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在全縣“四五”普法工作總結表彰

“五五”普法啟動動員會議上的報告

一、“四五”普法依法治理工作回顧

我縣的“四五”普法工作，在縣委、縣政府的直接領導和上級業務部門的指導下，在縣人大和縣政協的積極監督下，在全縣各部門、各鄉鎮的密切配合、通力協作下，成效顯著。“四五”普法期間，全縣共有19萬人通過各種途徑參與、接受了法制教育，普及率達到90%，其中干部5260人，企業經營管理人員4100人，其他城鄉居民16萬余人，學生22960人，普及率分別為100%、85%、80%和100%。廣大干部群眾的法律素質不斷增強，政府各部門依法行政的能力和水平不斷提高，全社會的法治環境明顯改善。

（一）領導有力、組織健全，法制宣傳教育規范化管理水平不斷提高。

為保證“四五”普法工作的順利進行，2001年10月，縣里專門成立了由縣委副書記任組長的“四五”普法工作領導小組，各鄉鎮、各部委辦局、廠礦企業都建立了普法領導小組及辦事機構，全縣上下形成了主要領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構具體負責的“四五”普法工作機制。全縣各鄉鎮、各部委辦局、重點廠礦企業都按照“四五”普法五年規劃要求，制訂了相應的實施規劃和年度實施計劃，真正做到“五年有規劃、年度有計劃”。在“四五”普法規劃的基礎上，及時建立健全了一系列的規章制度。如普法領導小組的例會、議事制度，領導干部學法制度，各類普法對象普法建檔考試制度，進一步明確了普法領導小組及其辦公室的職責；此外，還健全和完善了人大對任命干部任前法律知識考試制度，司法機關和行政執法部門都建立執法責任制和錯案責任追究制，以明確職責，促進公正司法，依法行政。

（二）強點擴面，重點突出，全民法治意識明顯提高。

“四五”普法期間，以領導干部學法用法為龍頭，以行政事業單位工作人員、青少年、企事業經營管理人員、農民普法教育為重點，全民普法工作不斷深入，全民法治意識明顯提高。

在領導干部學法方面，從2001年以來，我縣為副科以上領導干部舉辦法制講座66次，共有3200人次參加；舉辦副科以上領導干部法律培訓班5期，共有1154人次參加培訓。通過集中培訓、以考促學等形式，強化了領導干部學法的自覺性，提高了領導干部依法決策、依法管理的能力。

在行政事業單位工作人員學法方面，從2001年開始每年組織全縣6300余名干部、職工進行普法建檔考試，以考促學，以提高全縣干部職工自覺學法的意識。從2002年開始，我們針對司法機關職能特點，分層次單獨組織政法系統干警開展形式多樣的法制宣傳活動，我們通過法律知識培訓進行閉卷考試、法律知識競賽、以“執政為民，公正司法”為主題的演講比賽等活動促進政法系統的干警學法氛圍。其他部門則根據部門職能特點，學習內容各有所側重，采取不同的考試試卷，以此強化部門干部職工的學習。

在青少年法制教育方面，開展了“中小學生帶法回家”活動、警校共建活動、校園法制宣傳教育月活動，為全縣中小學配備了法制副校長，在有條件的學校開設法制教育地方課程，基本形成了以學校教育為主陣地，家庭教育為基礎，社會教育為龍頭的全方位、多層次的青少年法制教育機制。

此外，通過送法下鄉、法律進社區等活動強化農民、城鎮居民以及外來人員的法制宣傳教育。

（三）鞏固傳統宣傳模式，創新宣傳載體，法制宣傳教育途徑和形式不斷豐富。

“四五”普法期間，充分利用廣播、電視、宣傳窗（欄）、橫幅、標語、宣傳掛圖、畫板展覽、報刊、法律咨詢、有獎征答、播放電影、幻燈片、攝影大賽等多種形式，開展了一系列生動活潑的普法教育。如在2003年縣“兩代”會期間，縣普法辦、司法局組織與“三農”密切相關的電力、計生、水利、農業、國土、林業6家單位，深入到大柘、湖山、金竹、黃沙腰等九個主要鄉鎮，開展了為期一周的巡回法制宣傳活動，將法制宣傳車開到農戶田頭，主動上門為農民提供法律咨詢與服務，通過有獎征答、陳列宣傳漫畫、發放宣傳資料、法制宣傳車等形式進行宣傳，對維護農村社會穩定起到了積極作用。

