導語：城市基層黨建工作的調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面深入了解全市城市基層黨建工作情況，提高工作的針對性，2004年3月，市委組織部匯同市民政局通過下發調查表、召開座談會、實地調查等多種方法，重點就全市的非公有制企業、街道社區等城市基層黨建工作情況進行了調研，并形成了以下調研報告。

一、全市非公企業、社區黨建工作現狀

1、非公有企業黨建工作現狀

近年來，隨著非公有制經濟的發展，各級黨委對非公有制企業黨建工作進行了積極的探索和實踐，并取得了一定的成績。黨的十六大，為非公經濟的發展提供了更廣闊的空間，非公企業黨建工作迎來了新的發展機遇，非公企業黨建得到了新的發展。目前，全市有非制企業162家，從業人員15282人，有黨員1506人。已建立黨組織的非公企業62戶，占非公企業總數的38%，占符合單獨建立黨組織條件非公企業的97%。黨的工作覆蓋面進一步擴大，黨組織建設進一步規范，黨組織和黨員的作用進一步發揮。

（一）重視制度建設，非公有制企業黨建工作擺上重要位置

隨著我市非公有制經濟的進一步發展，各級黨委對非公有制企業黨建工作的認識進一步提高，思想進一步統一，對非公有制企業黨建工作的重視程度進一步提高。特別是黨的十六大后，市委把非公有制企業黨建工作擺上了重要位置，加大了指導力度。

一是建立了非公企業黨建工作聯席會議制度。市委按照黨委攬總、組織牽頭，捆綁投入，分線總結、成績共享的思路，成立了以分管黨務工作的副書記為組長，市委組織部長、市總工會主席和分管副市長為副組長，組織部、宣傳部、黨建辦、總工會、工商聯、經貿、工商、稅務、統計、個協等13個部門相關責任人為成員的非公企業黨建工作領導小組，每季度召開一次成員單位聯席會議，定期通報信息，研究工作，充分發揮各成員單位的職能作用，將抓非公企業黨建工作情況納入各成員單位的目標考核，增強工作主動性。

二是建立了市級黨員領導干部聯系非公企業制度。確定了玉蘭公司、杰特公司、港通公司、龍頭磨具廠等29戶黨建工作重點企業，每個市級黨員領導干部帶頭進行聯系，堅持定期走訪,既聯系生產經營，又聯系黨建工作，找準非公企業黨建工作存在的問題，總結成功經驗，宣傳推廣先進典型。使非公企業黨建工作為企業主所理解和支持。

三是建立了非公企業黨建工作“兩員”制度。對具備條件單獨組建黨組織的非公企業，及時派駐黨建工作指導員；對沒有黨員而員工人數較多的非公企業，及時選派一些具有實際工作經驗的黨建工作聯絡員去做黨的工作。目前，全市已向83戶企業派出了黨建工作指導員、聯絡員，在5戶企業中新建立了黨組織；在未建立黨組織的非公有制企業中發展黨員13名，使6戶企業新達到了建立黨組織的條件。

四是建立了非公企業黨建工作季報制度、“臺帳”管理制度。每個工委和直屬鎮每季度對本轄區內的非公企業建立黨組織以及新建非公企業情況進行調查摸底，并按季度匯總上報數據；各成員單位也按季度匯總上報所掌握的非公企業黨建工作情況。市委組織部對各成員單位和工委、鄉鎮上報信息及時進行匯總、篩選，對已建立黨組織和符合條件、基本符合條件未建立黨組織的企業進行分類排隊，建立跟蹤檔案，實行“臺帳”管理，增強了非公企業黨建工作的系統性和針對性。

（二）加強分類指導，黨的工作基礎進一步夯實

一是根據實際情況，合理設置黨組織。按照“哪里有經濟工作，哪里就要有黨的工作；哪里有黨員，哪里就要有黨的組織”的工作思路，緊跟經濟結構調整的步伐，根據非公有制企業規模及黨員情況，突出分類指導，抓好建立黨組織工作。對正式黨員3名以上，有合適的支部書記人選、生產經營較穩定的企業，單獨建立黨組織。對黨員人數不足3名，暫不具備單獨建立黨組織條件的非公企業，采用聯合組建、行業組建、行政區域組建、掛靠組建等有效形式建立黨組織。對無黨員的非公企業通過采用派黨建工作聯絡員、及工青婦等群團組織先行介入的辦法，加大對職工的培養，對具備黨員條件的員工及時吸收到組織中來，壯大黨的力量，為建立黨組織創造條件。

