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黨的基層組織建設這個題目，涉及的內容比較多，我著重講三個問題：一、加強黨的基層組織建設的重要性；二、黨的基層組織建設的指導方針；三、當前黨的基層組織建設中的幾個突出問題。供大家討論研究時參考，不妥處，請批評指正。

現在，全國共有黨的基層組織340萬個。黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷推進，黨的基層組織建設進入了一個新的發展時期。一方面，面對大量的新情況、新問題，許多黨組織積極探索、大膽實踐，使基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在新形勢下得到了較好的發揮，顯示出我們黨的凝聚力、戰斗力。另一方面，按照新形勢、新任務的要求，黨的基層組織建設在許多方面顯得不適應。一部分基層黨組織軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態，影響了黨的路線方針政策在基層的貫徹落實。黨的十四屆四中全會在總結改革開放十六年來經驗的基礎上，把“進一步鞏固和加強數以百萬計的黨的基層組織，使之成為能夠團結和帶領群眾進行改革開放和現代化建設的戰斗堡壘”，作為黨的組織建設方面的三個問題之一，提到全黨面前。

一、深刻認識加強和改進黨的基層組織建設的重大意義

加強黨的基層組織建設的重要性，十四大黨章用一句話作了簡明而深刻的概述：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”可以從以下四個方面，來理解這句話。

1、加強和改進黨的基層組織建設，是無產階級政黨的性質和歷史使命決定的

根據馬克思主義原則形成的黨的思想統一，必須用組織的物質統一來鞏固。這是無產階級政黨一條重要建黨原則。建立黨的基層組織，并隨著革命和建設事業的發展，不斷加強和改進黨的基層組織建設，是無產階級政黨的一個顯著特征。

無產階級政黨與資產階級政黨有本質的不同。黨的性質不同，公務員之家版權所有理論、綱領不同，決定黨的組織原則和領導方式也不同。如果說政黨的性質是一個政黨的內在本質，那么，政黨的組織原則、領導方式等，就是這一內在本質的外在表現。

資產階級政黨代表資產階級利益，為資產階級服務，往往是少數政客用來競選的工具。資產階級政黨的反人民性，決定了它在組織上是很松散的，黨內派別活動合法存在，黨員的言論、行動不受什么約束。資產階級政黨不可能相信人民、依靠人民，不可能得到廣大人民的支持與擁護。

無產階級政黨按照民主集中制的原則，建立嚴密組織，根本原因在于黨是無產階級和廣大人民利益的忠實代表，無產階級的利益、人民的利益同黨的利益高度一致。共產黨的領導靠什么?首先靠正確的理論和路線方針政策，靠黨的意志和主張能夠真正代表工人階級和廣大勞動人民的根本利益。正確的理論和路線方針政策，不是憑空而來的，也不可能自然地得到貫徹執行。這就需要黨的各級組織，特別是基層組織去聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，需要黨員以自己的模范行動影響和帶領群眾前進。黨的基層組織是黨的全部工作的基礎、戰斗力的基礎、執政的基礎，道理就在這里。列寧當年高度重視黨的組織建設，強調用組織的力量把工人階級組織起來，同馬爾托夫進行堅決的不妥協的斗爭，其根本分歧點也在這里。

馬克思主義的敵人在反對無產階級政黨的過程中，總是極力歪曲和攻擊黨的民主集中制，把我們黨領導和組織人民群眾，以及在民主基礎上的統一意志、統一行動，污蔑為“政治專制”、“剝奪公民自由”。在前蘇聯東歐演變過程中，這些國家的反對派和西方敵對勢力，都極力否定和反對民主集中制，反對在基層單位設立黨的組織，搞所謂的“非黨化”。這種釜底抽薪的辦法，使得蘇聯東歐的黨一下子失去了賴以存在的社會基礎，不能不說是政權喪失、社會主義制度被葬送的一個重要原因。

國際共產主義運動正反兩方面的經驗說明，無產階級政黨必須始終堅持民主集中制，高度重視基層組織建設，不斷鞏固和加強黨的基礎。否則，黨所肩負的歷史使命就難以實現，甚至有變質和垮臺的危險。

