導(dǎo)語(yǔ)：高校招生統(tǒng)考紀(jì)念會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今年是成人高校招生實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一入學(xué)考試20周年。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)這樣一個(gè)大會(huì)，回顧總結(jié)20年來(lái)我省成人高校招生改革與發(fā)展走過(guò)的歷程，表彰成人高校招生先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)于我們認(rèn)清成人高招發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)定位、振奮精神，進(jìn)一步做好招生工作具有十分重要的意義。我作為招生戰(zhàn)線的一名老兵，參加這個(gè)會(huì)議，感到非常高興。下面，我從改革發(fā)展概況、歷史意義、當(dāng)前面臨的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)三個(gè)方面，與大家一起回顧總結(jié)20年來(lái)我省成人高校招生工作。

一、成人高招統(tǒng)考20年改革和發(fā)展概況

1977年恢復(fù)高考制度，我國(guó)高等教育迎來(lái)了春天。成人高等學(xué)歷教育在小平同志“兩條腿走路”方針的指導(dǎo)下也得到了快速發(fā)展。從1977年到1985年，僅僅用了8年的時(shí)間，成人高校招生人數(shù)就接近80萬(wàn)，在當(dāng)時(shí)超過(guò)普通高等教育招生近20萬(wàn)，成為那個(gè)時(shí)期高等教育事業(yè)發(fā)展的一支重要生力軍，為改革開(kāi)放，為社會(huì)主義建設(shè)多出人才、快出人才做出了重大貢獻(xiàn)。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，成人高校招生考試工作對(duì)社會(huì)的影響也與日俱增，原有學(xué)校單獨(dú)招生、分省分部門招生的模式也受到了挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，成人高校行業(yè)辦學(xué)的管理體制使得在招生與考試管理上，出現(xiàn)政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)考試，次數(shù)多，時(shí)間跨度大，學(xué)生報(bào)考不便，不僅造成了人力、物力和財(cái)力的較大浪費(fèi)，也產(chǎn)生了新生入學(xué)水平參差不齊，質(zhì)量難以保證的問(wèn)題，給成人高校的教學(xué)和管理帶來(lái)困難，甚至還出現(xiàn)了“亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證”的三亂現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了成人高等教育健康和可持續(xù)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)管理，改革招生考試制度已成為當(dāng)時(shí)教育界、招生界的共識(shí)。在這種歷史環(huán)境和背景下，一種新的成人高校招生考試制度----全國(guó)統(tǒng)一入學(xué)考試應(yīng)運(yùn)而生。

1986年2月，國(guó)家教委、財(cái)政部聯(lián)合頒布《一九八六年各類成人高等學(xué)校招生規(guī)定》，指出：“為加強(qiáng)對(duì)成人高等教育的宏觀管理，提高新生入學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)成人教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和成人高等教育的健康發(fā)展，決定一九八六年各類成人高等學(xué)校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生。由國(guó)家教育委員會(huì)組織統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市組織統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)卷、制定最低控制分?jǐn)?shù)線；各招生學(xué)校進(jìn)行錄取。”因此，可以說(shuō)1986年我國(guó)成人高校招生實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一入學(xué)考試，是我國(guó)現(xiàn)代高等教育史上的一件大事，是成人高等教育發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。

我省各類成人高校招生，1982年以前由學(xué)校單獨(dú)組織；1982年至1983年，我省職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一招生；1984年至1985年，我省各類成人高校納入國(guó)家教育招生計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一招生考試。1986年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一招生考試后，為了加強(qiáng)成人高校招生的管理，我省成立了成人高校招生委員會(huì)，1987年，成人高校招生日常工作由省招生辦公室負(fù)責(zé)管理，當(dāng)時(shí)叫省教委招生辦公室。此后，各地、市專門的招生考試機(jī)構(gòu)也逐步建立，形成了國(guó)家、省、市地三級(jí)管理的新體制。

20年來(lái)，我省高度重視招生隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基本工程來(lái)抓，在全省招生系統(tǒng)逐步建立了一支既熟悉招生考試業(yè)務(wù)，又具有專業(yè)知識(shí)和考試技術(shù)的招生工作隊(duì)伍。

我省重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，始終緊跟招生考試現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，不斷推進(jìn)我省招生考試現(xiàn)代化建設(shè)。1993年我省就已擁有完成招生考試各項(xiàng)任務(wù)的計(jì)算機(jī)設(shè)備和錄取局域網(wǎng)絡(luò)，建立了省、市、縣互聯(lián)互通的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)輔助錄取、網(wǎng)上錄取和部分科目的網(wǎng)上評(píng)卷。

