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區(qū)委、區(qū)政府把2012年定為“項目推進年”。在這一年中，先后推進招商引資項目220個（含續(xù)建），3000萬元以上重點項目70個，實施并完成民生工程建設項目152個，國債項目72個，“項目推進工作”為我區(qū)應對金融危機，在逆勢環(huán)境下實現(xiàn)經濟快速增長起到重要推動作用。經測算，項目投資對GDP的貢獻率達76.6%，成為全區(qū)國民經濟和社會事業(yè)快速發(fā)展的主引擎。

一、項目推進年成效明顯

（一）促成了固定資產投資高速增長

今年以來，我區(qū)固定資產投資呈持續(xù)快速增長之勢。1至4季度增幅分別為68.6%、71.5%、84.2%、60.4%位居全市第一；全年全區(qū)完成固定資產投資總額22.4億元，高于年度投資計劃30個百分點，同比增長60.4%。其中：項目完成投資19.9億元，同比增長94.16%，占固定資產投資總額的88.8%；房地產完成投資5.6億元，同比增長46.2%，占固定資產投資總額的25%。從產業(yè)投向看，一產完成投資1.16億元，占總投資的5.16%；二產完成投資10.2億元，占總投資的45.33%，其中工業(yè)完成投資10億元，同比增長40.6%；三產完成投資11.03億元，占總投資的49.02%。

（二）確保了各類項目快速推進

確保重點項目推進。我區(qū)進入市調度的3000萬元以上重點項目共49個，總投資99.3億元，2012年計劃投資6.83億元，年度完成投資7.1億元，占年度計劃的104%。

確保“861”項目推進。2008年我區(qū)861項目10個，今年我區(qū)納入省調度的“861”項目14個，數(shù)量增長4個，總投資達19.08億元，全年完成“861”項目投資2.2億元，全額完成投資計劃，同比增長33.33%。

確保中央投資項目推進。中央下達我區(qū)擴大內需國債項目投資39個，涉及機電、交通、水利、農村沼氣、退耕還林、社會事業(yè)等多行業(yè)72個子項目。第一批國債14個項目總投資10822萬元；第二批國債項目7個總投資3277萬元；第三批國債7個，總投資17265萬元，已完成投資10485萬元，占總投資60.7%；第四批國債項目已下達11個，總投資2536萬元，已完成投資1084萬元，占總投資42.74%；39個擴大內需項目均實現(xiàn)“三個百分百”：項目開工率100%，配套資金落實100%，整改措施落實100%。

（三）形成了平臺建設多點推進格局

全區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設累計完成2.5億元，其中：金安經濟開發(fā)區(qū)完成投資1.65億元，占計劃的166.2%，上報省批準土地置換1134畝，新建成園區(qū)1.5公里；城北工業(yè)功能區(qū)一期規(guī)劃面積803畝，已落實招商引資項目19家，功能區(qū)一期土地已基本用完，二期規(guī)劃面積9000畝，兩條主干道明年2月可建成。中店南山科技工業(yè)園完成道口拆遷，收儲土地600畝。孫崗、木廠、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)前期規(guī)劃已完成，相關基礎設施建設工作正在展開。園區(qū)建設沿“一核、兩翼”已形成多點推進的格局。

（四）加快了招商引資步伐

今年全區(qū)共落實引資項目176個，在建（含續(xù)建）項目220個，合同引資491000萬元，實際到位資金197000萬元，同比增長125.9%。在建項目中，二產（工業(yè)）項目205個，實際到位資金168000萬元，占到位資金總額的85.2％，工業(yè)項目占主導地位。在駐市窗口新辦理登記注冊的企業(yè)已達83家。

（五）助推了工業(yè)經濟快速增長。

我區(qū)以“項目推進年”為抓手，多措并舉，較好地推動工業(yè)生產持續(xù)快速增長，前三季度增長幅度分別為37.9%、36.4%、33.3%，全年全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值累計完成45.5億元，同比增長30.4%。完成規(guī)模工業(yè)增加值15.1億元，同比增長30%，增幅位居全市前列。全年已新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)14家，總數(shù)達67家。

（六）打下了堅實的項目工作基礎

一是對上資金爭取成績顯著

年初確定國債等項目資金爭取任務1.5億元。全年共爭取各類資金4.2億元，其中前四批國債資金1.02億元，非切塊資金1.8億元，完成全年計劃任務的280%，為全區(qū)項目推進注入了源頭活水。

