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XX市流通領域商品質量狀況的調查報告

近年來，一些企業和個人采取種種不正當手段侵犯知識產權，制售各種假冒偽劣商品坑騙、損害消費者的利益，繼“毒奶粉”之后，各地驚現“毒韭菜”、“毒粉絲”、“毒泡菜”、“蘇丹紅一號”等，由來已久的質量問題，成為現代人“寢食難安”的隱形殺手，直接危及了我國經濟秩序的良好運行。針對當前流通領域商品質量存在的這些問題，為準確了解和掌握我市流通領域商品質量的現狀，尋求切實可行的解決方法和途徑，進一步促進消費健康有序運行，我局于今年4月及時組織全市工商系統對目前轄區內流通領域商品質量存在的問題和消費領域的現狀進行了調查，通過走訪消費者、經營管理者，召開消費者、經營管理者座談會等形式，我們發現我市流通領域商品質量特別是農村食品質量還存在許多問題，監管中還存在許多薄弱環節,應當引起我們高度重視,并及時研究行之有效的措施,對流通領域商品質量加強監督和管理,讓廣大消費者用得放心,吃得開心。

一、基本情況

(一)我市轄地有消費人口380萬，各種企業9928戶，個體工商戶58568戶，其中經營商品的企業3809戶，個體工商戶25467戶。市場上流通的商品品種數萬余種，僅2004年，消費品零售額就達76.78億元，流通領域商品質量監管面廣、量大、任務煩瑣。

(二)根據國務院對工商等職能部門對商品質量監管職責劃分，工商行政管理、質量技術監督管理、藥監、衛生等相應承擔了商品及服務質量的監管，而流通領域商品質量的監管國務院從2001年8月劃歸工商行政管理局管轄。三年來，我局在加強流通領域商品質量監管、保護生產者、消費者合法權益、嚴厲打擊制假、售假行為等方面做了大量卓有成效的工作，得到了黨委、政府和全社會的充分肯定。

一是思想統一，認識到位。全市各區（縣）工商局、分局始終堅持以人為本的工作方針和求真務實的工作作風，從講政治的高度加強領導、完善機制、履行職能，積極推進監管職能到位，加強了流通領域商品質量監管工作，確保了人民群眾的消費安全。

二是健全機構，責任落實。為適應監管工作需要，絕大部分區（縣）局、分局成立了消保工作機構，配備了專門工作人員，為推動流通領域商品質量監管奠定了必要的組織基礎。與此同時，建立和完善了目標責任制，層層簽訂了目標管理責任書，做到了橫到邊、縱到底，使目標責任落到實處。

三是認真組織開展了各種專項執法行動。2004年5月以來，我市各級工商部門在當地黨委、政府的統一領導下，開展了大規模的食品安全專項整治行動，取得了明顯的成效。在開展食品安全專項整治行動中，檢查經營戶55932戶（次），取締無照經營戶204戶，查處制售假冒偽劣食品案件341件，罰沒金額48.65萬元，并查獲了一大批劣質大米、注水肉和過期變質食品。

四是加強了對商品質量監測抽查及后處理工作。2004年12月至今，我市各區（縣）工商局、分局重點對農用生產資料中的復合肥料、磷肥以及與人民群眾生活密切相關的食醋、豆制品、干雜、腌臘制品、散裝白酒、面粉、食用油等進行了監測抽查，共抽查342個批次。同時加大了抽查后處理工作力度，立案調查156件，處罰款19萬余元。

五是探索和創新了監管模式。一是在落實省局“四制兩查”的基礎上，結合我市實際，積極推行了“五制兩查一承諾一指導”的監管模式，即《商品市場準入制度》、《商品質量查驗登記制度》、《重要商品入市備案制度》、《不合格商品退市制度》、《索證、索票制度》；商品質量日常監管檢查、商品質量監督抽查；引導經營戶向社會公開承諾商品質量和服務質量；加強行政指導，幫助企業樹立規范、誠信、守法的經營理念。在行政許可法實施后，又及時調整了工作思路，將以監督管理為主的模式逐步轉變為企業自律為主的模式。目前，全市工商機關已指導近90％的大中型商場、超市、市場業主建立了“五制”、“一承諾”制度，并上墻公示。二是建立了流動檢測制度。市工商局在經費十分緊張的情況下，投資30余萬元購買了配備專業農藥殘留測定儀、亞硝酸鹽快速測定儀等快速檢測設備的檢測車輛，深入城鄉，對集貿市場、商場、超市的食品進行監測，并根據監測結果組織商品質量監測抽查。同時制定了《商品質量檢測暫行規定》和商品質量抽樣工作單。三是積極探索了新的監管模式。市工商局制定了生豬屠宰銷售管理辦法，在全市實行豬肉“廠場”、“場店”掛勾制度；安居區工商局印發了《食品市場規范管理方案》；大英縣工商局在企業和個體戶中認真開展“誠信服務、誠信經營”活動；射洪縣工商局幫助指導農資經營企業建立“二帳二票一卡”制度，并與農資經營戶簽訂“誠信經營承諾書”。

