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宜賓市翠屏區農民收入現狀調查

翠屏區委黨校課題組

稻谷玉米小麥紅苕花生茶葉其它養豬其它生產生活教育醫療人情禮

劉祖平男37在讀大專421002005000跑運輸等300001200013000不定不定12300

黃祝君男29初中721006002005000140400084008007000不定-4160

張華君男38高中3105015008002000工資性收400070001100不定不定1250

曾邦懷男68文盲3840100120150501200低保收99650003000不定-4544

劉傳紅男55文盲24905050301200600-1180

周志英女40小學4280022001000孩子打工120060007003000不定-2500

從以上農戶收支狀況中，我們可以看出，主客觀因素在農民維持生計、增加收入、改善生存生活狀況中都起著重要作用。

四、翠屏區農民增收的制約因素分析

課題組通過深入到村社、農戶實地訪談，通過召開座談會了解，通過數據和實例材料分析，我們可以看到，當前翠屏區的廣大農村是很落后的，經濟總體欠發達，社會發展滯后，生產、生活條件差，極大制約了農民增收。制約當前翠屏區大多數農戶增收致富的因素主要有以下方面：

1、農民自身的原因：因病、因殘、因智力障礙、因懶惰等在農村，是淪落為貧困戶的主要原因。還有自身文化水平偏低，農業勞動技能不高，實用技術不多，思維打不開，觀念意識方面存在的問題，努力程度不夠，是制約農民保收增收的主觀原因。例如統計表中列出的明威鄉曾邦懷，劉傳紅、周志英的例子。邱場謝壩村黃祝君家，老人因病導致醫藥費開支很大。還有一個能說明思想觀念方面的例子：明威鄉平巖村很適合種藕，無其它項目可想。分管農業的副區長號召全村村民種藕，從而增添一個增收的項目，藕可以制成藕粉和粉絲，價格比苕粉絲貴。每畝上級還可以補助一點經費，是吹糠見米的項目，但本村人不愿意干。有一個外地人跑到這個村承包水塘和農田來種藕，效益好，很快賺到錢了。后來該村想搞水果，涼姜鄉九里村為該村提供了枇杷，柚子、桂園等果苗，栽植已三年了，由于村民缺乏這方面的技術，聽其自然生長，本來早該掛果，但至今仍未掛果或很少掛果，沒有產生收益。與此相反，像劉祖平這樣的腦筋活絡、肯想辦法肯干的人，就會走上富裕之路。

2、產業結構單一是導致農民保收增收難的重要原因

由于地區條件的限制和工業化輻射能力弱，翠屏區的廣大農村主要沿襲傳統農業生產方式，以種養殖業為主，工業薄弱，甚至根本沒有工業。有些村只有小型農產品粗加工廠，磚瓦廠等小廠，農村富余勞動力在本地沒有出路，只有外出打工，但主要是自發外出，又沒有經過專門技能培訓，大多數外出務工的主要從事笨重的體力勞動，如建筑工地、磚廠、加工廠、礦山等處勞動，報酬相對較少。甚至遭到拖欠工資。所以，單靠純粹的農業生產，只能解決溫飽問題，不能解決富裕起來的問題。

