方式。我國gdp約占世界的4％，但單位國內生產總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平，鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業單位產品能耗比世界先進水平平均高40％以上。而相對于人口來說，我國不僅地不大，物也不博，能源、礦產、水資源等人均儲量遠低于世界平均水平，即使是勞動力資源，也只是在低層次上豐富，而在中、高層次上特別在高層次上仍非常稀缺。因此，當前我國一方面是高速增長的經濟對資源的“渴求”，另一方面是資源相對不足的國情和資源利用率較低的現狀，使得宏觀經濟運行中經濟發展與資源短缺的矛盾越來越突出，各地也已經強烈感受到資源要素瓶頸制約的切膚之痛。中國古代思想家荀子曾說過：“強本而節用，則天不能貧”，“本荒而用侈，則天不能使之富。”我國資源儲量的“本”并不強，如果不在“節用”上下工夫，不顧自然、不計代價、不問未來，竭澤而漁，不僅會很快耗盡國內資源，也會使生態環境難以承載。馬克思在《資本論》中指出：“如果生產場所擴大了，就是在外延上擴大；如果生產資料效率提高了，就是在內涵上擴大。”其中生產場所擴大意味著資源消耗的增加。就浙江省而言，雖然目前我省的綜合能耗水平為全國的53％，但仍遠遠高于發達國家水平，粗放型經濟增長方式特征仍十分明顯，如電力彈性系數的急劇上升、投資效果系數下降、三廢排放量的上升。經濟運行中的這些信號已經向我們發出了強烈的警示：要通過建設節約型社會，大力發展循環經濟，加快轉變經濟增長方式，努力以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會效益。

（三）建設節約型社會是提高財政資金使用效益的需要

公共財政的本質在于取之于公眾、用之于公益、受之于公眾監督，政府的錢實際上就是公眾的錢，無論如何取、怎么用，都關系到公眾的切身利益。公共財政的本質決定了政府財政要為公眾提供更多、更好的公共產品和公共服務。尤其是隨著公共財政理念的深入人心，各方面要求加大公共支出的呼聲和愿望越來越高，而在一定時期內國家財力及新增財力總是有限的，財力增長的有限性和支出需求的擴張性、迫切性構成了社會主義初級階段財政的基本特征。與此同時，財政支出“越位”與“缺位”同時并存，財政資金使用過程中還存在著損失和浪費現象；政府行政成本居高不下。這都要求我們通過建設節約型社會，不斷調整和優化支出范圍和結構，推進各項公共財政改革，加強財政監督管理，降低行政成本，用有限的財政資金做更多的事情，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

二、全面領會建設節約型社會的科學內涵

節約是老概念，也是新概念。說它老，是因為中華民族自古以來就有節儉的美德，強調量入為出、勤儉節約；說它新，是因為時代變了，情況變了，節約有了新的內涵。我們只有全面領會節約的科學內涵，才能有的放矢，更好地開展節約型社會建設。我理解，建設節約型社會的科學內涵應包括三個層次的節約意識，同時要處理好三方面的關系。

（一）樹立三個層次的節約意識

1．節約錢財。這是節約的最基本內涵。錢總是不夠用的。外國政府遇到這個問題，我國政府也有這個問題；以前存在這個問題，現在面臨這個問題，將來還會有這個問題。況且，物質財富是人民群眾勞動創造的成果，節約財富就是對勞動成果的尊重，浪費財富就是對勞動成果的不尊重，是對社會發展和人民生活不負責任的表現。節約錢財，就個人而言，就是要尊重自己的勞動成果——工資報酬以及由工資報酬購買而得的財物，精打細算，盡可能以較少的財富來換取較好的物質和精神享受；對于企業而言，要盡可能以最少的投入生產出更多的產品，不斷提高經濟效益；對于作為掌握公共財富的政府而言，是公共權力的代表者和行使者，更要節約公共財富，要做到少花錢多辦事、辦好事，辦同樣的事少花錢。

