導(dǎo)語：縣委書記下基層工作主持會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

縣七屆人大二次會議和縣七屆政協(xié)二次會議分別于今天上午和昨天上午勝利閉幕。這次“兩會”開得很圓滿、很成功，是一次深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)鼓勁的大會，是一次發(fā)揚(yáng)民主、凝聚力量、謀劃發(fā)展的大會，是一次求真務(wù)實、開拓進(jìn)取、推進(jìn)落實的大會，必將進(jìn)一步激勵全縣人民以更加堅定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志，開創(chuàng)我縣跨越式發(fā)展新局面。現(xiàn)在，全縣今年發(fā)展的大政方針已定，奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，狠抓各項工作落實。

今天下午，我們在這里召開開展“千名干部下基層、強(qiáng)基固本促發(fā)展”活動動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，是狠抓工作落實的一個重要內(nèi)容。縣委對開展這項活動非常重視，多次召開縣委常委會進(jìn)行研究部署。這次會議的目的是，進(jìn)一步貫徹落實中央、省市委關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作精神，按照縣委六屆四次全會和縣“兩會”的總體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，狠抓落實，對我縣開展“干部下基層”活動進(jìn)行全面安排部署。下面，我講四個問題。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)開展“干部下基層”活動的責(zé)任感和使命感

基礎(chǔ)不牢，地動山搖，農(nóng)村基層工作關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為了切實加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，省委十一屆五次全會和省委“一號文件”明確提出了要全面建立機(jī)關(guān)干部駐村指導(dǎo)制度，目前市委已制訂下發(fā)了關(guān)于在全市組織開展“萬名干部下基層”活動的意見。市委對我縣開展“干部下基層”活動非常重視，市委副書記馬以和市委常委、組織部長鞠建林同志先后到我縣進(jìn)行專題調(diào)研，并對開展這項活動提出了具體要求。

深入基層，深入群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是我們黨對各級干部的一貫要求。當(dāng)前，我縣正處在跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，全縣上下形成了心齊、氣順、勁足、實干的生動局面。省委、省政府和市委、市政府也非常重視我們*的發(fā)展，可以說我縣跨越式發(fā)展具備了天時、地利、人和的有利條件。在這樣大好的形勢下，縣委、縣政府組織開展“干部下基層”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)工作，對于貫徹落實“三個代表”重要思想，解決好“三農(nóng)”問題，扎實推進(jìn)我縣跨越式發(fā)展，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1、開展“干部下基層”活動，是解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興，農(nóng)民富、國家富，農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把解決好“三農(nóng)”問題列為全黨工作的重中之重，中央最近又把“三農(nóng)”問題作為一號文件下發(fā)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下解決好“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略意圖和堅強(qiáng)決心。解決“三農(nóng)”問題，也是我們在推進(jìn)跨越式發(fā)展過程中無法回避、必須解決好的一個重要問題。不解決好“三農(nóng)”問題，我們的發(fā)展、我們的建設(shè)都會成為一句空話。當(dāng)前，我縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入了新的階段，這個階段的主要特征是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會加快與城鎮(zhèn)融合、農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在這樣一個階段，尤其是在工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長和社會迅速變革的新形勢下，一些影響和阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題還比較多，制約因素也不少。縣委、縣政府組織開展“干部下基層”活動，就是為了進(jìn)一步全面貫徹落實“三個代表”重要思想，以新的方式、新的辦法解決“三農(nóng)”工作中存在的突出問題，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為跨越式發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

2、開展“干部下基層”活動，是夯實基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有效途徑。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個代表”重要思想組織者、推動者和實踐者，是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾多，基層工作難度大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)重，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)刻不容緩，必須繼續(xù)花大力氣，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，近10年來，縣委先后從縣直機(jī)關(guān)各部門選派200多名優(yōu)秀年輕干部到行政村任職，廣大下派干部不辱使命，沉下身子，努力工作，有力地推動了村級組織建設(shè)，成功轉(zhuǎn)化后進(jìn)支部175個，理順兩委關(guān)系69個，發(fā)展黨員288名，新建改建黨員活動室87個；落實扶貧項目217個，為群眾辦實事700多件，幫助近8萬名群眾脫貧致富，取得了比較明顯的成效，受到了廣大農(nóng)村干部和群眾的歡迎。縣委、縣政府決定開展“干部下基層”活動，一個重要的目的就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的組織推動的重要作用。