多年來(lái)，我省成人高招工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)各省轄市招生考試工作實(shí)行目標(biāo)管理，有效地促進(jìn)了考試管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。

20年來(lái)我省成人高校招生考試工作在改革中發(fā)展，在探索中前進(jìn)，招生考試管理逐年加強(qiáng)，措施日臻完善，為成人高校選拔了大批新生，培養(yǎng)了大批人才。從1986-20*年間，我省組織了232萬(wàn)人參加全國(guó)成人高招統(tǒng)一考試，為成人高校選拔合格新生126萬(wàn)人，最大限度地滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不同人群對(duì)高等教育多元化的需求，為我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

全國(guó)統(tǒng)考20年以來(lái)，我省成人高校招生考試抓住機(jī)遇，深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)成人高等教育事業(yè)的發(fā)展。20年來(lái)成人招生的改革成果主要有5個(gè)方面：

（一）改革考試科目設(shè)置，適應(yīng)大規(guī)模考試需求

1986至1998年，全國(guó)統(tǒng)一考試科目基本上是以行業(yè)生源為對(duì)象進(jìn)行設(shè)置的，1993年實(shí)行的“3+2”科目改革，對(duì)于促進(jìn)成人高校面向社會(huì)靈活辦學(xué)、針對(duì)成人特點(diǎn)進(jìn)行招生考試和教學(xué)起到了積極的作用。但是，隨著成人高等教育的發(fā)展，招生對(duì)象日趨復(fù)雜、招生專業(yè)日趨增多，考試科目也相應(yīng)地逐漸增加，統(tǒng)考科目數(shù)量最多時(shí)達(dá)到114門，這使得命題、考試以及錄取工作操作難度很大，一定程度上也影響了招生質(zhì)量和錄取的公平、公正，阻礙了成人高等教育終身化理念的實(shí)施。按照有利于高校選拔新生、有利于在職從業(yè)人員報(bào)考、有利于大規(guī)模考試管理的原則，從1999年開(kāi)始，教育部啟動(dòng)了考試科目設(shè)置改革。20*年調(diào)整基本完成。改革后，高中起點(diǎn)統(tǒng)考科目由79門減為6門，專科起點(diǎn)統(tǒng)考科目由41門減為10門，同時(shí)允許高校根據(jù)自身的辦學(xué)要求自定一門加試科目，這一改革充分體現(xiàn)了統(tǒng)一性與自主性的原則和成人高等教育的特點(diǎn)。從這幾年實(shí)踐看，考試科目設(shè)置改革進(jìn)行得非常平穩(wěn)順利，社會(huì)考生和高校總體反映良好。特別是我們從事招生具體工作的同志，體會(huì)更深。

（二）改革考試時(shí)間，優(yōu)化高等教育資源的配置

成人高校招生實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一入學(xué)考試以來(lái),考試時(shí)間一直安排在每年5月中旬，并于普通高校招生考試之前基本結(jié)束錄取工作。這種時(shí)間安排隨著成人高校報(bào)考人數(shù)大量增加和考生年齡的低齡化，使得招生工作中的各類矛盾和問(wèn)題日顯突出。一是大量應(yīng)、往屆高中畢業(yè)生將成人高考作為普通高考前的練兵，使成人高校所錄的新生流失率居高不下，開(kāi)學(xué)后各省不得不進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)錄工作，嚴(yán)重影響正常教學(xué)秩序的現(xiàn)象。二是普通高校設(shè)置成人教育學(xué)院的全國(guó)有1500余所，因成招和普招錄取的新生同時(shí)開(kāi)學(xué)，在教師、課室等安排上出現(xiàn)成人高等教育擠占普通高等教育資源等現(xiàn)象。三是高職（專科）和中等學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生因要報(bào)考成人高校，最后一個(gè)學(xué)期的教學(xué)完整性和教育質(zhì)量受到影響；四是各級(jí)招生機(jī)構(gòu)上半年承擔(dān)兩大國(guó)家教育招生，業(yè)務(wù)交叉進(jìn)行、工作負(fù)擔(dān)重，特別是從20*年起全國(guó)普通高考時(shí)間提前到6月份進(jìn)行后,兩個(gè)大規(guī)模考試在時(shí)間上更加接近，組織和管理的難度進(jìn)一步加大。