2．節約資源和環境。這是節約的較高層次涵義，也是現在關注的重點。資源和環境都是勞動對象，人類社會的進步都建立在對資源利用的基礎上，人類社會的發展依賴于地球生態系統以及由其提供的自然資源和條件。而稀缺性是自然資源的基本特點之一；且很多資源是不可再生的。節約的目的不僅僅為個人、企業和單位節約錢財，更在于節約大自然賦予的有限的、公共的寶貴資源，保護已經十分脆弱的公共生態環境，節約人類共同的財富——資源和環境。古人云：“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財乏用矣。”對生態資源與人類生存關系的這種認識，至今仍然具有積極意義。國外非常重視節約資源，他們的觀念是“錢是你自己的，但資源是公共的”，即你可以浪費自己的錢，但公共資源是不可以浪費的，還對浪費資源行為予以處罰。如5月8日《報刊文摘》刊登一篇文章，講的是我國一個公派出國的團隊到了德國漢堡，駐地的同事按中國習慣接風洗塵，由于浪費飯菜被罰款50馬克的事。德國的工作人員還鄭重地對他們說：“需要吃多少，就點多少！錢是你自己的，但資源是全社會的，世界上有很多人還缺少資源，你們不能夠也沒有理由浪費！”環境其實是一種無形的生態資源，可以轉化為經濟資源。目前我省已有29個縣（市、區）入圍“國家級生態示范區”，總數排在全國第二位，這些地方已成為生態旅游的重點區，如今年的“五一”黃金周麗水的游客比去年增長80％。當地群眾及這些游客節約與浪費所產生的結果及其影響顯而易見。

3．實現人的全面發展。這是節約的更高層次涵義，也是我們落實科學發展觀，建設節約型社會的最終目的。社會的發展主要依賴于人的發展，人是生產要素中最積極、最活躍的因素，是先進生產力的創造者；資源和環境都是人類勞動的對象，節約錢財、節約資源和環境的實施主體也都是人。而對于每個人而言，財富的擁有可以不同，但時間的擁有是絕對公平的。錢財乃身外之物，在一定的時間和空間里具有“可儲存性”和“可轉移性”，惟獨人的生命時間卻不具有“可儲存性”和“可轉移性”，因為任何人的時光都是一去不復返的，每個人自己是時間的惟一消費者，每個人所擁有的時間隨著其本人的消失而消失。而人的行為歸根結底是由人的綜合素質所決定的，人的全面發展程度和素質高低，決定著社會全面進步的速度和水平。不言而喻，一個不節約錢財，不節約資源、環境以及時間的人，就不可能是一個全面發展的人。因此，通過落實科學發展觀，提高人的綜合素質，實現人的全面發展，就會增加節約行為的自覺性、能動性，就會提高錢財的使用效益，就會提高資源和環境的利用效率，就會節約時間，提高人的效率，從而實現最大范圍、最大程度和最根本的節約，從而可為社會生產出更多更好的產品。節約，是人類素質提高的一種象征，是一種高尚的人格和精神追求！

（二）正確處理好三方面的關系

1．節約與消費的關系。近幾年來，中央一直為擴大內需、擺脫外貿和投資依賴型經濟增長而努力，現在又提出建設節約型社會。這兩個提法看似矛盾，但實際上是統一的，因為消費和需求才是經濟發展和人類社會進步的原動力。消費者的支出也就是生產者的收入，不斷生產、不斷消費是一個連續不斷的過程。從而形成經濟的良性循環，且能產生乘數效應。節約是消費的孿生兄弟。沒有消費也就談不上節約，沒有對某物的消費能力和消費欲望，也就無從談及對某物的節約。節約不等于不消費。但消費應該是理性的、適度的、文明的；生產、消費并不是不要節約，而是在生產、消費中提高資源的利用效益。我們所倡導的節約應該是對照物品的特點進行適時、適量、適度、適物的使用和消費，使生產和消費的支出能得到最大的滿足或最大效用的均衡，物盡其用，用更少的資源、更低的環境代價獲得更大的經濟效益和社會效益；用價值較低的資源替代價值較高的資源消耗。所以，節約與消費是內在統一的。

