導(dǎo)語：市實施水污染防治法情況的調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

水是人類生存和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護好水環(huán)境極為重要。同志在“七一”講話中，把環(huán)境保護作為人全面發(fā)展的重要組成部分和全黨長期奮斗的一項歷史任務(wù)，并提出了明確要求。黨和國家十分重視改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，將環(huán)境保護確立為基本國策，積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并采取了一系列措施。____年，國家頒布了《中華人民共和國水污染防治法》，××省制定了具體實施辦法。為了全面了解法律法規(guī)實施情況，掌握我市水環(huán)境現(xiàn)狀，促進水污染防治工作，推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，今年_至__月，市人大常委會副主任××*率城建與環(huán)保委部分委員，對水污染防治法貫徹實施情況開展了專題調(diào)研。先后聽取了市水利、環(huán)保、市政局等單位的匯報，實地查看了城區(qū)內(nèi)__個湖泊和××水廠等_個飲用水取水口，夜查了××*廠等企業(yè)污水處理情況，還了解了*湖、××湖、××河、××水生所、××水質(zhì)凈化廠等水污染防治情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一.貫徹實施水污染防治法的基本情況

我市地處*江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道__多條，大小湖泊__多個，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮(zhèn)自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件，也給我市提出了保護水環(huán)境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務(wù)管理機制正在理順

一是市領(lǐng)導(dǎo)重視水污染防治和水環(huán)境保護工作，多次聽取市環(huán)保部門工作匯報并提出要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自布置并經(jīng)常檢查水污染防治情況。二是建立責(zé)任制，把水環(huán)境保護工作納入政府目標(biāo)管理體系。市政府與各區(qū)政府簽訂環(huán)保責(zé)任狀，層層分解指標(biāo)，責(zé)任到人。三是制定規(guī)章把法律法規(guī)的原則規(guī)定落到實處。按照水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，先后制發(fā)了《××市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《××市城市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等_個規(guī)章。關(guān)系我市生態(tài)環(huán)境的湖泊保護辦法即將出臺。四是理順?biāo)畡?wù)管理體制。今年，以政府機構(gòu)改革為契機，組建了市水務(wù)管理局，對全市水事務(wù)進行統(tǒng)一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。

（二）狠抓工業(yè)污染源達標(biāo)排放工作，工業(yè)廢水污染得到初步控制

我市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達標(biāo)工作難度大。在實施水污染防治法中，市政府及有關(guān)部門始終把工業(yè)污染源達標(biāo)工作作為重點來抓，采取了有力措施。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將___家原位于城市中心的工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達標(biāo)。____年確定全市___家企業(yè)超標(biāo)排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達標(biāo)。三是抓重點排污大戶。據(jù)統(tǒng)計，僅××××等_家企業(yè)排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區(qū)政府和環(huán)保部門的督促下，××*等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設(shè)施。四是強化日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門執(zhí)法隊伍組織日查和夜查，全市___臺工業(yè)污水治理設(shè)備基本上保持運轉(zhuǎn)。到____年底，我市“一控雙達標(biāo)”任務(wù)圓滿完成，工業(yè)廢水污染得到基本控制。

（三）多方融資加快設(shè)施建設(shè)，城市污水處理能力逐漸提高

污水處理是我市實施水污染防治法的重點，更是難點。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設(shè)施建設(shè)。利用××貸款，實施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實施__項排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區(qū)，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區(qū)有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風(fēng)景區(qū)已推廣實施，目前全市共擁有__套設(shè)施，日處理能力達到___噸。

（四）大力實施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境

為了改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府把保護水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新結(jié)合起來，圍繞水作文章，一批亮點工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環(huán)境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場、××園和親水平臺，為××湖風(fēng)景區(qū)增添了新的旅游景點。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達到___米，改造后的××沿江大道達到了新的水準，今年國慶節(jié)向市民開放。三是龍王廟險段的徹底整治。實現(xiàn)了防汛險段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實現(xiàn)了地平目標(biāo)。為把××*建成國際一流景觀，向國內(nèi)外招標(biāo)的設(shè)計方案正在評定中。同時對飲用水源實行嚴格的分級保護，分步實施了“湖改江”工程。環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。

二.我市水環(huán)境存在的主要問題

我市貫徹實施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發(fā)展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。主要表現(xiàn)：

（一）生活污水問題日益突出

目前，我市工業(yè)污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區(qū)成片開發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟繁榮的同時也進一步加劇了水環(huán)境污染。我市有__%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學(xué)校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對此反映強烈。隨著旅游業(yè)力度加大，××湖周邊__個渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。