3、農村的基礎設施落后也制約了農民收入的持續大幅度增加。

一是鄉村公路，目前看，基本上是村村通公路，但路況很差，大坑小凼，坎坷不平，晴天可以行車，一下雨道路泥濘，汽車無法通行。交通不便極大地影響城鄉商品流通和人員往來。二是水利設施，由于分田到戶，在大集體時修的一些溝渠無人管理，年久失修，垮塌堵塞，一些水庫、山平塘也進行了承包。需要灌溉的時候沒有水，怎么能保證一些地方的農田穩產高產？只有聽天由命，靠天吃飯。三是用電的問題。雖然進行了農網改造，電價也降了，但電力不足也極大地影響了農村發展，特別是要發展工業，沒有充足的電力肯定是無法實現的。連農民平時生活用電都還不能正常保證，更談不上其它。四是現代信息網絡建設，對廣大農村來講，目前是可望而不可及的東西。大多數村一臺聯網的電腦都沒有，更不用說通過信息網絡平臺了解市場信息、農產品銷售情況以及農業生產信息等。大多數村處于相對閉塞的狀態，農民日出而作，日落而息。五是對土地的整理投入差。農業生產受自然氣候影響大，使田地收入不能做到旱澇保收，風調雨順的年份還可以，一旦出現異常天氣狀況帶來的自然災害，可能就減收甚至絕收，導致收入大幅度減少，甚至生活都難以為繼。

4、教育落后也是翠屏區農民收入增長難的重要原因。

僅以南岸街道目前剩下的純農業人口為例，1441人，高中以上文化程度占13.14%，初中文化程度占44.93%，小學文化程度占26.34%，文盲半文盲占15.56%。南岸街道管轄的這些農戶是受城市輻射最直接的地方，其情況都是如此，那么稍微遠一點的鄉鎮，情況也差不多，甚至更差。有資料顯示，文化程度在勞動者獲取財富的過程中發揮的作用非常顯著，受教育程度越高，其能力越強，反之越弱。在調查中，村社干部及農戶也反映，希望加強對農民的技術技能培訓，尤其現代農業實用技術的運用方法、實際操作技能的獲取。農民只要掌握了一技之長或一些實用農技，并運用到農業生產中，肯定能幫助農民增收。

5、農村的體制及政策因素也直接間接影響了村民收入，制約了農民積極性的充分發揮，甚至影響干群關系，引發矛盾沖突。比如近郊鄉鎮的許多村社處于宜賓100km2公里大城市遠景規劃區紅線范圍內。城市化進程加快，征地補償問題成為近郊失地農民和即將失地農民關注的一個矛盾焦點問題，如南岸西區建設中涉及到趙場鎮的五香田、群力、建設、后槽、石子坡、嘴上等25個社，共征地6000余畝，村民反映補償標準低，每畝10萬元，政府征過手以后，出售價每畝60~70萬元，農民有被剝奪的感覺。土地是農民基本的生存條件和生活保障，一旦失去，就永遠失去，只有另謀生計之路。另外，在執行這種補償政策中也存在一些問題，如五香田社與后槽社都是種花卉的社。五香田社被征的地471.5畝，補償455萬元，而后槽社470畝，補償527.9萬元。兩個社執行的文件依據都是市政府的文件，為什么后槽社就要多72.9萬元。

在調查中村民、村社、鄉鎮干部均反映、國家“三農”政策有偏差，由于口頭上說重視三農而實際執行中不重視，投入嚴重不足，如像涉及農村公路建設、水利設施建設方面，國家投入的錢杯水車薪，根本解決不了大問題。例如思坡到宜賓縣李場、大塔、新興的公路30多公里，每年保證基本通行的維護費要20多萬元，上邊下撥的只有幾萬元。而國家投在城市建設上動輒就是幾十個億甚至上百億。還有公款吃喝，公車消費、公費旅游（考察）要花去多少錢？而鋪好1公路村級碎石路做到全天候通行，一般是28萬元，新修1公里村級公路，若農民參與投勞，也就是4~5萬元左右。即使是修好的縣級公路，日常維修養護費也嚴重不足，路況也比較差。村級公路更爛。大多數村是“空殼村”，靠農民“一事一議”，自籌資金解決像公路、水利設施等大型工程項目，難度可想而知。政府為什么舍不得多投入一點資金到農村？

村民還反映農資、種子、化肥價格上漲，今年漲幅在20~30%左右。玉米種子賣到15元一斤，化肥由60元一包漲到80元一包。抵消了糧食直補、農業稅減免等惠農政策的好處。甚至認為國家右手拿出來，左手又拿進去。