3、開展“干部下基層”活動，是實踐立黨為公、執(zhí)政為民，培養(yǎng)鍛煉年輕干部的重要舉措。“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，隨著改革發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村工作面臨著許多復(fù)雜多變的新情況、新問題，如拆遷安置、征地補(bǔ)償、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系等，都是當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中亟需解決的熱點難點問題。開展“干部下基層”活動，就是要讓一批機(jī)關(guān)的年輕干部到最基層的地方去，到困難較多的地方去，到最需要幫助和支持的地方去，開展工作，經(jīng)受鍛煉，增長才干，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨落實到具體工作中去，養(yǎng)成吃苦耐勞的好品質(zhì)，煉就堅韌不拔的好素質(zhì)，達(dá)到提高自我、再造自我的目的。實踐證明，下基層幫助工作對干部的政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、工作能力都是極大的考驗和鍛煉。近10年來，我縣先后有41名下派干部走上了科局級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有相當(dāng)一批同志被列為縣管后備干部，絕大部分同志都走上了中層干部崗位，成為單位的骨干力量。通過深入開展“干部下基層”活動，逐步建立和完善讓干部經(jīng)常受教育的長效機(jī)制，有利于形成“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績”的良好用人導(dǎo)向，有利于形成搞活經(jīng)濟(jì)、用活干部的“雙贏”效應(yīng)。

4、開展“干部下基層”活動，是推動農(nóng)村各項工作落實，促進(jìn)農(nóng)村長期穩(wěn)定的有效辦法。農(nóng)村工作情況瞬息萬變，千頭萬緒，面對黨的執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，如何創(chuàng)新基層領(lǐng)導(dǎo)方法，是擺在廣大基層干部面前迫切的重大課題。我們要全面實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要從基層抓起，從“基礎(chǔ)”抓起，也就是要解決好順利“過河”到達(dá)彼岸的“橋梁”問題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大體存在著五大矛盾：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的科技需求與農(nóng)村實際科技水平及農(nóng)民素質(zhì)極不適應(yīng)的矛盾；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟需加大投入與農(nóng)民收入增長緩慢、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，擴(kuò)大再生產(chǎn)資金不足的矛盾；三是農(nóng)民強(qiáng)烈的致富愿望與致富難的矛盾；四是農(nóng)村發(fā)展要求穩(wěn)定環(huán)境與農(nóng)村治安形勢嚴(yán)峻的矛盾；五是廣大農(nóng)民群眾需要各級干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、貼近服務(wù)與機(jī)關(guān)工作有效性差、干部作風(fēng)不深入、脫離群眾實際需要的矛盾。開展“干部下基層”活動，就是要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢和要求，讓廣大干部帶知識、帶技術(shù)、帶資金、帶項目、帶思路進(jìn)村入戶，真正構(gòu)建一個縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的解決“三農(nóng)”難題的平臺，推動“三農(nóng)”難題的整體破解，推動農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村長期穩(wěn)定。

二、精心組織，狠抓落實，扎扎實實地推進(jìn)“干部下基層”活動

這次“干部下基層”活動的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省市委有關(guān)會議精神，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持求真務(wù)實的精神和作風(fēng)，堅持樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)為主線，以改進(jìn)干部作風(fēng)為著力點，認(rèn)真解決好增強(qiáng)農(nóng)民致富能力、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、化解農(nóng)村社會矛盾等突出問題，為我縣跨越式發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，在具體實施過程中，要把握好四個方面：

一要鎖定目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要緊緊圍繞跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、群眾觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

二要圍繞主題，整合力量。要把“干部下基層”活動作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要抓手，整合力量，帶動全局。在具體工作中要做到“六個結(jié)合”：與實施農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)相結(jié)合，與實施“百村整治、十村示范”工程相結(jié)合，與實施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程相結(jié)合，與實施困難群體脫貧致富工程相結(jié)合，與實施化解基層矛盾的“穩(wěn)定工程”相結(jié)合，與深化“效能革命”相結(jié)合，形成合力，推動農(nóng)村各項工作的順利開展。

三要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)工作各有特點，村與村之間情況千差萬別，干部也各有特長。因此，安排干部下基層，必須堅持實際、實效的原則，區(qū)別不同情況，有針對性地做好干部選派工作。下派干部到點開展工作時，必須堅持從實際出發(fā)，針對不同情況，對存在的問題進(jìn)行分類排隊，從群眾最不滿意的問題抓起，從群眾最希望辦的事情抓起，有條件的盡快予以解決，一時解決不了的，也要積極創(chuàng)造條件，分清輕重緩急，逐項落實，逐項解決。

