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同志們：

今天是4月12日，這是一個特殊的日子，是一個在新城社區建設史上具有特殊紀念意義的日子。兩年前的今天，總書記來到新城，視察我們的愛心濟困超市和老年星光公寓，詢問社區干部的學習、工作和生活情況。特別是在肯定成績的同時，對區社區建設工作提出了新的要求與厚望。今天，區委、區政府召開社區建設工作座談會，就是想在這個特殊的日子里，我們一同深入研究社區建設工作，著力解決工作中存在的問題、不足和制約因素，大力推動和諧社區建設。

剛才，民政、財政等有關部門分別就各自近幾年來參與和支持社區建設工作的情況進行了總結交流，講的都比較客觀全面、準確到位。特別是群策巷社區等，就社區自身工作進行了很好的介紹，我看對全區90個社區的工作都有一定的借鑒意義，值得我們認真進行總結，大力推廣。

3月29日，市委書記袁純清、市長孫清云同志帶領市民政、文化、衛生、規劃、市政等部門的同志對新城、碑林、蓮湖三個城區的社區建設工作進行了集中調研。下午，市委、市政府就進一步搞好社區建設工作，夯實和諧西安基礎召開了專題會議。今天剛好借這個機會，我把這次會議的主要精神向大家傳達一下，便于大家認真學習貫徹。針對全市社區建設存在的問題，袁書記專門強調了五點意見。一是要進一步提高認識。從推進城市建設與發展，構建城市安全與穩定的高度，充分認識搞好城市社區建設工作的重要性和迫切性。各級黨委、政府要舍得花力氣、下功夫、多投入，各相關部門要轉變工作方式，將公共服務和社會管理向社區延伸，切實推進社區建設工作。二是要擴大服務領域。進一步鞏固現有的社區服務成果，積極拓展家政服務領域，提高社區的社會化組織程度，減少政策依賴，充分調動社區組織的積極性、主動性、創造性，把公共服務和社區治理作為基本職能，更多地借助社會、居民力量來開展工作。同時，要充分挖掘社會資源，利用好青年志愿者等各種團體，形成社區服務的強大力量，共同建設好群眾自己的家園。三是要進一步搞好幫困解難工作。做好醫療、低保、再就業等各項工作，給下崗傷殘人員、生活貧困群體以更多的關愛與支持，下力氣幫助解決困難群眾就醫和子女入學等生活難題。四是要加強社區管理。把環境治理作為當前突出任務，認真抓好“創衛”和社區治安管理等工作，為居民創造安全、衛生的社區環境。五是要努力為社區工作創造必要的條件。市、區兩級政府要從解決社區工作辦公場所、辦公經費、人員待遇等具體問題入手，努力為社區工作創造必要的條件，使社區工作能吸引人才、留住人才。

會議同時強調了當前需要做好的四個方面的工作：一是認真開展調查研究。近期，將由市委常委、秘書長王啟文和市政府副市長朱智生牽頭，相關部門參加，組成聯合調查組，集中1個月時間，對各區縣、各單位、各部門落實《關于進一步深化城市社區建設的實施意見》市辦發文件情況，如何進一步推進我市社區建設工作等問題進行深入調研，在調研的基礎上拿出操作性強的實施意見或細則。二是搞好社區基礎設建設。由市規劃局、市建委先行介入，對全市118個沒有辦公及活動用房的社區居委會，提出規劃和建設的意見，爭取兩年內解決這些社區辦公及活動場所。三是提高社區居委會辦公經費和社區工作人員補貼。社區辦公經費和工作人員補貼到底確定多少、如何確定，由調研組在進行認真調研的基礎上，提出具體意見。同時，積極鼓勵大學生到社區任職。四是堅持社區資源共享。要認真研究社會資源共享問題，由調研組先行拿出意見，報市委、市政府研究后實施。