二是創新選拔機制，配強非公企業黨組織領導班子。黨組織負責人的選配，采用“雙向進入，交叉任職”的方式。對企業法人代表是黨員且符合擔任黨組織負責人條件的，原則上實行一肩挑；企業法人代表不是黨員的，黨組織負責人可在是黨員的副經理中選任。黨組織班子成員主要從企業的領導決策層、中層干部，以及企業技術骨干中的黨員中產生。

三是理順管理體制，構建起完善的黨建工作網絡。按照有利于黨組織和黨員作用發揮、有利于非公企業快速發展的原則，采取適合非公企業規模、行業特點的黨建工作管理模式。對于一些規模較大，特別是全市有影響的一些企業集團，如玉蘭紡織有限公司等，其黨組織由市委直接管理。對非公有制經濟發展得比較好、非公有制企業集中的重點區域，如賈家、養馬、簡城等鄉鎮，由行業歸口部門與鄉鎮實行以塊為主、條塊結合式管理，充分發揮行業管理的業務優勢。對一些地處偏遠鄉鎮、規模較小的非公企業，按照屬地管理的原則由當地黨組織管理。

（三）選準活動載體，黨組織和黨員的作用進一步發揮

一是開展黨員實踐“三個代表”示范行動活動。針對不同崗位、擔負不同任務黨員的特點，廣泛開展爭當“生產能手、技術能手、管理能手、營銷能手”的“技能練兵”活動，黨員身邊無事故活動，組織黨員職工為降低生產成本，促進企業生產提質增效獻計獻策，確定黨員責任區、示范崗。全市非公企業中共設立示范單位6個，示范黨小組60余個、示范崗120個。通過典型示范，樹立起了非公企業黨員的先進形象，贏得了業主的擁護和支持。

二是實施“雙向培養”，改善員工隊伍結構。對企業黨員通過加強培養教育，使他們逐漸成為企業的生產經營、銷售管理骨干，成長為企業發展的中堅力量。對企業生產經營、銷售管理中的骨干，通過培養教育，提高其政治修養，符合條件的及時發展為黨員，實現政治上的先進性與生產中的模范帶頭的統一。2003年全市在非公企業中共確定“雙向培養”對象182名，吸收發展黨員53名。

三是推行廠務公開，拓寬了黨組織發揮政治核心作用的渠道。切實加強非公企業基層民主政治建設，把職代會作為廠務公開的基本形式，企業重大問題提交職代會審議，涉及職工切身利益的問題由職代會、黨組織監督，使職工群眾充分行使民主權利，大大增強了職工的主人翁意識和責任感，協調了勞資關系。此外還針對非公企業中科技人員、高級知識分子以及僑屬等相對集中的特點，積極作好統戰工作，積極協調業主與員工的關系，幫助解決好勞資矛盾，維護好國家、企業和職工的合法權益。

四是積極探索有效發揮非公企業黨員作用的組織模式。開展按黨員專業特長和組織功能劃分黨小組的試點，針對處于不同崗位、擔負不同任務黨員的特點，提出了發揮先鋒模范作用的具體要求，在全市非公企業中設立了安全生產、技術練兵、節能降耗、技術創新、產品質量、完成任務示范等類型的黨小組84余個，使一個黨小組內的黨員既能在業務上相互幫助，更能在思想上相互提高，形成了創先爭優、你追我趕的生動局面。

非公企業黨建工作取得一定的成效，但同時也存在著一些問題，主要有：

（一）思想認識不到位

一是部分鄉鎮、部門黨委及領導，對非公有制企業建立黨組織的問題，存在著一些模糊認識。有的抱“無所謂”態度，認為不建黨組織企業照樣發展；有的“重農村，輕企業”；有的存在“畏難”情緒，擔心企業主不理解、不支持，不敢理直氣壯抓黨建。主要表現在，對非公企業黨建工作沒有思路，或制定一定的辦法，但不指導，不檢查，不督促，抓落實不夠，對非公企業黨建工作的人力、物力、財力上支持力度不大。

