導語：貧困婦女兒童現(xiàn)狀調查與匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，市婦聯(lián)緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作大局,按照全國婦女“十大”和省婦女“十一大”會議精神，以婦女兒童得實惠、普受惠、長受惠為目標，以促進社會和諧穩(wěn)定為著力點，加大力度推動解決婦女兒童切身利益問題，用愛心和真誠為貧困婦女兒童搭建平等發(fā)展、共享改革發(fā)展成果的橋梁，為促進社會公平正義做出不懈努力，取得顯著成效。

一、貧困婦女兒童生存現(xiàn)狀

市總人口276萬，其中婦女兒童占183.8萬，約占總人口的三之二。近年來，因病、困災或其它各種原因導致的貧困人口9萬，其中婦女兒童5.4萬，特困婦女兒童約900多人。市及縣市區(qū)婦聯(lián)每年接待急需救助的婦女兒童約100多人，除此以外，因遭受暴力傷害，生命健康權益難以保障而向婦聯(lián)求助的人數(shù)有所增加。調研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村、老城區(qū)及老企業(yè)宿舍區(qū)貧困人口較多，她們依靠領取最低生活保障金和打些零工度日，身體普遍處于亞健康或疾病狀況。

二、貧困婦女兒童致貧原因

特困婦女是弱勢群體中最困難的群體。她們致貧的原因主要有以下幾個方面：

1、因傷、病、殘等傷失勞動能力致貧。無固定職業(yè)，收入低，無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，一旦遇上自己或家人生病、傷殘，醫(yī)藥費支出加大，經(jīng)濟負擔愈加沉重。

2、因文化知識水平偏低、思想觀念落后致貧。大多數(shù)特困婦女文化程度低，缺乏謀生技能，只能從事簡單、繁重的體力勞動，但又因身體狀況不佳，往往只能放棄。同時，有部分婦女因觀念保守，思想落后，不愿、不敢走出家門從事保潔、家政等服務行業(yè)，最終只能在家守著低保過日子。還有少數(shù)特困婦女有等、靠、要的思想，缺乏“四自”精神，以打小牌混日子，自我擺脫貧困的意識差。

3、因市場競爭能力差、崗位缺失致貧。她們年齡較大，文化程度偏低，勞動技能單一，同時，由于要照顧家庭等為她們再就業(yè)帶來很多困難；現(xiàn)在很多企業(yè)招聘要求年齡在30——35歲以內，如35歲以上人員自謀發(fā)展能力差，還要贍養(yǎng)老人，撫育子女，家庭自然貧困。

4、因子女就學、支出負擔沉重致貧。群眾普遍反映當前是“二高一低”，教育費用高、生活開支高、收入低，收支失衡，對貧困生而言，高中、大學期間的費用則靠社會援助，而社會援助是有限的，子女升學學費仍是母親心頭的重擔。

5、因其他原因致貧。特困婦女家庭本來就是勉強度日，遇上天災人禍，就又到貧困線以下了。

三、基本做法與主要成效

（一）設立特困婦女兒童救助金制度

2006年2月我市“兩會”期間，市婦聯(lián)提出《關于設立特困婦女兒童救助資金的建議》的提案，經(jīng)市政協(xié)提案委員會研定，作為第29號提案，由市政府辦主辦、市婦聯(lián)具體協(xié)辦。為確保提案辦理取得實效，市政府辦公室分管主任及時召開相關單位協(xié)調會。經(jīng)過近一年的籌備，在各相關單位的大力支持下，2007年6月15日，市長高登榜主持召開市政府第19次常務會議，會議聽取了市婦聯(lián)關于協(xié)辦“設立市特困婦女兒童救助資金”提案建議的匯報。會議決定：同意設立市特困婦女兒童救助資金，每年市政府安排10萬元資金、從福利彩票公益金中劃出5萬元做為救助資金。