四要突出重點，講求實效。要把當(dāng)前農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)及群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題作為重點，采取扎實有力措施，切實加以解決，做一件，成一件，決不能搞形式主義，真正體現(xiàn)農(nóng)民的愿望，維護(hù)農(nóng)民的利益；積極向農(nóng)戶提供技術(shù)、資金、信息等各種幫助，切實為群眾辦一些看得見，摸得著的實事、好事；堅持以點帶面，整體提高，力求達(dá)到“六個明顯”：基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力有明顯提高；黨員隊伍的整體素質(zhì)有明顯提高；基層干部的思想和工作作風(fēng)有明顯改進(jìn)；農(nóng)民收入有明顯增加；村級集體經(jīng)濟(jì)實力有明顯增強(qiáng)；保持社會穩(wěn)定工作有明顯加強(qiáng)。

開展“干部下基層”活動，是我縣狠抓各項工作落實的重要載體，是加強(qiáng)農(nóng)村工作的主要抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨委（黨組）一定要從講政治的高度，按照蒼委發(fā)〔2004〕31號文件規(guī)定的原則、方法、步驟，拿出足夠的精力，認(rèn)真落實好組織動員、開展工作和考核驗收三個階段的各項任務(wù)。

1、組織動員要扎實充分，體現(xiàn)務(wù)實性。組織動員階段工作已經(jīng)接近尾聲，專題培訓(xùn)和參觀學(xué)習(xí)近天就要展開，這個階段我們的準(zhǔn)備工作是比較充分的。在這一階段，我們著重是把好“三關(guān)”：

一是把好意見制定關(guān)。從今年1月中旬開始，縣委組織部會同縣委辦、縣府辦、縣委農(nóng)辦等部門，組織專題調(diào)研組深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，通過采取查閱檔案、發(fā)放調(diào)查表、召開座談會等形式，摸清了全縣村居、社區(qū)、企業(yè)的基本情況，摸清了農(nóng)村存在的突出問題，摸清了機(jī)關(guān)干部隊伍的現(xiàn)狀，為活動開展提供現(xiàn)實依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制定出臺了重點突出、統(tǒng)籌兼顧、切實可行的實施意見和工作計劃。

二是把好干部抽調(diào)關(guān)。這次活動對干部抽調(diào)的要求非常嚴(yán)格，抽調(diào)的程序相當(dāng)規(guī)范，層層把關(guān)，抽調(diào)人員先由縣直各單位黨委（黨組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按下派干部的條件提出初步人選，再由縣委組織部審核確定。這次共從72個縣直單位、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1200多名得力干部到775個行政村、100個居民區(qū)、22家重點企業(yè)、2個社區(qū)開展幫助工作。針對基層的實際情況，堅持分類指導(dǎo)、因需所派的原則，基層需要什么干部就下派什么干部。縣直單位共選派了230名得力干部。其中選派了18名工作經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的副科級干部(正科級后備干部)擔(dān)任片區(qū)工作組組長、副組長，并分別具體負(fù)責(zé)駐1個重點村，工作組組長可列席片區(qū)中心鎮(zhèn)黨委會；選派89名干部擔(dān)任“先鋒工程”先進(jìn)村黨組織創(chuàng)建村、全面小康建設(shè)示范試點村、環(huán)境整治重點村創(chuàng)建工作指導(dǎo)員，55名干部擔(dān)任后進(jìn)村第一書記或書記，18名干部擔(dān)任扶貧工作指導(dǎo)員，13名干部擔(dān)任非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，6名干部擔(dān)任建設(shè)工作指導(dǎo)員，8位民警擔(dān)任治安復(fù)雜村（居）責(zé)任區(qū)民警，41名干部到信訪重點村等其他村擔(dān)任工作指導(dǎo)員。在這次縣直單位抽調(diào)干部過程中，許多機(jī)關(guān)干部對下基層幫助工作的熱情很高，非常積極，非常踴躍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派了近千名得力干部，分別擔(dān)任駐村（居）工作指導(dǎo)員、非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員、社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員。對一些重點村、示范村、后進(jìn)村，要采取省、市、縣、鄉(xiāng)兩級或多級下派的方式，加強(qiáng)指導(dǎo)力量，使這類村有2-3名下派干部幫助工作。