六是以加強12315信息化平臺建設為重點，充分發揮了網絡的快速聯動功能。積極開展了消保維權“六進”活動，實現了12315進市場、進商廈、進學校、進社區、進村鎮、進風景區，在商場、賓館、社區、鄉鎮、學校、旅游景點等設立了12315消費者申訴舉報聯絡點405個，使申訴舉報維權點覆蓋全市城鄉。大英縣工商局12315青少年維權崗受到了共青團四川省委等部門的表彰。

二、我市流通領域商品質量存在的主要問題

(一)流通領域商品質量本身存在的問題

盡管工商部門對流通領域商品質量監管做了大量工作，但調查中依然發現：我市一些經營者偽造或濫用標識欺騙和誤導消費者；出售過期或變質商品；一些商品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和質量控制措施，成為假冒偽劣的集散地；農村市場商品質量問題還比較突出；消費者自身的消費水平低，維權意識淡薄。

1、食品類

（1）小作坊生產的、保質期較短的食品質量堪憂。由于小作坊投資少，生產制作工藝簡單，衛生條件較差，生產出的食品質量無法保證。

（2）城鄉結合部小副食經營店大多處于監管盲區,且部分店主對一些國家新頒標準不了解,繼續銷售過期變質及國家已明令禁止銷售的食品現象較為普遍。

（3）廠家打行業標準的擦邊球。如國家經貿委在2003年3月17日發出了廢止《半汁葡萄酒》（QB/T1980-1994）行業標準的公告，要求半汁葡萄酒產品在市場上的流通時間截止到2004年6月30日，可一些廠家卻在半汁葡萄酒的名稱中添加“露”字樣，將其名稱更名為半汁葡萄露酒，這些半汁葡萄露酒目前仍在市場上流通。

（4）按《食品標識標注規定》第5條第2款規定：“產品或者產品銷售包裝的最大表面的面積小于10C㎡的，在產品或者產品銷售包裝上可以僅標注產品名稱、生產者名稱”，但仍有一部分小袋包裝（10C㎡以上）食品沒有標注生產日期，只標明生產日期見外包裝或只標注保質期。

（5）一些飲料、果凍、油炸食品雖然標明了生產日期，從直觀看其色彩鮮艷、包裝誘人，但其內在的食品衛生安全令人擔憂。

（6）食品的外包裝存在缺陷。如小果凍因包裝較小，“幼兒老人請勿大口吞食，以防噎喉”等警示語無法以較大的字樣醒目的印在包裝上，存在較大的安全隱患。

2、化妝品、首飾、服裝、鞋類

（1）化妝品成份標注不全不明現象嚴重，消費者無法詳細了解所買化妝品的準確成份，因而難以買到適合自己膚質的化妝品。

（2）一些美容、美發店自行配制一些美容、美發膏，因其配方成分并未得到科學的驗證，加之消費者存在個體差異，致使個別消費者脫發、毀容。

（3）一些化妝品商店、化妝品專柜受利益的驅使，暗中銷售假冒的品牌化妝品。

（4）首飾廣告宣傳嚴重誤導消費者。如商家利用鈀金、鉑金外觀色澤相似的特點，把鈀金（Pd）首飾說成是鉑金（Pt）首飾，按鉑金價格進行銷售，足鉑的價格是298/g，足鈀的價格是168/g，用鈀金首飾冒充鉑金首飾進行銷售，商家的利潤空間巨大，而大部份消費者在這方面的分辨能力很低，容易上當受騙。