2．自身利益與社會利益的關系。現在很多單位和個人在節約觀念上有很大的局限性、自私性，于公于私表現完全兩樣；還有的單位和個人為了達到或擴大自身的利益，不惜讓別人多消費、多浪費資源，“節約自己的，浪費別人的”。這些實際上是將節約囿于自己的利益之中，歸根到底不是真正和完整的節約。我們所提倡的節約是超越自身利益的，是從全社會對資源和環境保護的視角來衡量的，不能僅僅為實現個人或單位或國家某一方面的節約或增加收入，而導致別人、整個社會、整個地球資源不必要的更大浪費、環境的更大破壞，是“為社會節約”。因為消費不是孤立的個人或經濟主體行為，一個經濟主體的消費客觀上會減少別的經濟主體的機會和收益。只要有人浪費，客觀上就會減少全社會資源和財富的總量，就會妨礙社會生產和他人生活消費的滿足。因此，當節約與自身利益一致時，理應節約；當節約與自身利益發生沖突時，也應節約；當節約與自身利益無關時，仍然應該節約。

3．“減法”與“加法”的關系。我們以前往往提倡“新三年、舊三年、縫縫補補又三年”式的節約，這在很大程度上是不得已而為之。因為那時收入有限，物質財富也缺乏，局限在存量上做文章，實際上是減少消費，“因窮而節約”。而現在人民生活已由生存型向更高的要求發展，物質財富大大豐富了，只要人們有消費能力，市場總會去創造、去滿足其需求。因此，現在所倡導的科學節約觀，并不是一味地提倡省吃儉用、節衣縮食，壓縮“必需支出”，而是通過更好的生產和消費途徑、方式、對象來節約物質財富，即強調在生產消費中不斷提高生產生活質量，講究生產消費結構的調整，該省的地方省，該花的花，將節約省下來的資源用于其他更大效用的消費上。如個人可以通過日常省電、省水等省下一筆錢（對社會來說是節省了寶貴的能源、水資源），然后用于休閑或買書；從而既豐富了人的生活內容，也讓其他人增加了收入；又如企業可以通過技術創新、加強管理等省下一筆支出，然后用于企業文化建設，增強團隊精神；個人或企業還可以將省下來的錢財用于扶貧濟困等善行義舉，從而增加社會的溫暖感和和諧感。這表明，節約既是減法也是加法。科學的節約觀，不是一味地省吃儉用，而是通過調整生產消費結構來不斷地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使我們的生活過得更加豐富多彩，生活質量更高些。

三、健全公共財政體制，積極推進節約型社會建設

建設節約型社會是一個長期而系統的工程，在這個過程中，政府可通過制定有關發展規劃、產業政策和投資導向以及準入制度、消耗標準、價格、金融、財政等政策來積極推進。財政作為實現政府職能的重要手段，要充分發揮職能作用，健全公共財政體制，利用財政稅收政策積極推進節約型社會建設。

（一）充分認識公共財政在建設節約型社會中的作用

公共財政是與市場經濟相適應的一種財政模式，其重要職能就是合理配置資源，矯正市場經濟下個人或企業經濟行為的外部效應，維護市場的有效競爭，避免“公地悲劇”和“免費搭車”現象的出現，保證全體社會成員公共利益最大化，為社會有效提供公共產品和公共服務。自然資源與環境都是公共資源，具有公共產品的屬性，由于其對人類社會發展的高關聯度，更需要政府來調節和控制，否則就會造成資源被過度使用，環境被破壞，生態失衡。同時，資源與環境等公共產品所具有的外部性特征大多表現為負外部性，這就要求政府運用包括財政手段在內的非市場方式加以矯正，實現環境污染外部成本內部化、社會成本企業化。為此，除財政自身推進各項改革、加強財政監督管理外，還應在遵循間接引導與直接激勵相結合、鼓勵性政策與限制性政策相結合、全方位促進與多環節引導相結合的原則下，充分發揮包括稅收政策、財政扶持政策等在內的各項政策作用，逐步建立一個全社會自覺節約的機制、體現資源稀缺程度的價格形成機制，促進經濟資源合理配置，推進節約型社會建設。