（二）湖泊污染富營養(yǎng)化嚴重

由于周邊地區(qū)排污口長期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢明顯?！痢梁瓰榍宄阂姷椎臐崈艉?，由于受污染嚴重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養(yǎng)化嚴重，天氣悶熱時，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運行，仍有_個排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭?！痢两?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，××*湖成了開發(fā)區(qū)納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質(zhì)情況進一步惡化，面積____畝的××*湖水質(zhì)在不到_年的時間里已超v類標(biāo)準，并對毗鄰的××湖的水質(zhì)形成壓力。近年來，××湖富營養(yǎng)化也很嚴重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復(fù)存在。

（三）飲用水源的安全令人擔(dān)憂

××市中心城區(qū)內(nèi)有__個大型自來水廠，其中以aa江為水源的_個，以*江為水源的_個，以××湖為水源的_個。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴重。目前，飲用水源保護規(guī)定：上游____米，下游___米為保護區(qū)。但據(jù)調(diào)查，__個水廠保護區(qū)內(nèi)有__個碼頭、_個修船廠、_個沙碼頭、_個油庫、__個排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導(dǎo)致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾。××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花___多萬元，鋪設(shè)管道向江心延伸___米取水。根據(jù)市水利局公報，我市主要供水源地水質(zhì)ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達__%，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。

三.水環(huán)境污染的原因

（一）水環(huán)境保護意識薄弱

由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環(huán)境保護意識差?！暗盟毢?，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴重的一個重要原因。有的人認為××水多，加之江水自凈能力強，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境效益和社會效益；有的“邊建設(shè)，邊破壞”，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實施××湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。

（二）湖泊填占嚴重

建國初期，我市有湖泊___個，到__年代初，_個中心城區(qū)主要湖泊銳減到__個，如今僅剩__個湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善?，F(xiàn)有法規(guī)缺乏強制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權(quán)屬不清。過去，全市沒有一個部門統(tǒng)一管理湖泊。__個湖泊權(quán)屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅(qū)動。隨著土地有償使用制度的實行，填湖開發(fā)成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發(fā)性填湖，至今僅存__畝。

（三）河流上游下泄的污染

長期以來，各城市將兩江當(dāng)作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游?！痢撂幵赼a江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對××的威脅最大。進入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當(dāng)時水流緩，氣溫高，藻類瘋長?！痢羅__萬人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴重藻腥味。上游污染下泄、轉(zhuǎn)移，嚴重影響了我市生產(chǎn)和生活。

（四）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

由于種種原因，我市無論是工業(yè)還是生活污水處理設(shè)施建設(shè)都明顯滯后。近幾年來，我市環(huán)保部門把水污染防治工作作為重點來抓，并以“一控雙達標(biāo)”為契機，狠抓工業(yè)廢水的治理，工業(yè)污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標(biāo)準低水平，存在的問題不少，去年達標(biāo)的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標(biāo)準也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設(shè)施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設(shè)的××*及*湖(擴建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國____%的平均水平，更是落后于國家環(huán)保模范城市__%的標(biāo)準，離中央對省會城市到____年達到__%的要求相差甚遠。

四.保護水環(huán)境的建議

（一）進一步增強廣大干部群眾水環(huán)境保護意識

總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活?！薄案纳粕鷳B(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施?！边@是“三個代表”重要思想在環(huán)境保護領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護水環(huán)境放到落實江總書記“三個代表”重要思想的高度來認識，大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動，使廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步增強水資源憂患意識和水環(huán)境保護意識，在經(jīng)濟活動中改變過去那種重經(jīng)濟政績、輕環(huán)境政績；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實重視水環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏”。調(diào)動一切積極因素，切實加強水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護現(xiàn)有湖泊，保護飲用水源的安全。

（二）防治結(jié)合，標(biāo)本兼治，千方百計提高污水處理能力

水污染治理必須堅持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。要結(jié)合××實際，千方百計提高污水處理能力。一是污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上。××是座特大城市，面對日益突出的生活污水要有大型污水處理設(shè)施。目前，××僅有一座_萬噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬噸/日，××最大的___萬噸/日。國家環(huán)?？偩忠骭___年，城市污水集中處理應(yīng)達__%，__萬人口以上的城市達到__%。根據(jù)這一目標(biāo)，××要著手考慮、規(guī)劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要。同時，要提高污水處理標(biāo)準，增加或擴建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設(shè)施同時上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無動力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門類多，處理方法不一樣?，F(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進入市場通過環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經(jīng)驗，“誰污染、誰付費”。水污染治理要堅持長期性，對新的污染進行預(yù)防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機制。建議水環(huán)境保護納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入財政項目，保證環(huán)保資金落實到位。拓寬資金渠道、引導(dǎo)社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費和其他污染物排放標(biāo)準，以保證治污設(shè)施的正常運行。四是應(yīng)規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實施截污工程同時，實行雨污分流。雨水收集入湖以補充凈化水體，讓進入污水處理廠的污水濃度達到二級處理的標(biāo)準。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。