為落實市政府第19次常務會議精神，做好“市特困婦女兒童救助資金”籌建工作，市政府辦公室下發(fā)《關于成立市特困婦女兒童救助資金管理工作領導組的通知》，并與市委辦聯(lián)合牽頭，召開了由市委宣傳部、市監(jiān)察局、衛(wèi)生局、民政局等15個成員單位參加的市特困婦女兒童救助工作領導組會議，明確了領導組各成員單位工作任務，市婦聯(lián)、市財政局聯(lián)合制定《市特困婦女兒童救助資金使用管理暫行辦法》和《實施細則》，明確了救助范圍、救助對象申報程序和資金管理辦法，并隨時接受相關單位、社會愛心人士的監(jiān)督審查。

在救助過程中堅持公正、公平和公開的原則，2009年首次向9位特困婦女兒童發(fā)放特困救助資金10.2元，2010年春節(jié)期間，市婦聯(lián)在市委、市政府領導帶領下，赴基層開展慰問活動，共為16名特困救助對象送去慰問金10.6萬元救助金，以實際行動關愛、幫扶困難群體，切實將黨和政府的溫暖送到困難婦女兒童手中。

困難女大學生張慧芝是淮南師范學院學生，母親因病去世，父親年過花甲，與奶奶和伯父生活。市委副書記、市長上門看望慰問時，詳細詢問了張慧芝的學習生活狀況，并將6千元助學款親手交到她手中。虞市長語重心長地對張慧芝說：“苦難可以砥礪人的意志，希望你珍惜來之不易的學習機會，刻苦鉆研、誠實做人，將來有所作為，把社會的關愛化作前進的動力，樹立信心，戰(zhàn)勝困難。”他指出，各級政府要始終把群眾的冷暖掛在心頭，把改善群眾的生活抓在手中，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，讓更多群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

全國“三八紅旗手”周守珍，現(xiàn)年86歲，曾擔任林場村婦代會主任和大隊長，為敬亭山的發(fā)展和綠化做出巨大貢獻，于1983年獲得全國“三八紅旗手”榮譽稱號，是早期農(nóng)村基層婦女干部的優(yōu)秀代表。在慰問現(xiàn)場，市委副書記錢曉康與老大姐進行親切交談，詢問了她的生活和健康狀況。并表示，不能忘記以前那些任勞任怨為國家作貢獻的人，現(xiàn)在他們有困難，社會各方都應關心他們和照顧他們，同時感謝周老為婦女事業(yè)發(fā)展及為社會進步作出的貢獻，并向她贈送了兩千元慰問金。

身患重病的汪淑娟（現(xiàn)年19歲）是市三中高三學生，09年年初參加藝術類考試，以排名第十七位考取杭州國美大學。正在她復習準備文化課高考時，病魔卻已悄然來襲。2009年5月31日，她突然暈倒，經(jīng)醫(yī)院確診為再生障礙性貧血。至今住院治療已花去醫(yī)藥費30余萬元，本來不寬裕的家庭已經(jīng)債臺高筑，后續(xù)治療仍需大量資金。受市委書記、市人大主任高登榜的委托，市委副秘書長、市委辦公室主任趙新生冒著綿綿細雨和凜冽的寒風來到汪淑娟一家租住的房屋中，詳細詢問她的病情，以及生活上的困難，鼓勵汪淑娟的家人要振作精神，樹立信心，在黨和政府以及社會各界的關心、支持和幫助下，幫助孩子戰(zhàn)勝病魔，并親手將一萬元慰問金送到她家人的手中。

特困婦女兒童救助，讓貧困婦女兒童切身感受到黨和政府的溫暖以及社會各界的關愛，為特困婦女兒童的生存發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，造福了全市特困婦女兒童，也讓特困群體看到了生活的希望，重燃了生活的信心。

經(jīng)過兩年的摸索，我市特困婦女兒童救助工作已得到社會廣泛認可，逐步成為婦聯(lián)建設“堅強陣地”和“溫曖之家”的社會公益品牌之一，也成為群團組織整合資源建立關愛長效機制的成功范例。

（二）搭建就業(yè)平臺，幫助貧困婦女實現(xiàn)就業(yè)

