導語：對水上治安狀況的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

對當前水上治安狀況的調查與思考

我市瀕江臨海，沿江和內河水域總長703.8公里，有14個港口和111個船只停泊點，水上治安管理點多線長，任務繁重。為摸清實情，更好地服務現實斗爭，近期我們組織專人對全市水上治安狀況進行了全面調查，并就當前水上治安管理工作中出現的新情況和新特點作了理性思考。

一、當前我市水上治安基本狀況

（一）涉惡違法犯罪依然存在。水上漁民受地域、氏族等陳舊思想影響，形成了一些幫派。在長江口捕魚的江蘇漁民中就分成灌南幫、響水幫、射陽派等。來自浙江、福建、山東、遼寧等省的漁民中，也有一些大小不等的幫派。他們在捕撈、停泊時，借人多勢眾，欺壓異地船只和船民，去年以來已發生此類事件16起，成為影響沿江沿海地區社會治安的主要因素之一。曾在連興港、五倉港稱霸一時，被公安機關打擊處理的灌南籍惡勢力人員賀四前期又回到連興港拉幫結派，欺行霸市，毆打無辜，社會影響較為惡劣。

（二）尋釁滋事，打架斗毆等案件屢屢發生。無論是沿江沿海還是內河水域，船只之間為爭泊位、搶航道、霸碼頭、占攤位、抬價格、拉銷售等引發的矛盾糾紛較為突出，今年已發生此類糾紛30余起。3月20日，30余條灌南、遼寧等地漁船在三和港為爭搶航道，船員持篙子、鐵棒等互相毆斗，水警大隊接報后迅速出警，及時平息了事件。

（三）私渡現象屢禁不止。去年，水警部門通過宣傳教育和專項整治，先后查處了私渡違法行為人25名，私渡現象得到有效遏止。但今年以來，紅陽、頭興、燈桿等港口又出現私渡現象，私渡船只噸位小，抗風能力差，缺乏救生設施，一旦遇到大風惡浪，極易發生重大傷亡事故。今春以來，因海水倒灌，三和港外側江心沙背泥螺大量繁殖生長，北新等地群眾搭乘無證農用船到江中拾泥螺，雖多次教育制止，但效果不甚明顯。

（四）翻沉船、火災等事故隱患突出。長江沿線的外來捕魚船中，60％以上的船只噸位小、船質破舊、設施落后，部分船員駕駛技術不熟練，缺乏潮汛知識及違章作業，極易發生翻沉船事故。全市水域70％以上的船只沒有消防設施，即使有消防設施的船只，也殘缺不全，或已過時失效。有的運輸船電路老化，機艙積污嚴重，桶裝液化氣使用管理不嚴，火災隱患突出。

（五）偷盜現象時有發生。嚴打整治斗爭以來，全市公安機關及時打擊處理了一大批盜竊犯罪嫌疑人，偷盜家禽家畜案件多發態勢得到有效遏制。但在內河主航道兩側和船只停泊處周邊，群眾飼養的家禽家畜、種植的瓜果蔬菜及養殖的魚蟹被盜現象仍時有發生。此外，外來漁船還在江海水域禁捕期間實施偷捕，破壞海洋漁業資源。

二、當前我市水上治安管理存在的突出問題

一是水上治安管理體制不順。我市的水上治安管理工作涉及交通、水務、漁政、工商、稅務等部門，但在實際工作中各部門缺乏溝通協調，未能形成水上治安管理合力。且有關部門要求公安機關參與配合的多，主動協作配合公安機關的少，正常的水上治安管理工作很難開展。

二是水上警力不足，水警部門經費缺乏，裝備落后。水警大隊2001年11月和治安大隊分開辦公后，現有民警6名，其中大隊部2人，長江水上所4人，大隊領導既要抓隊伍建設，又要抓業務工作，同時還要抓全市水上治安管理的檢查指導，任務繁重。船艇是水警工作的必須裝備，目前水警部門只有1條小艇，再加上警力的嚴重缺乏，長江沿線水上治安管理無法有效開展，水上治安管理防范巡邏無法正常進行，由此帶來工作上的諸多被動。

三是流出地辦證等源頭管理措施不到位。水上船只流動頻繁，船員以船為家，與社會接觸較少，不易管理。且流出地公安機關等部門缺乏有效的管理手段，弱化了辦證、驗審等日常工作，致使部分船只處于漏管狀態，給流入地水上治安管理帶來一定難度。