2、加強黨的基層組織建設，是馬克思主義建黨理論的基本原則

馬克思主義是無產階級認識世界和改造世界的武器。馬克思主義的理論體系包含著豐富的建黨學說，包含著加強黨的基層組織建設的理論原則和實踐原則。

1847年6月，馬克思、恩格斯把正義者同盟改造成世界上第一個無產階級政黨組織——共產主義者同盟時，就提出黨的支部在黨的整個組織體系中處于基礎性地位。同年12月通過的同盟章程規定：共產主義者同盟是由支部——區部——總區部——中央委員會和代表大會有機構成的政黨組織。此后，在馬克思、恩格斯指導和參與下成立的第一國際和第二國際，也是按照這個組織方式構建的。馬克思、恩格斯認為，按這一原則組成無產階級政黨，才能形成集中統一的有組織的植根于全社會的革命力量，最終實現無產階級的歷史使命。

列寧繼承和發展了馬克思主義的建黨思想。他在領導俄國無產階級革命過程中，明確提出了民主集中制原則，提出了黨的基層組織是黨的“基本細胞”的思想。1906年5月，他在《關于俄國社會民主工黨統一代表大會的報告》中指出：“現在還有一項重大的和非常嚴重的任務：在黨組織中真正實現民主集中制的原則，要進行頑強的工作，使基層組織真正成為而不是口頭上成為黨組織的基本細胞，……”并提出，“我們應該力求全面地、徹底地實現這個組織上的理想”。(《列寧全集》第10卷第345頁)

把加強黨的基層組織建設作為無產階級政黨的一項建黨原則，絕不是偶然的。它深深地植根于馬克思主義的基本理論。

第一，重視黨的基層組織建設，是馬克思主義唯物史觀的具體體現，也是運用唯物史觀的必然結果。唯物史觀揭示了人類社會發展的一般規律，提出了人民創造歷史的科學論斷，否定了英雄史觀。用這個觀點指導無產階級解放事業，基本的結論就是“不靠神仙皇帝”，而是靠無產階級自己解放自己。因此，無產階級政黨在實現自己的歷史使命中，必然緊緊依靠千百萬無產階級和勞動群眾，通過黨的基層組織宣傳群眾組織群眾，把黨的路線方針政策變為廣大人民群眾的自覺行動，使革命和建設事業成為無產階級和廣大勞動群眾的共同事業。

第二，重視黨的基層組織建設，是馬克思主義的科學社會主義觀在實踐上的具體體現。科學社會主義之所以科學，就在于這個理論“置于現實基礎之上”，正確地揭示了資本主義必然滅亡、社會主義必然勝利的歷史大趨勢，指明了無產階級爭取解放的道路。19世紀30年代偉大的空想社會主義者歐文，曾經注意到利用工會的力量，組織過工人合作社，也曾經帶領上千人到北美洲搞共產主義試驗區，但他找不到實現理想社會的道路和依靠力量，始終不懂得建立一個組織上堅強的工人階級政黨。因而他的一切努力總是局限在狹小的范圍之內，難以在全社會立足生根。而科學社會主義在具體實踐中，始終依靠工人階級和廣大勞動群眾，依靠無產階級政黨的領導，依靠黨的基層組織團結和帶領群眾共同為實現理想社會而奮斗。

第三，重視黨的基層組織建設，是無產階級進行革命斗爭和鞏固社會主義國家政權的客觀要求。建設社會主義這種政權，不但要體現黨對國家和地方各項事業的領導，也要體現黨對社會基層的領導。基層政權組織和基層黨組織，是社會主義國家政權的基礎，是無產階級政黨執政的基礎。這個基礎不牢固，社會主義國家政權就不可能鞏固。

3、重視和加強黨的基層組織建設，是我們黨的優良傳統和政治優勢

重視和加強黨的基層組織建設，是我們黨的優良傳統。1921年黨的誕生，就是在各地共產主義小組的基礎上創建的。在民主革命時期，同志最早提出“把支部建在連上”，認為這是紅軍所以艱難奮戰而不潰散的一個重要原因。無論是在武裝斗爭和白區的地下斗爭中，還是在解放區的鞏固、發展、壯大中，黨的基層組織都起了極為重要的作用。進入社會主義建設時期以后，我們黨進一步發揚這個傳統，依靠這個特有的政治優勢，克服了一個又一個困難，取得了社會主義革命和建設的巨大成就。黨的十一屆三中全會以來，在改革開放的新形勢下，黨中央明確提出了加強和改進黨的基層組織建設的任務，制定了黨的基層組織建設的指導方針和一系列政策措施。鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，包含著豐富的黨的建設理論。加強和改進黨的基層組織建設，已經成為鄧小平同志黨建思想的重要組成部分。