三是把好培訓(xùn)輔導(dǎo)關(guān)。為了幫助下派干部積累必要的農(nóng)村工作理論知識，明后兩天還將舉辦縣直單位下派干部培訓(xùn)班。培訓(xùn)班將采取集中培訓(xùn)、分類培訓(xùn)、實地考察、座談?wù){(diào)研、心得交流等形式，以強(qiáng)化培訓(xùn)效果。集中培訓(xùn)由縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分基層組織建設(shè)、農(nóng)村政策法規(guī)及精神文明建設(shè)等3個專題進(jìn)行授課；分類培訓(xùn)按“先鋒工程”創(chuàng)建、“百村整治、十村示范”、非公有制企業(yè)、貧困村、后進(jìn)村等類型分成5個專題班，由縣直單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行針對性輔導(dǎo)培訓(xùn)；培訓(xùn)結(jié)束后還將組織下派干部到龍港、靈溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地考察、座談?wù){(diào)研和心得交流。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好實地考察的準(zhǔn)備工作，使下派干部在考察中有所收獲，有所啟發(fā)。

2、開展工作要因地制宜，體現(xiàn)針對性。開展工作階段，是我們下派干部開展強(qiáng)基礎(chǔ)、促穩(wěn)定、搞建設(shè)、謀發(fā)展工作的重要階段，也是整個活動的關(guān)鍵階段。

一是組織干部進(jìn)點。3月1日上午，縣直各單位黨委（黨組）要按時組織下派干部進(jìn)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部也要同時進(jìn)點。下派干部要搞好原單位的工作交接，與原派出單位工作脫鉤。干部在下派期間，派出單位不得召回派出干部；下派干部進(jìn)點后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要組織縣、鄉(xiāng)兩級下派干部召開情況介紹會，在介紹會上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將下派干部的任職文件予以宣布；會后立即組織下派干部進(jìn)點。有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多名下派干部的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)酌情確定牽頭負(fù)責(zé)人。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級下派干部間溝通、協(xié)調(diào)，便于開展工作；下派干部也要盡快熟悉情況，進(jìn)入角色。

二是找準(zhǔn)當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中存在的突出問題，群眾看得最清，感受最深，也最為關(guān)注。下派干部進(jìn)點后要采取個別走訪、召開座談會、入戶調(diào)查等形式，廣泛聽取群眾的意見，重點圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收、改進(jìn)干部作風(fēng)、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)等方面存在的突出問題，征求群眾意見，了解群眾想什么、盼什么、希望基層組織和干部做什么，真正把問題找準(zhǔn)。

三是有針對性地制定計劃，落實工作措施。當(dāng)前，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)存在不少矛盾和問題，有的矛盾和問題還比較尖銳，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。因此，對于這些問題我們要進(jìn)行具體分析，找準(zhǔn)切入點和突破口：對于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，要重點幫助其制定好中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對于經(jīng)濟(jì)條件一般的村要幫助理清思路，尋機(jī)遇，找項目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；對后進(jìn)支部和老大難村，要給予重點幫扶，幫助其制定整頓轉(zhuǎn)化方案，尋找對策，集中精力解決難點問題，在解決這些村的矛盾時一定要注意維護(hù)社會穩(wěn)定；對“百村整治、十村示范”村要重點抓好村莊規(guī)劃和村容村貌整治；對治安復(fù)雜村，要積極指導(dǎo)村兩委建立健全村民群防群治機(jī)制，并突出重點，抓好幾個敏感點的整治，做到以點帶面；在非公企業(yè)，要開展黨建工作“十家示范，百家指導(dǎo)，千家覆蓋”活動，抓好非公有制企業(yè)黨建示范建設(shè)和“五好”黨組織創(chuàng)建工作，重點是指導(dǎo)完善黨組織活動制度，規(guī)范黨員活動室建設(shè)，促進(jìn)黨組織作用發(fā)揮，幫助梳理“隱型”黨員和發(fā)展黨員等工作，并幫助未建黨組織的企業(yè)盡快開展黨的活動；在社區(qū)要按照“五個有”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)社區(qū)開展在職黨員參與社區(qū)活動，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，成立社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍等，幫助解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題；要根據(jù)查找出來的問題和原因，實事求是，制定切實可行的工作計劃，提出相應(yīng)的工作目標(biāo)和措施，并按照工作計劃逐項抓好落實；要堅持上下結(jié)合，綜合治理，對于一些涉及面大的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直單位要加以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織各方力量，共同加以解。

