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同志們：

根據(jù)縣教育局的統(tǒng)一安排和部署，今天我們在歸州鎮(zhèn)召開中小學(xué)收費及財務(wù)管理工作專題現(xiàn)場會。至此，我謹(jǐn)代表縣教育局，向蒞臨指導(dǎo)我們工作的領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，向承辦會議的歸州鎮(zhèn)中心學(xué)校表示衷心的感謝。

在新一學(xué)期開學(xué)的時候，縣教育局對全縣的中小學(xué)的收費工作分專班進(jìn)行了深入細(xì)致的檢查，之后為了切實規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理，我們又舉辦了各學(xué)校的會計培訓(xùn)，時過不到一個月我們又在這里召開收費及財務(wù)管理現(xiàn)場會，由此可見，縣教育局對學(xué)校收費及財務(wù)管理工作的足夠重視。

目前，中會考、高會考將至，應(yīng)概說，我們現(xiàn)在召開這樣一個會議，是非常必要的，也是非常及時的。特別是20*年*月上中旬，省稅費改革檢查組對我縣農(nóng)村稅費改革工作進(jìn)行了全面檢查的時候，在歸州鎮(zhèn)檢查時，由于歸州鎮(zhèn)香溪小學(xué)給學(xué)生家長出具白條收據(jù)，當(dāng)即引起縣政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多方做工作，方才檢查過關(guān)。這是我們在中小學(xué)收費管理上出現(xiàn)的問題，為我們縣的稅費改革的檢查驗收，造成了一些不必要的麻煩和困難，這充分說明我們在中小學(xué)生收費管理中還有不少的紕漏，我們的工作還不夠深入，收費工作的極端嚴(yán)肅性和重要性在基層尚未引起足夠的重視。同時，也體現(xiàn)我們基層教育干部工作漂浮，很不深入，必須深刻檢討和反省。為了不讓此類事件再次發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費管理，切實規(guī)范中小學(xué)收費行為，徹底治理中小學(xué)校亂收費，我們今天才在這里召開專題會議。下面我就進(jìn)一步強(qiáng)化中小學(xué)收費管理、財務(wù)管理、項目管理、安全管理等工作，根據(jù)上級的指示精神并結(jié)合我縣具體實際，特提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，切實加強(qiáng)教育收費的管理。

去年*月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在教育部調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，對那些仍然我行我素、違反規(guī)定亂收費的行為要嚴(yán)肅查處。9月，七部委教育亂收費專項大檢查在全國范圍內(nèi)展開。由此，一場治理教育腐敗的戰(zhàn)役在全國打響。教育亂收費，民怨甚大，中央以此為突破口加大教育反腐力度，順百姓心，合師生意，正當(dāng)其時。教育亂收費，是當(dāng)前教育中最大的腐敗。

——各學(xué)校都要迅速把教育收費管理“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任制落到實處。特別是目前正值招生工作啟動階段，各校在招生過程中的任何收費都必須有相應(yīng)的政策依據(jù)，要有明確的收費范圍、收費比例和收費標(biāo)準(zhǔn)；要強(qiáng)化收費公示制度，公開項目和標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門將加強(qiáng)督查，廣泛接受社會監(jiān)督，對亂收費案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

——全縣各級各類學(xué)校校長要充分認(rèn)識規(guī)范中小學(xué)收費的重要性。嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)收費是全面實踐“三個代表”的必然要求，是貫徹落實黨的*的精神的重要舉措，也是規(guī)范教育行為，加強(qiáng)教育管理，促進(jìn)教育發(fā)展的需要。我們要從講政治，講正氣，講紀(jì)律，講穩(wěn)定的高度全面認(rèn)識加強(qiáng)中小學(xué)收費管理工作的重要性，規(guī)范收費行為，加強(qiáng)財務(wù)管理。

——要充分認(rèn)識中小學(xué)亂收費的極端危害性。中小學(xué)亂收費不僅會影響教育自身的形象，阻礙教育事業(yè)的發(fā)展，更重要的是它直接損害廣大人民群眾的根本利益，直接影響社會的穩(wěn)定，會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象和威信，全縣各教育管理單位和中小學(xué)務(wù)必要認(rèn)清形勢，采取有效措施，嚴(yán)禁中小學(xué)亂收費行為的發(fā)生。在我縣若有中小學(xué)亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，省政府還將停止對我縣固定性轉(zhuǎn)移支付資金的撥付，它將制約我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育事業(yè)的健康發(fā)展，可想而知，中小學(xué)亂收費的危害性是相當(dāng)嚴(yán)重的。