下面，結合全市社區建設座談會精神，我想，當前我們社區建設工作特別是今年的工作重點和重心應該是：喊響一個主題，抓好一支隊伍，突出四個重點。

“一個主題”，即“為了總書記的囑托，為了新城人的和諧”，我們在“十一五”規劃中也明確提出來。胡總書記在視察過程中對我們的社區建設給予了充分肯定，并提出了新的要求，寄予了厚望。對我們而言，是極大的鞭策，既有壓力又有動力。所以，為了總書記的囑托，應當也必須成為我們社區建設的主題。從另外一個角度講，新城是舊城區，經濟社會發展還不夠均衡，不夠協調。特別是城市建設中亮點和弱點、盲點并存，城內外還有大量人居環境較差的棚戶區沒有得到改造；政府公共服務不足和群眾需求增長并存，還沒有讓群眾分享到更多改革發展的成果。所以，為了新城人的和諧，也應當成為我們社區建設工作的主題、目標和應有的題中之義。“兩個為了”的主題，既是貫徹十六屆四中、五中全會精神，構建和諧社會的重要舉措，也是積極踐行“八榮八恥”社會主義榮辱觀的具體行動，更是推進新城和諧建設的長遠考慮，今后全區社區建設工作必須緊緊圍繞這個主題來進行。這一點大家要充分認識。

“一支隊伍”，即社區干部隊伍。同志講過：正確的政治路線確定之后,干部就是決定因素。社區工作隊伍作為社區管理的直接承擔者，是社區服務的直接提供者，肩負著協調利益、化解矛盾、排憂解難、服務居民的重要責任。要把黨的富民之政、利民之計、惠民之策落實到位,讓社區群眾分享更多改革發展的成果，基礎還在于能否打造一支政治堅定、業務精通、素質過硬的社區干部隊伍。目前，全區社區干部隊伍整體上是不錯的、是能打硬仗的，在防汛、創衛、維穩、疾病預防等很多急難險重工作中都沖在一線、干在一線、拼在一線、愛在一線，“起早貪黑，拋家舍業”，用自己辛勤的汗水和心血，在平凡的崗位上，做著平凡又偉大的工作。用自己的具體行動踐行著“三個代表”，把黨和政府的溫暖送到老百姓的心坎上。廣大社區干部中，也涌現了一批先進人物、模范代表，受到了老百姓的認可和尊重。他們都是社區群眾的貼心人、暖心人，社區工作的有心人。但是客觀地講，我們社區干部在謀劃社區發展、拓展社區服務等方面，還存在很多不足。今年初，區委、區政府在全區機關干部中開展了“站在新的起跑線上，我們準備好了沒有”學教活動，旨在解決機關干部在思想、作風、能力等方面存在的八個方面的不足與問題，收到了明顯成效。雖然活動目前已經暫時告一段落，但是學習教育，“做好準備”，是一個長期、持久的過程，也是整個“十一五”期間全區各級干部都必須面對的一個重大課題，對社區干部來說同樣如此。社區干部隊伍中多多少少還存在著“不安心”、“不用心”、“不會做”以及年齡、知識等結構不合理的問題。“不安心”，是因為社區工作待遇相對較低，工作任務重，常常是“兩眼一睜，干到熄燈”，又缺乏必要的資金、場地、人才、政策等支持，使得個別社區干部存在消極畏難情緒，“心有余而力不足”，做事有顧慮，難以安心工作。“不用心”，是部分社區干部工作標準不高，缺乏工作的激情、真情和親情。常常是安排什么干什么，缺乏工作主動性和積極性，撥一下動一下，習慣于坐辦公室，而不是登群眾門、問群眾事、解群眾難、暖群眾心。“不會做”，是對社區建設的特點、規律認識不深，因循守舊、創新不足。習慣于用簡單的行政命令方式開展工作，不善于調查研究、協調關系、做群眾工作，在工作能力和方法都有欠缺，難以適應社區建設不斷深化和社區群眾物質文化生活日益增長的需要。事實證明，有的社區工作有亮點，群眾的認同感、歸屬感比較強，往往和社區干部的使命感、責任感聯系在一起，和社區干部的本領、能力、素質聯系在一起，和親情、真情和激情聯系在一起。相反，即就是設施條件相對不錯的社區，工作沒有創造性，“掛羊頭賣狗肉”，也往往和社區干部使命感、責任感不強，本領、能力不夠，工作中缺少親情、真情和激情有關。因此，建設一支能力強、素質高的社區干部隊伍是實現“兩個為了”主題的關鍵。

