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全面質(zhì)量管理在我縣先進(jìn)性教育活動(dòng)中的運(yùn)用

象山縣先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（2005年4月20日）

全面質(zhì)量管理英文為TotalQualityManagement，簡(jiǎn)稱TQM，是以顧客至上、質(zhì)量為中心，組織全員參與為基礎(chǔ)的系統(tǒng)化、綜合化的管理方法或思路。它一般應(yīng)用于企業(yè)管理，通過計(jì)劃—實(shí)施—檢查—處理的質(zhì)量管理循環(huán)，提高質(zhì)量管理效果，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量。

在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱先進(jìn)性教育活動(dòng)）中運(yùn)用全面質(zhì)量管理是對(duì)教育活動(dòng)的過程方法進(jìn)行全面監(jiān)控，及時(shí)對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整相應(yīng)對(duì)策，用科學(xué)的方法組織“回頭看”，檢查教育活動(dòng)質(zhì)量，提高教育活動(dòng)效果的一種有效方法。縣先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室結(jié)合我縣實(shí)際，積極實(shí)施四個(gè)“一新”，創(chuàng)造性地運(yùn)用全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)對(duì)各單位、部門先進(jìn)性教育活動(dòng)情況的了解和掌握，進(jìn)行過程的控制、效果的監(jiān)督，切實(shí)提高了教育質(zhì)量和實(shí)效。

一、樹立一個(gè)新的管理理念

先進(jìn)性教育活動(dòng)引入全面質(zhì)量管理，就是圍繞要達(dá)到先進(jìn)性教育活動(dòng)的四個(gè)目標(biāo)，把教育活動(dòng)作為一個(gè)自身工作過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制，確保教育活動(dòng)不走過場(chǎng)、不出偏差，取得實(shí)效，真正成為群眾滿意工程。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就要?jiǎng)?wù)必增強(qiáng)各級(jí)黨員干部和群眾對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)的全面質(zhì)量管理意識(shí)。

為此，在2005年2月28日召開的先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室會(huì)議上，縣委常委、組織部長(zhǎng)、縣先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任黃志明同志明確提出運(yùn)用全面質(zhì)量管理監(jiān)控先進(jìn)性教育活動(dòng)全過程，并指出先進(jìn)性教育活動(dòng)運(yùn)用全面質(zhì)量管理，旨在堅(jiān)持以黨員為中心，從黨員和基層組織的需求出發(fā)，使教育活動(dòng)更具人文性；在教育活動(dòng)過程中，堅(jiān)持以事實(shí)為基礎(chǔ)，重視對(duì)教育學(xué)習(xí)現(xiàn)狀的調(diào)查；講究過程方法，堅(jiān)持預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的思想，注重對(duì)教育質(zhì)量的分析，切實(shí)增強(qiáng)教育實(shí)效。為盡快使辦公室工作人員掌握和運(yùn)用全面質(zhì)量管理，黃部長(zhǎng)專門就“全面質(zhì)量管理”的理論原則、特點(diǎn)和操作方法，親自給辦公室工作人員作了詳細(xì)的輔導(dǎo)。

同時(shí)，先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室通過舉辦支部書記培訓(xùn)班和加強(qiáng)新聞媒體的輿論宣傳，努力使廣大黨員干部群眾樹立全面質(zhì)量管理理念，在全縣上下形成良好的質(zhì)量管理意識(shí)氛圍，有效地推進(jìn)了全面質(zhì)量管理在先進(jìn)性教育活動(dòng)中的運(yùn)用。

二、創(chuàng)建一個(gè)新的管理平臺(tái)

高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，必須要為活動(dòng)創(chuàng)建一個(gè)高質(zhì)量的服務(wù)平臺(tái)，即全面質(zhì)量管理體系，使為之開展的一切工作和活動(dòng)都自覺地在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行。

按照全面質(zhì)量管理的理念，縣先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室擬訂了《象山縣第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)督導(dǎo)工作指南》、《學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段黨組織工作細(xì)則》、《分析評(píng)議階段黨組織工作細(xì)則和督導(dǎo)要點(diǎn)》和《整改提高階段黨組織工作細(xì)則和督導(dǎo)要點(diǎn)》，并按照全面質(zhì)量管理的“5W1H”要求（即做什么、為什么做、誰來做，何時(shí)做、怎么樣做、做到什么程度），分別起草了先進(jìn)性教育活動(dòng)三個(gè)階段的程序文件和各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)作業(yè)指導(dǎo)書，將先進(jìn)性教育活動(dòng)的內(nèi)容全部納入全面質(zhì)量管理體系，形成了先進(jìn)性教育活動(dòng)的全面質(zhì)量管理服務(wù)平臺(tái)。