四是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。廣大下派干部在基層任職期間，要多加強(qiáng)調(diào)查研究，要認(rèn)真總結(jié)工作中的得失成敗，不斷改進(jìn)工作方式、方法，不斷完善工作思路，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。活動結(jié)束后，每位下派干部要結(jié)合下派期間的工作實踐，至少寫出一篇有問題、有分析、有建議的調(diào)研報告，為縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府正確決策和縣直部門改進(jìn)工作搞好服務(wù)，提供參考。

3、考核驗收要注重實績，體現(xiàn)真實性。明年初，縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織全面考核。考核時，由縣委組織部、農(nóng)辦牽頭，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部、黨員、村民代表及企業(yè)主、職工代表民主測評、個別談話、經(jīng)濟(jì)審計等方式，重點對下派干部工作實績進(jìn)行考核。同時，要建立健全科學(xué)反映干部政績的考核和評價體系，既體現(xiàn)干部個人的勞動成果和工作積極性，又能充分反映廣大人民群眾的評判和滿意度，做到實事求是、一分為二、公道客觀。要嚴(yán)格考核程序，在組織實施考核前，被考核對象要提前一周寫好述職報告，考核時要向所駐單位的干部、群眾代表等進(jìn)行公開述職，考核組要結(jié)合民主評議對工作實績作出初步認(rèn)定。對被考核干部的“顯績”要到現(xiàn)場進(jìn)行查實。進(jìn)府是社會經(jīng)，對涉及的工作實績的數(shù)據(jù)，要到有關(guān)部門了解核實。要辨證分析、綜合考核，不能只看一時一事。對考核的結(jié)果可以在村務(wù)公開欄公開，接受群眾的監(jiān)督，提高干部考核評價的透明度和真實性。活動結(jié)束后，縣委、縣政府和縣領(lǐng)導(dǎo)小組還將召開總結(jié)表彰大會。

三、明確目標(biāo)，求真務(wù)實，確保“干部下基層”活動取得明顯成效

這次“干部下基層”活動要從實際出發(fā)，著重圍繞“五個好”的目標(biāo)，狠抓落實，力求實效。

1、要走出一條持續(xù)發(fā)展的好路子。堅持把加快發(fā)展、富民強(qiáng)村作為開展活動的第一要務(wù)。要把促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作為開展活動的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗開展活動成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要切實幫助農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)進(jìn)一步理清思路，完善規(guī)劃，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。要注重近期效益和長期發(fā)展相結(jié)合，著重在可持續(xù)發(fā)展上謀思路、做文章、下功夫，極力實現(xiàn)農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要用足、用好、用活項目發(fā)展資金，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對資金使用情況的指導(dǎo)和督查力度，健全下派干部項目實施情況檔案，實行動態(tài)管理，搞好跟蹤服務(wù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)：對項目資金使用好、效益發(fā)揮佳的村，要盡可能地加大資金投入，并積極幫助招商引資、融資，力求有更大發(fā)展；對項目資金還沒有用足或效益發(fā)揮不佳的村，要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，使其盡快收到效益，真正實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

2、建成一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的好隊伍。要定期組織召開村“兩委”干部座談會、黨員大會和村民代表大會，認(rèn)真宣講黨的十六大、十六屆三中全會精神和中發(fā)〔2004〕1號文件精神，宣講黨的農(nóng)村政策和法律法規(guī)，宣講縣委、縣政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一系列政策措施，宣傳農(nóng)業(yè)實用技術(shù)及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有關(guān)知識，把群眾的思想統(tǒng)一到十六大精神和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)上來，統(tǒng)一到扎實推進(jìn)*跨越式發(fā)展上來。要通過開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)活動，用“三個代表”重要思想武裝兩委班子頭腦，提高班子成員的整體素質(zhì)，提高班子的整體作戰(zhàn)能力，樹立干凈干事的新形象。要做好村級后備干部的培養(yǎng)工作，尤其要選準(zhǔn)并培養(yǎng)好村黨組織書記后備人選，確保下派干部任職期滿后，下派村工作有人接、接得上、干得好。要積極為后備干部搭舞臺、找空間，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子、辦項目、領(lǐng)發(fā)展等方式加強(qiáng)培養(yǎng)，使他們創(chuàng)造出工作佳績，取得群眾公認(rèn)。同時，要認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，大力實施農(nóng)村黨員知識化培訓(xùn)工程，發(fā)揮組織優(yōu)勢，采取各種辦法和措施，開展黨員先進(jìn)性教育，使廣大農(nóng)村黨員提高知識素質(zhì)，掌握實用技能，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，使黨員身份“香”起來，形象“亮”起，號召力“強(qiáng)”起，在群眾中威信“好”起來。

