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針對《**市預防和制止家庭暴力規定》的內容，結合**縣家庭暴力的現狀和特點的實際情況及婦聯聯合其他部門單位所作的工作與努力，探討如何預防和制止家庭暴力，更好地構建和諧社會。

一、我縣家庭暴力的現狀和特點

家庭暴力是我縣當前一個突出的社會問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個主要因素，嚴重影響社會的穩定。據統計，全縣婦聯系統有關家庭暴力方面的來信來訪從2001年的118件增加到2005年的183件，同時占來信來訪總數的比例也從29.10%上升至32.23%。家庭暴力現象在不同職業，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學歷向高學歷上升的趨勢；行政事業單位工作人員家庭發生的家庭暴力由隱性向顯性轉變。我縣家庭暴力有以下五個特點，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時間的連續性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴重移位，男方拒付醫藥費。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強行灌入糞便，導致女方得了精神抑郁癥，最終住進了精神病醫院，花費治療費用7萬余元，雖經基層派出所調解，但丈夫拒不履行調解協議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復而判決不準離婚，并要求男方支付女方醫藥費和今后生活撫養費，但男方拒付出逃，法院無法執行判決。以上有關我縣家庭暴力的例子還有很多，多年來，婦聯也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權益保障法》的宣傳力度，擴大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯合成立“110”反家庭暴力報警電話；與司法部門聯合成立維護婦女合法權益法律援助站；建立婦女法律咨詢日，邀請女性資深律師提供婦女合法權益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創建等等。以上這些機制的建立，使家庭暴力的受害者減少了傷害，但未能從根本上遏制家庭暴力的發生。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難

在一些惡劣的暴力結果下，家庭暴力很多時候仍被看作家庭內部事務，社會干預十分困難，預防和制止家庭暴力的機制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時還有預防難、鑒定難、調解難、起訴難、責任追究難的“五難”問題。雖然我市已有了預防和制止家庭暴力問題的規定（文件《**市預防和制止家庭暴力行為若干規定》），明確規定了執法部門的職責，但在實際中執法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時，仍然以家務事論處的現象普遍存在，甚至推到婦聯了事。而且文件停留于條款性的規定，未對執法主體的失責追究作出明確的規定，操作上也未有一套法律規定性的程序，致使某些責任單位能不管則不管。而婦聯作為群眾團體，既無執法權，又無經費、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是“誰來管”和“如何管”的問題。

三、對《溫州市預防和制止家庭暴力行為若干規定》內容的建議

1、做好《**市預防和制止家庭暴力行為若干規定》全面的宣傳，使全市各級領導和干部首先樹立“預防和制止家庭暴力是全社會的共同職責”的共識。建議將反家庭暴力納入精神文明建設的重要內容，同時將預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍，實行綜合治理。

2、建議在市人大統一領導下，制定、實施“預防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執法力度。而人大應協調有關執法部門，明確各部門職責，齊抓共管，共同嚴懲施暴者，使大家認識到反家庭暴力不僅僅是婦聯的職責，更是社會大家共同的責任。

3、建議在《規定》里進一步明確職責單位的責任，要分別規定法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯等部門應該要依法履行各自的職責，相互配合，加強協作。如公安機關應當依法受理家庭暴力受害者的報警求助，并及時制止和處置暴力行為；檢察院應履行法律監督職責，對于由公安機關報捕或移送審查的家庭暴力案件，應及時審查；法院應依法及時受理和審理因家庭暴力引發的民事和刑事案件，并注意在財產分割、子女撫養、住房等方面照顧受害方；司法行政部門在“五五”普法啟動方面，要加大對防止家庭暴力的宣傳力度，并完善對家庭暴力受害人給予法律援助的工作機制；各級婦聯要密切配合督促有關部門及時、公正的調處家庭暴力事件，為受害婦女兒童提供必要及時的幫助，切實維護婦女兒童的合法權益。

4、建議在《規定》里增加“紀委介入干預家庭暴力的發生和處置”規定。主要是對發生家庭暴力（未構成刑事犯罪）的行政事業單位的干部職工，在勸阻教育后，無悔改的，酌情給予一定的處分，以杜絕日益顯現的干部家庭暴力問題。

5、對家庭暴力行為的投訴接待，建議實施“首問責任制”，基層派出所、司法所、人民調解組織等組織，對發生家庭暴力的家庭要做好疏導和調解工作，對正在實施的家庭暴力，應及時予以勸阻和制止，對有法定義務制止和處理家庭暴力行為而不予制止和處理，導致矛盾激化，造成嚴重后果的直接責任人，依法追究其責任。

6、建議政府設立婦女兒童維權解困專項資金，專項資金的帳戶設在婦聯，根據婦女兒童人數確定專項資金的金額。資金作用：一是當婦女兒童遭受家庭暴力侵害或者其他人身傷害到婦聯投訴時的應急食宿幫助及醫療費用的臨時墊付；二是因遭受家庭暴力而生活在困境中的婦女，如對遭受家庭暴力而到處流浪的婦女兒童和因家庭暴力造成重傷的婦女兒童等實施救助，以體現黨委、政府對受害婦女的關心和重視。三是對嚴重違反國家法律法規，侵害婦女兒童合法權益個案調查處理的基本費用；四是對受害婦女兒童合法權益的法律援助費用等。