“四個重點”：

一、要理順社區管理體制，創造良好的社區工作環境。體制問題是個大問題。小平同志曾經說過：好體制可以使壞人變好，壞體制可以使好人變壞。對人來說如此，對社區建設來說也是如此。社區居委會作為社區成員依法實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織，是城市基層政權的重要基礎，是社區建設的主要依托和主體組織，它既不同于西方的自治組織，也不同于計劃經濟下的居委會，是有中國特色社會主義制度下的群眾自治組織。目前，我們社區建設工作的管理體制、工作機制還不完全適應形勢發展的需要。一些部門、單位對社區建設的重要性缺乏足夠的認識，沒有把社區居委會作為自治組織，而是當作政府的“腿”，當作街道的下派機構；不是用民主、法治、引導的方式指導社區工作，而是習慣于用簡單的行政命令領導社區。還有個別部門把一些自身應完成的行政性事務硬性攤派給社區；特別是有些部門把工作進社區變成了“牌子進社區”、任務進社區，增加了社區工作負擔，導致了社區行政化的傾向。這些都是有違社區建設初衷的，也有違于依法行政。另外，從社區自身情況來看，有不少社區也習慣于聽上級的、習慣于開會和收費，不愿意和不習慣依法進行自治。這些問題，是我們推進社區建設，構建和諧社區必須面對、必須盡快解決的體制性問題。我們在“十一五”規劃和今年區委工作要點里都明確提出，要從研究解決制約社區發展的突出問題著手，創新理念，探索社區建設的新途徑、新方法，不斷增強社區的自我發展能力。近期，區民政局、社區建設指導辦公室要積極牽頭，會同有關單位對全區社區建設工作中存在的權責不符、主次不清、工作繁雜等問題及成因，進行全面深入的調查研究，按照中央、省市有關要求，結合新城實際，盡快拿出解決問題、推進社區建設走向深入的方案和實施意見，進一步明確區、街、居三級管理權限、職責范圍、工作流程。特別是要堅決落實社區工作準入制度，哪些工作可以進入社區，哪些工作不能進入社區，必須明確。可以進入的，也不能僅僅安排給社區，當“甩手掌柜”一走了之。而是要堅持“權隨責走，費隨事轉”，保證社區有足夠的事權和經費，同時要為社區開展工作提供全方位的支持與服務。不能進入的，要令行禁止，防止將各種工作都攤派給社區，影響社區自治。

二、要擴大社區服務，提高服務質量。社區服務是社區建設的龍頭。服務群眾、方便群眾、造福群眾，是深化社區建設，構建和諧社區、和諧街區、和諧新城的根本出發點和落腳點。近幾年來，我們社區服務在縱向上，確實有了明顯的拓展，服務水平和群眾的滿意度有了一定的提升。在扶貧濟困、就業再就業、社區幫教等方面，都取得了一些成績，方便了社區群眾生活。但是，社區服務整體上發展比較緩慢，無論是服務范圍、內容，還是服務方式、質量，還不能滿足社區群眾多層次、多樣化的物質文化精神需求。社區服務絕不是小攤點，更不是占道經營。可以分為以下幾類：一是公益性服務，如低保、發放救災救濟金、退伍撫恤金等。二是低償服務。是以方便群眾為主要目的、按照市場經濟規律辦事、收取較低費用、增強社區自身“造血”功能的服務，如為老服務、助殘服務等。三是滿足群眾精神文化需求的服務，如各類納涼晚會、運動會等社區文化活動。四是社區自我服務。是社區主動開展的、不帶任何附加條件的義務性服務，如社區自愿者隊伍開展的各類便民利民服務。