二是少數企業黨組織，由于對自身職能認識不清，在發展方向上定位不準。有的在開展活動的過程中把握不當，出現了拋開黨建，一頭扎進生產中代替業主專抓生產的情況，黨組織成為企業的“第二生產經營決策中心”；有的黨組織無法獨立負責地開展工作，成為聽從業主任意擺布、完全聽憑業主意愿行事的企業“內設機構”；有的牌子高掛，制度上墻，但黨組織有名無實，開展活動流于形式，作用難以發揮，形成一個“空殼”。

三是一些企業主趨利思想嚴重，對建立黨組織、發展黨員認識不足。

（二）少數企業黨組織活動開展不很正常

首先，受時間上的制約。一些黨組織為了避免黨的活動與企業的生產經營相沖突，把活動安排在工余班后，但由于非公有制企業中勞動生產節奏比較緊張，職工下班后已很疲憊，很難打起精神參加組織生活。

其次，受活動經費、場所上的制約。有的業主思想不通，對開展黨建活動在經費上支持不夠。經費沒有保障，活動的開展難以為繼。

再者，缺乏保障激勵機制。一些企業黨務干部同時也是雇員，因為沒有必要的保障，怕維護職工合法權益而受到業主的打擊報復被辭退，在開展活動時、在維護職工合法權益等問題上存在畏難情緒，黨組織作用不能得以充分發揮。

（三）黨務工作者的素質有待提高。主要是一些企業的黨務工作者對黨務工作不熟悉，組織協調能力不強，影響了黨組織活動的開展和黨組織作用的發揮。

（四）黨員教育管理方式有待進一步改進

一是教育手段滯后。在科技信息飛速發展的今天，黨組織對黨員的教育仍然停留在開小組會、學文件上，所傳遞的信息過時、滯后，而個人得到的信息往往比組織上來得快、來得早，由于教育手段陳舊、內容單一，達不到教育的目的和效果。

二是管理模式針對性不強。從非公有制企業發展的特點看，絕大部分非公有制企業的規模不大，在激烈的市場競爭中，不少非公有制企業處于不斷分化、組合的不穩定狀態，加上非公企業用工制度的靈活性，常采取閑期放假、崗位轉換等形式解雇、清退部分員工，企業職工的流動性比較大，使某些企業常出現黨員隊伍“朝增暮減”的現象。由于現行的黨員管理辦法針對性不強，加上有些外來黨員，沒有及時轉移黨員組織關系，或隱瞞黨員身份，致使少數黨員游離于組織之外，混同于普通工人。

（五）發展黨員工作有待加強。從2003年來看，全市在非公企業中共發展黨員53名，培養入黨積極分子300余人，進一步擴大了黨在非公企業中的階級基礎，但同全市非公企業發展的總體水平相比，黨員的數量仍然偏少，僅占企業員工總人數的1%，非公有制企業黨的力量薄弱狀況還有待進一步改善

2.社區黨建工作的現狀。

近年來，我市社區黨建工作盡管作了一些有益的探索，取得了一些成績，但是隨著城鎮化進程的加快，傳統的居委會型管理模式制約了社區統籌、協調、服務功能的發揮，導致黨組織在城市管理中的領導作用部分弱化，已越來越不適應城市管理的需要。為切實找準我市社區黨建工作現存的問題，進一步加強社區黨建工作，促進全市社區黨建工作的制度化、規范化。我們對全市34個社區中的部分社區黨建工作進行了調查研究，了解到我市社區黨建工作普遍存在三個方面的問題。

（一）、社區設置不夠科學，妨礙了社區統籌、協調、服務功能的發揮

一是社區設置偏大、人數偏多，增大了社區管理的難度。簡城鎮14個社區所管轄的范圍大致是20年前12個居委會所管轄的范圍，但隨著20年來城市范圍的擴大和城鎮人口的增加，有的社區人口急劇增長，如簡城鎮新民街社區人口達到了3萬多，馬號街社區人口達到了2萬5千多，比許多中小鄉鎮的人口還多，還有兩個社區的管理范圍橫跨沱江河。而社區的管理模式仍然是20年前的居委會型的管理模式，只不過將原來的居委會改成社區，換了一個名字而已，從職責、權利、管理范圍上都沒有實質性的變化，已不能適應城市化進程加快和城市管理新形勢的需要，給城市管理工作帶來諸多困難。