在鞏固傳統普法宣傳模式的基礎上，我縣積極探索普法教育新辦法、新路子，創設新載體。縣普法辦創辦了《法律知識大家學》小報；縣工商局組織了“3.15”文藝演出、消費警示以及開展消費者權益保障方面的法律法規知識有獎競答活動；縣交警大隊利用手機短信、播放電影、幻燈片、畫板展覽；縣國地稅局則以學校、社區為載體，開展少年稅校、路邊燈箱廣告、“誠信杯”稅收知識競賽、“我與稅收”攝影大賽等多種形式進行一系列的法制宣傳教育活動。此外，2003年的非典時期，我縣充分發揮普法辦法制宣傳的職責，通過電視臺、遂昌報等多種渠道，采用發放宣傳資料、掛圖等形式宣傳與防治“非典”相關的法律知識，使我縣廣大人民群眾了解并自覺遵守我國防治非典的相關法律法規，保證了防治非典工作的順利完成。

（四）普治并舉，注重實效，依法治縣工作有序推進

為深入開展我縣的依法治縣工作，我們緊緊圍繞部門依法治理、基層依法治理、行業依法治理開展工作，在深化“四五”普法中推進依法治縣，在推進依法治縣中深化“四五”普法，以普促治，以治促普，普治并舉，整體推進。

2002年，縣普法辦、依法治縣辦、司法局和湖山鄉黨委政府聯合在湖山鄉開展了為期一個多月的農村普法、依法治理試點工作。整個試點工作緊緊圍繞農村“四民主、兩公開”，加強農村民主法制建設這一主題，以多種形式的法制宣傳教育為載體，以村級建章立制為抓手，以排查矛盾糾紛為手段，開展了“十個一”農村普法、依法治理系列活動。這項工作在全市起帶頭作用，收到了較好的社會效果，推動了我縣農村普法宣傳教育和依法治理工作。

2003年11月份，結合創“平安鄉鎮”工作，縣綜治辦、普法辦、司法局等有關部門又在三仁鄉開展了為期一個月的創建“民主法治村”試點工作，以貫徹落實“四民主、兩公開”為切入點，按照創建的要求，以兩委會班子建設、村民自治、法制建設、社會綜治為重點，著手抓建立健全組織，完善規章制度等，抓好規范，為我縣農村全面創建“民主法治村”奠定了堅實基礎。到2005年底，我縣“民主法治村”創建活動達到100%，

進一步開展了“法律進社區”活動，從2002年12月開始，我們結合“12•4”法制宣傳日和“平安社區”試點工作，加大了法律進社區的宣傳力度，圍繞“法律進社區”開展了“五個一”活動，同時，開展了法律咨詢、為社區市民法制學校上法制課等一系列活動。普治并舉，進一步規范了社區依法治理組織，我縣7個社區均成立了人民調解組織、歸正人員安置幫教組織。到目前為止，7個社區均開展了此項活動，普治工作收到明顯效果。

在肯定成績的同時，我們也應清醒地認識到普法依法治理中存在的問題和不足：有的領導對法制宣傳教育的重要作用認識不足，學法用法的自覺性有待進一步提高；一些公民尤其是一些公務員的法律意識還比較淡薄；有的部門有法不依、執法不嚴的情況不同程度地存在；法制宣傳教育的方式方法需要進一步改進完善。這些問題必須在“五五”普法工作中認真加以解決。

二、努力完成“五五”普法規劃確定的目標任務

我縣“五五”普法的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞我縣“十一五”規劃的實施，按照我縣法治建設實際，深入開展法制宣傳教育，積極倡導和推進依法治縣，堅持法制教育與法治實踐相結合，法制教育與道德教育相結合，為構建和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環境，保障和促進我縣政治、經濟和社會各項事業全面健康發展。