（5）標識誤導現象嚴重。如某些純棉、羊毛服裝標明純棉、羊毛含量100％，但其中卻含有其它成分。

（6）服裝面料存在問題較多。如PU革面料制作工藝方面可能存在缺陷，制成的服裝易起泡、脫層、掉色，一些天麻、粘纖類面料即使按說明進行洗滌也易變形縮水，部份羽絨服由于面料密度不夠，易冒羽絨、起球。

（7）鞋類中皮鞋不透氣、脫膠、掉線、泛硝現象嚴重。

3、通訊器材及家用電器類

（1）廚衛用品質量問題較多。如熱水器不僅存在有質量問題，還涉及到房屋是否設計煙道，安裝過程是否規范等問題，燃氣灶點火開關易壞，易漏氣，而且廚衛產品品種繁多，價格差異很大，價低的幾十元，價高的上千元。

（2）部分返銷機被商家當正品機銷售。按規定，通訊器材及家用電器在三包期內退廠處理的，經廠處理后再降價銷售，但在標識上用英文的A或B、中文的殘或次來表明是返銷機，可很多廠家的標識卻很模糊不清，即使標識清晰，一般的消費者也不明白A或B代表的是什么意思。另外，一些以舊換新回收的返銷機未回到原廠家銷毀，而是流入一些不法商家，組裝后流向農村。

（3）廠家一是鉆3C認證的空子，明明只認證了一個型號，但卻生產一系列產品。按規定，每個型號、每個價格的產品都需進行3C認證。二是未經3C認證，卻亂打認證標志。

（4）不知名字、不曉品牌的洗衣機、燃氣灶等家電充斥規模較小的賣場，并在市民居住區擺地攤進行銷售，這些產品大部分來自江浙一帶的手工作坊，存在嚴重安全隱患。

（5）攝影、攝像器材類水貨較多，一類逃避關稅的水貨質量不錯，但其售后服務沒保證，另一類仿冒水貨質量較差，返修率很高。

總的來看，流通領域商品的知識產權被侵害；廠家亂打免檢、認證標志；商品質量問題突出；傍名牌、假冒名牌等現象在不同類別的商品中均存在。

(二)監督管理上存在的問題

流通領域商品質量監管是一項龐大的社會工程，存在著許多不容忽視的問題、現象。

1、品種繁雜，點多面寬

流通領域的商品品種成千上萬，涉及到的領域眾多，經營者遍布城市、鄉村。工商行政管理機關不僅擔負著監管流通領域商品質量職責，同時還擔負著整頓規范市場經濟秩序、服務地方經濟發展等重要職能。獨立監管力量單薄，人員數量少，平均每人應對消費人口近萬人，要監管好流通領域遍布城鄉、成千上萬個商品的質量，有力不從心之感，目前只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，哪種商品的質量出了問題，就重點檢查、監管哪種商品，缺乏全面性和預見性。

2、監管范圍過窄

對流通領域商品質量監管大部分集中對過期失效商品和外包裝的標識檢查，對商品內在質量的監管軟弱，商品質量監測往往只集中在少數重要種類商品上。

3、監管長效機制尚未完全形成。監管方式相對孤立，未能與日常的市場巡查﹑定期不定期的商品質量監測有機的結合。商品質量監管，熱衷于運動式、戰役式的集中檢查整頓。

4、執法手段滯后，執法不能到位

工商行政管理機關是行政執法機關，具有行政執法權力。但在實際操作和運行中，缺乏強制措施，無搜查權、留置權。在監管流通領域商品質量時，缺乏強制抽樣送檢手段。對個別不配合的當事人，往往只有借助于公安機關，才能使問題得到解決，無法體現行政執法的權威和力量，降低了辦事效率，而且這種現象負面影響極大，已經有一部分經營者在效仿。

5、“五制兩查一指導一承諾”制度沒有完全落實到位

不少經營戶對“關口”前移工作不理解，怕麻煩、怕泄露商業秘密，更有甚者，認為工商部門推行“五制兩查一承諾一指導”制度是故意刁難、找茬。備案登記制度偏重于形式,對不履行責任和義務，不愿意對重要商品進行備案，且備案純屬敷衍的一些企業、個體經營戶，工商部門無強制手段和措施對其督促。