（三）突出重點，加大治理力度，改善××湖水質(zhì)

××湖是我市城區(qū)獨有的國家級風(fēng)景區(qū)，治理好××湖是貫徹實施水污染防治法的重點。為進一步改善××湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實施，綜合治理，全面推進。一是要大力實施污水截流?！痢梁苓卂_個排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個污染最重的排污口，*大的生活污水及教學(xué)的生物、化學(xué)污水嚴重破壞××湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進行，建成后要能保證設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。二是加強污染控制?！痢梁匚酃こ掏旯で?，要加強周邊的污染控制。企業(yè)一定要實現(xiàn)達標(biāo)排放；關(guān)停污染嚴重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強對水上旅游船和服務(wù)業(yè)污染項目的管理；加強周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭?！痢?一期清淤量達___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應(yīng)充分估計清淤工程的難度，要有詳細方案和具體措施，保證清淤順利進行。關(guān)于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進行論證，以尋求有效解決××湖水質(zhì)問題。

（四）健全法律、法規(guī)，切實加大執(zhí)法力度

“有法可依”是實現(xiàn)水環(huán)境保護的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對立法空白要加強調(diào)研立法，對操作性不強的法規(guī)要制定出實施細則。要爭取《××市湖泊保護辦法》盡快出臺。應(yīng)考慮制定水污染防治法實施細則和水污染物總量控制實施細則，完善飲用水源保護等法規(guī)。立法應(yīng)體現(xiàn)從嚴思想，法規(guī)要有強制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護辦法》的具體條款要嚴謹，絕不能留口子，還應(yīng)有可操作性的處罰辦法和相應(yīng)的法律責(zé)任。

強化依法行政，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。一是研究執(zhí)法。我市機構(gòu)改革成立了城市管理執(zhí)法局，應(yīng)盡快研究、制定執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定執(zhí)法程序，建立執(zhí)法隊伍。水務(wù)局與環(huán)保局、規(guī)劃局的職能盡快理順，使全市水務(wù)管理形成“一龍管水，多龍治水”的合理格局。二是規(guī)范執(zhí)法。認真貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法人員行為。對執(zhí)法人員不作為、亂作為的違法行為要進行責(zé)任追究。三是嚴格執(zhí)法。鞏固和深化“一控雙達標(biāo)”成果，實施再提高工程。要繼續(xù)采取有效措施，重點查處工業(yè)企業(yè)達標(biāo)反彈、“__小”企業(yè)反彈。保護飲用水源，對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的碼頭、油庫、修船廠、排污口等要進行搬遷、改造、拆除和分期截污。加大執(zhí)法力度，認真查處環(huán)境違法行為，嚴防水環(huán)境繼續(xù)受到污染。加強湖泊的保護和管理，盡快制定湖泊保護規(guī)劃，防止隨意改變湖泊水體功能。行政人員要帶頭依法行政，保護好管理好城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存湖泊，防止填占和污染，違法者一定要依法懲處并通過新聞媒體予以曝光。

（五）關(guān)注南水北調(diào)工程，尋求應(yīng)對之策

“十五”期間，我國將加緊實施南水北調(diào)工程。工程實施后將對我市的水資源和水環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展有著重大影響。目前，我市城區(qū)取水量___%來自aa江和*江，南水北調(diào)的中線方案實施以后，*江中下游流量會相對減少，特別是枯水季節(jié)*江下游水質(zhì)將會呈現(xiàn)惡化趨勢，對我市江北地區(qū)的飲用水源將也會受到一定程度的影響。南水北調(diào)后，我國還將引起一場水的革命，過去“低價水”、“計劃水”將不復(fù)存在，城市居民用水和工業(yè)用水價格將會有一定幅度的提高。地區(qū)間以經(jīng)濟手段進行水交易的趨勢將日趨明顯。這將為××市創(chuàng)造出很大的經(jīng)濟發(fā)展空間。我市應(yīng)該關(guān)注南水北調(diào)工程的動態(tài)，組織專班進行研究，掌握信息，尋求應(yīng)對之策，興利除弊，力求抓住南水北調(diào)工程建設(shè)的機遇，將我市水環(huán)境保護工作提高到一個新的水平。