1．發揮稅收在建設節約型社會中的調節作用。稅收作為政府經濟調控的重要手段之一，對于合理配置資源、保護環境具有重要的意義，并且有其他經濟手段無法比擬的優勢。福利經濟學的創始人庇古就主張根據環境污染造成的損害對污染者征收環境稅，實現環境成本內部化。很多國家采取稅收來調節資源和環境，如德國采取“燃油稅”附加的方式收取“生態稅”，芬蘭根據能源中碳的含量收取能源稅，占芬蘭總稅收的9％。相對而言，我國在這方面的稅收政策還不夠系統，主要零星地體現在一些稅收法規中，尚沒有以保護資源和環境為目的，針對污染環境行為或產品課征的專門稅種。如在鼓勵廢物、廢氣和廢料綜合利用方面，在減少污染排放物、鼓勵清潔生產、鼓勵使用先進環保產品等方面，在資源稅、所得稅、消費稅上有一些規定，還包括城建稅、耕地占用稅和土地使用稅等。展望未來，從國家層面上看：一是新一輪稅制改革將充分體現環境保護的要求，“綠色稅收”正成為重要理念并逐步得到體現。二是制定差別化的稅收政策，有促有抑。一方面，通過稅收減免和優惠鼓勵節約資源、保護環境的經濟活動健康發展；另一方面，通過提高稅率限制浪費資源、破壞環境的經濟活動。三是通過價格的傳導功能讓市場主體自覺選擇，并形成節約資源的良好行為。由于我國的稅收體制是中央高度集權，因此，就地方而言，在稅收政策上主要是不折不扣地執行國家的統一稅制，將支持節能節源的稅收政策宣傳到位、執行到位。當然，作為省一級的稅務機關可以向中央財政、稅務機關提出建議和意見。

2．注重財政政策在建設節約型社會中的導向作用。政府可以通過對消費者購買節能節水產品，或企業開展節能節水技術研究、產品開發以及使用給予一定的財政補貼，或優先采購等政策來鼓勵社會各個方面節約資源。國外對這方面很重視，如比利時布魯塞爾大區從2005年1月起出資用于補貼居民購買節能的冰箱、冰柜和洗衣機等節能家電；美國計劃在2005年至2010年間，提供200億美元發展能源技術；還有不少國家還建立了節能基金、節能創新基金和公益基金，專門用于節能，并建立了政府綠色采購制度。我國目前還沒有建立獨立的節能發展專項資金（節能技改專項資金在1998年被取消，浙江省在1999年設立了節能專項資金，規模為500萬元；2005年預算安排節能、工業節水專項資金3500萬元；今年預計達5000萬元），相關節能產業的投入分散在企業技改資金和高新技術發展創新項目資金中；而且政府的直接投入只局限于研發和生產（技改）領域，在節能產品銷售、使用、服務、回收、信息傳播等方面幾乎是一個空白；節能產品政府采購在2004年才實行。因此，利用財政政策引導社會各方節約資源大有文章可做：在公共財政預算中大幅度增加資源節約與綜合利用專項經費，支持資源節約的科技研究與開發、示范和推廣、教育和培訓；積極運用財政貼息的方式；加大對企業用銀行貸款購買有利于節約資源的固定資產的支持力度；充分發揮政府采購在節約資源方面的導向作用。倡導綠色采購，等等。

（二）充分發揮財稅職能作用，促進經濟增長方式轉變

實踐證明，轉變經濟增長方式，通過技術創新提高自主創新能力，走新型工業化發展道路，加快第三產業特別是現代服務業發展，已是當務之急。2004年，省財政廳黨組及時提出了“三個三”財稅工作措施，實踐證明是科學、有效的，其精神實質也是符合建設節約型社會要求的。在當前建設節約型社會的形勢下，進一步貫徹落實好“三個三”財稅工作措施，對于促進經濟增長方式轉變，保證我省經濟社會持續平穩較快發展具有重要意義。

圍繞促進經濟增長方式轉變，不斷完善財稅政策措施。轉變經濟增長方式是建設節約型社會的基礎、客觀要求和主要途徑，經濟從粗放型增長轉變為集約型增長的過程中，蘊含了建設節約型社會的巨大潛力。我省的資源和環境狀況更加決定了我們的根本出路在于轉變經濟增長方式，走資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的新型工業化道路。為此，要堅持從實際出發，把宏觀調控作為重要機遇和倒逼機制，以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”、“浴火重生”的精神，加快推進經濟增長方式轉變，在節約中求發展。要不斷完善財稅政策措施，把技術進步和提高自主創新能力作為經濟結構調整、經濟增長方式轉變的中心環節，提高我省經濟的核心競爭力。要著眼于推進先進制造業基地建設，促進企業關鍵技術、工藝、設備的研發和改造，切實把重點放到依靠科技進步、提高勞動者素質上來，努力形成既能夠節約資源又具有強大競爭力的產業結構。各級財政部門要會同有關部門整合資金，研究調整資金的使用管理，重點支持企業采用信息技術、高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進產業提升、產品升級換代以及科研成果轉化、企業關鍵技術產業化、重大技術引進消化吸收。要充分利用先進技術和人力資源優勢，大力培育企業研發中心、重點實驗室、科研機構等創新主體，特別是建設行業或區域科技創新服務中心要充分發揮財政資金的導向作用，積極引導企業搶占技術制高點、市場制高點和產品價值制高點，加大關鍵性、戰略性技術領域的消化吸收和自主創新力度，大力培植自主知名品牌，大力支持具有自主知識產權的核心技術開發。