6、監管成本過高,經費不足。

經費不足成為流通領域商品質量監管的瓶頸，嚴重制約了工作的進一步開展。商品質量好壞僅從眼觀、手感等直觀檢測是不能完全得到正確結果的，同時，直觀檢測的結果也不能作為處理商品質量問題的依據。商品質量好壞只能由法定機關依照法定程序通過檢驗得出結果，工商行政管理機關判斷商品質量時，也是通過抽樣送檢得出結論的。目前，要檢測出一個商品是否符合衛生標準或質量要求，往往需要數百元的檢測費，工商部門辦案經費緊缺有目共睹，要承擔成千上萬個商品的檢測費，是不現實的。新的《流通領域商品質量監測辦法》中第三章第十六條規定：監測所需檢測用樣品，按被監測人進貨價格購買，這就直接導致監管成本的提高，給商品質量監管工作帶來了一定的影響。

7、部門配合不夠，未形成監管合力

監管流通領域商品質量，僅靠工商部門一家是不夠的，需要政府、執法部門、生產者、經營者、消費者、行業協會等緊密配合，通力協作。而在實際運行中部門之間配合不夠；執法機關職能重疊，同一種商品幾家執法部門重復抽檢，經營者抵觸情緒大；《行政許可法》實施以后，有的執法部門畏首畏尾，害怕承擔風險和責任；個別執法人員受利益驅動，有利可圖的案件爭著辦，無利可圖的案件互相推。

(三)流通領域商品質量監管法律法規存在漏洞和空白

實行重要商品備案制、進銷貨臺帳制、不合格商品退市制等制度是推進關口前移，做好流通領域商品質量監管工作的必然需要，是維護消費安全的重要手段，但由于相關法律法規不健全，沒有直接的法律依據，使監管部門對經營者違反商品質量監管制度的行為無法進行有效約束。現行的《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《食品衛生法》對經濟快速增長，食品工業高速發展的今天所出現的新情況新問題不能涵蓋，同時處罰金額顯得過低，對違法企業起不到威懾作用，一些不法商人根本不怕罰款，公然制假販假。

三、造成這些問題存在的主要原因

（一）我國尚處在社會主義初級階段，特別是近二十年的發展，我國生產力有了很大提高，各項事業有了很大進步，然而總的說來，人口多、底子薄，地區發展不平衡，生產力不發達的狀況沒有根本改變，社會主義市場經濟體制還不成熟，社會主義民主法制還不夠健全。

（二）隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和完善，新舊經濟體制處于轉軌時期，新的體制尚未完全建立，適應社會主義市場經濟需要的法律體系尚不完備，社會監督體系尚不健全，必然會在社會經濟生活中出現一些亟待解決的問題，流通領域商品質量監管也必然會遇到許多新問題。

（三）企業信用缺損

在市場經濟條件下，一些商家不以等價交換，公平交易作為買賣的行為準則，為了盡可能實現自身利益的最大化，不惜鋌而走險，以假充真，以次充優。

我們通過了解15個商品零售經營戶，普遍反應隨著商品經營者的增多，生意不好做，利潤下降。零售業利潤由原15%－20%，降至8%－10%，批發業約為3－5%的利潤。因利潤之爭，引起了更激烈的市場競爭，經營者為了能爭壓市場份額而獲得更大利潤，于國家法律、消費者的權益而不顧，鋌而走險，到不正規的廠家廠商處進質劣價低的商品。據我們對服裝行業的調查以及對服裝業等一些假冒品牌調查處理的案件中，真實地了解到：一是有的經營者進貨時只圖進價便宜，不驗證商品質量、廠名、廠址、商標，甚至明知是假冒偽劣商品的情況下也照常進貨銷售。二是有的經營者移花接木，將他人的商標使用在其它類似商品上，銷售假冒商品。三是經營者虛假宣傳，誤導消費者，例如：大英縣九重天服裝城，經營者范賢友在成都大成市場購進石獅市寶湖神州鱷服裝廠生產的注冊商標為“金聯邦盾”商標的服飾，冒充“金盾”服飾銷售，并大肆進行宣傳為是“金盾”服飾，誤導消費者，已被查獲。