三、改進和加強水上治安管理的措施

（一）強化治安聯防協作機制，加強水上治安防控體系建設。一是改變水域管理公安機關唱“獨腳戲”現象。要在黨委政府的領導下，由綜治辦牽頭，把涉及水上管理的交通、海事、水務、漁政及工商、稅務等部門組織起來，各司其職，互相協作，密切配合，形成水上治安綜合治理合力。二是強化水上治安管理工作格局，克服水警部門單打局面。要逐步形成由水警大隊為主負責，鄉鎮派出所分工負責，市局機關各業務部門配合的全市水上治安管理工作格局。尤其是鄉鎮派出所要按照屬地管轄原則，將水上治安管理工作列為治安管理的重要內容，同部署、同布置、同檢查、同考核。兼職民警要認真做好水上治安管理工作，不能兼而不管，似管非管，管而不嚴。三是加強水上治安管理協作區建設。在當地黨委政府的領導下，以鄉鎮、港口為單位，組建由有關部門參與，以派出所分管領導和兼職民警具體負責，周邊村組干部和船民治安積極分子協作的工作組，履行日常水上治安管理職責，進一步完善水上治安防控體系，有效提高公安機關駕馭水上治安能力。四是全面推進水上治安管理規范化建設。水警部門要強化水上基礎工作，堅持船來登記，船走注銷，做好船民船舶證簿牌的登記發證工作，并及時采集、輸入數據資料，逐步實現計算機網絡化管理。

（二）因地制宜開展水上重點整治，不斷改善水上治安環境。堅持嚴打方針，組織區域性、方面性的重點整治，解決突出治安問題。一是加大對水域惡勢力的打擊力度。通過治安信息網絡和社會調查、踏船檢查等途徑全面收集、梳理涉黑涉惡線索，及時發現和快速查處涉水黑惡勢力，摧毀其經濟基礎，深挖“保護傘”。建立健全水上打黑除惡領導責任制和防范打擊黑惡勢力的長效機制，堅持打早打小，露頭就打，決不讓其滋長蔓延。二是明確偵查破案主攻目標，打現行，破大案，追逃犯。對發生在水上的刑事案件要快偵快破，保持對違法犯罪的高壓態勢，要進一步強化追逃意識，落實追逃責任制。加強經常性的踏船檢查，發現可疑對象和線索，一追到底。三是深入社會調查，切實掌握水上治安動態。要“本著什么問題突出就集中整治什么”的原則，不斷開展針對性專項整治，積極營造良好的水面治安環境。此外，還要組織經常性的水上治安檢查，及時發現和整改不安全隱患，杜絕火災、翻沉船等重大事故的發生，切實保護漁船生產安全和船民生命財產安全。

三、切實做好矛盾的排查調解工作，遏制重大治安事件和民轉刑案件的發生。堅持重在防范的原則，對各種不安定事端和苗頭性、傾向性矛盾及時排查掌握，分級分層次調解。遇有重大不安定事端、打群架等突出治安事件，及時向當地黨委政府報告，采取果斷措施，全力把矛盾解決在萌芽狀態。要善于發現有組織、跨地區的串聯、聚會和群體性上訪鬧事等深層次、預警性信息，采取有效措施，妥善處置，堅決杜絕因工作失當而貽誤戰機，導致矛盾激化，事端擴大。水警部門要建立水上群體性事件應急處置預案，加強模擬實戰演練，全面提高應急處置能力。

四、加強水警隊伍建設，著力提高隊伍整體素質。一是切實改進工作作風。結合人民滿意創建活動，教育民警善于把各自的工作崗位作為聯系群眾，密切警民關系的平臺，把治安管理寓于服務之中，盡力為船民提供各種方便，虛心聽取群眾意見，不斷改進工作作風。二是繼續完善民警分工責任制和監督制約機制。要將全市水上治安管理任務層層分解，細化量化，落到實處。要加強檢查督促，將民警工作實績作為社區警務工作的一項主要任務，與獎懲掛鉤，激勵民警做好轄區內水上治安管理工作。要結合社區警務改革，對沿江沿海14個港口實行分管民警駐港負責制，經常主動深入港口，有案破案，無案防范。在內河水域管理上，除水警大隊每月一次踏船檢查外，屬地派出所分管領導和兼職民警也要半月一次踏船檢查，并拓寬夜間巡邏范圍，主動將此作為必查的重點，以隨時掌握水上治安動態。三是不斷加強水警隊伍教育培訓工作。要組織民警學習wto、電腦、外語等知識，深入開展崗位練兵，使民警牢固掌握水上警務工作的基本技能，提高實際工作能力。四是堅持從嚴治警，保持隊伍純潔。要教育民警自覺做到恪盡職守，埋頭苦干，愛崗兢業，樂于奉獻，潔身自好，提高嚴格、公正、文明執法的自覺性，塑造水警部門良好的窗口形象。