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江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與改革情況的調(diào)查及思考

摘要：多年來，全省各級畜牧獸醫(yī)管理部門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)和管理作為畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，為促進(jìn)全省畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面臨著一些新的情況和問題，特別是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站帶來了新的沖擊，一些地方出現(xiàn)了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和把畜牧獸醫(yī)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員思想波動較大。筆者通過對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革與建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，摸清了全省基層獸醫(yī)站的現(xiàn)狀、存在的問題，并對基層獸醫(yī)站的改革提出了自己的建議和思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家在基層的事業(yè)單位，是農(nóng)村動物疫病防治和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的骨干力量。多年來，全省各級畜牧獸醫(yī)管理部門把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)和管理作為畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，為促進(jìn)全省畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面臨著一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為多元化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)體系的形成給畜牧獸醫(yī)站帶來了競爭壓力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和技術(shù)水平不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，服務(wù)面縮小，經(jīng)濟(jì)包袱沉重。特別是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站帶來了新的沖擊，一些地方出現(xiàn)了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和把畜牧獸醫(yī)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員思想波動較大。

為了努力保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革與發(fā)展的路子，我就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革與建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

全省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站1608個，實(shí)有職工19735人，其中退休職工2536人，占職工總?cè)藬?shù)的12.85%；在職職工17199人，其中國家編制內(nèi)職工6947人，占在職職工的40.39%。

以縣農(nóng)業(yè)主管部門管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站1247個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站總數(shù)的77.55%，(吉安市、九江市的全部434個站實(shí)行以縣農(nóng)業(yè)主管部門管理為主)，其中防疫檢疫單獨(dú)設(shè)站數(shù)42個，設(shè)立中心畜牧獸醫(yī)站(或防檢疫站)39個；下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的畜牧獸醫(yī)站361個(尚未包括已下文但未提出方案的)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站總數(shù)的22.45%，其中單獨(dú)設(shè)站的280個，并入農(nóng)業(yè)綜合站的68個。把畜牧獸醫(yī)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的市縣主要有：景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)市的全部105個站，贛州市的尋烏、信豐2個縣，宜春市的豐城、靖安和銅鼓3個縣(市)，上饒市的信州、橫峰、萬年、波陽、德興5縣(市、區(qū))，撫州市的宜黃縣，南昌市的南昌、進(jìn)賢、青山湖和灣里4個縣(區(qū))，新余市的仙女湖區(qū)，鷹潭市的貴溪、月湖和龍虎山3個市(區(qū))。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站都定性為國家在基層的全民所有制事業(yè)單位，但只有九江市的德安縣編制內(nèi)的所有38人和部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的第一批(1989年)聘干人員享受了財(cái)政全額撥款待遇。全省有870個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為自收自支，占

全省總站數(shù)的54.1%，其中宜春市、萍鄉(xiāng)市的全部、贛州市的96.6%、新余市的79%、景德鎮(zhèn)市的78.2%、上饒市的76.1%、九江市的76%、撫州市的73.15的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員沒有財(cái)政補(bǔ)助，全部自收自支。其他站的編制內(nèi)人員財(cái)政給予了部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，上饒、吉安、南昌和九江4個市財(cái)政補(bǔ)助情況較好。

二、各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進(jìn)展情況

1、贛州、九江兩市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案尚未下發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本維持原來的體制運(yùn)行。但修水縣農(nóng)業(yè)局進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的內(nèi)部體制改革，按區(qū)域布局，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了9個中心站，由縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)管理。信豐縣16個站全部并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，全部辦理了有關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)移產(chǎn)手續(xù)；尋烏縣已明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

2、南昌、鷹潭、吉安三個市和撫州市大部分縣、上饒市的部分縣已下達(dá)方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站(中心)，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。大多數(shù)縣都未開始運(yùn)作，仍維持原來的管理模式。但新干縣的栗江鄉(xiāng)已調(diào)用畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員去搞選舉工作；萬安縣露田鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長已被調(diào)到鄉(xiāng)政府食堂當(dāng)管理員；安福縣已在按方案辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的移交摸底工作。

3、宜春、新余的撫州的臨川、金溪縣經(jīng)過反復(fù)做工作，權(quán)衡利弊后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站仍然單獨(dú)設(shè)站，由縣畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)管理。

4、萍鄉(xiāng)市、景德鎮(zhèn)市和宜春的豐城、靖安縣、銅鼓縣幾年前就將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)非常薄弱，現(xiàn)仍維持鄉(xiāng)管體制。但樂平、豐城、靖安的畜禽檢疫工作由縣畜牧獸醫(yī)部門管理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與改革的一些好做法