針對(duì)上述情況，教育部在進(jìn)行充分調(diào)研和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在總結(jié)因“非典”推遲成人高考時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)后，決定從2004年起成人高校招生實(shí)行“秋季考試、第二年春季入學(xué)”的辦法，從此形成了上半年高考、下半年成考的大格局。這一改革較好解決了兩大國(guó)家教育考試同時(shí)在上半年進(jìn)行帶來(lái)的問(wèn)題，有利于考生在一個(gè)年度內(nèi)對(duì)不同高等教育進(jìn)行合理選擇，有利于堅(jiān)持成人高等教育為在職從業(yè)人員服務(wù)的目標(biāo)，有利于保證招生的公平、公正，提高工作效率，有利于成人高校教育資源的合理配置，提高辦學(xué)效益。這項(xiàng)改革不僅在我國(guó)成人高等教育史上有重要的歷史地位，而且對(duì)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高等教育教育教學(xué)改革具有重要意義。

（三）改革考試內(nèi)容，適應(yīng)生源變化的需要

近年來(lái)，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，成人高校高起專生源逐步轉(zhuǎn)為以三校生（中專、中技、職高）為主，考慮到他們的學(xué)業(yè)背景和普通高中有較大的差異、成人高校和普通高校培養(yǎng)目標(biāo)也有所不同的情況，教育部積極推進(jìn)考試內(nèi)容的改革，多次修訂《成人高校招生復(fù)習(xí)考試大綱》，在滿足成人高校新生入學(xué)基本要求的前提下，減少考試內(nèi)容、降低考試難度，以增強(qiáng)對(duì)各類考生的適應(yīng)性，鼓勵(lì)社會(huì)人員接受成人高等教育，使成人高等教育在考試要求、教學(xué)要求等方面真正回歸成人教育姓“成”這個(gè)基本理念。

（四）全面推進(jìn)管理手段現(xiàn)代化

改革需要管理作保障，管理需要改革進(jìn)行推進(jìn)。以手段促發(fā)展、以手段促管理是成人招生改革的一大特色。多年來(lái)，我省積極開(kāi)展成人招生管理的研究，不斷推進(jìn)招生考試現(xiàn)代化的進(jìn)程。1987年，我省率先在成人高考中利用報(bào)名卡人工輸入的方法采集考生信息，利用計(jì)算機(jī)編排準(zhǔn)考證號(hào)，隨機(jī)編排考場(chǎng)，利用登分卡將考生分?jǐn)?shù)人工錄入計(jì)算機(jī)，進(jìn)行分?jǐn)?shù)的處理和統(tǒng)計(jì)，同年我省引進(jìn)了英國(guó)DRS—30型光電閱讀器，使分卷考試和機(jī)器評(píng)卷成為現(xiàn)實(shí)。1988年，我省利用電報(bào)碼在全國(guó)率先利用光電閱讀器采集包括考生漢字姓名在內(nèi)的考生報(bào)名信息，同年進(jìn)行主、客觀題分卷考試試驗(yàn)，評(píng)閱考生客觀題信息；1989年實(shí)行A、B卷改革，1990年以后實(shí)行一卷多卡，相臨座號(hào)的考生使用不同種類的答題卡，有效防止了考試中的抄襲現(xiàn)象。在1990年舉行的全國(guó)首屆標(biāo)準(zhǔn)化考試創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)比中，我省參與的四個(gè)項(xiàng)目全部獲獎(jiǎng)。1992年我省榮獲全國(guó)招生系統(tǒng)管理手段現(xiàn)代化先進(jìn)獎(jiǎng)。1994年，我省開(kāi)始在錄取現(xiàn)場(chǎng)建立局域網(wǎng)，使用計(jì)算機(jī)參與錄取工作的管理，開(kāi)始用計(jì)算機(jī)打印錄取調(diào)檔名冊(cè)，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行領(lǐng)、退檔案的處理，率先實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助錄取。

1995年，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)打印審批表，對(duì)各招生院校提供了較好的服務(wù)。1998年，我省形成了較穩(wěn)定的招生考試信息標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)管理辦法，建立了省、市地兩級(jí)招生考試計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，對(duì)成人高校招生考試的報(bào)名、考試、評(píng)卷、錄取等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，掌握了一套比較成熟的、快速的、準(zhǔn)確的處理大批量數(shù)據(jù)的管理辦法。2002年我省成人高招實(shí)行網(wǎng)上錄取，20*年全面實(shí)行遠(yuǎn)程網(wǎng)上錄取，并進(jìn)行了部分科目的網(wǎng)上評(píng)卷。網(wǎng)上評(píng)卷的試點(diǎn)，為提高評(píng)卷質(zhì)量，維護(hù)考生的權(quán)益進(jìn)行了有益的探索。20*年我省取消了紙介質(zhì)檔案，建立了考生誠(chéng)信檔案，全部實(shí)現(xiàn)了考生檔案電子化。