3、健全一套為民服務(wù)的好機(jī)制。下派干部要帶著責(zé)任、帶著感情、帶著問題，深入村居、社區(qū)和企業(yè)，切實圍繞群眾所思、所盼、所憂，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，千方百計為基層和群眾多辦實事、多辦好事，正真做到情為民所系、利為民所謀、事為民所辦；同時在下派工作中，要在堅持“民情系列”活動“3+3+3+1”機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點抓好為民服務(wù)“五站”機(jī)制的落實；切實負(fù)起為民服務(wù)的第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真參與周二民情接待日接待活動，指導(dǎo)村里每季度開好一次民情質(zhì)詢會，記好民情日記，并主動走訪農(nóng)戶，每月要走訪農(nóng)戶10戶以上，為群眾解決最盼望、最急需解決的困難和問題，使為民服務(wù)“五站”機(jī)制真正成為便民、利民、愛民、富民的好機(jī)制。

4、留下一個民主規(guī)范的好制度。要把制度建設(shè)作為工作重點之一，進(jìn)一步建立健全村級各項規(guī)章制度，給下派村留下一個好的工作程序和規(guī)范，并切實做到按章辦事，依制治村。避免出現(xiàn)下派工作結(jié)束后，下派村工作出現(xiàn)反復(fù)。要按照經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的要求，做好村務(wù)公開、民主管理工作，把下派村建設(shè)成為村務(wù)公開、民主管理工作的示范村。重點要制定村務(wù)工作規(guī)則，建立完善村級規(guī)章制度，加強(qiáng)村務(wù)規(guī)范化管理；建立完善的村級工作協(xié)調(diào)、決策、管理、監(jiān)督機(jī)制和矛盾控制化解機(jī)制；指導(dǎo)理順村兩委關(guān)系，建立完善村兩委議事和村民質(zhì)詢制度，規(guī)范兩委工作；落實黨員干部廉潔自律責(zé)任制及村務(wù)公開、村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度；還要積極探索村級公共事務(wù)和公益事業(yè)有效管理的途徑和辦法，正真做到通過制度管人管事，按規(guī)矩辦事。

5、營造一個維護(hù)穩(wěn)定的好氛圍。“干部下基層”活動是抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，保穩(wěn)定、促發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，是我們開展“干部下基層”活動的必然要求。要通過此項活動，廣泛傳播黨的聲音、科學(xué)精神和現(xiàn)代文明，努力打破陳規(guī)陋習(xí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，促進(jìn)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)；要通過這項活動，繼續(xù)鞏固“化糾紛，解難題，辦實事”活動成果，推廣“楓橋經(jīng)驗”，加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，把不安定因素消除在萌芽狀態(tài)，消除在基層，有效解決基層矛盾，確保農(nóng)村穩(wěn)定。因此，下派干部要積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門做好民族宗教工作和信訪工作，對群眾反映的矛盾和問題，一時解決不了的要耐心細(xì)致地做好思想工作，消除不穩(wěn)定因素，努力營造一種共求穩(wěn)定、共謀發(fā)展、共同致富的良好社會氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，形成抓好“干部下基層”活動的工作合力