面對新的發(fā)展形勢，金溪、永新、上高、臨川、修水等縣就鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革與建設(shè)問題進(jìn)行了積極的探索，宜春市在上高召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革座談會。特別是上高縣在參觀學(xué)習(xí)湖北省石首市和我省金溪縣基層畜牧獸醫(yī)站改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對全縣基層畜牧獸醫(yī)站管理體制進(jìn)行了改革。改革的總體原則是：統(tǒng)一防檢、醫(yī)閹放開、憑證行醫(yī)、依法治牧。建好動物防檢和動物醫(yī)閹兩支隊(duì)伍。改革的具體辦法是：①落實(shí)穩(wěn)妥的安置政策。對全縣184名畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)行了身份置換。身份置換資金從各站經(jīng)營結(jié)余和固定資產(chǎn)變現(xiàn)等途徑解決，不足的，按比例支付。身份置換后，職工與原單位脫離了一切勞資關(guān)系，成為社會自然人。②建立科學(xué)的管理體制。動物防檢職能從基層畜牧獸醫(yī)站剝離出來，組建14個動物防檢站實(shí)行以縣為主的管理體制。未進(jìn)入動物防檢站的人員可參加考試考核，取得《動物診療許可證》后從事醫(yī)療閹割服務(wù)工作，或取得《獸藥經(jīng)營許可證》后從事獸藥、飼料經(jīng)營活動。從事醫(yī)療、閹割人員業(yè)務(wù)歸縣畜牧獸醫(yī)協(xié)會管理，可打破區(qū)域界限，跨片行醫(yī)、閹割。③實(shí)行嚴(yán)明的競爭機(jī)制。基層防檢站建立以聘用制為核心、合同管理的用人制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小、防疫服務(wù)面來確定每個動物防檢站的人數(shù)。動物防檢員按照公開、公平、公正的原則，經(jīng)過嚴(yán)格考試考核，擇優(yōu)錄用。并實(shí)行“三月回頭看，半年一述職，一年一考核，合格訂聘協(xié)議”的約束機(jī)制，所有聘用人員試用期一年，不合格者及時辭退。通過改革，實(shí)現(xiàn)了人員精、思想穩(wěn)、面貌新、效益增的目標(biāo)，促進(jìn)了全縣畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

修水縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和畜牧獸醫(yī)工作量情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站布局進(jìn)行了大的調(diào)整，將原來的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并為9個跨區(qū)域的中心畜牧獸醫(yī)站。

中心畜牧獸醫(yī)站作為縣畜牧獸醫(yī)局的派出機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的動物防疫檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。中心畜牧獸醫(yī)站的人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員中擇優(yōu)聘用。治療、閹割等其他技術(shù)服務(wù)工作推向市場，依法進(jìn)行管理。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員采取身份置換的方式，簽訂解除勞資關(guān)系的協(xié)議。現(xiàn)有16個站完成了身份置換工作；11個站已確定了身份置換方案，正在按方案進(jìn)行操作；還有9個站因長期虧損，缺乏支付能力，身份置換經(jīng)費(fèi)由縣畜牧獸醫(yī)局和新組建的中心畜牧獸醫(yī)站在三年內(nèi)籌集解決。目前全縣畜牧獸醫(yī)工作運(yùn)行良好。

四、存在的主要問題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)中存在的主要問題有：

1、管理體制不順。全省有361個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，還有部分縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案明確要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。實(shí)踐反復(fù)證明：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，或者撤并畜牧獸醫(yī)站，勢必出現(xiàn)資產(chǎn)被平調(diào)、安插非專業(yè)人員進(jìn)站和專業(yè)技術(shù)人員分流等情況，隨后出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣畜牧獸醫(yī)部門都不管的局面，最終導(dǎo)致動物防疫檢疫工作失控，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的發(fā)展。如豐城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站98年下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，淘沙站增加了10人，其中3人為村支書，4人為村干部，3人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬。鐵路站增加了5人，其中3人為村支書，全站現(xiàn)有行政管理人員6名。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員由500名增加至700名，工資根本無法解決。導(dǎo)致一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本上處于癱瘓狀態(tài)。值得慶幸的是，通過畜牧部門的努力，市政府已于2001年底，將檢疫員收歸市畜牧獸醫(yī)部門管理，人員實(shí)行聘任制，原身份和隸屬關(guān)系不變。同時又把爭取將防疫工作收歸市畜牧獸醫(yī)部門管理作為該市畜牧部門2003年的工作重點(diǎn)。