（三）合理界定財政支出范圍，優化財政支出結構

財政資金總是有限的，而社會需求是無限的，以有限來調控無限，要求我們更加科學界定財政支出范圍，優化財政支出結構，力求通過改革和政策調整，著力構建一個合理增長、有保有壓的支出運行機制，從源頭上節支提效。如果財政“越位”，替代了市場做了不該做的事，不但會浪費有限的財政資金，而且會對市場資源進行不合理的配置，造成資源的更大浪費。

1．合理界定財政支出范圍。要正確處理政府與市場的關系，堅持“有所為、有所不為”，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府應從微觀的過多過細的管理中解脫出來。財政支出要適應不同時期政府職能轉變的要求，改變包攬過多的狀況，將應由市場和社會負擔的部分分離出去。要合理確定財政投資范圍，重點支持支柱產業和基礎產業，以及公共基礎設施。要加快事業單位改革，逐步縮小事業單位支出的供給范圍，財政只對公益性和準公益性事業單位提供全額或差額經費供給，并推廣財政變“化錢養人”為“化錢買服務”的理念和做法。要對現有財政供給部門進行全面調查，清理超編人員，加強對臨時聘用人員的管理。凡是市場不能夠發揮作用的公共服務領域，在財力許可的范圍內，政府財政要通過綜合平衡予以保障，做到管“到位”、不“缺位”，最大程度地滿足社會公共需要。

2．進一步優化財政支出結構。要按照科學發展觀和公共財政的要求，發揚“兩個務必”精神，堅持勤儉辦一切事業，不斷優化財政支出結構，嚴格做到“控、壓、保”。屬于國家宏觀調控政策控制對象的，要控得住。在保證黨政機關正常運行的基礎上，要痛下決心壓縮會議費、招待費、差旅費、出國費、公務用車等一般性財政支出，有效控制政府自身的行政支出。同時，財政要堅決從競爭性、經營性領域逐步退出來，減少用于經濟建設、基本建設的投入。要按照深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”、加快建設文化大省、加強黨的執政能力建設和先進性建設以及積極推進“法治浙江”的要求，建立重點支出保障機制。將財政支出著力點向統籌城鄉發展傾斜，加大對農村的投入力度，促進社會主義新農村建設和農村綜合改革；向統籌經濟社會發展傾斜，加大對教育、科技、文化、衛生、社保等各項事業的投入；財政支出向統籌區域發展傾斜，進一步發揮省對市縣財政體制的優勢，繼續完善省以下轉移支付制度，不斷加大向欠發達地區的轉移支付力度；向促進人與自然和諧發展傾斜，重點支持開發有重大推廣意義的資源節約和綜合利用技術，加快資源節約新技術、新產品和新材料的推廣應用，加大對節約資源、發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目的支持力度，加大對政府機構節能改造的支持。支持重點環境整治與保護項目，確保完成“811”環境整治任務。各級財政部門要加大對節約資源的教育、宣傳和培訓工作的支持力度，以形成一個良好的節約氛圍，讓企業和個人成為創建實施的主體。