近三年來，市婦聯(lián)會同人社部門共舉辦專場招聘會26場次，組織參聘企業(yè)596家，提供就業(yè)崗位51728個，接待就業(yè)婦女群眾35288人，現(xiàn)場達成就業(yè)意向協(xié)議11991人，幫助實現(xiàn)婦女就業(yè)36281人。同時，針對“4050”就業(yè)人群推出“優(yōu)先照顧、優(yōu)先解決、優(yōu)先提供就業(yè)崗位”等系列舉措，極大地促進她們充分就業(yè)。2009年，下發(fā)《關于開展“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款助推女性創(chuàng)業(yè)”工作的通知》，僅市信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行已累計向全市近千戶女性客戶發(fā)放貸款近億元，2010年，出臺《市婦女小額擔保貸款財政貼息實施辦法（試行）》，在全省率先召開規(guī)格高、多部門參會的動員推進會，專項部署推進我市婦女小額擔保貸款財政貼息工作。截止9月底，全市通過摸底申貸1328戶，經(jīng)審核推薦382人，已獲貸130人，獲貸資金1191萬元，財政貼息近60萬元，極大地緩解了廣大婦女在創(chuàng)業(yè)中的資金需求難題。

（三）為孤殘兒童和留守流動兒童送溫暖

幾年來，每年“六一”、春節(jié)，市婦聯(lián)到寧國市社會福利院看望慰問幫扶結對的3位聾啞孤殘兒童，為孩子們送去生活物品；扎實做好中國兒童少年基金會實施的“安康計劃”弱視兒童義診活動，協(xié)調中國兒童少年基金會趙時旻主任等三位專家來我市為70名弱視兒童義診，篩選出4名貧困弱視兒童到北京光彩明天兒童眼科醫(yī)院接受免費治療。在全市范圍內開展“愛心媽媽”結對幫扶貧困留守兒童活動，切實幫助貧困留守兒童解決學習和生活上的困難。據(jù)統(tǒng)計，全市已招募1000名愛心媽媽結對幫扶1000名留守兒童。幾年來，共為貧困婦女兒童辦實事500多件，救助資金達80多萬元，受益婦女兒童達10萬人次

（四）拓展“春蕾計劃”資助渠道，舉辦“愛心成才”助學活動

在《日報•皖南晨刊》開通春蕾橋，面向社會定期公開待助春蕾女童信息，接受社會各界的捐助；舉辦中國銀行中心支行楊陽簽售奧運紀念衫活動，所得7520元資助款全部資助春蕾女童。僅08年至今年6月底，全市婦聯(lián)系統(tǒng)共收到資助款880萬元，資助3586名兒童，建“宣酒愛心書屋”2個。籌措6萬元善款，幫助品學兼優(yōu)的20名女貧困大學生完成大學學業(yè)。旌德縣婦聯(lián)認真做好愛心助學育才基金的募集、管理和使用發(fā)放工作，共募集資金24萬元，資助困難學生142人。

（五）開展“關愛女性、關愛母親”活動

將農(nóng)村獨（雙）女貧困家庭幫扶納入市級“民生工程”，全市對近4000戶貧困家庭給予400元∕戶的幫扶。2009年雪災，市婦聯(lián)從辦公經(jīng)費中籌集1萬元與省婦聯(lián)下?lián)艿?萬元賑災款配套，對七個縣市區(qū)受雪災的婦女兒童進行慰問，215名婦女兒童得到救助；組織善款118.9748萬元，全部交納到各級紅十字會及慈善協(xié)會。

充分發(fā)揮婦聯(lián)組織貼近婦女群眾的優(yōu)勢，緊緊抓住當前全面推進婦女婦科疾病定期檢查，開展和實施農(nóng)村婦女“兩癌”項目的有利機遇，配合政府落實婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，積極聯(lián)合財政、衛(wèi)生、計生等部門對婦女婦科疾病進行普查普治，組織近萬名女職工參加健康檢查。邀請婦科專家為市（區(qū)）直單位女同志講授女性健康知識、“兩癌”預防知識，現(xiàn)場咨詢解答；進行婦女防艾“面對面”宣傳教育；預防和減少婦女病的發(fā)生，改善婦女生存發(fā)展環(huán)境，讓廣大婦女真正得到實惠。寧國市與深圳月朗公司共同舉辦“關愛女心傳遞行動”，向貧困婦女捐贈5萬元婦女用品。此外該市婦聯(lián)還在天湖街道開展“關愛母親復明行動”，為154余名眼疾病人免費義診，并為3名白內障患者免費手術。