“干部下基層”活動是一項涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。要保證這項活動按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期的目的，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨委（黨組）要把它作為一項全局性工作來抓，列入重要議事日程，精心部署，周密安排，真正做到認(rèn)識到位，措施到位，工作到位，落實到位。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步強(qiáng)化抓好下派工作是本職、抓不好是不稱職、不抓是失職的觀念，切實加強(qiáng)對下派工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)第一組長，縣長章方璋同志擔(dān)任組長，縣委副書記徐強(qiáng)中、蘇慶明、縣委常委組織部長林曉峰、副縣長池方岳同志任副組長，28個部門單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，全面負(fù)責(zé)全縣活動的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、工作指導(dǎo)。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)也要對所聯(lián)系的片區(qū)開展這項活動進(jìn)行指導(dǎo)和督查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由林曉峰同志兼任，辦公室設(shè)在縣府車庫二樓，下設(shè)組織協(xié)調(diào)組、綜合專題組、督查指導(dǎo)組、新聞宣傳組，具體負(fù)責(zé)掌握活動的總體動態(tài)，提出意見和建議，當(dāng)好參謀和助手。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門齊抓共管，下派干部全力以赴的工作格局。縣委、縣政府將經(jīng)常性地研究解決下派工作中存在的突出問題，關(guān)心下派干部的成長，不斷為基層工作的同志解決實際困難，為廣大下派干部提供最有力的支持。縣財政要撥出專項經(jīng)費用于開展這項活動。縣直單位要經(jīng)常了解他們的思想工作動態(tài)，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)和生活，要讓他們享受應(yīng)有的工資、獎金、福利等待遇，下派干部的交通費、住宿費一律回原單位報銷，不可增加基層負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力所能及地為他們解決一些實際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，要根據(jù)實際情況妥善安排下派干部的食宿問題，要從有利于下派干部工作的原則安排住宿，有公益場所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡量安排下派干部住在這些地方。下派干部的伙食費用由下派干部自行負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為其解決就餐場所。

2、加強(qiáng)協(xié)作，落實責(zé)任。為明確工作目標(biāo)和責(zé)任，縣領(lǐng)導(dǎo)小組將與下派干部和縣直單位簽訂責(zé)任書，下派干部在村（企）工作期間視同在崗人員，原身份、編制、職務(wù)、職級不變，如遇機(jī)構(gòu)改革精簡人員，不在精簡分流范圍，同時要做到“組織關(guān)系，工作重心，實績考核”三下村（企），納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片駐（聯(lián)）村工作責(zé)任制考核，實行以縣委組織部、農(nóng)辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理為主，派出單位協(xié)助管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派工作的日常管理工作，協(xié)助制定下派工作計劃、措施，檢查下派干部到位情況、工作進(jìn)度。要敢于、善于加強(qiáng)對下派干部的領(lǐng)導(dǎo)和管理，及時將有關(guān)情況向片區(qū)工作組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作反饋、交流，協(xié)助做好年終鑒定和考核工作，并盡力做好下派干部的食宿安排等工作。

縣直單位要履行包村責(zé)任，要做下派干部的堅強(qiáng)后盾，提供必要的后勤保障，不僅要支持下派干部集中精力開展工作，而且對所駐村應(yīng)從物質(zhì)和資金方面給予支持和幫助。掛鉤包村部門主要負(fù)責(zé)人每年不少于4次、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每月不少于1次到點指導(dǎo)工作，認(rèn)真落實幫扶措施。對集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的村，掛鉤部門單位要在資金、項目上給予扶持，做到扶持一個，脫貧一個，做到不解決問題不脫鉤，不摘掉“空殼村”帽子不脫鉤。垂直管理部門，要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排積極參與這項活動。部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實承擔(dān)分配的工作任務(wù)。

片區(qū)工作組要履行包片責(zé)任，負(fù)責(zé)掌握片區(qū)內(nèi)下派干部的思想動態(tài)、工作情況，收集片區(qū)內(nèi)下派干部好的做法、好的典型以及存在問題，并每月向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋信息。片區(qū)工作組可以根據(jù)工作需要，及時召集片區(qū)內(nèi)下派干部組成專項工作組，協(xié)助做好難度大、任務(wù)重、突發(fā)性的重要工作。

3、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核。要用有效的制度來激發(fā)下派干部的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性。一是建立定期匯報制度。下派干部要定期向工作組、派出單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行思想工作匯報。縣領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室每兩個月召開一次片區(qū)工作組工作例會，聽取匯報，交流經(jīng)驗，解決問題。二是建立督查巡視制度。縣領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員不定期對有關(guān)情況進(jìn)行督查，不定期直接進(jìn)村、企業(yè)、社區(qū)明查暗訪，就下派干部開展工作情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、派出單位下發(fā)《反饋意見通知單》，限期整改。同時，還將不定期組織縣級離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員及效能監(jiān)察員進(jìn)行巡視督查。三是建立實績考評獎懲制度。要把下派工作的情況、成效，作為考核評價下派干部政績和調(diào)整使用的重要依據(jù)。對工作成績突出的干部，要給予表彰通報，并作為提拔任用的重要依據(jù)；對工作不得力的干部，要給予批評教育，嚴(yán)重的責(zé)令限期整改，直至撤換。被撤換的，三年內(nèi)不得提拔使用。同時，下派干部如違員干部廉潔自律方面有關(guān)規(guī)定的，要堅決給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，并在全縣范圍內(nèi)通報。同時要注重考核結(jié)果的運用。