3．進一步探索和完善生態補償機制。自從省委作出建設生態省的重大決策以來，我們越來越感到，保護生態環境，需要考慮和解決區域之間和經濟社會主體之間的利益均衡問題；對生態環境保護的要求越高，就越需要建立生態補償機制。2005年8月份省政府出臺《關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，標志著我省生態補償機制已經初步建立并不斷完善。目前，我省的生態補償主要有以下幾項內容：首先，最基本也是最大的生態補償是“兩保兩掛”和“兩保一掛”財政體制，省里把發達地區上繳的財政收入通過轉移支付給了欠發達地區。2005年，省財政對“兩保兩掛”市縣的轉移支付達到88.00億元。其次，以生態公益林建設為重點的森林生態效益補償，以水資源費和城鎮污水處理費征收使用以及河道整治、水土保持為重點的水環境質量補償，以及土地整理、標準農田建設、礦山自然生態保護治理、地質災害防治等工作都取得了階段性的明顯成效。第三，下山脫貧步伐加快，重點抓好偏遠山村、地質災害頻發區、庫區困難群眾的整體搬遷脫貧，2005年省財政安排下山脫貧扶持資金達2．15億元。與此同時，在推進“五大百億工程”、實施三大產業帶規劃，編制“十一五”規劃、實施科技示范工程等工作中，都將生態補償機制納入其中。另外，對創建“生態市縣”工作做得好的，省里設立生態建設目標責任制考核獎勵資金專項給予獎勵。當然，我省的生態補償機制也不可能一蹴而就，如何科學地確定和發揮區域功能，將取決于財政體制的支撐。此外，生態補償的定量分析尚未完成，污染物排放總量控制制度尚未建立，制定各地區域生態保護標準比較困難。因此，要按照建設資源節約型、環境友好型社會和公共財政體制的要求，不斷探索和完善生態補償機制，科學確定區域功能，讓保護環境的地方共享全省經濟社會發展的成果。

（四）不斷深化財政改革，健全建設節約型社會的財政體制

公共財政體制以公共化為取向，以“取眾人之財”來“辦眾人之事”，這就要求我們不斷深化財政改革，用好納稅人的錢，提高財政資金使用效益，為建設節約型社會提供財政體制保障。

1．繼續深化部門預算改革。我省部門預算自2000年試編以來，現在各地已普遍實行，其中省級機關部門預算經費定額標準連續三年堅持“零增長”。就部門預算而言，需強調實行全口徑的財政預算管理，樹立政府綜合財政的理念，保證預算收支范圍與政府收支范圍相一致。要進一步細化和完善預算編制，提高預算編制質量；建立健全項目預算的審核審查機制，逐步建立滾動項目庫，加強項目經費的科學化、精細化管理；規范預算行為，增強預算剛性。

2．加快推進國庫集中收付制度改革。省級國庫集中支付改革已全面啟動，下一步要在總結完善的基礎上，在全省全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度改革，使財政資金通過國庫單一賬戶體系交付到商品和勞務供應者或最終用款單位，減少資金流轉環節，提高資金運行效率。在財政資金撥付過程中，財政部門要切實把好關，加大對支付標準、范圍、程序的審核力度，堅決杜絕不合理的開支。

3．實行政府收支分類改革。政府收支分類改革是一項意義重大、影響深遠的財政管理創新，是公共財政體制建設重要的基礎性改革。政府收支分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經濟分類三方面內容。通過改革，使政府的錢是從哪里來的、政府的錢做了什么事、做每項事花了多少錢，在預算上就能清楚地反映出來，透明度將大大提高，更加細化、更加科學，將來預算公開，老百姓也看得懂了，從而會無形中促進預算安排更加合理和支出更加節約、有效，更加有剛性。根據財政部文件精神，從2007年1月1日起要執行新的政府收支分類科目體系，各地要認真做好政府收支分類改革的各項準備工作，確保改革順利實施。

4．充分發揮政府采購的政策導向作用。我省自1999年推行政府采購制度以來，政府采購金額累計達到491億元，節約資金75億元，節約率為13％，政府采購在節約資金、制止腐敗的層面上所發揮的作用在社會上得到了普遍肯定。但政府采購在實現國家的經濟和社會發展政策目標方面還未得到有效發揮，即政府采購不僅是節約資金、購買方式的轉變，還要體現節約資源、體現產業導向。為此，要在進一步擴大政府采購范圍，繼續充分發揮政府采購在節約財政資金以及反腐倡廉等方面作用的同時，積極探索和拓展政府采購的政策功能，鼓勵采購國產設備和環保節能設備，實行“綠色采購”。要認真貫徹財政部、國家發改委的《節能產品政府采購實施意見》，抓緊制定《浙江省節約型產品政府采購清單》，完善制度，增加政府采購節能設備的透明度和可操作性，扶持一批政府鼓勵使用的綠色產品。在這方面，湖州市已作了嘗試，推出了政府采購環保節能準入制，對參與政府采購招投標的企業實行環保節能一票否決制。