二是企業破產、改制進程加快，使社區管理面臨新問題。近年來，相當多的企業破產、轉制，原來由單位管理的人越來越多地成為社會人，下崗企業職工黨員隨之不斷增多，納入社區黨組織管理的黨員人數近年來呈大幅度上升趨勢。簡城鎮近年來由破產、轉制企業轉入社區的黨員達1206人。因下崗而進入社區黨組織管理的這部分黨員流動性大，一些人在組織部門轉了組織關系后不到所在的社區黨支部報道，把黨組織關系揣在口袋里，成為口袋黨員。在這批黨員中，外出務工經商人員多，不少人長期不在家，難以按時參加組織生活，使得一些支部開黨員大會很難達到規定人數，給社區黨支部發展黨員、黨內選舉造成困難，給原來開展規范、正常的社區黨組織活動帶來了不小的負面影響。

（二）、社區黨建資源條塊分割，制約了社區大黨建網絡的形成

一是社區集體經濟薄弱。由于多種原因的影響，目前全市社區居委會集體經濟基本上是空白，缺乏凝聚人心的必要的物質基礎。以簡城鎮為例，每個社區居委會每年僅有120塊錢的筆墨費，由于缺乏經費，很多活動只好因陋就簡。不少社區連最基本的辦公活動場所都沒有，對居民群眾很難產生吸引力、凝聚力和號召力。目前，簡城鎮14個社區中，有辦公場所和活動陣地的僅有3個。

二是社區黨建資源條塊分割。各個機關、事業單位基本上都有自己的黨員活動陣地。相關單位出于管理等方面的考慮，黨員活動陣地在自身閑置不用時也不可能對社區黨組織開放，造成社區黨建整體資源的浪費，而不少社區黨組織開展活動卻苦于找不到場所。

（三）、社區干部整體素質不高，結構不合理，削弱了社區黨組織的凝聚力和戰斗力

一是社區干部待遇極低。以簡城鎮為例，全鎮現有14個社區、16個社區黨支部，黨員共計1576人。社區干部工資執行的是仍然是二十余年前的工資標準，每個社區僅有社區黨支部書記1人、社區居民委員會主任1人、副主任1人有工資補助，每人每月為40元，遠低于現在每人每月130元的城鎮最低生活保障線，早已不適應社會經濟發展和城市化進程的需要。雖然簡城鎮每年都拿出2萬余元用于全鎮14個社區的考評獎勵，以調動社區干部工作的積極性，但也是杯水車薪，不能從根本上解決社區干部待遇低的問題。造成社區干部崗位缺乏吸引力，無人愿當社區干部。

二是年齡結構老化、精力不足。社區干部中有很多人是離退休老同志，完全是憑黨性在盡義務，加上年紀偏大，精力有限，工作雖然盡心盡責，但工作效果仍然不夠理想。

三是工作任務繁重、壓力大。黨建、計生、衛生、綜合治理、處法等工作頭緒多、工作雜、任務重，樣樣都要喊到社區居委會頭上，各項任務與社區干部的微薄待遇不相稱，社區干部怨言較多、工作積極性不高。

二、對進一步加強非公企業、社區黨建工作的幾點思考

1、關于非公企業黨建工作

（一）加大宣傳力度，進一步統一思想

黨的十六大進一步明確了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用，為促進非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用，為促進非公有制經濟的發展提供了新的機遇。中央和省、市領導多次對非公企業黨建工作作了重要批示。今后，要采取多種形式，通過多種途徑，加大宣傳力度，進一步統一思想認識，形成工作合力。

一是要統一各級黨組織和領導的認識。從鞏固黨的執政地位，促地社會主義市場經濟的發展的高度，充分認識加強非公企業黨工團建設的重要性和緊迫性。各級黨組織及其領導要把加強非公企業黨建工作列入重要的議事日程，切實加強領導、指導和督查。

二是要統一企業主的思想認識。使他們認識到在非公企業建立黨組織、發展黨員，不是限制企業的發展，而是通過黨組織和發展黨員，充分發揮黨組織在企業中的作用和黨員的先鋒模范作用，調動和激發廣大員工的積極性，增強企業的活動，促進企業的發展。

三是要統一廣大員工的思想。使他們認識到非公企業的廣大員工是工人階級的有生力量，是我們黨團結和依靠的力量，使他們提高對黨的認識，積極向黨組織靠攏，不斷壯大黨的階級基礎和群眾基礎。