二是與央企對接成效初顯

根據(jù)省、市要求，我區(qū)搶抓機遇，進京跑部，開展與央企項目合作工作，目前，已與中糧中谷公司、中冶恩菲公司達成糧食產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作項目、市生活垃圾焚燒發(fā)電項目2個簽約項目，總投資18億元。中冶集團恩菲公司太陽能光伏電站、中糧肉食集團畜禽養(yǎng)殖基地（總投資10億元）等一批有潛力的項目仍在積極對接之中。

三是項目備案、批復雙增長

今年，我區(qū)項目立項數(shù)量在金融危機的大背景下逆勢上揚，全年平均每2天有一個項目批準實施。全年共備案項目97個，總投資22億元（08年2億元），同比增長11倍；核準、審批項目94個，總投資9.2億元（08年0.6億元），同比增長15倍，總計備案、批復186個，總投資規(guī)模31億元。投資項目備案數(shù)量、規(guī)模雙增長表明---我區(qū)民間投資熱情高漲；對上爭取項目數(shù)量、規(guī)模雙增長可以看出---政府擴大內需政策發(fā)力有功；批準實施的項目多說明---項目推進工作取得明顯效果，全區(qū)上下抓項目意識明顯增強。

四是項目謀劃進入良性循環(huán)

超額完成年初確立200億元的項目謀劃任務。1-12月份，謀劃項目438個，投資規(guī)模267億元，完成年度任務的132.5%。其中謀劃新開工項目119個總投資35億元，前期工作項目123個總投資58億元，儲備項目203個總投資172億元。年度轉段項目24個，其中由前期工作轉段為新開工項目9個，由儲備轉為前期15個。切實做到：“謀劃一批、申報一批、前期一批、建設一批、竣工一批”的良性循環(huán)。

五是營造了濃厚的項目工作氛圍

通過一年來的實踐，加深了全區(qū)上下對項目工作重要的認識，建立了整套行之有效的工作機制，形成了“謀項目、引項目、爭項目、推項目”的工作合力，優(yōu)化了項目工作環(huán)境，鍛煉了干部隊伍，架起了企業(yè)與政府之間的橋梁，為今后的項目推進工作創(chuàng)造了有利條件。

二、項目推進措施得力

（一）謀劃項目抓推進。一是立足區(qū)情謀劃項目。年初對全區(qū)投資家底進行仔細摸排、綜合分析，分工業(yè)、農林水、三產服務、基礎設施、社會發(fā)展五大類建立了項目庫，確立了70個3000萬元以上重點推進項目為項目，為推進年提供了抓手。二是緊扣政策謀劃項目。緊緊圍繞國家擴大內需增發(fā)國債投向政策，謀劃項目達300余個，并及時向上申報爭取；三是圍繞規(guī)劃謀劃項目。深入研究國家、省、市、區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、合肥經濟圈、皖江城市帶承接產業(yè)轉移發(fā)展規(guī)劃和國家制定的十大產業(yè)振興規(guī)劃等，積極謀劃一批牽動全局、影響深遠的重大項目，為推動我區(qū)項目建設持續(xù)發(fā)展增添后勁。

（二）爭取項目抓推進。我們始終把項目資金爭取工作放在重中之重，區(qū)領導和各部門負責同志不間斷地跑省、上京，爭項目，摸信息，增感情，己并成功爭取各類項目資金4.2億元，帶動相關投資近5億元，占全區(qū)項目投資（不含房地產）的35%，實施了各類分項目200余個，其中江淮大型防爆電機、四院病房大樓、國家大型商品糧基地、木南現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、農村安全飲用水、“村村通”等項目投資都在千萬元以上。擴大內需項目已成為拉動經濟增長的重要支點。

（三）主攻招商抓推進。我區(qū)堅持招商引資主戰(zhàn)略不動搖，成立13個招商組，多措并舉抓招商，為項目推進工作提供源頭活水。全年，由區(qū)領導帶隊外出招商就達26批次、200余人次，足跡遍布長三角、珠三角。今年我區(qū)又在沿海發(fā)達地區(qū)增設駐外招商聯(lián)絡處5個、設立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會1個、聘請招商引資顧問6位。在新引進的176個項目中，超千萬元項8個，超五千萬元的項目16個，超億元的項目6個。

（四）銀企對接抓推進。成立了區(qū)金融工作辦公室，邀請市銀監(jiān)局及各商業(yè)銀行來金安參觀考察工業(yè)經濟，密切銀政企關系，先后與市農行、徽商、工行和建行等開展銀企對接活動，幫助企業(yè)融資近4億元。同時，從區(qū)財政拆借3000萬元資金支持企業(yè)發(fā)展，區(qū)擔保中心和城投公司資本金規(guī)模增加到1億元，積極為企業(yè)融資提供服務，為項目推進提供資金保障。