——進(jìn)一步落實和完善中小學(xué)收費管理的各項制度。一是要堅定不移地執(zhí)行農(nóng)村中小學(xué)收費的“一費制”政策。我縣是國家級貧困縣，從20*年起，全縣農(nóng)村中小學(xué)全部實行“一費制”。小學(xué)：95元/生、學(xué)期，初中155元/生、學(xué)期。從今年秋季起，全國所有義務(wù)教育階段學(xué)校都實行“一費制”，除此之外，不得向?qū)W生收取其它任何費用（學(xué)生住宿收取住宿費除外）。從今年秋季起，全縣中小學(xué)校不得向?qū)W生收取搭伙費，學(xué)校進(jìn)餐進(jìn)行成本核算。再次重申，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)禁向?qū)W生收取借讀費。二是各級各類學(xué)校所有的收費都必須執(zhí)行公示制。公示內(nèi)容包括項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、收費范圍、計費單位、投訴電話等。三是認(rèn)真執(zhí)行收費報告制。學(xué)校收費實行層層報告制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的收費都必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣直學(xué)校再向教育局報告，縣教育局向縣人民政府報告。報告的內(nèi)容包括收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、收費范圍、收費金額、使用票據(jù)和學(xué)生減免的情況，并由各級負(fù)責(zé)人親自簽名蓋章。四是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理。學(xué)校所有收支都必須先繳規(guī)定的專戶，再按規(guī)定撥回使用。學(xué)校所有收支必須嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)管理。嚴(yán)禁在“一費制”和公用經(jīng)費中列支教職工福利、津貼等項開支。五是實行年度審計制。縣教育局每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和縣直學(xué)校的經(jīng)費進(jìn)行一次審計。發(fā)現(xiàn)問題決不姑息遷就。

二、明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，努力規(guī)范中小學(xué)財務(wù)秩序。

近年來，中小學(xué)的財務(wù)管理越發(fā)成為社會普遍關(guān)心的熱點問題。及時有效地解決農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中的問題，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說，我縣中小學(xué)財務(wù)管理工作，近些年來有了很大的進(jìn)步，財務(wù)秩序比較規(guī)范，但是與新的收費形勢、新的稅費政策要相適應(yīng)，還有許多需要改進(jìn)和加強(qiáng)的問題。

（一）當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中的主要問題

——亂支現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費雖然緊張，但支出無計劃性和無預(yù)算性依然存在。一是個別單位吃喝招待費過多。二是有些單位存在盲目購物的現(xiàn)象。三是個別單位仍存在亂發(fā)錢物的現(xiàn)象。逢年過節(jié)，學(xué)校就想方設(shè)法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發(fā)些加班費；每次考試，學(xué)校總想方設(shè)法發(fā)資金。吃喝招待、亂發(fā)、亂購，目前仍然是中小學(xué)支出上的“黑洞”。

——票據(jù)管理有待規(guī)范。主要表現(xiàn)在三個方面：一是沒有使用合規(guī)收據(jù)。開具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，連學(xué)校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據(jù)。個別中小學(xué)除開學(xué)初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據(jù)“白條多”。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“報”就入帳。“白條”票據(jù)偷漏稅的方面暫不論，其消費的真?zhèn)涡砸彩请y以讓外人辨別的，還有學(xué)校將招待費變通為“修建費”。

——教育經(jīng)費開支欠合理。一是學(xué)雜費被大量調(diào)用。按國家政策規(guī)定，中小學(xué)的學(xué)雜費主要是用于改善辦學(xué)和學(xué)校辦公條件，而現(xiàn)在許多學(xué)校將這些費用用于發(fā)放教職工的福利。二是各種攤派伸手學(xué)校。什么治安費、環(huán)衛(wèi)費、贊助費、報刊費等應(yīng)有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕。突出表現(xiàn)在學(xué)校的操場、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。

——赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重。收支不平衡，財務(wù)赤字已成了農(nóng)村各中小學(xué)的通病。在制止亂收費的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多中小學(xué)又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中小學(xué)又不得不去拿民間的“高利貸”。