現在，我們擴大社區服務的當務之急，就是要充分利用和發揮現有條件，變積蓄的優勢為發展的強勢，實現社區服務水平的整體提升和飛躍。一是要立足于便民。要把“民思我想、民困我幫、民需我助、民求我應”作為社區服務的宗旨，積極開展面向居民的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，努力實現社區服務的網絡化、社會化、市場化。要根據社會發展和居民需求的變化，及時深入居民和駐區單位進行調查摸底，進一步健全服務體系，拓展項目，豐富內涵，完善功能。二是要著眼于產業化。許多城市在社區服務產業化的發展方面已作過許多成功的嘗試：例如：廣州東山區珠光街的社區服務中心成立僅一年，通過開展有償服務，獲得300多萬元的經營收入。河北倉山區依托社區服務而興辦的商貿業創年產值1億多元，等等。我們要積極學習和借鑒別人的先進經驗，抬高社區服務發展的起點，走上加快社區服務產業化發展的捷徑。要通過社區服務產業化，為居民提供更加優質的生活服務，為再就業工程提供更加有效的解困途徑，為個體私營經濟發展提供更加寬廣的活動舞臺，實現社區服務社會內涵與經濟內涵的雙重提升。要充分發揮市場機制在社區服務中的作用，鼓勵個體經濟參股或興辦社區服務企業，引導贏利性社區服務向產業化、市場化發展。依托社區服務中心（站），把發展有潛力、居民有需求的服務項目推向市場，進一步提高服務的水平。三是要有助于富民。社區服務的基本職能是便民，更高層次上的作用是富民。要幫助弱勢群體真正地擺脫貧困，走上致富之路，就需要大力發展社區服務業，盡可能地為他們提供思想、技術、信息等創業和就業性質的幫扶，通過創業主動參與到服務業中去，或者通過就業被吸納到服務業中去，從而實現真正長久的富裕。四是要豐富群眾精神文化生活。要把社區服務與社區文化建設有機銜接起來，結合“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民道德行為規范，把“八榮八恥”作為社區精神文明建設的核心內容，貫穿在社區管理服務工作的全過程。群策巷社區學習、宣傳、貫徹“八榮八恥”社會主義榮辱觀的做法很好，要在全區進行推廣。希望各社區回去以后，能夠積極采取各種群眾喜聞樂見、生動活潑的方式，進一步加強公民道德實施綱要和社會主義榮辱觀的宣傳教育力度。要重新制定切合實際的居民行為規范，有針對性的解決社區群眾在思想道德、行為方式等方面存在的問題。“八榮八恥”的學習、貫徹不能僅僅滿足于掛在墻上、停留在嘴上、喊在口號上，而是貴在理解、貴在實踐、貴在堅持。南窯地社區的同志在這方面做得很好，沒有講大話、虛話，而是用實實在在的行動踐行“八榮八恥”，用群眾看得見、摸的著的實際變化踐行“八榮八恥”，這樣就把“八榮八恥”宣傳教育辦到群眾的心坎里，怎么能不受歡迎呢，群眾怎么能不感謝呢？當然，有一些事情很難，甚至積累了多少年，很復雜，矛盾重重。但是“精誠所至，金石為開”。同志也講過“世上無難事，只怕有心人”。只要我們有為群眾服務的親情、真情和激情，再難的事也能辦成。各街道、社區要積極為群眾辦實事、解難題，不在多，貪多嚼不爛。要集中力量打殲滅戰，一個時期能夠徹底解決一兩個群眾反映強烈的突出問題，并長期堅持下去，那么建設和諧社區、和諧街區、和諧城區就不會是一句空話，我們的事業也就會無望而不勝。

三、進一步加強社區干部隊伍建設。一個合格社區干部的標準是什么？我看應該是在工作中講政策、講原則、講黨性，同時通過以身作則和創造性的工作，轉化為服務社區群眾的親情，勇于創新的激情和說實話、辦實事、求真務實的真情。加強社區干部隊伍建設，特別要注意培養土生土長、對社區有特殊感情、真心立志于為社區發展做貢獻的人。同時要培養、宣傳一批社區建設的帶頭人，今后每年都要在社區干部中開展實實在在的評比，評出那些有思想、有境界、有成績、闖出新路、干出經驗的優秀社區干部，并大張旗鼓地給予表彰和獎勵。這要成為一項制度很好地堅持下去，真正使比學趕超、見賢思齊成為社區建設的強大精神動力。要進一步加強對社區干部的教育培訓，教育引導社區干部牢固樹立宗旨意識和職業責任感，解決好社區干部“為誰干，向誰負責”等“思想認識”問題。各街道、各社區對不適應、不符合要求的社區干部也要按照法定程序，及時進行調整。按照市上安排，原本今年7月進行的社區換屆工作，順延至20*年12月。民政局、各街道現在就要研究制定有關政策，以吸引年富力強、有一定經營管理經驗的人才投身社區工作，推動社區干部隊伍整體水平再上新臺階。社區干部也要切實轉變作風。在居委會工作的干部政治素質要高，工作作風要實，干事要認真，這是工作性質決定的。因為社區工作太具體了，一句話講不好都會出大事，一件事辦不好容易出大禍。社區干部要“串百家門、知百家情、辦百家事”，對群眾反映的問題不論事大事小，不論有理沒理，不論能不能辦，都有責任、有義務講清楚，講的有道理，講的讓老百姓能接受。千萬不可推諉扯皮，小事拖大，大事拖炸，最后沒辦法收拾。“群眾高興的事快干，群眾不理解的事緩干，群眾不答應的事不干”。干就干好、干成、干的落地有聲，干的讓老百姓看得見、摸得著、得到實惠。老百姓不聽你講的有多好聽，關鍵是看你干，你能給他帶來實惠，他就說你好。否則，你講的再好聽也沒用。這就要求我們對老百姓反映的問題，要說真的、干實的、來硬的。要實實在在地抓好每一項工作，讓每一項工作抓得實實在在。