（五）考試環(huán)境綜合整治初見(jiàn)成效

成人高校招生統(tǒng)一考試是國(guó)家教育考試制度的有機(jī)組成部分，但是由于成人考生成分的復(fù)雜性和社會(huì)不良風(fēng)氣的干擾，使成人考試管理的難度很大。20年來(lái)，我省始終把考風(fēng)考紀(jì)作為成人高校招生工作的生命線，堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈。從1986年我省就制定了河南省成人高等學(xué)校全國(guó)統(tǒng)一考試工作細(xì)則，對(duì)考試工作做出具體規(guī)定，對(duì)考風(fēng)考紀(jì)提出明確要求。在考試的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，實(shí)行憑身份證報(bào)名和進(jìn)入考場(chǎng)；建立高素質(zhì)的監(jiān)考隊(duì)伍；考試管理實(shí)行崗位責(zé)任制；考試期間堅(jiān)持省市兩級(jí)派譴巡視員，督促檢查考點(diǎn)的考務(wù)工作等。1993年我省成人高校招生工作獲得教育部考試中心“考場(chǎng)管理質(zhì)量獎(jiǎng)”。

近年來(lái)，我省加強(qiáng)考試環(huán)境綜合整治，以防范、打擊替考和利用現(xiàn)代通訊工具作弊為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)考試管理。20*年成人高考前，省政府專門召開(kāi)了全省成人高校招生考試工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員各級(jí)各部門提高認(rèn)識(shí)，再接再厲，像抓普通高考高招那樣，抓好成人高招考試工作，確保考試安全、平穩(wěn)進(jìn)行。在我省形成有關(guān)部門齊抓共管，共同整治考試環(huán)境的局面。20*年我省出臺(tái)《河南省國(guó)家教育考試監(jiān)考員管理辦法》、《河南省國(guó)家教育考試巡視員管理暫行辦法》，以教育廳文件印發(fā)，規(guī)范對(duì)考試工作人員的管理，規(guī)定了監(jiān)考員失職或參與舞弊要取消教師資格、開(kāi)除公職等處分；建立了跨省轄市抽調(diào)巡視員，進(jìn)行定點(diǎn)包場(chǎng)巡視的制度。我省注重做好考試工作人員的選聘、培訓(xùn)和管理；嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)考員交換制度和考前抽簽制度；2004年投入460萬(wàn)元統(tǒng)一購(gòu)買金屬探測(cè)器，配備到所有考場(chǎng)，對(duì)入場(chǎng)考生進(jìn)行違規(guī)物品檢查；從20*年起我省規(guī)定“在當(dāng)科考試結(jié)束前考生不準(zhǔn)提前交卷出場(chǎng)”，在所有考點(diǎn)安排有公安或武警戰(zhàn)士維護(hù)考試秩序。我省成人高考期間，規(guī)定各高等學(xué)校和普通高中不放假，有效地防止了在校生參與替考。

20年來(lái)，成人高校招生考試伴隨著我國(guó)社會(huì)的快速進(jìn)步，高等教育的快速發(fā)展，改革不斷深化，初步形成了具有河南特色的成人高校招生考試辦法，成績(jī)有目共睹。各級(jí)政府和社會(huì)各界也給予了充分肯定。這些成績(jī)的取得是全省各級(jí)教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)和成人高校同志們共同努力的結(jié)果。在此，我代表省教育廳，向從事成人招生工作的同志表示親切的慰問(wèn)，對(duì)同志們?nèi)〉玫某煽?jī)和榮譽(yù)表示熱烈的祝賀！

二、統(tǒng)考20年的歷史意義

成人高校招生實(shí)行統(tǒng)一入學(xué)考試制度，是我國(guó)成人高等教育發(fā)展的必然選擇。它對(duì)促進(jìn)我國(guó)成人高等教育的健康可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用，有著重要的歷史地位。