（二）農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理問題的原因分析

產(chǎn)生農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理問題的原因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有七個方面。

1、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。一個地區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理客觀上受這個地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對中小學(xué)教育投入總數(shù)的不足，是造成中小學(xué)財務(wù)管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發(fā)的沒法發(fā)，該辦的事沒法辦，逼著許多中小學(xué)違反政策“自謀生路”。而相反，不該攤派的攤派了（比如訂報紙），這些都加劇了中小學(xué)經(jīng)費的困難和管理上的混亂。可以這么肯定，經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)，中小學(xué)教育越難辦，中小學(xué)的財務(wù)管理越不規(guī)范。

2、對中小學(xué)財務(wù)管理和重視程度的欠缺。往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的教育主管部門，也往往重視了各中小學(xué)的教育教學(xué)管理和人事管理，而淡忘了對財務(wù)的管理，有些對有關(guān)中小學(xué)財務(wù)管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，甚至包庇問題阻礙查處。

*、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍的不穩(wěn)定。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進(jìn)行較大規(guī)模的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍的調(diào)整。使校長和教師在工作地點上都有臨時觀念。隊伍的不穩(wěn)定和思想觀念上的不穩(wěn)定，是造成學(xué)校財務(wù)管理混亂的一個較為重要的原因，許多校長和教師對前任財務(wù)管理中的問題和漏洞“概不負(fù)責(zé)”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對經(jīng)費的收支也有恃無恐，不管來日，談不上責(zé)任。

4、教職員工的法紀(jì)觀念淡薄和師德行風(fēng)的滯后。應(yīng)該說，這是造成中小學(xué)財務(wù)管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)教師對教育經(jīng)費收支的政策與法規(guī)知曉極少，對會計制度更是很少了解，有少數(shù)教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻(xiàn)攀收入。

5、有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)章制度不健全。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中小學(xué)校也不主動制訂關(guān)于財務(wù)管理的規(guī)章制度，尤其預(yù)算制度、結(jié)算制度、會審制度、民主理財制度等規(guī)章制度是應(yīng)有全無，所以無“法”可依使許多農(nóng)村中小學(xué)在財務(wù)管理上顯得無拘無束，職、權(quán)、利、責(zé)和風(fēng)險的關(guān)系非常模糊。

6、財會人員專業(yè)素質(zhì)較低。絕大多數(shù)中小學(xué)尤其是小學(xué)的財會人員幾乎全是學(xué)科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規(guī)，而且對財務(wù)帳目業(yè)務(wù)知識也是糊里糊涂，至于編制預(yù)算、提出財務(wù)報告和作出財務(wù)分析，更是不可能的事，而且這些農(nóng)村中小學(xué)的財會人員基本無人具有“會計上崗證”等必須有的證件。財會人員應(yīng)是學(xué)校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔(dān)當(dāng)不起自己責(zé)任的，“不會管”必然造成財務(wù)管理的“不規(guī)范”。

7、財務(wù)審計工作不及時。及時審計和督查是預(yù)防和解決中小學(xué)財務(wù)管理混亂的重要手段。但目前農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校財會人手少，很難及時把握審計這一關(guān)；而國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)政所將主要精力集中于村組財務(wù)和鄉(xiāng)村兩級的企業(yè)財務(wù)管理，無心過問中小學(xué)的財務(wù)審計，有些中小學(xué)的財務(wù)多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題得不到解決，才達(dá)到無法挽回的地步才被引起過問。

（三）今后中小學(xué)財務(wù)管理的工作要求

從近年來，教育系統(tǒng)內(nèi)部的若干“人民來信”來看，絕大多數(shù)直接與學(xué)校的財務(wù)有關(guān)，還有相當(dāng)一部分與財務(wù)管理間接相關(guān)。無可置疑，解決目前農(nóng)村中小學(xué)一系列財務(wù)混亂的問題，應(yīng)成為教育主管部門管理教育的當(dāng)務(wù)之急。至此我對全縣中小學(xué)的財務(wù)工作講五個方面的要求。