2、散養(yǎng)畜禽減少，畜牧獸醫(yī)站人員膨脹，僧多粥少矛盾突出，退休人員待遇缺乏保障。隨著規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展和散養(yǎng)畜禽減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)量下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站收入普遍減少，經(jīng)濟(jì)上入不敷出。特別是退休人員待遇得不到解決，已制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)展和改革的深入。

3、公益性執(zhí)法職能與經(jīng)營服務(wù)性職能不分，影響了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的開展。

五、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)著在農(nóng)村宣傳貫徹黨和政府發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策和法律法規(guī)的任務(wù)，承擔(dān)著預(yù)防、控制和撲滅動物疫病的重大責(zé)任，承擔(dān)著縣級畜牧獸醫(yī)部門委托的畜牧獸醫(yī)行業(yè)執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。面對新的形勢發(fā)展要求，必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行改革，以改革促穩(wěn)定、促發(fā)展。改革應(yīng)堅(jiān)持有利于畜牧業(yè)發(fā)展、有利于依法行政、有利于內(nèi)部管理、有利于調(diào)動和保護(hù)基層畜牧獸醫(yī)人員積極性的原則，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制，強(qiáng)化執(zhí)法職能，放活技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)公益性執(zhí)法職能和經(jīng)營服務(wù)性能的有效分離。

六、幾點(diǎn)建議

(一)建議省政府盡快出臺我省基層動物防疫體系建設(shè)的方案。

(二)在全省的體系建設(shè)方案出臺之前，各地可根據(jù)實(shí)際情況，按照“強(qiáng)化公益性、放開經(jīng)營性”和“精簡、優(yōu)化、效能”的原則，在不斷強(qiáng)化動物疫病預(yù)防、控制、撲滅等公益性職能，放開動物診療、閹割、養(yǎng)殖業(yè)投入品供應(yīng)等經(jīng)營性職

能的基礎(chǔ)上，分流人員，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。

1、條件比較好的地方，可采取“先破后立”的模式，先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行整體改制，置換人員身份，再重新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢站，三權(quán)歸縣管理。

2、條件不成熟的地方，可采取“先立后破”的模式，先將防疫檢疫職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中剝離出來，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢站，作為縣畜牧部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機(jī)構(gòu)。

3、合理定崗定編。根據(jù)動物防疫檢疫工作的實(shí)際需要，本著精簡、效能的原則合理設(shè)置工作崗位，核定人員編制。擬定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增加1名崗位編制，負(fù)責(zé)家畜血吸蟲病的監(jiān)測和查治工作。動物防檢機(jī)構(gòu)崗位編制為全額拔款事業(yè)編制。

4、擇優(yōu)錄用，績效掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢站的崗位編制人員，按照“公開、公正、公平”的原則，實(shí)行全員聘用制，由縣級人事和畜牧獸醫(yī)行政主管部門采取考試考核相結(jié)合的辦法，原則上優(yōu)先從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的獸醫(yī)從業(yè)人員中擇優(yōu)聘用。嚴(yán)格掌握聘用條件，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。為了充分調(diào)動實(shí)施動物防疫檢疫人員的工作積極性，實(shí)行基本工資與效益工資相結(jié)合。效益工資主要依據(jù)防疫密度、防疫質(zhì)量、防疫效果等綜合評定。實(shí)行年度考核制度，凡年度考核不合格者，予以解聘。

5、落實(shí)政策，妥善解決后顧之憂。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體后，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員，要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)政策，由當(dāng)?shù)卣咨平鉀Q好現(xiàn)有人員的養(yǎng)老、醫(yī)保等問題；對已退休的編內(nèi)職工沒有進(jìn)入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的，其退休金由地方財(cái)政足額發(fā)放或按照有關(guān)規(guī)定，納入統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。進(jìn)入動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員，也要按照有關(guān)規(guī)定，納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障范圍。

(三)建立穩(wěn)定的動物防疫投入機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和《江西省動物防疫條例》等規(guī)定，動物防疫檢疫工作具有強(qiáng)制性和公益性，是政府行為。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫人員經(jīng)費(fèi)、動物防疫的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(疫情監(jiān)測、防疫物資、撲殺補(bǔ)貼、臨時聘請防疫檢疫協(xié)助員的報(bào)酬等)應(yīng)足額列入縣級財(cái)政預(yù)算。動物防疫檢疫等行政事業(yè)性收入實(shí)行收支兩條線管理，全額用于動物防疫事業(yè)。