（二）繼續抓好黨組織組建工作，擴大黨的工作覆蓋面

我市非公有制企業規模不大、黨員數量不多、多數企業沒有黨員或黨員極少，要求所有企業都建立黨組織是不現實的。因此，黨組織組建工作必須突出重點，著力抓好100名以上職工的企業和有3名以上黨員的企業的黨組織組建工作。對凡有3名以上正式黨員，生產經營較為穩定，有合適支部書記人選的都要抓緊組建黨。按照屬地管理原則，建立非公企業聯合黨支部，重點抓好非公經濟相對發達的鄉鎮聯合支部的組建。在屬地原則下，也可按相對集中的行業組建行業黨支部。其余分散的黨員可以掛靠村黨支部和個協、私協等組織組建黨支部。在具體操作過程中，要充分考慮非公有制企業的特點，堅持有利于加強黨對企業的政治領導，有利于加強和改進企業黨建工作，有利于企業健康發展的原則，切實搞好組建工作。暫不具備建立黨組織條件的，要先把工會、共青團組織建立起來，為建立黨組織創造條件。同時，加強非公有制企業黨組織建設要與加強工會、共青團組織建設通盤考慮，發揮黨組織的統攬、指導、協調作用。

（三）認真抓好發展黨員工作，努力壯大黨員隊伍

目前，我市非公有制企業黨員數量少，黨的力量還很薄弱，直接制約著黨組織的組建。發展壯大企業黨的隊伍，解決非公有制企業黨的力量薄弱的問題，已成當務之急。要把發展黨員工作的重點要放在50名職工以上的企業。要把發展對象的重點放在生產經營、科技骨干和一線優秀工人。把發展黨員工作的著力點放在對入黨積極分子的培養教育上。要把培養入黨積極分子和加強職工教育結合起來，把培訓入黨積極分子和日常的培養考察結合起來。組織非公企業入黨積極分子的培訓，建立優秀青年員工名冊。繼續深化落實“兩員”制度，加強聯系，明確責任，建立培養聯系對象，不斷擴大入黨積極分子的數量，提高素質。通過多種形式建立黨組織，積極做好黨員發展工作，使有1名以上黨員或30名職工以上的企業都有入黨積極分子。

（四）提升黨員素質，進一步發揮黨員的先鋒模范作用

針對非公企業部分黨員的角色意識淡化、黨員作用弱化的問題比較突出的情況，今后一個時期，我們應結合“黨員先進性教育”活動的開展，主要從兩方面著手，提高黨員素質，發揮其先鋒模范作用。

第一，繼續通過各種形式，加強黨員的理想信念、組織紀律、群眾觀念、遵紀守法、形勢任務等方面的教育，加強科技知識和業務技能培訓，不斷增強黨員黨性觀念，提高貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性，提高業務技能。要通過開展“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“一幫一”等活動，充分發揮黨員的先鋒作用，以黨員的帶頭表率作用，引導職工積極建言獻策，爭先創優，為企業改革、發展、穩定作出貢獻。

第二，加強對黨員業主的教育，使他們模范地遵守國家政策法令，依法經營、照章納稅；自覺履行黨員義務，接受黨組織的監督；平等對待員工，保障員工的合法權益。

（五）準確定位，進一步發揮非公企業黨組織的政治核心作用

非公企業黨組織的政治核心作用主要應該體現為16個字，即教育、管理、服務、引導、支持、監督、保證、協調。具體而言，一是搞好黨組織的自身建設，圍繞企業生產經營加強黨員教育和管理，開展黨的各項工作，發揮黨員在各自的生產、工作崗位上的先鋒模范作用；二是支持企業主依法經營，促進企業提高經濟效益，監督企業遵守國家有關政策法規，引導企業健康發展；三是領導工會、共青團、婦女等群團組織，支持他們依照各自的章程獨立開展工作，協調企業主與員工的關系，維護企業主和員工的合法權益；四是領導企業的思想政治工作，開展企業文化建設和社會主義精神文明建設，培養“四有”職工隊伍；五是做好私營企業主的統戰工作，協助上級有關部門加強對私營企業主的團結、幫助、教育和引導，鼓勵他們努力擴大生產，提高經營管理水平。