（四）消費者的維權成本過高，部分消費者自我保護意識不強，造成假冒偽劣商品得不到及時查處。

消費者與生產加工企業存在著信息不對稱，普通消費者識假辯假能力有限，主要依靠企業提供的商品信息，來判斷其產品質量的優劣，商品的真假。有的經營者不提供票據，造成維權舉證艱難；商品檢測鑒定費用昂貴，使得獲取鑒定難。消費者買到假冒偽劣商品時，如果涉及需要進行質量鑒定時，一般都不愿再追究。受經濟水平的限制，部份消費者只愿購買價格較低的食品，一些不法商家便購進價格低廉但卻存在質量問題的食品以較低的價格進行銷售，還美其名曰‘讓消費者多一個選擇’。特別是農村交通不便、人口較多、收入較低、監管薄弱，不法分子大量將假劣商品銷往農村的集貿市場和小賣店。一些質量好價格高的商品往往成了擺設，而暢銷的卻是那些質量不怎么樣，價格很低的商品。當農民來買東西時，他們都是比較著買，大多數農民囊中羞澀，看到兩種差不多的商品往往選擇便宜的那種，久而久之，出現質量好的積壓，質量差的反而熱銷的怪現象。

四、應對措施及辦法

目前，流通領域商品質量監管這一領域對于我們還相對比較陌生，面臨著法律規范不到位﹑政策落實難度大﹑監管手段較單一、監督體系不健全等難點問題，制約著監管效能的發揮。為此,我們還應該做好以下幾方面工作:

（一）進一步深化認識，增強責任感和使命感，切實履行流通領域商品質量監督管理職能

商品安全問題是廣大群眾普遍關注的熱點。黨和國家歷來重視人民群眾的身體健康和生命安全，將人民群眾的利益放在首位，對關系人民群眾的身體健康和生命財產安全的問題非常關注。為此，黨中央、國務院把食品安全問題列入了議事日程，從去年以來在全國范圍內開展了“食品藥品安全工程”建設活動，國家工商總局、省工商局也多次部署食品安全專項整治工作，地方黨委、政府也多次召開食品安全專項整治工作會議，研究解決食品安全問題。由此可見商品質量問題已成為一個基本的公共安全問題。從近年來全市工商行政管理機關商品質量監督管理的實踐來看，商品質量問題已成為我們當前和今后相當長一段時期務必高度重視的問題，也是我們當前和今后一段時期重中之重的工作之一。政府賦予了我們流通領域商品質量監管的重任，就應該而且必須管好，否則就是失職，就是對不起人民群眾。因此，我們一定要從執政為民的高度，以對人民群眾高度負責的精神，充分認識商品質量監管工作的長期性、復雜性、艱巨性，克服官僚主義和形式主義的作風，不辱使命，履職盡責，扎實工作，實現執法到位，真正為消費者營造一個安全放心的消費環境，切實保護消費者的合法權益。

（二）進一步創新機制，以食品安全為重點，努力實現有效監管

當前，隨著我國經濟社會的深刻變化，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，多種經濟成份并存，多種市場主體并存，千萬種商品流通，市場的業態、物流的方式、消費的水平發生了巨大的變化，經營者的法律意識、消費者自身維權意識也在不斷增強。面對不斷發展變化的形勢，工商行政管理機關必須轉變觀念，關注形勢的發展，不斷完善監管方式。要在繼續貫徹落實“五制兩查一承諾一指導”監管模式的基礎上，以工商監管、群眾監督、企業自律為基礎的“三網”建設為依托，不斷探索和創新監管模式和手段，建立長效的監管機制。

1、完善“監管責任網”，進一步增強工商所在流通領域商品質量監管中的作用。

（1）深化責任制。充分認識流通領域商品質量監管的重大意義，認真掂量我們肩上責任的份量，進一步強化責任意識。盡管我市在去年已建立了責任制，但是還不夠深入和具體。今年，我們要在已建立責任制的基礎上，進一步明確責任、明確工作內容，建立一把手負主要責任、分管領導負具體責任、執法人員負直接責任的三級責任體系，實行縱向分級落實，實行一級抓一級，一級對一級負責，把監管責任沿著縱向層層落實下去。

（2）強化工商所責任。工商所是我們基本的執法力量，要充分發揮工商所的作用，強化工商所執法意識，進一步提高工商的執法水平，在全市范圍內全面實施工商所和工商執法人員崗位責任制，對所轄區劃分責任區，實行橫向劃片定人定責管理，確保職能到位，確保消費安全。