四、加強領導，形成合力，努力形成齊抓共管、共駐共建的態勢。社區建設不只是民政部門、辦事處的事情，而是黨委、政府在和諧社會建設中的一項重大任務。抓項目、抓招商是抓發展，抓社區建設同樣是抓發展，是人與社會的和諧發展，是體現科學發展觀的發展。各部門、各單位，特別是各街道要站在這個高度來認識社區建設工作，把為社區做好服務作為本單位工作的重要組成部分，形成合力，相互配合，共同加快社區發展。要切實加大三個力度：一是加大領導力度。這項工作，區委、區政府的主要領導親自抓，分管領導具體抓。區人大、區政協的領導同志也要積極參與，發揮好應有的作用。各單位、各部門和駐區單位也要作為“一把手”工程來抓，以此形成黨委政府領導、各方參與、合力推進的工作局面。二是加大工作力度。要把社區建設工作是不是抓的有力、有效、有用，做為考核街道和部門的重要依據。組織部門要加強基層黨的組織建設，研究社區黨員活動方式，發揮黨員在社區建設中的作用。宣傳部門和新聞單位要加強對社區建設的宣傳工作，擔負起指導社區思想政治工作和精神文明建設工作的任務。發揮輿論主導作用，營造良好的社區建設氛圍；公檢法司等部門要切實加強社區的社會治安綜合治理，全力維護社區治安穩定；城建部門要組織好對居民區的改造及設施配套工作，協調解決好社區（居民）委員會辦公用房、活動場所簡陋等問題。民政部門要加強社區建設規劃、指導和協調工作，搞好部門間的協調配合。開展的各類活動要扎實、務實、適銷、對路，包括“情滿社區行”等，能否成功的標準關鍵在于為社區辦了多少實事，社區的軟硬件環境是否得到了有效改善，社區群眾的認同感是否得到增強。其他有關部門要按照各自職責和工作特點，積極參與社區建設，抓好各自分擔的工作。特別是各街道黨工委會后要專題研究如何深化社區建設工作，認真做好本地區社區建設的規劃，統一思想，明確重點，解決問題，扎實推進工作。在落實中千萬不能懸空，不能“電話傳達、電話檢查、電話安排工作”，更不能“一緊、二松、三垮臺、四重來”。要下大力氣、下真功夫抓幾件實事，確保區委、區政府的要求落到實處。三是加大投入力度。今年要在進一步加大財政支持力度的同時，大力倡導駐地企事業單位共駐共建，廣泛尋求社會力量支持，設立社區建設專項基金，多渠道籌集社區建設發展資金。區民政、財政等有關部門，要深入研究、積極探索、大膽創新，盡快拿出設立社區建設發展基金的方案、措施及管理辦法，做好前期準備工作。民政、街道及相關單位要結合各自工作，統籌考慮，積極爭取省市和國家國債資金支持，在“工作”進社區的同時，確保財力、物力支持進社區。要進一步轉變觀念，在加大資金、設施投入的同時，增加對社區的“人力投入”、“知識投入”、“智力投入”、“資源投入”，經常性的深入社區，把工作力量、新的工作理念和有利于社區發展的各種資源帶到社區，幫助社區解決工作中的難題，幫助社區干部拓展視野，更新觀念，切實帶動社區工作水平的提高。

同志們，“問渠哪得清如許，唯有源頭活水來”。社區建設是一項城市基層管理體制的重大改革，是一項利國利民、得人心、暖人心、穩人心、聚人心的社會系統工程，是一項充滿蓬勃生機和活力的事業。就全區社區建設而言三句話可以概括：憶往昔，不容易；看今朝，了不起；展未來，不得了。我們要進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，扎實工作，以高度的政治責任感和歷史使命感積極推進社區建設，為促進我區的改革、發展與穩定，為建設和諧新城做出新的更大的貢獻。