在整合社會資源，開展公益慈善事業(yè)方面進行有益探索。如：宣州區(qū)依托慈善協(xié)會對特困婦女兒童、女大學生進行救助，形成長效工作機制；寧國市婦聯(lián)成立婦女兒童慈善協(xié)會、中美愛心教育促進會等助學機構，極大地弘揚了扶危濟困的中華民族傳統(tǒng)美德。

四、對策和建議

針對當前貧困婦女最急需解決本人就業(yè)、減免子女讀書、大病、重病費用和突發(fā)性災害救助等問題，建議從以下五個方面入手：

（一）加大扶持救助力度，積極建立貧困婦女兒童救助機制

當前，政府要積極引導、參與開展社會救助工作，建立并不斷完善“政府主導、全社會參與”的社會保障和扶貧救助體系。構建以生活、醫(yī)療救助為主，助學、住房解困為輔的救助體系和政府投入為主、社會幫扶為輔的多元化籌資渠道；形成以最低生活保障為主，以再就業(yè)安置、送溫暖救濟、聯(lián)戶責任幫扶、優(yōu)惠政策照顧等相配套的社會救助格局。

1、政府救助。政府應加大對貧困婦女兒童群體救助力度，將其作為一項民生工程高度重視；結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，政府在助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學、助房和司法援助等方面提供一系列的咨詢服務和救助政策。堅持低保制度“應保盡保”的原則不動搖，實施入學幫扶，對貧困婦女家庭的子女實施學習生活補貼政策，不僅要保障其完成義務教育，在高中、大學的升學上也要給予補助和支持；實施就醫(yī)幫扶，對貧困、孤寡、傷殘、癡呆等婦女兒童在患重大疾病時給予醫(yī)療補助，解決貧困家庭后顧之憂。

2、社會救助。和諧社會建設為貧困婦女兒童的救助工作帶來了機遇，建議社會各界人士以及公益團體、群團部門、慈善機構、行政企事業(yè)等單位，采取民間、政府、社會救助等方式救助貧困婦女兒童。還要積極開展婦女安康保險活動，運用社會保險，引導婦女進行合理的健康投資，讓婦女能夠低額入險，高額獲保，真正體現(xiàn)黨和政府對婦女的關愛。

3、自我救助。貧困婦女要改變自我、提升自我，加強學習，超越自我；轉變等、靠、要的觀念，摒棄當保姆、做家政是服侍人的怕丑、膽小的陳舊思想，尋找創(chuàng)業(yè)就業(yè)出路。

（二）以政策為杠桿，以就業(yè)為手段，拓寬以政府幫助為導向的貧困婦女群體致富新途徑

雖然政府給予了一定的資助，解決了基本生活問題，但由于孩子要上學，老人在生病，危機依然困擾著這些家庭。只有讓這些貧困婦女再就業(yè)，才是解決問題的根本。

1、制定優(yōu)惠政策，幫助貧困婦女群體實現(xiàn)就業(yè)。優(yōu)先提供給要求創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的貧困婦女小額財政貼息擔保貸款；簡化申貸手續(xù)，切實有效地為創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)提供資金上的有力支持。對自謀職業(yè)的下崗、失業(yè)貧困婦女，工商、稅務、城建等職能部門要認真落實有關再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進她們實現(xiàn)再就業(yè)。

2、努力拓寬就業(yè)門路。根據(jù)貧困女性的實際情況，為貧困女性提供就業(yè)信息和各種有效就業(yè)服務，拓寬就業(yè)渠道。動員組織各企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟單位、社區(qū)服務業(yè)為援助對象優(yōu)先提供就業(yè)崗位，特別是政府投資開發(fā)和購買的公益性崗位、社區(qū)中的服務性等崗位要優(yōu)先吸納貧困婦女就業(yè)。