總體目標是：適應經濟社會發展大局，適應我縣法治化進程的發展需要，適應社會和人民群眾對法律知識的現實需要，通過五年的法制宣傳教育，進一步樹立憲法和法律的權威；進一步提高公民特別是各級領導干部的法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

完成“五五”普法規劃的目標任務，著重要做好以下五個方面的工作：

（一）突出抓好學習宣傳憲法和社會主義法治理念教育

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務。要進一步深化憲法的宣傳教育，增強全體公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識，牢固樹立憲法權威；要進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的政策、方針和理論，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

要大力開展社會主義法治理念教育。當前，我縣經濟社會正經歷著深刻的變革，各項事業要適應現階段形勢發展要求，必須在全縣廣大干部群眾中大力開展社會主義法治理念教育，重點要樹立公職人員特別是領導干部的依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念，切實增強全縣公職人員服務大局、執法為民、公正司法的能力和水平。

（二）突出抓好保障和促進經濟社會協調發展的法律法規宣傳

要圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。突出宣傳社會主義市場經濟基本法律原則、法律制度，培育公民契約自由、公平競爭、誠實信用意識，提高依法經營管理的水平；宣傳人口、資源、環境和公共衛生、服務等相關的法律法規，培育公民人口意識、節約意識和環境保護意識，推進資源節約型和環境友好型社會建設。

要圍繞實現好維護好發展好人民群眾的根本利益，深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。要加強生產安全、交通安全以及勞動和社會保障等方面法律法規的宣傳教育，增強全社會的安全生產意識和保護公民合法權利意識，促進公民依法開展生產、保障正常生活；要普及知識產權法律法規，培養全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，促進形成自主創新的良好社會氛圍；要大力開展與房屋拆遷、土地征用、項目建設等相關法律法規的宣傳教育，預防和化解社會矛盾，減少群體性事件的發生；要加大《法律援助條例》等維權法律法規宣傳力度，切實維護弱勢群體的合法權益。

要圍繞實現社會公平正義和安定有序，深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。大力開展基層民主自治方面法律法規的宣傳教育，增強公民依法參與管理社會事務的能力；大力開展民事法律法規以及各類程序法的宣傳教育，培養公民依法維權、依法信訪的觀念，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛；結合平安建設和“打黑除惡”等活動，大力開展治安和刑事法律法規方面的宣傳教育，預防和減少違法犯罪，維護法律權威和司法公正，保障社會公平正義。

（三）突出抓好重點對象的宣傳教育，不斷增強法制宣傳的針對性和實效性

切實抓好重點對象的法制宣傳教育，對于帶動和促進全縣公民法律素質的普遍提高，具有非常重要的作用。“五五”普法期間，要在繼續加強對一切有接受教育能力的公民進行法制宣傳教育的同時，重點抓好各級領導干部、國家公職人員、青少年、企業經營管理人員、農民（外來務工人員）和農村基層干部等六類群體的法制宣傳教育。

領導干部要提高學法的自覺性，爭當遵守法律、執行法律的表率，堅決糾正以言代法、以權壓法現象。要依法決策、依法管理，不斷提高依法執政的本領。進一步推進領導干部學法用法規范化、制度化建設，把領導干部學法用法情況，作為年度考核的重要內容和領導干部任免、獎懲、晉升的重要依據。要深入開展公務員特別是司法和行政執法人員的社會主義法治理念教育，使其牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，做到公正司法、依法行政，確保國家法律的正確實施。要加強青少年的守法行為教育，使其從小懂得應該遵循的基本行為準則，養成學法守法的行為習慣。要結合企業生產和經營管理，著力培養企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事觀念，不斷提高依法經營、依法管理能力，自覺遵守和維護市場經濟秩序。要結合社會主義新農村建設，增強廣大農民遵紀守法、依法生產經營和依法維權觀念，培養和提高參與村民自治活動和其他社會管理的能力。