在此平臺(tái)上，先進(jìn)性教育活動(dòng)的每個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)都在受控之中，確保了活動(dòng)效果；同時(shí)，使先進(jìn)性教育活動(dòng)與日常工作有機(jī)地結(jié)合起來，相互支撐，相互融合，真正做到“兩促進(jìn)、兩不誤”。

三、運(yùn)用一套新的管理方法

全面質(zhì)量管理是多方法的質(zhì)量管理，按照“程序科學(xué)、方法靈活、實(shí)事求是、講求實(shí)效”的要求，緊密結(jié)合象山實(shí)際，縣先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室在活動(dòng)過程中充分運(yùn)用了目標(biāo)管理法、過程控制法、戴明環(huán)法等，取得了很好的成效。

注重“四全”加強(qiáng)目標(biāo)管理。要求各單位把搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為首要環(huán)節(jié)來抓，認(rèn)真落實(shí)“四全”、“四不”要求，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量。一是全員參加，保證學(xué)習(xí)對(duì)象不漏。各單位黨組織強(qiáng)化學(xué)習(xí)紀(jì)律，堅(jiān)持分層分類施教，通過集中培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫學(xué)、上門送學(xué)、郵寄資料等多種形式，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的覆蓋面和有效性。在第一批參加學(xué)習(xí)的3796名黨員中，參加集中學(xué)習(xí)的達(dá)到95.6%，另外因外出或生病無法參加集中學(xué)習(xí)的黨員，則通過送學(xué)上門等途徑進(jìn)行“補(bǔ)課”。二是全內(nèi)容學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)任務(wù)不減。在學(xué)習(xí)過程中，各單位組織黨員原原本本學(xué)習(xí)《黨章》等規(guī)定篇目，廣大黨員認(rèn)真做好讀書筆記，積極撰寫學(xué)習(xí)心得。同時(shí)，縣委督導(dǎo)組根據(jù)進(jìn)度要求，采用查臺(tái)帳、看筆記、聽匯報(bào)等形式及時(shí)進(jìn)行督查，保證各單位如期學(xué)完規(guī)定的內(nèi)容。三是全過程控制，保證環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)不少。各單位黨組織嚴(yán)格按照先進(jìn)性教育辦公室制定的學(xué)習(xí)參考計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，正確處理工學(xué)矛盾，做到學(xué)習(xí)和工作“兩不誤、兩促進(jìn)”。不少單位充分利用中午、晚上時(shí)間組織學(xué)習(xí)，部分單位還實(shí)施了AB崗制、黨小組學(xué)習(xí)制等，實(shí)行小班化教育，既方便了群眾辦事，又保證了參學(xué)率。四是全方位評(píng)估，保證學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)不降。各單位采取編印學(xué)習(xí)手冊(cè)，組織演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、知識(shí)測(cè)試等多種形式來檢驗(yàn)和鞏固學(xué)習(xí)成果。

健全四項(xiàng)措施加強(qiáng)過程控制。一是設(shè)計(jì)活動(dòng)質(zhì)量考核表格。分別設(shè)計(jì)集中學(xué)習(xí)全面質(zhì)量管理統(tǒng)計(jì)表、主題大討論活動(dòng)全面質(zhì)量管理統(tǒng)計(jì)表、學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段過程控制表、分析評(píng)議階段過程控制表、整改提高階段過程控制表、征求意見全面質(zhì)量管理登記表、談心活動(dòng)全面質(zhì)量管理登記表、民主評(píng)議意見反饋全面質(zhì)量管理登記表、督導(dǎo)記錄表等12份各階段活動(dòng)質(zhì)量考核表格，對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)計(jì)劃籌備、組織開展、宣傳報(bào)道、總結(jié)回顧、“回頭看”活動(dòng)資料歸檔等教育活動(dòng)全過程提出質(zhì)量要求，進(jìn)行量化考核。二是明確活動(dòng)過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)縣先進(jìn)性教育活動(dòng)實(shí)施意見，制定各階段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確各黨組織、支部書記與黨員的職責(zé)，建立連續(xù)準(zhǔn)確的臺(tái)帳資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，便于檢查考核與監(jiān)督指導(dǎo)。三是加強(qiáng)信息溝通交流。確定了信息定期交流匯總制度，規(guī)定每周二各支部上報(bào)工作進(jìn)度表、周一晚督導(dǎo)組長(zhǎng)例會(huì)及周五各組聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)例會(huì)的工作制度。并在半島黨建網(wǎng)上設(shè)立先進(jìn)性教育活動(dòng)網(wǎng)頁，使各級(jí)黨組織和全體黨員能及時(shí)交流溝通信息。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。抽調(diào)精干力量，組建由41位同志參加的8個(gè)縣委督導(dǎo)組，建立完善情況告知、信息報(bào)送、例會(huì)聯(lián)絡(luò)等督導(dǎo)工作制度，規(guī)范督導(dǎo)工作程序，提高督導(dǎo)工作效果。各督導(dǎo)組根據(jù)督導(dǎo)指南和全程質(zhì)量管理的要求，對(duì)各單位各支部教育活動(dòng)進(jìn)行全程督促檢查，全程跟蹤指導(dǎo)，突出反饋整改力度。同時(shí)，樹立群眾觀點(diǎn)，走群眾路線，堅(jiān)持開門搞教育，制訂先進(jìn)性教育活動(dòng)群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，通過投訴電話、問卷調(diào)查等形式，自覺接受群眾監(jiān)督。建立50名群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員，對(duì)縣先進(jìn)性教育活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)估，保證教育活動(dòng)扎實(shí)開展。

