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*縣是個漁業大縣，海洋捕撈是我縣漁業的主要生產方式，是漁區群眾賴以生存、發展的支柱產業，涉及全縣205個村（社區、公司）、15.8萬漁業人口、13.64萬漁業勞動力。回首過去，我縣漁業曾有過輝煌的歷史，在濱海工業發展的原始積累中起到重大作用。但是，隨著近海漁業資源的衰退，國家“雙控”政策和中日、中韓漁業協定的實施，以及漁業生產成本的上揚，海洋漁業受到前所未有的沖擊和挑戰，捕撈漁民相繼棄捕上岸，謀求新的出路。截止目前，我縣共拆解報廢漁船659艘，棄捕漁民2255人。

一、存在問題

近幾年，棄捕漁民的轉產轉業及生活問題，引起各級各部門的高度重視，積極引導漁民轉產轉業，采取政策扶持，加強再就業技術培訓，建立社會保障機制等措施，不斷拓展再就業空間，轉產轉業工作取得了初步成效，漁民生活得到一定的保障。但因種種原因，漁民轉產轉業工作仍然十分艱難，部分棄捕漁民生活還處在社會貧困線上，主要問題表現在以下幾方面：

（一）漁民思想觀念陳舊，對就業崗位期望過高。世居海島、世代捕魚的漁民對以捕魚為生的傳統生活方式有較強的依賴性，很難從捕撈這一行業突圍出來；過去搞捕撈賺錢快、收入高，漁民心中形成了一種“內行生意不可丟、外行生意不可做”的濃厚守舊意識；有相當一部分轉產漁民抱有計劃經濟時期舊觀念，希望政府領著走，扶著干，存在“等、要、靠”思想，對轉產轉業缺乏主動性；有些閑散的漁民是“大錢賺不來、小錢眼不開”，他們理想的崗位是工作輕松點，工資高點，待遇好點，部分漁民雖說有就業意向，但對能否適合自己就業的崗位心存疑慮。一些轉產漁民到附近工礦企業打工，沒到一個月就不辭而別，埋怨工種太苦太累報酬太低，最終回到漁船從事老本行。

（二）漁民年齡大，文化、技術缺，就業信息不暢。我縣大部分漁民文化程度在初中以下，大多只有海洋捕撈一技之長，要想掌握新的謀生技能，受自身素質的限制。據對傳統漁民調查獲知，我縣漁民高中學歷僅占3%，初中占37%，小學占49%，小學以下占11%；其年齡結構為：50-59周歲占20.3%，40-49周歲占39.9%，30-39周歲占30%，18-29周歲占9.8%。就是說，40周歲以上漁民占60.2%，而文化水平較低又屬這個年齡段，他們對接受新事物、適應新環境、樹立新觀念的意識都落后于文化水平高的地區，因受制約，出現“想轉產無門路，想發展無思路”的尷尬局面。同時我縣55個純漁業村（公司）絕大多數地處偏僻，交通不便，信息不靈，自然條件差，加上二、三產業滯后，就業容量有限，漁民又沒有土地和其它生產資料，想要跳出漁業，尋找轉業門路的空間相對狹窄，能進入發揮漁民優勢的產業難度較大。

（三）漁業資產沉淀多，轉產轉業缺乏資金。1993年漁區轉制以后，漁民的生產和投入積極性不斷提高，受當地捕撈經濟效益的驅動，廣大漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設備和擴大再生產上，一次投資（投股）由10-20萬元增加到40-50萬元，少數漁民還舉債投資。但由于近幾年捕撈生產效益滑坡，油價上漲，漁民收入普遍下降，船價也大幅貶值，如一艘70-80噸、185馬力中型木質漁船的船價，原值50多萬元，如果一旦變賣其價值就不足原來的三分之一，而漁船報廢時國家給予貼補資金也只有5萬元，因此一些資不抵債的船東感到船價難以償清債務，轉產就意味著破產，多數漁民已拿不出資金用于轉產轉業。而眼下需要轉產轉業的大多是生產效益低下，負債經營的木質漁船，這部分漁船由于舊債未償，要想籌資更加困難。

（四）漁民缺少轉業基地，轉產就業渠道受到制約。據了解，我縣目前沒有相應規模的轉業基地和水產品深加工園區，致使大量的漁區轉產勞力無法有效轉移。加上受濱海工程的影響，我縣減少6萬畝灘涂和淺海面積，3000多名（其中蘆蘆鎮1580人，蘆山鄉1000人，清蘆鎮580人，蘆門鎮75人）養民面臨轉產，漁民就業空間愈顯緊張；而水產品加工企業面對復雜而嚴峻的國外市場形勢，原有優勢明顯減弱，整個行業在運行過程中也暴露出諸多問題，主要是以粗加工為主，存在“低、小、散”現象，缺乏現代化加工能力，產業化、組織化程度低，各種設施和條件都比較落后，要上檔次，再發展較難。

