導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于公路養(yǎng)管體制的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

五省市管養(yǎng)體制的幾個(gè)特點(diǎn)。通過(guò)我們對(duì)五省市管養(yǎng)工作的考察，我們發(fā)現(xiàn)，他們的管養(yǎng)體制與河北省的體制存在著明顯的差別，主要有以下幾個(gè)方面：

——管理機(jī)構(gòu)規(guī)格高

北京、貴州、云南三省(市)公路局為副廳級(jí)單位，局內(nèi)設(shè)的處室為處級(jí)(貴州省的副處級(jí))，主管全省公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理工作。北京市、江蘇省公路局還負(fù)責(zé)養(yǎng)路費(fèi)征收工作。大部分省公路局都在按“一省一局，一路一公司”的方向在改革。

五省市的地、市、州公路主管部門(mén)都是正處級(jí)單位，縣公路局都是正科級(jí)單位。貴州、北京、云南的市級(jí)公路局是省公路局的下屬單位；縣公路局是市公路局的下屬單位。山東的市公路局是市政府的一個(gè)部門(mén)，由省公路局直接撥付建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，市公路局長(zhǎng)人選征求省局意見(jiàn)。江蘇省的市公路處是市政府二級(jí)局，歸市交通局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這些省所有縣公路局(分局、處)都是市公路局(分局、處)的下屬單位。這樣的體制，省局對(duì)市局、市局對(duì)縣局都便于管理，養(yǎng)護(hù)資金不外流，可以做到令行禁止。不管人事權(quán)在省還是在地(市)，地(市)政府(行署)都把地(市)公路局看作自己的一個(gè)部門(mén)參加會(huì)議，布置工作，有問(wèn)題政府出面協(xié)調(diào)，還以政府的名譽(yù)為公路養(yǎng)護(hù)與管理工作出臺(tái)了若干規(guī)定和辦法，公路局與政府之間的關(guān)系相當(dāng)融洽。

——實(shí)行縱向管理

被考查的五省市，都實(shí)行資金直接拔付。省公路局將養(yǎng)護(hù)資金直接拔付給市公路局，市公路局直接將資金拔給縣公路局，沒(méi)有任何中間環(huán)節(jié)，保證了資金及時(shí)、足額到位。

(一)提高人員素質(zhì)，避免人員膨脹

貴州、云南、北京三省人、財(cái)、物都實(shí)行縱向管理，統(tǒng)一安排人事，基本避免了地方在人事調(diào)動(dòng)與人員安排上的干預(yù)，控制了人員超編。北京市公路局管養(yǎng)公路5200公里，養(yǎng)護(hù)職工僅2000多人，平均每2．5公里配備一名養(yǎng)路下—江蘇省公路局列養(yǎng)公路2．5萬(wàn)公里，現(xiàn)有養(yǎng)路職工12500人(三分之二是建勤工)，平均每2公里配一名養(yǎng)路工。由于人手少，養(yǎng)護(hù)成本也大大降低。

(二)實(shí)施公司化管理，降低養(yǎng)護(hù)成本

以云南省為例，他們運(yùn)用內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)刺激、調(diào)整養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展，推行公司化管理模式，收到了良好的效果。

首先，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行內(nèi)部招投標(biāo)。10公里以上的大修工程在全省公路系統(tǒng)范圍內(nèi)招標(biāo)，10公里以下的工程在地(州、市)范圍內(nèi)招標(biāo)，并且實(shí)施第三方監(jiān)理，不但打破了地方壟斷，而且降低了養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)，提高了工程質(zhì)量。1998年，云南省通過(guò)內(nèi)部招投標(biāo)，節(jié)省養(yǎng)護(hù)工程資金4000多萬(wàn)元。

其次，小修保養(yǎng)實(shí)行議標(biāo)，公路局根據(jù)以往的資金基數(shù)對(duì)總段撥款，總段對(duì)公路段的小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行議標(biāo)的形式確定，段對(duì)道班的養(yǎng)護(hù)實(shí)行招標(biāo)合同管理。1998年全省壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支達(dá)1500多萬(wàn)元。

第三，干部管理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公路段長(zhǎng)由全體職工選舉后由組織認(rèn)命，總段長(zhǎng)及各級(jí)管理干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合，并規(guī)定壓縮機(jī)關(guān)工作人員15％，分別從事其他工作或下崗。

(三)發(fā)揮規(guī)模效益

由于人、財(cái)、物都上收到省公路局，從而使內(nèi)部調(diào)度更加靈活，整體實(shí)力得到增強(qiáng)。這不僅使他們?cè)趯?duì)外承攬工程中，充分發(fā)揮整體實(shí)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠?qū)Τ杀靖叨褂妙l率較低的設(shè)備在全省范圍內(nèi)調(diào)度，避免了養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置，提高了設(shè)備使用率。同時(shí)也減少了系統(tǒng)內(nèi)重復(fù)采購(gòu)相同養(yǎng)護(hù)設(shè)備帶來(lái)的資金壓力。

——體制改革帶來(lái)的變化

以貴州省為例，公路養(yǎng)護(hù)體制上收與下放產(chǎn)生了兩種截然不同的效果。1994年為了借助地方資金，調(diào)動(dòng)地方積極性，改條條管理為塊塊管理。

效果卻相反，機(jī)構(gòu)膨脹、人員增加、公路養(yǎng)護(hù)資金幾乎全部被擠占、公路路況迅速下骨的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。1996年，同志視查貴州，對(duì)貴州省的公路養(yǎng)護(hù)給予‘歷批評(píng)。為了改變這一現(xiàn)狀，貴州省委、省政府經(jīng)過(guò)組織考察論證后于1997年4月下發(fā)了“關(guān)于改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制的通知”，決定恢復(fù)人、財(cái)、物條條須導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)管理體制。

體制改革以后，貴州省公路局制定了一系列措施，加大養(yǎng)護(hù)與管理力度，超齡路由1996年的80％下降為1998年的68％，公路路況發(fā)生了巨大變化通行能力與行駛質(zhì)量顯著提高，支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，受到社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。……