非公企業黨組織要正確處理其政治核心作用的發揮與企業生產經營的關系。非公企業黨組織在生產經營中準確定位應是：參與而不是干預，服務而不是領導，支持而不是包攬。非公企業黨組織要加強同企業主及職工的思想溝通，逐步建立一種黨組織與業主、職工相互協調的促進機制，使企業主深刻認識到黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用的發揮對于企業發展的重要影響，把非公企業黨組織建成“為企業所需要、業主所理解、黨員所歡迎”的組織。

（六）、立足實際，不斷探索非公企業黨建工作的新機制

目前，我市非公有制企業黨組織的制度建設情況還不盡人意，主要是一些黨組織還沒有建立有關制度，或建立了制度卻沒有很好地落實。因此，要從非公有制企業實際出發，積極探索黨組織的工作機制。當前著重要健全黨組織自身建設工作制度，建立黨組織活動與企業生產經營相適應的運轉機制。

一要健全“”、民主評議黨員、黨費收繳管理、流動黨員跟蹤管理、黨員培訓等制度，使黨員教育管理工作制度化、經常化。

二要建立黨員聯系職工、定期聽取企業主和黨員職工意見制度、黨員企業主教育管理制度等具體制度，保證黨組織的活動有章可循，扎實有效，推進非公企業黨建工作逐步走上制度化、規范化軌道。

三要建立有效的激勵機制，大力培植典型，通過培育玉蘭公司、港通公司等典型，發揮其的激勵導向作用，促使黨員在企業生產經營的主戰場上使實勁、創實績。

四要完善保障機制，在人力、物力、財力等方面向企業黨組織予以傾斜，為企業黨組織開展活動提供保證。如在活動經費上，市委組織部門可每年從私營企業黨員上繳的黨費中按比例返回一部分，作為私營企業黨組織的活動經費；同時，非公企業也應參照國有企業的有關規定，從管理費中安排一定比例的費用，用于非公企業黨組織開展活動，以解決活動經費不足的問題。

2、關于社區黨建工作

（一）、合理設置社區，進一步理順街道社區黨建工作管理體系。

一是加強街道黨組織建設，進一步加大對社區工作的領導力度。為適應城鎮化發展的需要，切實加強對全市社區工作的領導。各鄉鎮要把社區建設作為今后城鎮建設和管理的主要任務納入議事日程。與當地經濟和社會發展規劃，統一組織實施。建立黨政領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區黨支部和居委會主辦、社會各方支持、群眾廣泛參與的社區建設工作運行機制。在小城鎮發展較快、已具備一定規模的鄉鎮如賈家、養馬等鄉鎮，符合建立街道辦事處和街道黨總支條件的，可以在經市委、市政府批準后，設立街道辦事處和街道黨總支。并賦予其一定的城鎮管理職權，作為社區工作的牽頭抓總機構，切實加強對社區工作的領導。鑒于簡城鎮城鎮人口多，所肩負城市管理任務重的實際，在簡城鎮城區設城東、城南、城西、城北辦事處（副科級建制，書記兼主任）黨總支，配備2-3名工作人員(人員在簡城鎮現有人員中調劑安排)，以增強領導力量，促進各項管理措施的到位。

二是合理設置社區，對現有社區設置做適當調整。按照民政部門的相關文件精神，結合我市的實際情況，我市的社區設置應以1000—1500戶（約5000人）左右為宜。在調整時要充分考慮地域、人口、經濟發展狀況等因素，以方便管理。

三是積極探索社區在職黨員雙重管理模式。結合我市實際，要抓好市級領導聯系社區和市級部門聯系社區工作。社區內的機關、企業、事業單位要自覺融入社區，主動參加社區組織的各種活動。社區在職黨員要放下架子，主動參與社區建設，帶頭履行義務，引導群眾正確行使權利，以保證居民自治的正確方向。要通過開展在職黨員接受社區評議、市級部門接受社區評議等方式，探索激勵在職黨員參與社區建設的輿論氛圍和工作機制，使社區居民委員會和黨組織在社區中有職、有權、有威信，說話有人聽，以增強社區統籌、協調功能。

四是條塊結合，切實做好破產、轉制企業下崗黨員的接收工作。為進一步增強黨在城市中的群眾基礎，建議成立XXX市委企業工委，統攬全市企業黨建工作，對轉制、破產、新建等一時找不到歸屬和歸口的企業黨組織進行直接管理。在企業工委內專設一個破產、改并企業黨員支部，對破產改制后暫未明確去向的黨員進行管理，這個支部不擔負發展黨員的任務，可以避免因大量流動黨員進入社區黨組織而給社區黨組織活動的正常開展帶來負面影響。同時，在社區建立流動黨員黨支部和流動黨員服務站，實行《流動黨員活動證》制度，確保社區黨員管理不留死角。