（四）突出抓好法制宣傳教育的陣地化建設，擴大法制宣傳教育的參與面和影響力

要深入開展法制宣傳教育各類主題活動。廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制主題教育活動，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社縣、進學校、進企業、進單位，使法制宣傳教育更好地融入機關、單位工作和人民群眾的生產生活之中。要繼續組織開展“12•4”全國法制宣傳日宣傳教育活動和各行各業的專業法宣傳周、宣傳月、紀念日等活動，廣泛運用專家講座、以案說法、法制文藝、集中培訓、資料入戶等形式，不斷提高法制宣傳教育的吸引力和感染力。

要充分發揮大眾傳媒宣傳教育主渠道作用，切實強化廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的社會責任，大力開展公益性的法制宣傳教育。要繼續辦好遂昌電視臺、《新遂昌》的法制節目專欄，要以《法治遂昌網》的開通為契機，繼續辦好政府及各單位部門的門戶網站，豐富法制欄目的內容和形式，充分依托農村遠程教育網絡的法制課件，開展對基層干部群眾的遠程法制教育，努力實現全縣法制網絡資源的互聯互通，資源共享。城鎮廣場、農村、社區活動中心等場所的宣傳櫥窗、公益廣告牌、電子顯示屏要成為傳播法律知識的重要陣地，逐步形成覆蓋城鄉的法制宣傳陣地網絡。要鼓勵和引導社會各方力量參與法制宣傳教育，積極發揮普法講師團、法律職業者、法制新聞工作者、法制文藝者和法制宣傳志愿者等群體的作用，為法制宣傳提供理論輔導、咨詢服務和實踐指導。要穩定和加強法制宣傳教育機構和隊伍建設，配齊配強與工作相適應的專（兼）職人員，不斷提高法制宣傳教育工作的專業化水平。

（五）突出法制宣傳教育與法治實踐的融合，推進“法治遂昌”的全面建設

20年的普法實踐啟示我們，實踐是最好的普法學校。建設“法治遂昌”是對我縣貫徹依法治國方略，進行法治實踐的全面部署。法制宣傳教育要與社會實踐相結合，關鍵在于要和建設“法治遂昌”緊密結合，通過法制宣傳教育夯實“法治遂昌”建設的基礎，“法治遂昌”建設進程的加快又帶動和促進法制宣傳教育工作，逐步實現法制宣傳教育與法治實踐的良性互動。

要全面謀劃啟動建設“法治遂昌”工作。各鄉鎮、各部門要認真組織貫徹學習省市關于建設法治浙江、法治麗水的決定精神，明確當前和今后法治建設的目標方向。要按照市委關于建設“法治麗水”的決定，確定年度法治建設工作重點，抓緊時間，制定符合本地、本部門、本系統實際的法治建設工作實施意見。

要繼續深化依法治理工作。多層次多領域的依法治理是最生動的法制教育和法治實踐。要認真總結多年來依法治縣的成功經驗，全面開展地方、行業和基層的依法治理，開展“法治先進鄉鎮”、“法治先進單位”、“星級民主法治村（社區）”等創建活動，不斷推進依法治縣工作的深入。要全面加強黨的依法執政能力建設，進一步提高各級領導干部的民主執政、科學執政、依法執政的能力和水平。要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督，促進法治政府建設。要堅持司法公正，維護司法權威，規范司法行為，充分發揮法律對社會的控制功能，依法打擊各類違法犯罪活動，依法妥善處理新形勢下的人民內部矛盾和沖突。要加強行業依法治理，強化行業的執法和管理水平。要緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的新農村主題，深入開展創建“民主法治村（社區）”實踐活動，不斷提高農村、社區民主管理的本領和依法辦事的能力。努力深化企業、學校、醫院等基層依法治理，建立和規范基層經濟發展、利益協調、矛盾處理、社會建設和社會管理機制，引導基層組織和基層干部依法辦事，引導基層群眾依法參與公共管理，推進基層民主法制建設。

同志們，“五五”普法動員會議的召開為我們吹響了行動的號角。讓我們積極投身到“五五”普法的各項工作中去，為開創法制宣傳教育的新局面而努力奮斗。