（五）完善機制抓推進。建立了項目從組織、謀劃、爭取到推進、調度、分析、管理、考核等一整套工作機制。在組織上，成立了金安區(qū)“項目推進年”工作領導小組（金辦字[2012]22號），區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)四個班子有關負責同志任副組長、相關部門主要負責人為成員。在計劃、謀劃上，印發(fā)了《金安區(qū)2012年“項目推進年”活動實施方案》，分別成立工業(yè)、農林水、三產服務、社會事業(yè)、基礎設施、項目申報協(xié)調六個項目謀劃工作小組，由區(qū)政府各位分管區(qū)長牽頭，各有關單位主要負責人為成員。在爭取上，成立了擴大內需工作領導小組，區(qū)主要領導高度重視，分管領導親力親為，不間斷地率隊跑省跑部。在服務上，深入企業(yè)著力開展“企業(yè)服務年”活動。建立了《區(qū)領導聯(lián)系幫扶重點建設項目和工業(yè)企業(yè)制度》，成立28個幫扶組，對全區(qū)95個規(guī)模以上企業(yè)和重點項目進行聯(lián)系幫扶，8月份又出臺了《金安區(qū)公務員聯(lián)系規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)管理辦法》。在調度上，建立重點項目定期調度制度。區(qū)項目工作領導組辦公室每月調度一次重點項目推進情況，區(qū)發(fā)改委每月開展一次投資和經濟運行監(jiān)測分析，區(qū)政府每季度調度一次重點項目進展情況，區(qū)委、區(qū)政府主要負責人每半年調度一次項目推進情況。重點加強對3000萬元以上重點項目推進工作的監(jiān)督檢查，協(xié)調解決影響項目建設的主要問題。在管理上，嚴格落實“四個一”機制，多次組織現(xiàn)場督查工作；在考核上，完善項目推進工作激勵機制。印發(fā)了《金安區(qū)2012年度工作考評方案》將招商引資和項目、工業(yè)發(fā)展、民生工程建設等工作，列入對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街、區(qū)直各單位年度綜合考評，根據(jù)項目謀劃、項目申報、資金爭取、項目實施完成情況評選項目推進工作先進單位；同時，修訂了《金安區(qū)項目（資金）工作考核獎勵辦法》，繼續(xù)對爭取成功的項目補助項目工作經費。

三、幾點工作體會

必須堅持領導推動。今年以來，區(qū)委、區(qū)政府把“項目推進年”和“企業(yè)服務年”作為加速金安崛起戰(zhàn)略舉措，擺在重要位置，區(qū)四個班子領導率先垂范，親自參與聯(lián)系重點項目和企業(yè)、率隊招商、爭取項目等具體工作，在全區(qū)形成了主要領導親自抓、分管領導全力抓、部門成員協(xié)同抓的項目推進工作合力，為項目扎實推進打下了堅實的基礎。

必須強化部門聯(lián)動。今年以來，區(qū)直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，不斷增強大局意識和責任意識，牢固樹立“一盤棋”思想，打破條塊分割，建立良好的互動協(xié)調機制，在項目推進的各個環(huán)節(jié)中，同頻共振，步調一致，各盡其責，效能提高，作風改進，服務優(yōu)化，為加快項目推進創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

必須調動企業(yè)參與。今年以來，在金融危機的嚴竣形勢下，我區(qū)民營投資熱情空前高漲。民間投資規(guī)模約占已完成投資的70%左右。實踐證明，實行領導干部聯(lián)系重點建設項目和工業(yè)企業(yè)，是調動企業(yè)參與投資的行之有效的方法，激發(fā)企業(yè)家的投資熱情，是推進我區(qū)經濟和社會發(fā)展的重要途徑。

四、項目推進存在的問題

一是建設用地制約仍然突出。項目建設用地緊張、拆遷困難造成了項目落地難、開工建設難，出現(xiàn)了招商項目排隊等土地現(xiàn)象。

二是資金制約仍是主要矛盾。從調度的95個重點企業(yè)和項目看，融資難、資金緊張尤其是中小企業(yè)流動資金缺乏仍然是當前企業(yè)發(fā)展的主要矛盾。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能區(qū)建設缺乏平臺支持和融資渠道，項目建設進展緩慢。

三是投資總量仍然偏小。我區(qū)投資增幅今年一直在全市居高領先，但投資完成總量只居全市第6位。客觀上原因是城市建設和重大基礎設施建設項目在市，同時我區(qū)億元以上大的投資項目太少，項目投資規(guī)模不大。招商引資數(shù)量雖多，但缺少拉動性的大項目。