（一）它確立了一種國(guó)家教育考試制度

作為國(guó)家教育的基本制度之一，教育法第二十條明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行國(guó)家教育考試制度。目前，在高等教育領(lǐng)域中，只有成人高校與普通高校、碩士研究生和自學(xué)考試被列為四大國(guó)家教育考試。這充分說(shuō)明了成人高校入學(xué)考試在高等教育特別是成人高等教育中的重要地位。成人高等學(xué)歷教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，是建立繼續(xù)教育和終身教育體系的必要環(huán)節(jié)，也是普通高等教育的有益補(bǔ)充。例如：在我國(guó)高等教育步進(jìn)入大眾化的2002年，普通高等教育的毛入學(xué)率為6.23%，而成人高等教育的毛入學(xué)率為6.73%，高于普通高等教育的貢獻(xiàn)率。它在滿足大眾的多樣化需求、調(diào)節(jié)供需矛盾和促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全面素質(zhì)方面發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)于成人高等教育這樣一個(gè)龐大的體系，要有良好的社會(huì)信譽(yù)，得到老百姓的認(rèn)可，把好新生入學(xué)質(zhì)量關(guān)是十分重要的環(huán)節(jié)，所以招生考試工作客觀上需要有一種良好的、健全的制度予以保障。全國(guó)統(tǒng)一入學(xué)考試是在國(guó)家宏觀管理和指導(dǎo)下進(jìn)行的，有著嚴(yán)密的招生制度和規(guī)范的管理，在人們心目中有著很高的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。20年的實(shí)踐證明，在我國(guó)這樣一個(gè)地域廣闊、教育投入相對(duì)不足、教育資源又不均衡的國(guó)家，實(shí)行統(tǒng)一考試制度是保證新生入學(xué)質(zhì)量，維護(hù)教育公平，滿足在職從業(yè)人員接受高等教育最為經(jīng)濟(jì)、高效、合理的一種辦法。

（二）建立了一個(gè)具有成人特點(diǎn)的招生管理體系

統(tǒng)一考試制定建立以來(lái)，國(guó)家根據(jù)成人高等教育的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，制定了成人高校招生的統(tǒng)一規(guī)定，頒布了統(tǒng)一的考試大綱，實(shí)施了全國(guó)統(tǒng)一命題，確定了統(tǒng)一考試時(shí)間，提出了統(tǒng)一的錄取管理要求。加強(qiáng)了成人高等教育的宏觀管理，克服了政出多門、行政干預(yù)過(guò)多的弊端，建立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定成人教育工作的方針政策和法規(guī)，協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部委有關(guān)成人教育工作”的管理體制。各地在教育部統(tǒng)一的部署和協(xié)調(diào)下，明確了各級(jí)教育行政部門和招生考試機(jī)構(gòu)的職責(zé)，各地辦學(xué)條件、招生考試隊(duì)伍得到了逐步建立和完善，有效地加強(qiáng)了對(duì)成人高校招生的管理，嚴(yán)明了考風(fēng)考紀(jì)，保證了新生入學(xué)的質(zhì)量，制止了一些地方和部門亂辦學(xué)、亂招生等不正之風(fēng)，提高了成人高校的社會(huì)地位與聲譽(yù)，促進(jìn)了成人高等教育的改革和發(fā)展。隨著統(tǒng)一入學(xué)考試制度的建立和完善，國(guó)家和省級(jí)教育行政部門也開(kāi)始建立和逐步完善成人高校審批備案、學(xué)籍管理、專業(yè)審批論證、辦學(xué)水平評(píng)估、畢業(yè)證書(shū)發(fā)放等一系列規(guī)章制度。從此，成人高等學(xué)歷教育逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，從招生計(jì)劃模式、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)模式進(jìn)行了有益的探索，為深化高等教育體制改革，為普通高等學(xué)校招生并軌改革做出了貢獻(xiàn)。

（三）建設(shè)了一支水平較高的招生考試管理隊(duì)伍

統(tǒng)一入學(xué)考試需要制度的保障，更需要管理者的維護(hù)。20年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)教育行政部門高度重視成人高校招生戰(zhàn)線隊(duì)伍建設(shè)，不僅每年都大規(guī)模、大范圍對(duì)招生工作人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠較好地完成招生考試的組織管理工作，還組織戰(zhàn)線積極開(kāi)展招生考試科學(xué)研究，多批次地安排地方和高校的招生干部進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平開(kāi)闊視野。一批高質(zhì)量的研究成果和有價(jià)值的改革建議被教育行政部門采納。經(jīng)過(guò)多年努力，成人高校招生戰(zhàn)線干部隊(duì)伍迅速成長(zhǎng)和壯大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省共有成人招生機(jī)構(gòu)302個(gè)，其中省、市、縣招生機(jī)構(gòu)173個(gè)，成人高校招生機(jī)構(gòu)129個(gè)；參與成人高校招生工作的在編人員共有2191名。這支掌握現(xiàn)代招生技術(shù)、了解教育理論與招生現(xiàn)狀、熟悉招生工作流程、勇于改革、善于工作的招生工作隊(duì)伍是統(tǒng)一考試制度建立以來(lái)積累的寶貴財(cái)富。