鄉鎮、村級組織在農業稅減免后，面對農村新形勢，應如何轉變職能，為助農增收提供高效優質的服務，也是值得探討的現實課題。

土地承包30年不變也造成新增人口無土地，也無收入。

6、農村青壯年勞動力流走也是一個問題。由于拴在土地上沒有太多的收益，因此，打工就成了增加收入的重要途徑，導致大量青壯年男女勞動力流走，當然一方面帶來一些收入，另一方面也產生負面效應，一定程度上影響了本地生產、社會發展。有人戲稱農村目前是“386199部隊”（主要是中老年婦女、兒童、老年人留守農村）。

五、幾點建議

黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。”這為進一步推進農村各項工作指明了方向。尤其是把“千方百計增加農民收入”作為一個十分重要而緊迫的問題突出出來，作為中央全會向全黨提出的重大任務之一，應引起各級黨政機關、全社會的關注。

根據我們課題組在調研中的感受、認識和體會，我們覺得當前和今后要從內因和外部條件兩個方面動腦筋想辦法，促進翠屏區廣大農民收入的進一步增加，使他們能夠盡快富裕起來，過上美好幸福的生活，為全區整體邁入全面小康作貢獻。農民不富，會拖后腿。

1、進一步提高農民自身素質。

農民素質和技能的高低直接制約著農民增收，因此，首先要從提高農民自身素質入手。

這個工作的難度最大，但又必須面對這個問題，也是農民致富的最重要、最根本的途徑和手段，用哲學上的話講就是：外因只是變化的條件，內因才是事物發生變化的根據。只有農民自身的素質提高了，思想認識解決了，觀念轉變了，知識充實了，技能增強了，農民才能在向自然界索取財富的過程中居于有利地位，才可能在市場經濟的大潮中獲取更多收益，才有能力在建設社會主義新農村中一展身手。

提高農民素質的最根本的辦法就是要高度重視、發展和加強農村的教育、文化、科技事業。按照十六屆五中全會精神，每年新增教育、衛生、文化事業經費應主要用于農村。基礎教育質量要提高，技術教育要加強，農技培訓要舍得投入，要強化農民的技術，技能培訓，改善知識結構，提高農業勞動者的勞動本領，增加收入的本領。例如農村“普九”成果要鞏固提高，農廣校和其它涉農部門的工作一定要做扎實、做細，“綠色證書”的培訓一定要講求實效，使農民真正把農業實用知識和技術學過手，運用到生產中去，發揮科技“第一生產力”的作用，尤其是當今適合我區發展的農業項目方面的技術，適合調整農村產業結構方面的技術，要使最廣大的農民真正懂得和運用，農技人員隊伍應擴大，下鄉服務“三農”的時間要大大增加。鄉鎮、村級組織要做好基礎性工作、組織大規模的有實效的培訓。農技人員要手把手地教，要具有奉獻精神。

進一步加強農村文化陣地建設，各級財政應出點錢，幫助把村辦公室、文化站、圖書室、廣播室等建立起來，為農民看書看報提供場地。現在有的村，連村支部、村委會辦公室都沒有，村級經濟也是空白，怎么能凝聚村民？怎么談得上為村民服務？黨組織在農村又有什么吸引力號召力戰斗力？有的村干部自身致富也缺少措施，怎么能起到示范、帶動效應？所以，應從著力解決農村面臨的主要問題入手，從建設先進文化的高度認識這一問題的重要性。文化的力量猶如涓涓細流，侵潤農民心田，侵潤農村干涸的“文化荒原”，孕育農村文明的種子，提升農村文明層次。因此，建設社會主義新農民必須重視以教育為主要形式的農村文化科技和精神文明建設。人的素質問題解決了，才能從根本上解決致富的問題。什么思想觀念、意識的問題，什么致富技能不高，能力不強的問題、方法不多、措施不力、門路缺少等，也只有從教育科技文化切入，才能從根本上解決。在一個文盲充斥的國家內是不能建設社會主義的。同理，在一個文盲半文盲充斥、文化缺少的地方是不能建成社會主義現代化新農村的。如象鼻鎮龍泉村重視文化科技陣地建設，利用自辦的村廣播電視站，及時向村民宣講黨和國家路線方針政策，及時各種市場信息，為村民提供《每月種菜》等種養殖方面的實用農技書籍，成為農民致富的好幫手。