4、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。宣傳部門要加強(qiáng)對“干部下基層”活動的宣傳，新聞媒體要對這次活動進(jìn)行全方位的宣傳報道，縣廣播電視臺、“玉蒼松濤”網(wǎng)站要開辟專欄，“玉蒼先鋒”黨建電視欄目要制作專題片，大力宣傳干部下基層的目的意義和工作任務(wù)，大力宣傳在活動中涌現(xiàn)的新經(jīng)驗、新典型；縣領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委辦、縣委組織部要定期向省、市上報高質(zhì)量的活動信息；縣委宣傳部要選擇樹立幾個做出突出成績的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，廣泛宣傳，以點帶面，推動全局，努力在全縣營造你追我趕、萬眾一心謀發(fā)展、搞建設(shè)、求跨越的濃厚氛圍。

在我縣發(fā)展形勢非常看好的新形勢下，我們開展“干部下基層”活動，下派干部肩負(fù)重任。在這里，我對下派干部提四點要求。

一要善于學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新。現(xiàn)在基層的發(fā)展任務(wù)很重，面臨的問題也很多，而且一些問題以前是沒碰到過的，要把這些問題解決好，就必須進(jìn)一步解放思想、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新。要用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀來指導(dǎo)學(xué)習(xí)。全面領(lǐng)會貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神及黨在農(nóng)村的基本政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識、涉農(nóng)法律法規(guī)知識；要注意向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新形勢下做好群眾工作方式、方法；要甘當(dāng)“小學(xué)生”，向基層干部學(xué)習(xí)，向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)；要善于理論聯(lián)系實際，敢于創(chuàng)新，做到精神上保持創(chuàng)新的銳氣，工作方式上保持創(chuàng)新的活力，工作措施上保持創(chuàng)新的魅力，用創(chuàng)新的思維觀察問題、指導(dǎo)實踐；并在創(chuàng)新中做好“結(jié)合”文章，善于把上級政策規(guī)定與本村實際相結(jié)合，善于把先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗與本村的實際相結(jié)合，善于用發(fā)展的眼光、市場的觀念去想問題、作決策、辦事情，摸索出一條創(chuàng)新、務(wù)實、高效、持續(xù)的發(fā)展路子。

二要善于合作、群策群力。各級下派干部要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府各項政策，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出的各項任務(wù)；要善于走群眾路線，把工作的立足點放在動員和組織群眾上，善于集中民智、凝聚民力，充分調(diào)動和發(fā)揮民間的一切力量和資源參與建設(shè)；善于把自己的想法交給兩委成員去研究，變成兩委班子的意見；善于把兩委班子意見交給黨員和群眾去討論，變成黨員和群眾的意見，切實防止“一言堂”或個人說了算。

三要嚴(yán)于律已，干凈干事。要切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅決服從組織安排，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，一律自帶鋪蓋、生活用品進(jìn)點，自覺做到“五不”，即不吃請、不收禮、不擾民、不做違法違紀(jì)的事、不增加基層負(fù)擔(dān)。所駐村條件較好的，原則上要住在村上；所駐村條件較差的，原則上食宿在辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部同吃同住。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，帶頭實踐“三個代表”重要思想，主動和群眾打成一片，與群眾同吃、同住、同勞動、同創(chuàng)業(yè)，做群眾的貼心人。

四要積極進(jìn)取，迎難而上。基層工作條件比較艱苦，工作中必然會遇到各種各樣的困難，這不僅有來自外部的，而且還有來自自身的。面對困難，我們必須主動承擔(dān)重任，敢于迎接挑戰(zhàn)。要有一種知難而進(jìn)、迎難而上的精神，要有一種敢于拼搏的銳氣，以此來振奮精神，激勵人心，帶領(lǐng)群眾共謀發(fā)展。切忌在困難面前畏畏縮縮，推諉躲避，使工作停滯不前，甚至半途而廢。

同志們，開展“干部下基層”活動事關(guān)我縣農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)我縣跨越式發(fā)展大局，任務(wù)繁重而艱巨，責(zé)任重大而光榮。我們一定要從實踐“三個代表”的高度，認(rèn)清形勢、把握重點，精心組織、狠抓落實，高質(zhì)量地抓好“干部下基層”活動，務(wù)必抓出實效，為我縣跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。