黨的基層組織在黨的整個組織和全部工作中的地位和作用，主要體現在以下幾個方面。

——黨的基層組織是黨聯系群眾的紐帶和橋梁。一方面，黨的基層組織擔負著把黨的路線方針政策直接傳達給群眾，直接在基層貫徹落實的任務；另一方面，擔負著及時向上級黨組織反映群眾的意見、要求和建議的任務。這些任務的完成和作用的發揮，保證黨密切聯系群眾，相信群眾，依靠群眾，集中群眾智慧，真心誠意為群眾謀利益。從這個意義上講，黨的基層組織是貫徹執行黨的路線方針政策的基礎，也是提供決策信息的基礎。

——黨的基層組織是團結帶領群眾完成各項任務的可靠保證。黨的基層組織分布在工廠、農村、商店、學校、街道、人民解放軍連隊和其他社會基層單位。盡管這些基層單位的工作任務、領導體制有所不同，黨的基層組織的具體職能、工作方法也不完全一樣，但有一點是共同的，就是團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。通過組織和宣傳工作，把黨的主張變為群眾的自覺行動，協調各種社會組織之間的關系，加強思想政治工作，化解矛盾、維護團結，以及在緊急關頭和關鍵時刻把握方向、駕馭全局、穩定形勢等等。黨的基層組織的這種政治優勢和重要作用，是其他任何社會組織所無法替代的。

——黨的基層組織是人民群眾了解黨、認識黨的窗口。黨的理論和路線方針政策正確與否，不僅體現在黨的綱領和章程中，而且體現在黨組織和黨員的行動上。群眾更多地更經常地通過黨的基層組織和黨員，來了解黨、認識黨。黨的基層組織狀況如何，直接關系著黨在人民心目中的形象、威信，關系著黨能否贏得人民群眾的信賴與支持。把基層組織建設好，我們黨就擁有戰勝一切艱難險阻的力量源泉。

——黨的基層組織是實現黨的領導的不可缺少的環節。黨的中央組織、地方組織、基層組織是統一整體。雖然擔負的工作任務和具體職責不同，領導方式、工作方法也不盡一致，但都是構成黨的領導不可分割的一部分。同志在1989年8月召開的全國組織部長會議上講過一段非常深刻的話：“黨的戰斗力，黨的力量，表現在哪里?我看首先表現在近300萬個基層黨組織的戰斗堡壘作用上。不然，中央的領導作用從哪里來?如果黨的基層組織統統都淡化了，我看總書記就一定會變成‘空頭司令’”。

綜上所述，重視和加強黨的基層組織建設這個優良傳統和政治優勢，是我們的事業必定取得勝利的重要法寶之一，任何時候都不能忘記和丟棄。

4、越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要加強和改進黨的基層組織建設

改革開放和發展社會主義市場經濟，大大促進了社會主義各項事業的蓬勃發展，也對黨的建設提出了新的要求，注入了新的活力，提供了新的發展機遇。

為什么越是改革開放，越要加強和改進黨的基層組織建設?

首先，改革開放、發展社會主義市場經濟，使黨的基層組織面臨新的環境、新的任務、新的矛盾、新的問題。所有制結構的變化，多種經濟成分的發展，利益關系和利益格局的調整，生產經營形式的多樣化，各種新經濟組織和社會組織的日益增多，大批勞動力的流動等等，對黨的基層組織建設的指導思想、工作內容、活動方式，提出了嶄新的要求。

第二，改革開放這場新的偉大革命，極大地促進了人們的思想解放，也對黨的思想建設提出了嚴峻任務。經過十多年改革開放的洗禮，廣大黨員的思想觀念發生了深刻變化，他們在改革開放和現代化建設中發揮先鋒模范作用。但與此同時，市場經濟的負面影響也在悄悄地、無時不在地侵蝕著一部分黨員的思想。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，共產黨員還要不要堅持黨性、怎樣增強黨性?如何樹立正確的理想、信念和世界觀、人生觀、價值觀?講價值規律、等價交換、按勞分配，如何與吃苦在前、享受在后、克己奉公、多作貢獻相統一?面對這些問題，無數真正的共產黨員拿出了合格的答卷，也確有一部分黨員交出的答卷不完全合格，或者完全不合格。有些暈暈乎乎、不清醒了，有些消極、退步了，有的甚至腐敗墮落，走上了違法犯罪道路。事實說明，加強對黨員包括黨員領導干部的教育、管理和監督，比過去任何時候都更加緊迫、更加重要了。