（四）為國(guó)家培養(yǎng)了一大批招得來(lái)、用得住的人才

“”使我國(guó)高等教育中斷了10年。1977年恢復(fù)高考制度，其最大的歷史貢獻(xiàn)在于：它使所有企盼接受高等教育的人都能夠站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。但當(dāng)時(shí)普通高等教育資源是有限的，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)不可能內(nèi)滿足很多人特別是那些在職從業(yè)人員上學(xué)的愿望。成人高等學(xué)歷教育此時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，一是有效緩解普通高等教育資源相對(duì)不足的矛盾，分流和解決了因10年“欠帳”，部分優(yōu)秀在職青年補(bǔ)學(xué)歷的問(wèn)題。二是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速培養(yǎng)了大批應(yīng)用型、實(shí)用型人才，極大地促進(jìn)了勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。為促進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展，加快高等教育大眾化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。

（五）產(chǎn)生了一批科研成果，為成人高等教育的發(fā)展奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)

20年來(lái)，成人高校招生工作在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，不同時(shí)期，都非常重視科研工作。通過(guò)科研，特別是基層具體工作實(shí)踐中的研究，形成國(guó)家成人高等教育以及招生的總體改革思路辦法和依據(jù)，其基本信息都是來(lái)源自基層。

為紀(jì)念20周年，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)招生專業(yè)委員會(huì)組織出版了《中國(guó)成人高等教育招生考試?yán)碚撆c實(shí)踐》，該書(shū)由人民出版社出版，對(duì)成人高招統(tǒng)考20年，具有較高的紀(jì)念和理論研究?jī)r(jià)值。其中，“課題報(bào)告”28篇；“理論研究”52篇；“實(shí)踐探索”69篇。列入其中的我省成果有省招辦“課題報(bào)告”1篇；鶴壁招辦、三門峽招辦、河南大學(xué)、河南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院“理論研究”文章各1篇；南陽(yáng)市幾個(gè)縣招生辦公室“實(shí)踐探索”文章5篇。其中，省招辦的《建國(guó)來(lái)我國(guó)成人高等學(xué)校招生管理簡(jiǎn)史》課題被評(píng)為二等獎(jiǎng)。

三、成人高等教育招生面臨的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

20年來(lái)，特別是十五期間，成人高校招生改革取得了顯著的成績(jī)，但是在高等教育快速發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些矛盾、困難和問(wèn)題。單從成人高校招生自身來(lái)看，當(dāng)前主要有兩個(gè)問(wèn)題：

第一，整治考試環(huán)境任重道遠(yuǎn)。多年來(lái)，我省成人高招以嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)為重點(diǎn)，做了大量的工作，特別是近兩年的考試環(huán)境綜合治理，我省采取了許多切實(shí)可行的措施，成人高校招生統(tǒng)一考試的考風(fēng)考紀(jì)確實(shí)得到了明顯好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題依然嚴(yán)重。一是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，使考試的社會(huì)誠(chéng)信和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境趨于惡劣；二是成人生源比較復(fù)雜，管理難度較大；三是信息技術(shù)的快速發(fā)展給大規(guī)模的考試帶來(lái)防范考試舞弊、特別是群體舞弊增加了難度。不正當(dāng)?shù)睦骝?qū)動(dòng)使作弊手段不斷更新，給我們加強(qiáng)考試管理，維護(hù)公平提出了更高的要求。

第二，生源數(shù)量總體下降，招生結(jié)構(gòu)性矛盾突出。近年來(lái)，高等教育大眾化和辦學(xué)的形式多樣化，分流了成人高校的生源，近3年情況比較突出。2004年全國(guó)成人高招報(bào)名人數(shù)大輻減少，報(bào)名274萬(wàn)人，比20*年397萬(wàn)減少123萬(wàn)，減幅31%，第一次出現(xiàn)報(bào)名人數(shù)下降的拐點(diǎn)；20*年報(bào)名270萬(wàn)，比2004年少了4萬(wàn)；今年比去年從數(shù)量上略有增加，報(bào)名人數(shù)是280萬(wàn)，三年的生源大體穩(wěn)定在260萬(wàn)至280萬(wàn)之間。我省的情況和全國(guó)幾本相同，2004年報(bào)名16萬(wàn)，比20*年的19.4萬(wàn)少了3萬(wàn)多人；20*年15萬(wàn)，比2004年又少了1萬(wàn)；今年首次報(bào)名13.3萬(wàn)人，不含注冊(cè)入學(xué)，比去年首次報(bào)考人數(shù)多了1.8萬(wàn)人，預(yù)計(jì)后期注冊(cè)報(bào)名后要超過(guò)去年的報(bào)名人數(shù)。我省生源基本穩(wěn)定在15萬(wàn)人左右。