完善四項(xiàng)制度加強(qiáng)改進(jìn)提高。一是建立完善先進(jìn)性教育配套制度。按照全面質(zhì)量管理方法和要求，逐步建立和完善配套的系列教育活動(dòng)制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、督導(dǎo)制度、聯(lián)系點(diǎn)制度、辦公室內(nèi)部管理制度等，作出了很多具體的規(guī)定，用制度來保證和促進(jìn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，切實(shí)加強(qiáng)管理；二是制定先進(jìn)性教育專項(xiàng)活動(dòng)管理制度。明確適用范圍和工作職責(zé)，提出活動(dòng)內(nèi)容、質(zhì)量記錄等要求，對(duì)主題大討論、“三進(jìn)”活動(dòng)（局長(zhǎng)進(jìn)農(nóng)村、黨員進(jìn)家鄉(xiāng)、黨員志愿者進(jìn)農(nóng)家）、征求意見、談心活動(dòng)、黨性分析、專題組織生活會(huì)和民主生活會(huì)、提出和反饋評(píng)議意見、通報(bào)評(píng)議意見及各支部的專項(xiàng)特色活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，豐富教育活動(dòng)形式，增強(qiáng)教育效果，確保各階段具體目標(biāo)的完成，具體內(nèi)容的到位，具體環(huán)節(jié)的落實(shí)；三是建立整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，注重邊學(xué)邊改、邊議邊改，立說立行。各單位對(duì)照全面質(zhì)量管理所要求的內(nèi)容認(rèn)真組織階段性“回頭看”活動(dòng)，把這次先進(jìn)性教育活動(dòng)中征求到的問題，把自己查找出來的問題及去年“雙服務(wù)”民主評(píng)議查找出來的問題認(rèn)真梳理、歸納匯總，及時(shí)提出整改舉措，切實(shí)做好整改工作，并要取得整改成效。各單位以此為契機(jī)，建立健全本單位的整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，把整改工作置于重要的議事日程，使之經(jīng)常化、制度化；四是加強(qiáng)總結(jié)提煉。及時(shí)總結(jié)報(bào)道縣直屬各單位在先進(jìn)性教育活動(dòng)中設(shè)計(jì)教育載體、開展多形式活動(dòng)等方面好的創(chuàng)新做法，通過挖掘提煉形成典型經(jīng)驗(yàn)，在全縣推廣使用，以進(jìn)一步改進(jìn)提高先進(jìn)性教育活動(dòng)成效。

四、建立一組新的管理評(píng)估體系

先進(jìn)性教育活動(dòng)要積極吸收群眾參與，讓群眾知情、請(qǐng)群眾監(jiān)督評(píng)判。人民群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)和衡量先進(jìn)性教育活動(dòng)有沒有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是我縣先進(jìn)性教育活動(dòng)運(yùn)用全面質(zhì)量管理建立一組新的評(píng)估體系的原則和出發(fā)點(diǎn)。新的評(píng)估體系借助全面質(zhì)量管理系列檢查評(píng)估表，以單位自評(píng)、黨員群眾參評(píng)、督導(dǎo)檢查評(píng)議相結(jié)合的方式，對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)的全過程進(jìn)行全方位的評(píng)估。