（五）切實加強財政監督管理，努力降低行政成本

建設節約型社會，政府不僅是領導者，也是執行者，政府要率先做“節約型政府”，建設“廉價政府”，成為節約的典范，為全社會發揮表率和榜樣作用。

一是努力降低行政成本。前不久有專家說，全國每年公款吃喝、公務用車、公款出國旅游或考察費化了多少多少億元，從1978年到2003年的25年間，行政成本增長了多少多少倍。雖然數據的準確性有待討論，但我國的行政成本偏高是事實，不少地方財政支出主要用于承擔財政供養人口的工資，以及向各類行政事業單位提供運轉開支。行政成本是維系政府運行的必要支出，但在龐大的行政成本中，仍有相當大的比例屬于管理不善和鋪張浪費所致。為此，首先要轉變政府職能。職能越多、機構越多，費用必然增加，扯皮必然增加，政府要從“越位”的地方撤出來，實現“大社會、小政府”。其次要強化預算日常管理。在保證黨政機關正常運行的基礎上，堅決控制和壓縮一般性支出，不斷探索有利于節減支出的改革措施，從嚴從緊配置辦公設備，改變“花公家的錢不心疼”的現象，樹立“浪費也是腐敗”的理念。如杭州市規定今年所有行政事業單位的公用經費和經常性業務費一律以2005年為基數壓縮5％；暫停一年安排新增筆記本電腦、高檔數碼設備等高檔辦公用品的購置經費。

二是加強政府投資項目管理。首先要嚴把投資項目立項關、決策關。廣義上的行政成本包括政府行政決策所付出的代價，這部分代價是不是值得，取決于決策是否正確，如果決策失誤，就會造成巨大的浪費；甚至會造成無法彌補的損失，必然會導致不必要的行政成本支出。所以，要做好項目的可行性、必要性分析，將浪費消滅在萌芽狀態。其次是財政性投資項目的功能要恰當。通過政府財政性投入建設一些基礎設施，有利于改善生活和投資環境，但政府工程必須貫徹節約、實用、恰當原則，盡可能避免功能過剩。另外要強化財政性支出項目的審核工作，按照財政管理和改革的要求，將財政評審從原來局限于單一的基建項目評審擴大到對所有財政支出項目預算編制、執行到決算實行全過程的審核和監督，從而提高部門預算的精確性。

三是積極推進財政支出績效評價工作。要認真貫徹落實《浙江省財政支出績效評價實施意見》，健全和完善績效評價工作制度體系，整合績效評價基礎數據資源，加快建立績效評價信息庫、中介機構庫和專家庫，扎實推進財政支出績效評價工作。同時，要注重對績效評價結果的利用，不要成為一種程序、形式而已，應將評價結果作為核定部門預算的依據，對于績效優良的項目單位，在安排預算時給予優先考慮；對于無正當理由沒有達到預期績效目標或績效差劣的項目單位，在安排預算時應從緊考慮或不予安排。總之，要通過推進財政支出績效評價，逐步確立以結果為導向的預算績效管理理念和機制。

四是財政部門要率先垂范。財政部門作為管理財政資金的部門，更要在建設節約型社會中走在全社會前列。要按照“以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”的要求，深化以“兩提高一降低”為主要內容的機關效能建設，提高辦事效率和服務水平。在財稅系統中積極營造“人人節約、事事節約、處處節約、時時節約、我要節約”的氛圍，把厲行節約、反對浪費的理念貫穿于日常工作的各個方面，把節約資源變成自覺的行動，從現在做起、從我做起、從點滴小事做起。在實際工作中努力做到“數字化、系統化、長期化”：數字化”即不能停留在口頭上，各級財政都要制定出切實可行的節能、節水、節耗材的制度、辦法，要用指標和數字來說話；“系統化”即要體現節約的全局性，不能忽略某一方，要實踐“集腋成裘，滴水成河”的道理，節約一秒鐘、一度電、一杯水、一張紙、一滴油、一粒糧、一分錢，加快電子政務步伐，建立一個全方位的節約型機關；“長期化”即建設節約型機關是一項長期的工作，切忌急躁和急功近利。