（3）建立追究制。建立流通領域商品質量監管責任追究制，是保證責任目標全面落實的有效措施，也是增強執法機關和執法人員的責任心，認真盡職履責的重要保證，對領導不重視、工作失職瀆職、濫用職權、玩忽職守、循私舞弊等實施責任追究，違法違紀的要依法依紀查處，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。對流通領域商品質量的監管工作實施目標管理，逗硬考核。

（4）建立聯動機制。商品質量監管是一項長期的、繁重的、經常的任務，單靠某一個部門、某一個業務科（股）是很難完成這一項工作任務的。因此必須整合執法力量，形成執法合力，形成以工商所為中心，上下左右聯動的新的工作機制，從而確保執法到位。

2、完善“群眾監督網”，進一步調動廣大群眾參與監督的意識。

（1）充分發揮消費者協會及基層組織的作用。加快建設覆蓋全市的縣、鄉、村三級消費維權監督網絡建設，重點是在鄉一級設消費者協會分會或消費維權監督站，在村一級設立消費維權點，聘請群眾監督員，充分發揮他們在基層流通領域中的信息溝通和維權監督的作用。

（2）充分發揮12315申訴舉報網絡的作用。遂寧12315消費者申訴舉報指揮中心信息化平臺已基本建成，運行以來日均話務量百余個，充分反映了消費者維權意識在逐步提高。因此，我們要充分發揮12315申訴舉報中心方便、快捷、高效的功能，進一步暢通申訴舉報渠道，廣辟監管信息來源，增強市場監管工作的有效性，使12315申訴舉報中心真正成為老百姓的“民心工程”。

（3）充分發揮輿論監督作用。新聞媒體是社會監督的有效工具，我們要充分發揮輿論監督的作用，對流通領域商品質量實施輿論監督。對侵害消費者權益事件該曝光的一定要按程序曝光，及時向社會通報監管工作開展情況及成果，將流通領域商品質量的詳細資料公之于眾，保證消費者的知情權，讓違法犯罪人員無可乘之機，讓商品質量問題得到全社會的監督，問題商品猶如“老鼠過街，人人喊打”，無立足之地。

（4）完善舉報獎勵制度。可在現有的案件獎勵制度的基礎上，進行修改和完善，對舉報流通領域商品質量違法事件或線索的人員給予一定的獎勵，以進一步調動群眾參與監督的積極性。

3、構筑“現代流通網”，啟動“萬戶放心店”工程。構筑一張保證商品質量、服務方便快捷的“現代流通網”是強化企業自律，引導誠信經營的重要載體。要在全市社區、鄉鎮、行政村推行連鎖超市和放心示范店，引導和支持商貿流通龍頭企業，向社區、農村發展連鎖經營網點，并向有條件的村延伸開設便利店；要求各類商品經營網點，特別是食品經營網點全面實施商品經營臺帳制度，明確記錄商品的進貨渠道；對市城區、縣城區經營食品的大型商貿企業、大型超市、批發企業建立與經營品種相適應的檢測室，配備自檢設備，規范自檢行為；繼續在全市倡導開展“誠實守信、依法經營”活動，引導經營企業逐步樹立自律意識，確保消費安全。今年，我市“放心店”示范工程將從市城區、縣城區逐步推開，市城區今年內要建成10－20個“放心示范店”，縣城區要建成5－10個“放心示范店”。

（三）進一步加強宣傳教育，以提高消費素質為重點，營造良好的消費環境

保護消費者合法權益、實現消費安全是實踐“三個代表”重要思想、構筑和諧社會的具體行動和具體體現。全市工商行政管理機關要把提高消費素質、提高消費水平作為我們保護消費者權益工作的重要內容。一是進一步加強消費知識的宣傳普及。利用各種形式開展消費知識的宣傳普及活動，讓老百姓逐步了解掌握消費生活中應知應會的知識。二是要長抓不懈，讓老百姓在經常性的宣傳教育中受到教育，起到潛移默化的作用。三是突出宣傳教育的重點，從孩子抓起，從廣大農村抓起，充分發揮學校、鄉鎮的作用，廣泛開展健康消費知識普及活動，逐步提高他們的消費知識水平和對假冒偽劣商品的辨別能力，自覺抵制假冒偽劣商品。四是在消費者中聘請義務監督員，自愿接受工商部門的法律法規培訓，通過培訓合格后，發給榮譽監督證書，請他們在日常的生活、消費中對工商部門的工作和經營者的自律經營行為進行義務監督。五是教育經銷企業提高商品質量意識，增強法制觀念，履行商品質量義務，建立和完善商品質量管理制度。組織銷售者學習《產品質量法》、《消費者權益保護法》等法律法規，明確自身義務和責任，使銷售者規范經營行為、建立健全各項制度，自覺履行商品質量義務。

