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治理涉農亂收費,減輕農民負擔,是當前各級黨委、政府和有關部門落實中央1號文件的重要舉措。隨著近些年治理涉農亂收費工作的持續開展，向農民亂收費的狀況得到控制，農民負擔有所減輕，農業生產、農村經營環境趨向好轉。但是，向農民亂收費的現象并沒有從根本上得到遏制。

一、涉農收費存在的問題及呈現的新特點

為減輕農民負擔，黨中央、國務院出臺了一系列政策規定，國家發改委和財政部也取消了一些收費項目或降低了一些涉農收費標準，但一些部門領導沒有把這些政策提高到改善黨群關系、維護農村穩定的高度來認識，對中央關于減輕農民負擔、治理亂收費的要求沒有從行動上進行落實，有的甚至違背政策規定亂收費、亂罰款。隨著我國經濟的不斷發展，社會主義新農村建設的不斷推進，一些收費項目、收費標準不能適應新形勢的發展，特別是在制定收費政策時考慮部門利益過多，必然出現新的亂收費問題。主要表現為：自立收費項目亂收費；超標準收費；繼續收取已取消的收費項目；搭車收費；擴大收費范圍收費；以押金、保證保證金等形式變相收費等。

由于近年治理涉農亂收費力度進一步加大，一些收費單位為了規避檢查，向農民亂收費又呈現了一些新情況，顯現了一些新特點：一是亂收費方式變化多端，由過去的集中收取向分散收取轉變，由大額收費向小額、零星、經常性收費轉變；二是收費手段更加隱蔽。收費不給票據、不開收據，讓舉報人無憑無據；三是亂收費過程五花八門。一些部門利用自身業務管理權限，仍然搭車收費，不服務也收費；四是亂收費形式花樣翻新。有的農村中小學收費時讓班主任或年級組收，一不開票二不入帳；以上這些都給監督檢查增加了很大的難度。

二、涉農收費產生的原因及治理的對策

（一）涉農亂收費屢禁不止的原因

涉農亂收費為何屢禁不止，原因是很多的，歸納起來主要有以下幾點：

1、宣傳力度因素。一是價格部門受人力物力的限制，忙于應對各種收費管理和價費監督檢查，對法律、法規、規章和政策的宣傳主動性、廣泛性和經常性不夠，只注重在重大法制宣傳日和大型活動中進行宣傳，深入農村鄉鎮、村組宣傳很少，更談不上到偏遠鄉組、村組去宣傳；二是農民作為弱勢群體，信息不暢通，依法維護自身利益的觀念不強，缺乏法律意識和自我保護意識，對一些部門亂收費有意見也不知去何處申訴；另外雖然各鄉鎮、各有關部門都設有涉農收費公示牌（欄），但動態管理不夠，已取消的或降低了收費標準的收費項目，沒有及時作相應的調整或變更，使得政策信息滯后；三是一些農民辦事求快、不索要票據的心理在一定程度上助長了亂收費現象的發生。

2、財政體制因素。地方經濟困難，財政投入不足是亂收費行為發生的根本原因。一是由于財源緊缺，財政對一些部門的投入不足或不到位，使一些部門為了維持正常的運轉或創收而亂收費，“經費短缺，債臺高筑”成了一些部門亂收費的借口；二是財政實行“收支兩條線”管理，從一定程度上遏制了亂收費行為的發生，但憑借權力收費與部門利益掛鉤的關系并未切斷，本質上還是收得越多，返還越多，這種多收多得的收費機制成為驅使各部門亂收費的大動力。

3、監管查處力度因素。一是由于農村地域廣闊，人口居住分散，點多面廣，情況復雜，檢查任務相當繁重，價格監管、檢查覆蓋至農村的力量相對薄弱，致使很多亂收費案件得不到及時處理；二是各級黨委、政府和一些領導對本地區、本部門的亂收費問題開口子、批條子、講面子，很難真正做到追究有關領導人和責任人的責任，使得亂收費行為屢禁不止，致使很多亂收費案件得不到有效的處理；三是經濟制裁力度小，只退還多收款不罰款，只收小頭留大頭，加之受法律賦予物價部門處罰手段所限（如無扣押權、無劃撥權等），亂收費行為很難真正受到應有的制裁。