在報(bào)考總量減少的情況下，本科報(bào)考人數(shù)逐年增加，以專升本為例，2001年3.1萬(wàn)，2002年3.9萬(wàn)，20*年5.2萬(wàn)，2004年5.4萬(wàn)，20*年5.3萬(wàn)，到20*年達(dá)到6*65人，五年內(nèi)翻了一番，但專科卻出現(xiàn)了報(bào)考人數(shù)與招生計(jì)劃倒掛的現(xiàn)象，專科分?jǐn)?shù)線低到100分甚至更低。

針對(duì)成人高校招生出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們必須認(rèn)真分析，深入研究，適應(yīng)高等教育大眾化的新形勢(shì)，重新調(diào)整成人高等教育的定位。1977年恢復(fù)高考到現(xiàn)在已經(jīng)近30年，全國(guó)普通、成人高等學(xué)歷教育本專科的招生人數(shù)由當(dāng)初的不到100萬(wàn)，發(fā)展到今天的近800萬(wàn)，教育資源在數(shù)量上有了質(zhì)的飛躍。同時(shí)，高等教育進(jìn)入大眾化后，辦學(xué)類型的多樣化，人們對(duì)接受教育的需求也多樣化，選擇性也在增加。當(dāng)前成人高等學(xué)歷教育面臨的基本形勢(shì)：一是已經(jīng)基本完成補(bǔ)學(xué)歷的歷史任務(wù)；二是高等教育大眾化、入學(xué)方式的多樣化，使不同生源對(duì)不同類型的高等教育有了不同選擇；三是生源結(jié)構(gòu)向三校生和低齡化發(fā)展。因此，我們必須正視當(dāng)前成人高等教育面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，在這一現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，分析問(wèn)題、研究對(duì)策，推進(jìn)我們的改革。

（一）把成招工作的質(zhì)量作為生命線

成人高等教育的招生，為保證成人高等教育質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。全國(guó)統(tǒng)一招生考試保證了成人教育招生的聲譽(yù)，保證考試公平、公正，統(tǒng)一招生也通過(guò)國(guó)家招生計(jì)劃杠桿作用保持著高等教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)成人高等教育招生生源下降等復(fù)雜形勢(shì)，要在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)成人高等教育招生的管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，保證考試安全，要堅(jiān)持近年來(lái)在考風(fēng)考紀(jì)方面采取的一些行之有效的措施和好的作法,同時(shí),針對(duì)管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善管理措施,強(qiáng)化以法治考和考試實(shí)施全過(guò)程的規(guī)范化管理,要特別在防止利用現(xiàn)代化手段作弊上狠下功夫，保證成人高校的生源質(zhì)量。在招生工作中重視現(xiàn)代化手段的應(yīng)用，為高等學(xué)校提供快捷、高效的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)宏觀管理，調(diào)整招生結(jié)構(gòu)

要繼續(xù)關(guān)注和重視成人高等教育在整個(gè)國(guó)民教育體系以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善成人高等教育的管理體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成人教育的宏觀管理。要適當(dāng)調(diào)控成人高等學(xué)歷教育的招生規(guī)模，調(diào)整招生結(jié)構(gòu)，努力辦出成教特色。雖然現(xiàn)在報(bào)名人數(shù)有所減少，但在未來(lái)的若干年內(nèi)，成人學(xué)歷教育的需求還是比較穩(wěn)定的，特別是專升本要比高起專需求大得多，現(xiàn)在高等教育進(jìn)入大眾化后，普遍高等教育在管理上有兩條比較重要的措施：一是普通高等教育專升本數(shù)量有嚴(yán)格限制；二是普遍高等教育招生規(guī)模無(wú)論在總量上和數(shù)量上，這幾年都要有適當(dāng)?shù)目刂啤Ａ硗鈴钠胀ǜ叩冉逃Y(jié)構(gòu)上看，專科的招生數(shù)量占的比例比較大，大約占55%。但另一方面，現(xiàn)在專科的就業(yè)形勢(shì)不太好，有一部分畢業(yè)生走向社會(huì)從業(yè)了，還有一部分要繼續(xù)接受教育。由于普通高校專升本招生數(shù)量限制，有相當(dāng)一部分學(xué)生要通過(guò)成人渠道，完成本科層次學(xué)歷教育的愿望。因此，今后一個(gè)時(shí)期，成人高等教育的重點(diǎn)可能在專升本這一塊，從報(bào)名情況看也反映了這一趨勢(shì)。