四是民生工程配套資金壓力趨大。隨著納入民生工程管理項目的不斷增多，要求區(qū)級配套資金越來越多。我區(qū)的民生工程配套資金已從2007年的1949萬元增加到2012年的3895萬元。由于區(qū)級財政仍然薄弱，越來越多地方配套資金使區(qū)、鄉(xiāng)兩級難以承受。

五、明年項目推進工作建議

明年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是進一步擺脫國際金融危機的負面影響、培育新的經濟增長動力的關鍵之年。

（一）2010年項目工作預測

總體來看，明年發(fā)展環(huán)境會有所改善，世界經濟回暖復蘇，國內經濟增長的壓力減小，政策調控的導向和重點將由保增長，轉變?yōu)楸３纸洕€(wěn)定增長。同時，2010年也是我區(qū)抓住“融入合肥經濟圈和建設皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”重大機遇，推進金安跨越式發(fā)展關鍵的一年。應該看到，明年我區(qū)投資將沿續(xù)今年投資高速增長的慣性，加上近年招商引資項目累積效應釋放、中央擴內需項目持續(xù)推動，民間投資熱情高漲等原因，全區(qū)項目推進工作將攜勢上行，呈現(xiàn)“續(xù)建項目增多、新開項目增多、竣工項目增多、大項目增多”的“四多”局面已成必然。

總的來說，我區(qū)區(qū)位、資源優(yōu)勢更加凸現(xiàn)，產業(yè)基礎和承接能力已初步具備，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化步伐進一步加快，一個加快發(fā)展、奮力趕超的金安已顯端倪。

（二）“六個著力”做好2010年項目推進工作

一是著力推進一批3000萬元以上重點項目建設。計劃推進投資3000以上重點項目62個，總投資147.4億元，年度計劃安排投資15億元。其中續(xù)建項目37個，總投資37.8億元，年度計劃安排投資8.35億元，新開工項目25個，總投資33.5億元，年度計劃安排投資6.65億元，前期工作項目6個，總投資21.9億元；儲備項目7個，總投資47.5億元。

二是著力謀劃一批超億元重大項目：圍繞《合肥經濟圈一體化建設金安發(fā)展規(guī)劃》、《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)金安發(fā)展規(guī)劃》，著力謀劃合六工業(yè)走廊、市區(qū)半小時通勤圈（金安片）建設、中糧肉食養(yǎng)殖基地、金安汽車零部件產業(yè)園、中冶太陽能光伏電站等一批重大項目。形成“謀劃一批、建設一批、儲備一批”的良性循環(huán)。特別是要積極謀劃與《合肥經濟圈基礎設施規(guī)劃》、《合肥經濟圈城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》相銜接，圍繞規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、科教同興、環(huán)境同治，以及產業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)體、旅游聯(lián)線、信息聯(lián)通等，廣泛開展合作。項目謀劃要堅持交通先行，即圍繞“二圈四線”，著力打造金安半小時經濟圈。“二圈”即：提升改造312國道合六段等級為雙向8車道，建設合六城際交通，使金安成為“合肥半小時通勤圈”地區(qū)。打通中店、孫崗、三十鋪、木廠環(huán)線，打造市半小時經濟圈（金安片）。“四線”即：加快區(qū)內交通建設，改造升級六毛路、李三路、吳大路（吳山-大崗頭）、椿大路（椿樹鎮(zhèn)-霍山大河廠）等縣際交通線。抓住《合肥經濟圈基礎設施規(guī)劃》、《合肥經濟圈城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》編制《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為契機，爭取將“二圈四線”納入皖江城市帶城市建設框架之中，獲取政策和資金支持。

三是著力開工一批重大建設項目。以承接產業(yè)平臺建設為重中之重，主攻金安經濟開發(fā)區(qū)配套基礎設施及開發(fā)區(qū)入園企業(yè)建設，著力推進城北工業(yè)集中區(qū)、中店工業(yè)集中區(qū)、孫崗工業(yè)集中區(qū)配套基礎設施建設；以加快江淮電機產業(yè)園、新華畜牧產業(yè)園、汽車零部件加工產業(yè)園、工美服裝加工產業(yè)園，金利國際城大市場、元和老年公寓、元一休閑山莊、花卉苗木城、木南農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、浙東商貿城二期等項目為切入點，為我區(qū)投資提供重點支撐項目。還有一些重大招商及期工作項目有望明年開工建設。