1、必須切實加強(qiáng)財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)的財務(wù)管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是教育主管部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先是要強(qiáng)化對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。認(rèn)識到強(qiáng)化財務(wù)管理是加強(qiáng)中小學(xué)管理的重要的中心工作，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育干事抓硬件建設(shè)和教育質(zhì)量的力度很大，但往往只管撥付經(jīng)費，不管經(jīng)費的使用過程，這種狀況必須改變。其次是要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的總會計及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的過程中的責(zé)任，尤其要進(jìn)一步明確有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。第三是要定期通報中小學(xué)財務(wù)管理的狀況，及時處理違規(guī)的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟(jì)問題的學(xué)校，一定要盡快審計，動真碰硬地解決問題。另外，還要保證各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊伍的相對穩(wěn)定。沒有特殊情況，中小學(xué)教師在第一所學(xué)校工作的時間必須有一定的周期。要從強(qiáng)化教學(xué)過程管理著眼去提高教學(xué)質(zhì)量，堅決制止頻繁調(diào)動教師、任免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的惡性循環(huán)，尤其是要堅決禁止某些領(lǐng)導(dǎo)為謀取私利而故意調(diào)整學(xué)校班子的不正常現(xiàn)象的發(fā)生。

2、必須搞好財務(wù)知識的宣傳教育

廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是強(qiáng)化教育。一是要加強(qiáng)對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。主要是要加強(qiáng)鄧小平理論和黨的基本路線教育，加強(qiáng)時事教育，使教職員工尤其是各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子迅速覺悟，真正適應(yīng)強(qiáng)化管理的需要。二是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)守法意識。尤其是要加強(qiáng)《會計法》、《審計法》、《中小學(xué)校財務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中小學(xué)校長在收錢和用錢問題上進(jìn)一步慎重。三是要強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，不斷弘揚(yáng)敬業(yè)精神和增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟(jì)上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅決不做違反財務(wù)管理規(guī)定的事。四是要強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財會人員業(yè)務(wù)知識的專項培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其是要加強(qiáng)預(yù)算、結(jié)算、票據(jù)管理、報表、審計、財務(wù)報告和建帳知識的培訓(xùn)，逐步使管理規(guī)范。

*、必須建立健全規(guī)范的財務(wù)制度

防止和解決農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關(guān)財務(wù)管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)帳制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務(wù)公開制度、審計制度、民主理財制度，逐步取消校級招待費制度。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，必須結(jié)合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦筋。

4、必須認(rèn)真開展財務(wù)審計和監(jiān)督

光有整套的財務(wù)管理制度，不一定就能解決目前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中的混亂問題，關(guān)鍵的關(guān)鍵是堅持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成“空文”。一是要堅持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅持群眾監(jiān)督，三是要堅持社會監(jiān)督，從而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財，強(qiáng)化學(xué)生家長、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對財會人員的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門要及時通報監(jiān)督結(jié)果。特別是對專項經(jīng)費的審計，做到丁是丁，卯是卯，不得改變資金的使用用途。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對所屬的學(xué)校在每學(xué)期結(jié)束時，必須要進(jìn)行財務(wù)清理，并寫出詳實的清理報告，參加清理的人員要簽字，對清理的結(jié)果報告要負(fù)法律責(zé)任，不認(rèn)真進(jìn)行清理的將否以失職、瀆職論處，直接追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

5、必須切實改善財務(wù)管理體制

農(nóng)村中小學(xué)校規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，而且分散，解決財務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約。要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要，國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學(xué)校財務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實行‘集中管理，分校核算''''的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財務(wù)活動，學(xué)校只設(shè)報賬員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財務(wù)活動，統(tǒng)一向中心財務(wù)機(jī)構(gòu)報賬。”“具體實行何種體制，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。”參照“村帳鄉(xiāng)管”的經(jīng)驗，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真實行“校財鄉(xiāng)管”制，即各中小學(xué)的資金、財務(wù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校集中管理的體制，分戶建帳、資金統(tǒng)籌；各中小學(xué)設(shè)報賬員，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心財務(wù)室報賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)“雙代管”專職會計，負(fù)責(zé)定期建賬；各中小學(xué)月初提出支出預(yù)算報鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校批準(zhǔn)，月底憑預(yù)算報告和手續(xù)完備的正規(guī)票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心財務(wù)室報賬；實行財務(wù)定期會審和民主理財，實行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)財務(wù)統(tǒng)一代管，可以規(guī)范收入，規(guī)范支出，規(guī)范票據(jù)審批手續(xù)，規(guī)范建賬，更有利于領(lǐng)導(dǎo)的宏觀調(diào)加大力度，優(yōu)化措施，搞好項目建設(shè)和爭取工作。