第三，由于各種原因，一部分基層黨組織軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態。在一些地方，非法宗族勢力、宗教勢力、地方惡勢力乘虛而入，把持基層政權，黨支部丟失了陣地，等等。這些問題如不認真解決，將會帶來嚴重后果。

總之，對新形勢下加強和改進黨的基層組織建設，要有一種緊迫感，有一種憂患意識，要充滿信心、抓緊抓好、上新水平。

二、全面理解和執行黨的基層組織建設的指導方針

黨的十四屆四中全會《決定》對新時期黨的建設，具有里程碑意義。《決定》以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，貫穿了十四大精神，體現了緊緊圍繞黨的基本路線加強黨的建設的要求，既認真總結了我們黨在自身建設中多年來的成功經驗，又針對新形勢下遇到的新矛盾新問題，提出了一系列新思路、新觀點、新辦法。黨的基層組織建設的指導方針，就是其中之一。

在改革開放的條件下加強黨的基層組織建設，是全新的實踐，遇到了許多新課題。四中全會提出的這個指導方針，正是新時期黨的基層組織建設實踐經驗的科學總結。從指導思想、工作目標、基本方法、檢驗標準等方面，為黨的基層組織建設提供了行動指南。這個指導方針共有四條，是互相聯系的整體。下面，我逐條談一點學習體會。

1、必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗基層黨組織的工作

圍繞黨的政治路線開展黨的建設，是馬克思主義建黨理論的重要原則。實踐證明，只有緊緊圍繞黨的基本路線開展黨的建設，黨的建設才有目標、有方向，才能出成果、見實效。否則，黨的建設就沒有生命力，不可能搞好。

在現階段，黨把經濟建設作為中心任務，是由社會主義初級階段的主要矛盾決定的。社會主義制度的鞏固和發展，離不開強大的物質基礎。同時，這也是由黨的根本宗旨決定的。經濟發展了，人民生活提高了，才能體現黨是各族人民利益的忠實代表，體現全心全意為人民服務的宗旨。黨的基層組織建設為黨的中心任務服務，首先要增強服務意識，提高服務水平，為經濟建設提供精神動力和組織保證，創造穩定團結的政治環境。要努力克服黨建工作與經濟工作和其他業務工作“兩張皮”的現象。只抓經濟工作和業務工作，忽視黨的基層組織建設不行；脫離經濟工作和業務工作，就黨建抓黨建也不行。很多地方把黨建工作和經濟工作、業務工作緊密結合，兩個目標一起訂，兩個責任一起負，兩項成果一起要。這是成功的經驗。

黨的基層組織建設圍繞黨的基本路線進行，必須正確處理“一個中心、兩個基本點”的關系。從歷史唯物主義觀點看，“一個中心、兩個基本點”的關系，其實質是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的關系。歷史經驗證明，任何一個時代生產力的發展，離不開與之相適應的生產關系、上層建筑的推動和保護。我們通過改革開放，改革和調整那些不適應生產力發展的生產關系，大大解放和發展了生產力。同時，我們堅持四項基本原則，保證始終沿著有中國特色的社會主義道路前進。黨的基層組織把握這個關系，最重要的，就是要始終不渝地堅持兩手抓、兩手都要硬。經濟工作和其他業務工作上去了，不等于精神文明建設、黨的建設就自然上去了。“一俊遮百丑”的例子，實際生活中并不少見，不可取。從大的方面講，以犧牲精神文明為代價，去換取經濟的一時繁榮，是一條危險的路。我們不能走這條路。就一個單位來說，黨的建設、精神文明建設、思想政治工作搞不好，本單位的任務不可能完成好。