（二）治理涉農亂收費違法行為的對策

1、進一步提高治理涉農亂收費重要性和必要性的認識。按照中央建設社會主義新農村思路，做好涉農價格監管和檢查應當成為價格部門的工作重點。一要始終站在發展的高度、穩定社會的角度，把治理涉農亂收費、減輕農民負擔作為強化農村經濟發展環境的重要內容，真正擺上議事日程；二要認真履行價格部門的調控、管理、監督、服務的工作職能，緊緊圍繞中央關于做好“三農”工作的具體目標，針對涉農價格和收費檢查具有長期性的特點，切實加大工作力度，既要注意及時查處亂收費行為，及時疏導社會矛盾，又要研究價格管理中有關問題，積極探索如何運用價格職能為建設社會主義新農村服務的新方法新思路。三要利用公示牌、墻報等宣傳工具，充分發揮廣播電視、新聞媒體的引人注目、宣傳面廣、迅速及時、效果顯著的作用，通過大力宣傳價格政策、價格法律法規，讓農民群眾知道價格在市場中是怎樣形成的，知道什么是價格違法、價格欺詐，從而自覺抵制涉農亂收費的行為，增強自我保護能力。四要重點抓好涉農收費明碼標價工作，規范市場價格行為，維護市場競爭秩序，加大涉農價費公示工作力度，要突出公示重點，統一公示內容。凡經批準的涉農行政事業性收費和重要商品服務價格都必須向社會公示，公示內容實行動態管理，對取消的收費項目和降低的收費標準都要及時更新和告知，并做到持之以恒，保護農民對價費政策的知情權，切實維護農民的合法權益。

2、進一步做好涉農價費管理和監督檢查工作。一是在涉農價費的監管上把好“五關”，營造良好的價格環境。即把好政策關，把好管理權限關，把好成本監審關，把好審批程序關，把好涉農負擔關；二是構建農村價格監督網絡，加大社會監督力度。涉農價格和收費監管是一項長期、復雜的工作，有必要完善監管組織，延伸觸角，形成網絡。要充分發揮農村義務物價監督員、物價信息員、成本調查戶的作用，適時掌握農村價格和收費的動態，尋找減輕農民負擔的突破口，有針對性開展物價檢查工作，使涉農亂收費在全方位的監督控制下難以生存，使本地區涉農價格和收費中存在的問題得到明顯改善，農民負擔得到進一步減輕；三是不斷改進價格監督檢查方式、方法，堅持檢查和預防并重。對具有違法違規傾向的價格和收費行為要及時調查和掌握實情，對有關單位通過召開告誡會的方法，警告和勸戒有關單位及時防止和糾正價格違法行為；四是充分發揮12358價格舉報電話的作用，暢通農民舉報投訴渠道。強化價格舉報工作，積極辦理各類價格投訴舉報，實施限時辦理，有案必復。

3、進一步強化責任意識，加大查處查處力度。強化責任意識，要把涉農價格和收費公示內容是否落實，農民負擔是否減輕，農村社會是否穩定作為考核干部，特別是單位、部門領導的一項主要內容和重要依據，全面實行違反減輕農民負擔政策“一票否決制”。在對涉農亂收費的治理上，要有效的發揮紀檢、監察部門的職能作用，形成合力，營造齊抓共管的局面，對屢查屢犯的價格違法單位，不僅要責令清退多收價款，實施經濟制裁，還要提請紀檢、監察部門對價格違法單位責任人進行嚴肅處理，追究其行政責任，對性質惡劣、情節嚴重的大案要案，要通過新聞媒體公開曝光，發揮典型案例的警示作用，形成震懾涉農亂收費行為的強大輿論聲勢，以確保檢查取得實效。

總之，政府要通過不斷健全和完善收費政策來細化收費項目和標準，規范價格和收費行為，使價格管理部門有法可依，依法行政；財政也要不斷加大對教育、醫療等部門的投入，確保收費單位經費投入，切實解決收費單位經費不足問題，解除有關部門的后顧之憂，杜絕亂收費行為的發生。通過全方位的價費綜合治理，創造良好的價費環境，為建設社會主義新農村作貢獻。