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實施一級稽查體制改革，是進一步深化稅收征管改革、強化稅收保障體系的迫切要求，是落實稽查職能、促進依法治稅的客觀需要，是優化稽查管理機制、突出專業化管理的必然選擇。我省一級稽查體制改革目前尚處于試點階段，實踐證明，實施一級稽查體制，符合市場經濟條件下稅收稽查工作的實際需要，有利于統一部署，整體聯動，形成打擊涉稅違法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治稅，促進征管水平的提高；有利于規范執法程序，統一尺度，營造公平的稅收環境；有利于規范執法行為，樹立良好的社會形象。但綜合分析各地的試點情況來看，這項改革還存在一些帶有共性的問題，一是信息網絡不健全，達不到科學選案的要求。二是稽查人才奇缺，無法嚴格按“四分離”模式運作。三是內部監督機制還不完善，對稽查工作缺乏有效監督。四是現有稽查人員的素質有待加強。因此，要想通過體制改革與機制創新，有效地發揮稅收稽查職能作用和提高稅收稽查工作質量，最終達到推進依法治稅這個根本目的，還需要進一步把這項改革引向深入，從以下幾個方面進行完善。

（一）構建信息管理平臺，為一級稽查體制提供信息支撐。隨著信息技術在稅收工作中的廣泛應用，計算機及網絡已成為實施稅收現代化管理的重要基礎，成為實施一級稽查體制的前提條件和必要支撐。實踐證明，稅收信息化難以深入的根源在于稅收信息的不規范、不透明、不對稱，因此，必須加快構建稅務信息管理平臺，盤活散亂在各單位、各部門的征管信息，稅務系統內部應成立數據處理中心，對內部各類征管信息進行采集、加工、處理，提供清晰、準確的信息產品，在此基礎上，實施信息集中處理，構建內部信息平臺，打破信息特權，提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。同時應強化外部相關信息采集，構建政府——稅務信息交換平臺，與有關單位、部門之間聯網，特別應加快與國稅部門聯網，實現國地稅信息資源共享，為一級稽查體制的正常運行提供全面、準確的信息支撐，從根本上解決目前因征管信息失真導致增加選案辦案難度的問題。

（二）按國家規定配備稽查隊伍，嚴格按“四分離”程序行使職權。新的稽查體制是針對傳統稽查體制缺乏監督制約、不利于廉政建設的缺點提出的，強調的是選案、稽查、審理、執行四分離，各環節是以“選案的不查案、查案的不審理、審理的不執行”為原則的相互制約的工作規程，這種體制無疑使稅務稽查工作向規范化、法制化軌道邁進了一大步。但如果僅按“四分離”的要求設置內部機構、職能，而不按設計程序行使職權，仍然存在“越位”、“錯位”的現象，那么這種改革只能是形式上的改革，而并沒有發揮出一級稽查的作用，改革的效果不能體現出來，也達不到改革的目的。目前各地稅務稽查的職能、內設機構是按一級稽查體制設置的，但稽查各環節工作實際沒有分開，不能嚴格按一級稽查體制運行，達不到“四分離”的要求，有體制流于形式的傾向。其主要原因是事多人少，稽查人手嚴重缺乏。在美國、澳大利亞、加拿大、巴西、新西蘭等市場經濟發達的國家，稽查人員一般占整個稅務機關人員的50%，按我國有關規定稽查人員的配備應達到現有稅務干部人數的20%，因此，我們認為應考慮按國家有關規定配齊稽查人員，充實稽查隊伍，以確保稅務稽查工作能夠嚴格按一級稽查體制的要求運作，真正做到“四分離”、背靠背，形成既相互配合又相互制約的運行機制，充分發揮出一級稽查體制的優勢。

（三）完善內部監督，確保依法辦事。實行監督制約，相互促進，是稽查體制改革的內在要求。因此加快建立完善內部監督機制也是深化一級稽查體制改革的一項重要內容。目前各地稅務機關內部的職能監督作用沒有發揮出來，稽查四個環節之間的相互監督作用沒有很好的體現出來，稅務系統內部上下之間的監督還沒有實現經常化、制度化。因此，完善稅務稽查內部機制，除了目前各地普遍已制定的錯案追究責任制、一崗兩責制度外，還應從以下兩個方面進行完善：一是加強稽查各個環節之間的互相監督，嚴格按規定和程序辦事，實行監督關口前移，發現問題及時糾正，將問題遏制在萌芽狀態。二是加強稅務機關內部自上而下的監督，上級局各職能科室應加強對稽查工作的監督，征管科應加強“三率”考核監督，即結案率、入庫率、處罰率的考核。法規科應加強對重大案件的審理，稅政科要加強對各項稅收政策落實到位情況的監督，計會科要針對目前國家取消稽查專戶、查補稅收由征管單位入戶的新情況，加強對查補稅收入戶情況的監督，確保查補稅收及時、足額到位。

（四）加強業務培訓和政治學習，建設高素質的稅務稽查隊伍。新時期的稽查工作需要有一支與之相適應的高素質的稽查干部隊伍，否則，再好的體制也難以發揮其應有的作用。目前各地現有執法人員的素質參差不齊，還不能完全適應一級稽查體制的要求，有的電子計算機技術的應用還不夠熟練，有的對《新征管法》、新的稅收政策掌握還不夠全面、準確，有的執法程序不規范，也有極個別的干部存在不廉潔的問題等等，因此，稅務稽查部門要以同志提出的“政治過硬、業務熟練、作風優良“的要求為目標，加快建設一支德才兼備的稅務稽查干部隊伍，以適應現代稽查體制的需要。一方面要加強業務知識與業務技能的培訓，本著缺什么補什么的原則，針對不同對象采取不同方式進行培訓，著重培養稽查干部運用現代思維方式和現代技術手段查案辦案的能力，努力提高稽查人員的執法水平。另一方面要堅持以德帶隊，加強思想道德建設，筑牢反腐倡廉的思想防線。要開展經常性的政治學習，加強理想信念教育，使廣大稽查干部始終樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高稽查干部隊伍的思想道德水準，增強其免疫力，真正做到秉公執法，一塵不染。