2、情為民所系，權為民所用，利為民所謀，對農民飽含深情，切實糾正制定執行公共政策中的偏差，據有關資料，2004年財政投入農業綜合開發的只有303萬元。今年農田水利基本建設資金920萬元，其中市區分投入549萬元，從政策層面、制度規定上真正重視“三農”問題。當前緊迫的是想辦法，添措施，加大對農村基礎設施的投入，加大對農業的投入，使農村基礎設施迅速得到改善。地方財力無法承擔的，可以加大爭取中央、省上對農業項目的轉移支付或其它政策性扶持資金的力度，爭取到的資金加上地方財政的配套資金不能挪作他用，真正用到對農村經濟社會發展、對農民增收起到關鍵作用的最基礎的項目上，這也是城鄉統籌發展的科學發展觀要求要這樣去做的事情。如鄉村公路暫時不能用水泥硬化的，起碼要搞成比較好的碎石路，能全天候通行。促進城鄉物資交流，減少肩挑背馱。水利是農業的命脈，也要籌措資金，加大投入，為農民旱澇保收提供最基本的灌溉條件。建設農村信息網絡電信部門應提供優惠，使農戶能夠利用這一現代高科技信息工具。土地承包30年不變的政策應調整，使耕者有其田。如果我們能夠拿出抓城市建設的工作熱情和力度來抓農村工作，“奮斗一年，領先十年，全力辦好旅發大會”等攻堅克難的精神做農村工作，我們認為，農村基礎設施建設肯定會邁上新的臺階，為農民增收創造最基本的條件。

3、在助農增收的具體項目上幫農民尋找選擇，需資金扶持的可以通過提供小額貸款或者擔保抵押貸款融資。大力發展農村專合組織，許多農民苦于無項目、無資金，找不到增收的新門路，我們的鄉鎮干部、村社干部、區級部門的干部可不可以共同想辦法、出主意、找門路？在第一批先進性教育期間，區委派出為民工作隊都在幫助農民增收，解決生產生活中遇到的一些實際問題做了大量工作，收到了一些好的效果。如果機關職能真正轉變，全區上下都動起來，服務“三農”，力量是很大的，一定能在農民增收方面助一臂之力。發展農村新型經濟組織，應對市場風波，也是近年來農村發展的一個好經驗，據區農工辦提供有數據顯示，目前全區已發展專業合作經濟組織54個，擁有正式會員6589名，外緣會員2萬多名，帶動農戶4萬多戶，占農戶總數的31.7%。其中產值達500萬元以上的專業協會有7個。2004年專合組織實現收入10081萬元，會員人均收入5100多元，比全區農民人均收入高出1000多元。例如趙場的花卉協會發揮“一頭聯農戶，一頭聯市場”的優勢，為農戶和業主提供生產技術和服務，提供市場信息服務，提高了農戶和業主的組織化程度，2004年已帶動全區花卉面積9100畝。趙場本鎮的花卉種植面積集中成片開發2200多畝，有1200多戶農民成為花卉種植戶，收入達到人均5500多元。菜壩象鼻等鎮的蔬菜協會、邱場的生豬協會、茶葉協會、涼姜鄉的水果協會、高店的養鴨協會、沙坪的特種水產協會、宗場的沙梨協會等也在助農增收方面發揮著重要作用。如宗場沙梨協會有會員1132名，帶動農戶3000多戶，是全省先進民局組織。區委、區政府文件

寫于2005年10月，11月修改完稿