（五）部門配合支持力度不夠，服務意識不強。漁民轉產轉業是一項重要艱巨的社會工程，涉及面廣、量大、任務重，單靠我們漁業主管部門是難以解決的。而目前有些部門領導對該項工作認識不足，配合支持力度不夠，沒有從為漁民減負解困的實際出發，在辦理轉產漁民從事經商、加工、餐飲等行業缺乏服務意識，審批時手續繁瑣，效率低下；對漁民轉向海運業設置了一定門檻，考證培訓時間長、收費高、領證難度較大；而金融部門在對漁民轉產轉業項目的貸款上前置條件過死，支持力度不到位，缺乏主動性。這些問題在一定程度上影響了漁民轉產轉業的進展。

二、對策措施

針對當前我縣棄捕漁民轉業及生活保障問題，特提如下建議和意見：

（一）加強領導。漁民轉產轉業工作直接關系著漁區經濟發展和社會穩定，因此政府要高度重視這項工作，把它作為一項重要議事日程，要根據目前轉產轉業工作中暴露出的問題和困難，采取有力措施，尋找解決辦法。建立由政府主要領導親自掛帥、相關職能部門參與的漁民轉產轉業領導機構，明確職責，落實任務，加強督查。

（二）完善政策。國家已出臺的海洋捕撈減船扶持政策與面臨的實際工作任務相比可謂是杯水車薪，現有的漁船淘汰補助標準遠不足彌補漁民的實際損失。因此建議提高報廢漁船補助標準，同時完善各項政策措施，細化條款，使其更具有針對性和可操作性。特別是對退出捕撈業實行報廢拆解的漁船，在享受中央專項資金補助外，各級財政應給予報廢配套貼補；對轉產待業的漁民，應在養老、大病醫療保險等社會保障方面予以傾斜或者給予一定的生活補助，對純漁業村漁民移居集鎮的，應當給予扶持政策，確保漁民轉產轉業工作扎實、有效地進行。

（三）建立基地。學習借鑒一些園區開發建設的先進經驗和政策，落實好漁民轉產轉業基地，做到合理規劃，科學布局。不斷加大重點轉產轉業項目的扶持力度，特別是要加大對水產養殖、遠洋漁業、漁港經濟區建設、水產品加工與市場流通、休閑漁業等項目的扶持力度，進一步繁榮漁區經濟，提高漁民生活質量，為棄捕漁民再就業創造更好的環境條件。

（四）加強培訓。通過多途徑、多形式的宣傳和思想教育，使廣大漁民認清當前嚴峻的漁業形勢，提高對轉產轉業緊迫性和重要性的認識，摒棄等、要、靠的被動依賴思想，發揚積極主動想辦法、找出路的創業精神，樹立起與市場經濟要求相適應的思想理念。通過在重點漁區設立漁民轉產轉業技術培訓中心、舉辦漁民轉產培訓班等形式，使他們至少掌握一門或幾門非漁技術，提高轉業能力和增加再就業時的選擇面。另外，要堅持政府引導、市場和企業運作、漁民受益原則，大力培育和完善漁區勞務市場，發展多形式的勞動就業中介組織，形成社會化就業服務體系，及時為轉產漁民提供各種就業崗位信息，拓寬漁民就業渠道，為漁民轉產轉業構筑平臺。

（五）齊抓共管。政府要督促有關部門認真按照職能分工要求，主動參與，密切配合，優化服務，提高效率，切實為漁民轉產轉業排憂解難。金融部門要增加對漁民轉產轉業項目的貸款支持力度，簡化辦事手續；工商部門對轉產轉業漁民在申領有關執照、市場工商收費等方面要給予優惠；海事、航管部門要放寬漁民轉崗從事海上運輸業的考證條件，降低門檻，減少培訓費用，縮短考證時間，為轉業漁民向海運業發展營造條件。

（六）嚴格準入。要嚴格實施海洋捕撈準入制度，切實提高專業漁民技術素質。通過實施捕撈準入制度，遏止外來勞力盲目進入捕撈行業的勢頭，逐步減少現有外來非漁勞力，保障專業漁民的就業權和生存權。并以此為契機，進一步提高專業捕撈漁民技術水平和綜合素質，為逐步建立專業骨干捕撈隊伍打實人才基礎。

金文豐

2006年10月6日