四是著力開展招商引資工作。①搶抓“一圈一帶”建設機遇，圍繞承接產業(yè)轉移這一主攻方向，重點開展以商招商、以企招商、小分隊招商，突出打造江淮電機產業(yè)板塊，汽車配件加工產業(yè)板塊，新型建材，大麻紡織深加工產業(yè)板塊，服裝羽絨加工產業(yè)板塊和優(yōu)質農產品加工六大產業(yè)板塊集群，延伸產業(yè)鏈條，彌補產業(yè)配套和物流成本較高不足，化資源優(yōu)勢（包括勞動力）、產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。②堅持領導推動、部門聯(lián)動，調動企業(yè)參與，組建承接產業(yè)轉移板塊，主動與長三角城市聯(lián)系，積極參與皖江城市帶、合肥經濟圈分工合作，兼于江蘇實施發(fā)展蘇北戰(zhàn)略，建議我區(qū)承接產業(yè)轉移的主要方向應確定為浙江、上海和廣東；同時高度重視與央企對接工作，不斷挖掘潛力企業(yè)和產業(yè)，擴大對接范圍，提升產業(yè)承接層次；③抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時機，加大對皖江城市帶金安示范區(qū)建設的宣傳力度，實施引鳳還巢，開展全民創(chuàng)業(yè)，企業(yè)要借機以多種形式積極加大招騁力度，留足用工人才。④積極實施開發(fā)區(qū)擴區(qū)。皖江城市帶規(guī)劃獲國家批準實施后，相關政策含金量足，預計春節(jié)后，我區(qū)作為示范區(qū)必將迎來招商引資新高潮，特別是要爭對產業(yè)轉移集群化、組團化的新特點，堅持規(guī)劃先行，擴大開發(fā)區(qū)到50平方公里，加強規(guī)劃控制，當前，特別要搶時間做好“合六工業(yè)走廊”規(guī)劃，做好大承接、大招商、大發(fā)展的準備。⑤兼于市經濟開發(fā)區(qū)招商引資門檻設為3000萬元，我區(qū)經濟開發(fā)區(qū)可否在綜合考慮投入成本與引入資金的“性價比”上做文章，算好“成本帳”、“土地帳”、“效益帳”，科學布局并相應提高312國道兩側引資門檻。發(fā)改委、國土、環(huán)保等職能部門，嚴把投資強度，堅決不引污染、高耗能和淘汰項目，提高土地利用率。著力把金安經濟開發(fā)區(qū)打造成經濟增長的核心增長極。

五是著力加大對上爭取工作。繼續(xù)加大項目爭取工作，繼續(xù)搶抓國家4萬億投資的政策機遇，力爭在交通、農村水利、商品基地、社會事業(yè)、民生工程以及節(jié)能減排人、優(yōu)勢產業(yè)上爭取更多投資。

六是著力小城鎮(zhèn)建設提速。堅持立足后發(fā)優(yōu)勢，一要扎實做好規(guī)劃。結合當?shù)匚幕滋N和內涵，圍繞“有一個具有一定特色支柱產業(yè)，有一條高標準的示范街，有一個有一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)，有一批配套齊全、管理規(guī)范的住宅小區(qū)，有一個有一定水平的文化休閑健身場所，有一套比較完備的長效管理機制”的“六個一”目標，走特色城鎮(zhèn)建設、發(fā)展之路。二要突出抓好綜合治理，集中治理好臟、亂、差，提升小集鎮(zhèn)創(chuàng)建整體水平。三要切實搞好開發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大集鎮(zhèn)公共基礎設施建設。四要突出重點，鼓勵先行先試。就區(qū)位和交通而言，我區(qū)沿312國道、六壽路、六舒路鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要加大沿線規(guī)劃、管理和開發(fā)力度。

我區(qū)“項目推進年”的實踐表明：項目是經濟社會發(fā)展的基礎，項目是執(zhí)政為民的有效載體，項目是改善環(huán)境，增強區(qū)域競爭力的基本條件，項目是實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要抓手，同時，如何抓好項目建設也是檢驗每一位黨員干部執(zhí)政能力的重要標尺。抓項目就是抓投資、就是抓經濟、就是抓發(fā)展。因此，我們要認真總結經驗，堅持以項目推進建設統(tǒng)領全區(qū)經濟工作，把項目推進年引向深入。一是進一步加快政府職能轉變，強力提升政務服務水平，建議增設“項目推進綜合服務機構”，進一步創(chuàng)優(yōu)項目推進環(huán)境。二是進一步抓好重點項目建設和管理，建議明年和“十二五”期間深入持久地開展“項目推進年”活動。