三、優(yōu)化措施，加大力度，努力搞好項目建設(shè)。

近年來，國家對學(xué)校的投入越來越大。目前正在實施的項目主要有四個方面：一是移民項目，二是“二期貧九”項目、三是對口支援項目、四是危房改造項目。無論是什么項目，我們都必須嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)中的各項工作管理責(zé)任制。一是要堅持項目法人責(zé)任制。二是堅持工程承包招標(biāo)制。三是要堅持建設(shè)質(zhì)量終身制。四是要堅持責(zé)任事故追究制。切實管好錢，辦好事。下面我重點就農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程講一些意見。

省政府決定：從200*年起用三年的時間，安排中央和省專項資金5億元，支持縣、市、區(qū)完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有D級危房的改造任務(wù)。省教育廳、發(fā)改委、財政廳等相關(guān)部門正在制定工程實施計劃、工程管理辦法、資金管理辦法。凡列入省改造規(guī)劃的項目，一律經(jīng)省有關(guān)部門核實面積，并進(jìn)行竣工驗收；對農(nóng)村現(xiàn)有的B、C級危房和以后新產(chǎn)生的危房，由市、縣政府負(fù)責(zé)籌集資金進(jìn)行改造。各學(xué)校一定要科學(xué)制定工程規(guī)劃，嚴(yán)格過程管理、確保工程質(zhì)量，把農(nóng)村中小學(xué)危房改造作為一項民心工程和德政工程。

中小學(xué)危房改造工程資金實行國庫集中支付，封閉運(yùn)行。省里集中的中央和省配套資金，省政府年初只下達(dá)控制數(shù)，其資金直接納入省危改專戶，由省危改專戶下達(dá)到項目單位，減少中間環(huán)節(jié)，確保專款專用。市、縣財政都要設(shè)立危改專戶，省里將對危改資金實行專項審計，對擠占、挪用、截留、滯留工程資金和對工程疏虞管理造成重大責(zé)任的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

危房改造工程管理要做到四個堅持：堅持“立足脫險加固、不盲目提高標(biāo)準(zhǔn)”的原則；堅持與中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合；堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點；堅持質(zhì)量與效益相結(jié)合的原則。

關(guān)于幾項具體工作的要求：

（一）關(guān)于專項資金的使用：近幾年來，國家對義務(wù)教育投入力度越來越大，撥付的專項資金越來越多。我們在專項資金使用上一定要保持清醒的頭腦。一是從現(xiàn)在起，對專項資金的使用有改變用途的，移項使用的，縣教育局再不向該鎮(zhèn)中心學(xué)校注入資金，凍結(jié)一切撥款。二是原來已將專款挪項使用的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行調(diào)帳扎平，出現(xiàn)問題由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)，縣教育局不承擔(dān)任何責(zé)任。

（二）關(guān)于項目的爭取工作：按照議事規(guī)則，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各類學(xué)校向中心學(xué)校申報，再由中心學(xué)校向縣教育局申報。縣教育局統(tǒng)一匯總向上申報，項目由縣教育局統(tǒng)一掌握實施，包括立項、規(guī)劃、設(shè)計方案、招投標(biāo)、竣工驗收、審計、結(jié)賬等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)無償劃拔土地和學(xué)校周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，學(xué)校負(fù)責(zé)各種資料整理和前期費用。教育局負(fù)責(zé)地面上土建工程項目。項目資金額度一經(jīng)確定，任何人不得更改，若有圖紙變更，必須先向教育局報告，縣教育局派人到現(xiàn)場核準(zhǔn)認(rèn)可簽章后方能施工，否則不予承認(rèn)。今年建設(shè)項目，屬危改范疇，再不留資金缺口，若要增加投入，由學(xué)校自行解決。項目資金由縣教育局統(tǒng)一掌握，各中心學(xué)校實行報帳制，對對口支援項目活動資金，從總額中扣出5%，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)返回縣教育局。

（三）關(guān)于項目資金的撥付：資金撥付由縣財政局撥付給縣教育局，縣教育局再按照文件要求和原則分解給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再不得隨意直接到縣財政局跑要資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心以下的學(xué)校，也不得隨意到縣教育局要求撥付資金，有什么問題，可直接以請示和報告的形式向縣教育局反映。對于項目和資金問題，我們遵循“公平、公開、公正和實事求是”的原則，保證全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)能均衡發(fā)展，并有計劃、有步驟地扶持弱勢學(xué)校。