（二）充分利用好社區黨建資源，建好社區黨員活動陣地，增強社區黨組織的經濟基礎。

一是加大社區各單位的協調力度，實現社區黨建資源共享。打破社區各單位黨組織黨員活動陣地“唯我所有、唯我使用”的舊觀念，將所屬文化、體育設施向社區開放，為社區居民提供無償或低償服務。實現社區黨建活動陣地的共享，力求社區黨建資源利用率的最大化。

二是多方投入，建好社區黨員活動陣地。在原有大中企業破產、轉制善后問題的處理中，要充分考慮到新建社區居民委員會和社區黨支部開展工作的需要。在辦公場地和成立籌備資金方面妥善解決。在新區開發（如白塔小區、射洪壩小區）和舊城改造中，建設單位要為新成立的社區居民委員會提供一定面積的辦公和活動用房。在老城區，可采取自建、購買或者租憑的方式解決社區居委會辦公用房和活動用房，資金由市政府、簡城鎮政府共同負擔。要積極推動與社區單位的共駐共建，充分挖掘、利用駐社區單位的閑置房層、設施等資源，拓寬加強社區基礎設施建設的渠道。各單位要積極抓住民政部正在實施的“星光計劃”這個機遇，爭取政府的必要投入，配合“星光計劃”補助資金，帶動、拉動社區基礎設施建設，通過租、借、建、改等形式使每個社區有建筑面積不少于100平方米的辦公和活動場所。考慮到社區黨組織中下崗職工黨員多，個別黨員生活困難的實際，建議組織部對社區黨組織所上繳黨費實行全額返還，積極支持社區黨組織開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾性文化娛樂活動及黨內幫扶活動。

三是切實抓好服務，增強社區經濟基礎。抓好社區黨組織和轄區單位黨組織都密切關注的社會性、公益性工作，采取政府投入與社會投入相結合，無償、低償、有償相結合的辦法，推動社區服務和公益事業的產業化、實體化和社會化，增強社區的經濟實力，創造良好的生活環境，提高居民生活質量。

（三）、建設一支高素質的社區干部隊伍，充分調動其工作積極性，增強社區的服務功能

一是改革社區干部選聘制度，優化社區干部結構，提高社區干部隊伍戰斗力。積極探索面向社會公開招聘、招考、民主選舉、競爭上崗等辦法選聘社區干部，從機關、事業單位和下崗職工黨員、復員退伍軍人黨員、大中專畢業生黨員中選配社區黨組織的領導成員。把那些思想素質好、文化程度高、年齡適中、熱心為居民服務的社區工作人員，經過規定程序充實到社區居委會的黨支部領導班子中來，培養一支適應社區建設要求的、精干、廉潔、高效的社區干部隊伍，逐步實現社區黨組織和居委會干部的知識化、年輕化、職業化。對工作成效較為明顯的現任社區干部和從黨政機關、事業單位分流的人員，可以在社區干部的招錄中優先考慮。

二是合理設置社區干部職數，保證社區干部經濟待遇，調動社區干部工作積極性。按照省上的要求，社區居委會正副主任每月應有不低于300元的收入，每個社區居委會每月有不低于200元的辦公經費，有條件的地方要逐步解決社區工作人員的養老保險和醫療保險待遇。目前，省內大多數地區的社區干部工資標準在300-600元之間。雁江區目前每個社區干部職數為3人，其中社區黨支部書記（兼居民委員會主任）1人、居民委員會副主任1人、社區文書1人，工資標準為社區黨支部書記（兼主任）每月300元，其他干部每月200元，均納入了鎮級財政預算。根據我市社區設置規模偏大的現狀和經濟發展水平及城市管理的需要，建議每個社區黨支部設支部書記1名，（兼居民委員會主任），副主任1人，計生專干、會計、文書1名，工資標準為書記（主任）每月260元，其他干部每月200元，納入鄉鎮級財政預算。逐步將社區干部在職期間的醫療、養老保險納入財政預算；對工作成效顯著、特別優秀的可以招錄為公務員，并選拔進街道和鄉鎮領導班子。從根本上免除他們工作上的后顧之憂，充分調動其工作積極性。