2、必須用改革的精神研究新情況、解決新問題，運用已有的成功經驗并進行革新和創造，改進基層黨組織的活動內容和工作方式

四中全會《決定》中，有一段非常重要的話：“黨必須善于在改革開放的新形勢下認識自己、加強自己、提高自己，認真研究和解決在自身建設中出現的新矛盾新問題。”我理解，這是對黨的各項工作講的，對黨的各級組織講的，也是對每個黨員講的。面對新的環境和任務，黨的基層組織建設有諸多不適應。思想觀念不適應，組織設置不適應，工作內容不適應，活動方式不適應。解決這些不適應的唯一辦法，就是在實踐中探索、改進、創新。通過改進，達到加強，在改進中加強。還要看到，隨著改革開放的不斷深入和經濟體制的重大轉變，黨建工作不僅要適應新形勢、新任務的要求，而且要引導改革和發展沿著正確方向前進，保證改革和發展順利進行。既要適應，又要引導和保證，這就需要探索，一方面繼承過去的好傳統，一方面改革創新。既要運用已有的成功經驗，使黨的建設的優良傳統在新形勢下發揚光大；又要從實際出發，創造性地開展工作，創造新經驗，摸索新辦法。要鼓勵基層黨組織的創新精神。看準了的就干，看不準的就試，試錯了的就改。什么事都等上級的指示，都靠別人的經驗，都要規范性意見，實際上做不到。中央的精神，上級的指導性、規范性意見，歸根到底來自公務員之家版權所有基層、來自實踐、來自群眾。

當然，改進也好，創新也好，都是黨的建設的自我完善。這就需要以馬列主義、思想，特別是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，以堅持黨的性質、綱領、根本宗旨、奮斗目標為前提，以有利于加強黨的基層組織建設為出發點。這就需要仔細辨別有些表面上看是“改革”，實質上不利于加強黨的建設的錯誤主張，諸如“黨政一體化”、“寓黨于政”、“書記組閣”、“首富為官”、“風險抵押競選支部書記”等。

3、必須嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣，反對歪風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾的能力

堅持從嚴治黨，是新時期加強黨的建設的一條重要方針。認真貫徹這個方針并取得實效，要做多方面的工作，需要各級黨組織堅持不懈的努力。黨的基層組織所處的地位，決定了在從嚴治黨中負有特殊重要的責任。每個黨員，上至政治局委員，下到一般工人、農民、知識分子黨員，都在黨的基層組織中生活。黨章規定，黨員不論職務高低，都必須編入一個支部、小組或其他特定組織，參加黨組織生活，接受黨內外群眾監督。黨不允許有任何不參加黨小組生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。黨的基層組織切實擔負起教育、管理、監督黨員的責任，嚴格按黨的紀律處理違紀黨員，按黨員標準吸收新黨員，那么，從嚴治黨就落到了實處。所以說，黨的基層組織也是從嚴治黨的基礎。一個黨員是一面旗幟，一個支部是一個戰斗堡壘。戰爭年代是這樣，改革開放的條件下也應該如此。一些地方歪風邪氣盛行，違法違紀案件不斷，人們有理由問：那里的黨員干部干什么去了?那里的基層黨組織干什么去了?

黨的基層組織貫徹從嚴治黨的方針，并不是對黨員有什么過分的要求，只是要求嚴格按黨章的規定辦事，用黨員標準和黨的紀律規范自己的言行。這是從嚴治黨的基本內涵。既然要當黨員，就應該有這個起碼要求。從嚴的目的，是為了調動黨員的積極性和創造性，發揮黨員的先鋒模范作用，而不是單純整人、處理人。嚴要嚴在教育管理上，嚴在執行紀律上，嚴在健全制度上。黨的基層組織在弘揚正氣、反對歪風中要旗幟鮮明。擁護什么，反對什么，支持什么，應該毫不含糊。

4、必須立足于經常性工作，常抓不懈，既要制定切實可行的長期規劃，又要抓緊解決當前的突出問題

加強和改進黨的基層組織建設，是一項長期的戰略任務，又是一個不斷實踐、不斷完善、不斷提高的過程。既不能一蹴而就，也不是一勞永逸。只有常抓不懈，建立在經常性工作的基礎上，才能及時解決存在的問題，把黨的基層組織建設不斷提高到新水平。強調這一點，也是認真吸取了過去的經驗教訓。歷史的經驗證明，靠大轟大嗡搞突擊的方式來解決黨內的問題，從來效果不好，弊病很多，也無助于問題的根本解決。在新形勢下加強黨的基層組織建設，要努力走出一條新路子，依靠經常性工作和制度建設，而不靠群眾運動。