設(shè)計(jì)“四表”強(qiáng)化定性評(píng)估。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段全面質(zhì)量管理總體評(píng)估表，評(píng)估項(xiàng)目涉及學(xué)習(xí)計(jì)劃周密、學(xué)習(xí)人員全覆蓋、學(xué)習(xí)內(nèi)容完全掌握、集中學(xué)習(xí)時(shí)間到位、學(xué)習(xí)活動(dòng)形式豐富、黨員意識(shí)增強(qiáng)、邊學(xué)邊改、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與等；二是分析評(píng)議階段全面質(zhì)量管理總體評(píng)估表，評(píng)估項(xiàng)目涉及為工作計(jì)劃周密、征求意見廣泛、談心交心真誠(chéng)、黨性分析深刻、民主評(píng)議真實(shí)、邊議邊改、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與等；三是整改提高階段全面質(zhì)量管理總體評(píng)估表，評(píng)估項(xiàng)目涉及為工作計(jì)劃周密、整改方案完善、落實(shí)整改、樹立典型、建章立制、主題實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與等；四是全面質(zhì)量管理綜合評(píng)估表（群眾滿意度測(cè)評(píng)表），評(píng)估目標(biāo)分為提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)工作等，以理論知識(shí)更新、邊學(xué)邊思、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、工作創(chuàng)新、作風(fēng)改進(jìn)等16項(xiàng)作為評(píng)估指標(biāo)。四份評(píng)估表以各種工作方案、措施、計(jì)劃、規(guī)定內(nèi)容完成情況、規(guī)定環(huán)節(jié)落實(shí)情況、記錄、事跡資料等作為評(píng)估參考資料，把先進(jìn)性教育活動(dòng)各階段目標(biāo)和整體目標(biāo)明確化、具體化，強(qiáng)調(diào)可操作性，易于從定性上加以分析、評(píng)估其成效。

設(shè)定“三項(xiàng)評(píng)分”強(qiáng)化定量評(píng)估。三項(xiàng)評(píng)分為自評(píng)總分、督導(dǎo)組評(píng)分和滿意度測(cè)評(píng)分。自評(píng)總分和督導(dǎo)組評(píng)分是在每個(gè)階段及整個(gè)活動(dòng)結(jié)束后，各單位和督導(dǎo)組分別對(duì)照評(píng)估表的評(píng)估參考說明，對(duì)表中的評(píng)估項(xiàng)目逐一進(jìn)行量化打分的匯總分值。滿意度測(cè)評(píng)分則以發(fā)放問卷測(cè)評(píng)表的方式向領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、單位群眾、離退休老干部、派和無黨派人士、服務(wù)對(duì)象、群眾監(jiān)督員獲取對(duì)每個(gè)階段和整個(gè)活動(dòng)的規(guī)定內(nèi)容（環(huán)節(jié)）完成情況的滿意度評(píng)分。“三項(xiàng)評(píng)分”是用量化考核的方法檢驗(yàn)和衡量先進(jìn)性教育活動(dòng)各階段及整個(gè)活動(dòng)所取得的效果，強(qiáng)調(diào)全方位監(jiān)督、全方位評(píng)估。

設(shè)置“一項(xiàng)綜合滿意度測(cè)評(píng)分”強(qiáng)化綜合評(píng)估。一項(xiàng)綜合滿意度測(cè)評(píng)是按自評(píng)總分、督導(dǎo)組評(píng)分、滿意度測(cè)評(píng)分的1：1：1計(jì)算，突出多層次、多層面的綜合性評(píng)估，用有形的數(shù)值計(jì)算測(cè)評(píng)無形的教育活動(dòng)效果，把整改工作貫穿于先進(jìn)性教育活動(dòng)全面質(zhì)量管理的始終，最終達(dá)到黨員思想意識(shí)形態(tài)的提升，工作實(shí)績(jī)的提高。

我縣第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)在縣委精心組織下，緊緊抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想這條主線，始終圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的總體目標(biāo)，牢牢把握總書記提出的“取得實(shí)效”、“群眾滿意”、“走在前列”的具體要求，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)取得了較好的成效。廣大黨員干部普遍受到了一次理想信念教育和黨性鍛煉，黨員意識(shí)和前列意識(shí)有了新的增強(qiáng)，先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮；黨的基層組織建設(shè)得到新的加強(qiáng)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)；黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)明顯改變，服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的工作力度進(jìn)一步加大，贏得了廣大黨員和群眾的擁護(hù)及社會(huì)各界的好評(píng)，群眾滿意度達(dá)98.4%。同時(shí)，結(jié)合中心工作任務(wù)，把開展先進(jìn)性教育活動(dòng)作為進(jìn)一步理清工作思路、加大工作力度、解決工作難題的良好契機(jī)，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊議邊改、邊整邊改，有力地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。