四、警鐘長鳴，預(yù)防為主，努力確保學(xué)校安全工作萬無一失。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、縣直各教育單位要以對青少年學(xué)生高度負(fù)責(zé)的精神，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，把做好學(xué)校安全管理工作作為貫徹落實黨的*精神、實踐“三個代表”要求的具體體現(xiàn)，作為保障學(xué)生身心健康、維護(hù)學(xué)校和社會穩(wěn)定的大事來抓，樹立牢固的學(xué)校安全責(zé)任意識，做到“警鐘長鳴”。

各學(xué)校應(yīng)把安全教育工作作為一項經(jīng)常性工作，列入學(xué)校工作的重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要深入開展一次普遍的安全教育，針對學(xué)生不同的年齡特點和接受能力，運(yùn)用多種形式，利用班（校、隊）會及課外活動時間，開展教育活動，切實增強(qiáng)教職員工、學(xué)生的安全意識和防范能力。并根據(jù)環(huán)境、季節(jié)及有關(guān)規(guī)律進(jìn)行防盜、防火、防病、防事故以及飲食衛(wèi)生等方面的教育，并使之經(jīng)常化、制度化。各學(xué)校要認(rèn)真落實各項學(xué)校安全管理措施，特別是學(xué)校食品衛(wèi)生、傳染病防治、易燃易爆等物品的管理措施。要建立校長負(fù)責(zé)制，對學(xué)校安全方面存在的問題和隱患要及時了解并切實采取措施予以解決。組織學(xué)生參加大型活動或到校外參加勞動、社會實踐、春秋游等活動時要堅持報批制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)由中心學(xué)校校長審批。出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抱教育局審批。原則上不允許組織學(xué)生和教師出縣舉辦大型活動。各種活動要堅持“安全、就近、就地、徒步”的原則。同時，學(xué)校要嚴(yán)密組織、精心安排，專班負(fù)責(zé)、克服任何麻痹思想和僥幸心理，確保活動安全。要加強(qiáng)學(xué)校防火工作，消除事故隱患。要加強(qiáng)對學(xué)校消防工作的指導(dǎo)，督促落實各項消防安全措施。要大力抓好學(xué)生宿舍的安全管理工作。要會同當(dāng)?shù)毓病⑿l(wèi)生、工商等部門要深入開展學(xué)校及校園周邊治安綜合治理工作，為學(xué)生提供一個安全、衛(wèi)生的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

各地各有關(guān)單位要立即對學(xué)校安全管理工作進(jìn)行一次檢查。針對存在的問題，加強(qiáng)安全教育，健全規(guī)章制度，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把“安全第一”的方針落到實處。各學(xué)校要健全并完善學(xué)校各項安全管理制度、責(zé)任追究制度、事故報告制度，將學(xué)校安全責(zé)任逐級分解，一級抓一級，并制定嚴(yán)格的檢查、落實措施，定期對責(zé)任落實情況進(jìn)行督查。對忽視安全，玩忽職守，管理不善造成事故的單位和個人，要嚴(yán)肅查處，并追究上級有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。衛(wèi)生部、教育部前不久又發(fā)了通知，專門就食品安全問題再次作了要求。現(xiàn)在正值各種流行疾病高發(fā)季節(jié)，特別是汛期即將來臨。各學(xué)校要高度重視學(xué)校的安全工作，加強(qiáng)中小學(xué)安全檢查，確保學(xué)校按時開學(xué)。要做好自然災(zāi)害、衛(wèi)生、流行疾病的預(yù)防工作，立即對學(xué)校校舍、圍墻、樓梯、食堂進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)就時進(jìn)行整改，該拆除的危房必須馬上拆除，及時消除一切安全隱患，杜絕一切安全事故的發(fā)生。

同志們，新一年的工作相當(dāng)繁重，各項工作千頭萬緒，特別是目前正值抓中考、高考復(fù)習(xí)備考和考試的關(guān)鍵時期，希望大家要統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，為圓滿地完成教育大會提出的“爭創(chuàng)山區(qū)教育強(qiáng)縣”的目標(biāo)和新一屆教育局班子向全縣人民承諾的“十件實事”做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！