當然，立足于經常性的工作，并不排斥在一個時期內集中精力解決某些突出問題。四中全會《決定》中提出，用三年時間在全體黨員中有計劃、有步驟地開展一次建設有中國特色社會主義理論和黨章的學習活動；在三年內分期分批地對處于軟弱渙散和癱瘓狀態的農村黨支部進行整頓，正是基于這種考慮。

常抓不懈的關鍵在于各級黨組織要真正把黨的基層組織建設擺上日程，放在心上，抓在手上。不是抓抓停停，更不是平時不抓，等問題成了堆才抓，情況稍有變化又撒手不管。解決這個問題，要靠各級黨委健全抓基層黨組織建設的責任制。

三、當前黨的基層組織建設中的幾個突出問題

1、以“五個好”為目標把農村基層黨組織建設好、整頓好

農業是國民經濟的基礎，也是社會主義現代化建設的基礎。五中全會通過的“九五”計劃和2010年遠景目標的建議，提出要全面發展和繁榮農村經濟，保證糧棉油等農產品穩定增產，糧食生產能力達到一個新水平；農民收入有較快的增加，生活達到小康水平。完成這些任務，要把解決好農業、農村、農民問題，始終作為建設有中國特色社會主義的一個根本問題。發展農業和農村經濟，推動農村的全面進步，一靠政策，二靠科技，三靠投入。歸根到底，要靠以黨支部為核心的農村基層組織發揮作用和有效的工作。這是我國的基本國情。幾十萬農村基層組織建設好、整頓好了，黨同人民的聯系才會更加密切，政權基礎才會更加鞏固，振興農業和小康目標才能實現。

黨中央非常重視農村基層組織建設。四中全會后很快召開了全國農村基層組織建設工作會議，全面分析了農村基層組織的狀況和面臨的形勢，做出了工作部署。五中全會上同志又強調要加強黨的基層組織建設，切實克服部分基層組織軟弱渙散的現象，特別要提高農村基層黨組織的戰斗力。

這里，我結合當前農村基層組織建設的實際，重點講兩個問題。

(1)按照“五個好”的目標要求，全面加強農村基層組織建設，提高農村基層組織的整體水平。

全國農村基層組織建設工作會議提出了“五個好”，即建設一個好的領導班子，培養一支好隊伍，選準一條發展經濟的好路子，完善一個好經營機制，健全一套好的制度。這“五個好”的目標要求，是十幾年來農村基層組織建設實踐經驗的科學總結，反映了新形勢新任務對農村基層組織建設的客觀要求。它既為以黨支部為核心的村級組織配套建設指明了前進方向，也為檢查、衡量農村基層組織建設工作提供了基本依據。

在實際工作中，全面貫徹“五個好”的目標要求，應注意三點：第一，“五個好”是一個完整的目標體系，相互聯系，不可分割。建設一個好的領導班子，尤其有一個好書記，是關鍵。培養造就一支好隊伍，是基礎。選準一條好路子，是中心。完善一個好機制，是動力。健全一套好制度，是保證。還要看到，“五個好”彼此聯系，相輔相成，不可分割，是加強農村基層組織建設的整體要求，體現了“兩手抓，兩手都要硬”的方針。按照“五個好”的目標加強農村基層組織建設，農村基層組織建設的整體水平才能提高，兩個文明建設才能同步發展。

第二，要突出重點。全面實現“五個好”的目標，是一個很高的要求，需要有一個過程，決不是幾個月就能奏效的。因此，要注意突出重點。重點是建設好領導班子和選準發展經濟路子這兩條。把那些政治上強、懂經營會管理、公道正派、群眾擁護的人選出來，把班子配好，把書記選準。這一條抓住了，就牽住了農村基層組織建設的“牛鼻子”。與此同時，從本地實際出發，選準加快經濟發展的路子。種植業、養殖業、加工業，哪個是優勢就發展哪個，走貿、工、農相結合，產、供、銷一體化的路子。特別要注意增強村級集體經濟的實力。這是發揮基層黨組織核心領導作用，增強雙層經營體制中“統”的層次的服務功能，團結和凝聚廣大農民奔小康的物質基礎。鄧小平同志關于中國社會主