（三）成人高等教育的發(fā)展必須緊密結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

不要簡(jiǎn)單從數(shù)量和質(zhì)量上與普通高校比較，要探索培養(yǎng)應(yīng)用型、職業(yè)型、技能型人才的成人招生的新路子。招生要適應(yīng)培養(yǎng)要求，培養(yǎng)要符合社會(huì)需求。成人高等教育的定位問(wèn)題是今后一個(gè)時(shí)期需要研究的問(wèn)題。

1、探索招生形式的多樣化

要根據(jù)總體成人高等教育的發(fā)展，探索成人高等教育的形式改革。在現(xiàn)有的統(tǒng)一考試招生模式的基礎(chǔ)上，探索其他形式。特別是專科層次主要是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的，在考試內(nèi)容、考試要求和招生辦法上，如何能夠滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，這是今后需要認(rèn)真研究的一個(gè)課題。當(dāng)前，我省進(jìn)行的注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)，正在進(jìn)行招生形式多樣化的探索。

2、賦予成人高等教育新內(nèi)涵

成人教育以學(xué)歷教育為主的招生，可以說(shuō)已經(jīng)完成了歷史使命，今后學(xué)歷教育必須實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，就是小平同志講到的“兩條腿走路”，要給“兩條腿走路”賦予新的內(nèi)涵。一手抓學(xué)歷教育、一手抓培訓(xùn)。改變重學(xué)歷，輕培訓(xùn)的思想。培訓(xùn)工作與學(xué)歷教育相比確實(shí)難抓。因?yàn)閷W(xué)歷教育具有穩(wěn)定性的特點(diǎn)，是我們過(guò)去辦教育的一個(gè)強(qiáng)項(xiàng)。但是成人高等教育的學(xué)歷市場(chǎng)從生源看就是這么多，市場(chǎng)也就這么大，與以前比不會(huì)有更大的發(fā)展，在這種形勢(shì)下，培訓(xùn)工作是我們保持和促進(jìn)成人高等教育健康發(fā)展非常重要的形式。培訓(xùn)工作要抓市場(chǎng)，直接見(jiàn)效果，教學(xué)方式和內(nèi)容要及時(shí)調(diào)整，包括招生考試的方式方法和要求，都要作相應(yīng)的調(diào)整。

3、把成人高等教育要為終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)需求來(lái)搭建

這個(gè)問(wèn)題涉及到成人高等教育的定位問(wèn)題。成人高等教育小的概念就是眼下的成人高考。大的概念包括網(wǎng)絡(luò)教育、自考等。現(xiàn)在的電大注冊(cè)視聽(tīng)生，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，也是網(wǎng)絡(luò)教育。現(xiàn)在的成考已經(jīng)與20年前不一樣了，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的需要以及從考生的結(jié)構(gòu)來(lái)看，多數(shù)都不是在職的。原來(lái)是在職的占很大比例，現(xiàn)在非在職人員占很大的比例。在這種形勢(shì)下，怎樣保證教學(xué)質(zhì)量，一個(gè)在選拔人才的入學(xué)口，一個(gè)在教學(xué)口，還包括出口，這才構(gòu)成了一個(gè)完整的成人高等教育。要將成人高考、成人高等教育，作為建立現(xiàn)代教育體系、終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)來(lái)搭建，在結(jié)構(gòu)上：一是層次上移，專科到本科；二是形式調(diào)整，一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)功能，另一方面還要把那些非國(guó)民教育系列結(jié)合一起，把職業(yè)教育與成人教育結(jié)合。成人教育面對(duì)的教育對(duì)象是什么？怎么定位成人高等教育是高校、招考機(jī)構(gòu)都面臨一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

總之，通過(guò)對(duì)統(tǒng)考20年來(lái)工作的回顧、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、歷史意義的分析、對(duì)成人高等教育當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的初步探討，以紀(jì)念成人高招20周年。希望同志們?cè)诳偨Y(jié)20年成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位、堅(jiān)定信心、振奮精神，扎實(shí)做好當(dāng)前成人高校招生工作，努力推進(jìn)我省成人高等教育的改革和發(fā)展。

謝謝大家！