3、加強就業(yè)培訓。要以勞動力市場需求為導向，建立一個多層次的培訓體系，以“學技術促致富、學技能促就業(yè)”的培訓模式，對年齡偏大、文化素質偏低的女性開設社區(qū)服務性的保潔、家政服務等培訓；對年齡較輕，文化基礎較強，但又無技能的女性開設縫紉、餐飲服務、電腦操作等培訓；對公益崗位、勞動力轉移人員實行“訂單式”的培訓；要通過政策引導，鼓勵就業(yè)困難婦女積極參加就業(yè)培訓，指導她們選擇適合發(fā)展的脫貧項目，實現(xiàn)從過去單純“輸血”的生活救濟式扶貧向“輸血”與“造血”相結合的開發(fā)式扶貧的轉變。通過培訓，幫助有勞動能力和就業(yè)愿望的貧困婦女都能實現(xiàn)就業(yè)轉移。

（三）完善社會保障體系，實施婦女健康工程，提高婦女兒童生命質量

1、完善社會保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，積極防范城鄉(xiāng)婦女因各種不可測因素而致貧。逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，努力為貧困婦女群體編制一張安全網(wǎng)，目前，低保最低保障金的數(shù)目與現(xiàn)實生活支出還有很大的距離，政府應逐年增加對農(nóng)村保障的投入，同步調整農(nóng)村低保標準，力爭把符合條件的農(nóng)村貧困群體全部納入保障范圍。

2、加快完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療有效解決和緩解了農(nóng)村婦女兒童大病無錢可治的問題。建議政府繼續(xù)傾斜財政資助比例，對低保家庭、五保戶、特困戶等絕對貧困人口免費參加合作醫(yī)療，由財政統(tǒng)一補貼。同時，進一步完善個人繳費、集體承擔和政府資助相結合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資模式，健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。

3、積極探索市場化的養(yǎng)老機制。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結合，多渠道廣泛籌集資金，創(chuàng)辦公益性老年公寓（敬老院）、學校，為失去勞動能力、孤寡、老弱婦女和孤殘兒童創(chuàng)造溫馨生活環(huán)境。同時，實行農(nóng)村“五保”統(tǒng)籌和低保補助相結合，使農(nóng)村老年貧困婦女都能老有所養(yǎng)，老有所樂。

（四）重視婦女發(fā)展，消除性別歧視，提高婦女地位

婦女是社會生產(chǎn)的中堅力量，在扶貧幫困工作中要不斷發(fā)揮婦女的主觀能動性和創(chuàng)造性。要利用各種有效載體對貧困女性進行教育，幫助貧困女性樹立正確的世界觀和人生觀，使她們樹立自主、自強、有作為的意識。同時，廣泛組織開展關注婦女兒童的社會公益活動，引導樹立社會性別平等意識。

（五）發(fā)揮婦聯(lián)組織在幫扶貧困婦女上的補充作用

1、做好教育、引導工作。從維護改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局出發(fā)，確立以轉變婦女就業(yè)觀念為前提，以提高婦女素質為重點，以加強再就業(yè)服務為手段，以開發(fā)適合婦女特點的再就業(yè)崗位為目的，把實施“巾幗再就業(yè)工程”作為婦聯(lián)工作的重頭戲來抓的工作思路。加強對婦女的素質教育，教育廣大婦女樹立“四自”精神，使婦女充分認識到婦女參加社會勞動是婦女徹底解放的先決條件，樹立“工作崗位沒有貴賤之分、勞動最光榮、不等不靠”等思想，使她們解放思想、轉變觀念，敢于走出家門，敢闖市場，敢為人先。

2、做好協(xié)調、服務工作。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，積極動員社會各界力量，聯(lián)動各方開展送技術、送溫暖、送健康、送文化、送法律、送崗位等形式多樣的扶貧幫困活動；提倡“五好文明家庭”與特困家庭結對子，以“一幫一”的形式，幫助這些低收入家庭脫貧；對貧困婦女情況進行全面、動態(tài)的調研摸底工作，建立貧困婦女檔案，傾聽貧困婦女的呼聲，了解她們的所思、所求、所難。

3、做好監(jiān)督、維護工作。婦聯(lián)組織要配合黨委、政府實施“兩個規(guī)劃”，對涉及婦女兒童發(fā)展的各項指標，督促有關部門增強責任意識，結合本部門工作實際，確定工作著力點，加強組織領導，加大工作力度，進一步推動“兩個規(guī)劃”的實施，推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展；對影響婦女生存、發(fā)展的社會熱點問題，開展輿論監(jiān)督、新聞曝光，維護婦女在市場經(jīng)濟運行中的正當利益。