（四）進一步加強學習培訓，不斷提高干部隊伍執法水平

學習對于我們每一個人來說，都是一生必修課題，作為一個工商干部，他既是國家的公務員，也是人民群眾的勤務員。對于流通領域商品質量監管這樣繁重、復雜、艱巨的工作，如果我們自身素質不高，業務不精，在實際工作中就會遇到很多的麻煩，就很難有所作為。因此，加強學習，特別是加強對業務和法律法規的學習，對我們顯得尤為重要。只有熟練掌握一些基本方法和技巧，遇到問題才能迎刃而解。所以，全市工商行政管理機關，要繼續采取各種方式加強干部隊伍的業務知識學習和培訓，切實提高執法素質和水平。

（五）在對流通領域商品質量進行監管過程中，我們還必須注意做好以下幾點：

1、加強部門配合，加強內部協調，形成監管合力。加強相關部門的溝通合作，充分發揮消費者協會、個體勞動者（私營經濟）協會、相關行業協會的作用，調動全社會的力量，積極穩妥推進流通領域商品質量監管工作順利開展。

2、因地制宜，抓住重點。

目前大中型超市、商場已成為市民日常購物的首選場所，但在這些大中型超市、商場中假冒偽劣屢見不鮮，標識欺詐時有發生，散裝食品衛生堪憂，通訊器材、家用電器投訴不斷，因此我局應將轄區內大中型超市、商場作為重點監管區域進行重點監管。

3、加強農村市場商品質量監管力度。

積極推進農村維權網絡建設，建立“維權監督站和12315投訴舉報站”，設立調解員和專人值班，并向社會公布投訴舉報電話。面對點多、量大又分散的農村市場，必須加強基層執法檢查力度，一旦發現偽劣商品，就要一追到底，讓制售偽劣商品者將民事的、刑事的責任統統承擔起來。如此才能起到懲戒作用，真正凈化農村市場。

4、配備簡便、快捷的檢測設備，提高工商執法人員對商品內在質量監管的能力。

5、加強巡查監管

加強市場巡查是做好流通領域商品質量監管工作的基礎。作為流通領域商品質量主要監管部門，工商行政管理機關應該以“四制兩查”為核心，推進“關口”前移，把好“入口”，疏通“出口”，切實加強市場巡查監管工作。具體地說，就是堅持商品質量市場準入制度，落實商品質量查驗登記制度，推行重要商品備案制度，實行不合格商品退出制度；加強商品質量日常監督檢查和商品質量監測抽查；嚴把“商品質量主體準入關”、“商品質量客體準入關”，疏通“非法經營者、不合格商品退市”出口。

五、建議

（一）加強法制建設，確保有法可依

建議國家盡快出臺《流通領域商品質量監督管理條例》，修訂《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等法律法規，進一步明確生產經營者的資格審查，進貨驗收、索證索票、建檔建帳等有關方面的經營責任，對不履行上述責任作出相應的處罰，對進渠道不明，不能提供商品合法來源或者商品法定標注不合的商品，應當賦予執法部門一經發現無須檢驗即可沒收的權力，以此強化經營者的責任意識，降低成本、提高監管效率。同時，要加大對制售假冒偽劣商品和有毒有害食品等違法經營行為的懲罰力度。通過立法，應使經營者對其嚴重失信的經營行為付出高昂代價，用最大化的失信成本遏制假售假現象。

（二）加大資金投入

資金短缺，嚴重影響了流通領域商品質量監管工作質量，許多應該監管（檢測）的商品，由于經費不足，而沒有監管（檢測）到位。特別是直接關系到人們生命安全的藥品、食品，因為資金原因，不能得到正常監管（檢測），不能使消費者放心、滿意，給政府、執法部門特別是工商行政管理機關增添了不必要的風險。因此，政府要加大資金投入，給執法部門特別是工商行政管理機關提供足夠的辦案經費，購置必要的檢測設備，為流通領域商品質量監管工作提供有力保障。