導語：削編履職走向市場鄉鎮站所運行情況的調查與改革思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

削編履職走向市場

鄉鎮站所運行情況的調查與改革思考

（博一博）××年平月

×年，在鄉鎮行政事業單位的改革試點中，農口站所因為攤子大、人員眾多，已成為各級政府和全社會關注的焦點。為此，在市政協的統一部署下，我們先后走訪調查了農口站所，對其主管部門農業局、畜牧局、水利局、水保局、林業局、經管局、人事局等單位進行了了解座談，共人次。調查表明，當前絕大部分農科部門站所機構臃腫，人浮于事，鄉鎮黨委政府以及廣大農技干部對目前的現狀都不滿意，是到了該徹底改革的時候了。

一、農口鄉鎮站所運行的現狀與形式

以某市農口為例，全市農口鄉鎮站所事業單位現有職工人。其中：男職工人，占；女職工人，占；干部人，占；聘用制干部人，占；試用工人人，占；合同制工人人，占；全額工資人，占。的差額工資人（主要是年至年安排的大中專畢業生和轉業軍人），占；的差額工資人（年至年接受的大中專畢業生和轉業軍人），占；本科人，占；專科人，占；中專人，占；高中以下人，占；高級職稱人，中級職稱人，占；助理級人，占；員級人，占；無職稱人，占；歲以下人，占；―歲人，占；―歲人，占；歲以上人，占；工齡年以下人，占；―年人，占；―年人，占；年以上人，占；自收自支人員工齡年以下人，占；―年人，占；―年人，占；年以上人，占，專業技術人員人，占；非專業技術人員人，占；從事本職工作人，占；被行政借用人，占；外出創收人，占；退休人員人，占；國營集體場圃農工人，農村集體獸醫（七十年代農轉非戶口）人，其工資全部為自收自支人員。

在計劃經濟時代，農口各鄉鎮站所，為農、牧、林業提供良種良法，科技咨詢服務方面發揮了巨大作用。目前，農口鄉鎮站所的運行主要有以下幾種形式：

（一）技術承包，下鄉服務。不少農機、農特、畜牧部門技術人員下鄉為農服務，搞技術承包，收取一定的服務費，按勞取酬。如汪營農技站今年組織技術人員進村指導人次，面對面，手把手地進行技術幫教。有多農戶直接得到服務，他們結合農時季節，走村串戶，院子會，田間培訓，有針對舉辦各種科技培訓班，有償服務，彌補了辦公經費不足的問題，同時還解決了“差額”和“自收自支”人員的部分工資。單位得了實惠，農民學到了技術，增加了收入。

（二）走進市場，服務大農業。有不少站所，面對嚴峻形勢，走出機關，將自身優勢與社會大市場有機結合。如汪營畜牧獸醫站在抓好春秋“兩防”和“防五”工作的同時，積極組織牲豬營銷。嚴格了銷售前的檢疫，外地客商有了安全感，杜絕了病豬亂收費和宰外麻現象，外地客商也很愿意與他們打交道，他們近年每年組織外銷肥豬余萬頭，仔豬余萬頭，效益可觀。建南畜牧獸醫站靠牲豬外銷，幾年來，還清了歷年的萬元外債。

（三）興辦基地，培植產業。毛壩特產站立足茶葉優勢，大做茶文章。在鄉黨委政府的支持下，該站辦起了茶葉無性繁殖示范基地畝。培植的茶葉苗不僅供給本地茶農，還幅射到周邊幾千農戶。同時指導茶農科學栽植，中耕除草、修剪、采摘等技術，簽定協議。帶動全鄉茶葉基地萬多畝。既提高了技術人員的組織協調能力，又提高了專業服務水平，單位還獲取了很好的經濟效益。基地面積擴大了，產業結構調整了，農民的技術學會了，茶葉不愁銷售了，農民也增加了收入，地方政府也增加了稅收，××年僅茶葉稅收占整個毛壩稅收以上。

（四）推廣良種良法，回收產品。南坪農技站與市糧油推廣中心一道在馬坪、南坪推廣優質稻多畝，提供產前（供種、配比肥料）、產中（按照無公害農產品規范要求，配肥配藥，印技術資料，田間指導等）、產后（收購稻谷加工成“銀利”牌大米投入市場）全程服務，比常規稻畝增公斤以上，高于市場價收購，加工的大米以至元投向市場，每年收七、八十萬斤稻谷加工供應城區市場，還經常缺貨。（農民看見市場好，也自己加工投放市場），這樣技術賣成了錢，農民增了收，市場整活了。

（五）以地養人，開發致富。這種形式主要適用在擁有一定土地、山林的國營或集體農場、圃。為了解決農工的基本生活。福寶山藥材場他們參照土地延包的做法，將土地（或山場）承包給個人，全場多農工，給每位劃分了畝養老基地，離退休農工每人分―畝生活田（不收費）外加―畝山林。退休農干部按退休農工對待，農工將分得的山場，請季節工、臨時工廣栽黃連，與天佛莼菜公司聯合開墾荒、漬水壩、爛水溝成莼菜田，種植莼菜。一般藥農每年可純收一至二萬元，有不少的農工每年可純收―萬元，最多的藥農有存欄藥材上百萬元。如今全場黃連留存面積余畝，三木（黃柏、杜仲、厚樸）留存余畝，莼菜余畝，果樹余畝。不僅藥農富了，給高山如何調整產業結構走出了一條成功之路。

二、農口鄉鎮站所存在的問題與困難

隨著社會的發展，時代的進步，政治經濟體制的改革，各農口鄉鎮站所，已明顯感到無所適從，極不適應。在市場經濟面前，內外壓力，缺動力，舉步維艱。調查中發現，各站所面臨以下一些問題和困難。

（一）體制不順，條塊分割。多年來，一直是條條塊塊管理模式，一時以條為主，一時以塊為主。現在鄉鎮一般管人、管工資、不管事。有的主管部門不管人、不管事、也不管工資，但管業務、管干部年報和職稱，調工資。站、所在條塊上到底“聽誰的”是兩難。加之工資差額怎么解決？反正跟誰有“利”，就聽誰的。此外，大部分主管部門都存在給站所壓“經濟任務”的問題，完不成任務，當不了“先進”，過不了年終“總評關”。例如毛壩獸醫站，每年要給市局上交幾千元；特產站要上交元；元堡特產站連辦公紙張都買不起，但每年還要上交元。

（二）嚴重超編，人浮于事。前幾年，安置接收大中專畢業生和復退轉業軍人，的站所超編，有的超編十分嚴重。毛壩農技站個編制，有名在職干部。超編的直接后果，就是人浮于事。汪營農機站，原本個人做的事，卻有在崗干部個。元堡水利站只有個編制，卻安排了名干部。由于嚴重超編，不少農技干部一邊端著“鐵飯碗”，一邊下海撈錢、創收。在調查中發現各鄉鎮中有近的農技人員私人租賃或承包有門店，搞農資、種子、農機具經營等。

（三）服務意識不強，職能觀念淡薄。由于行政執法和管理職能上收，鄉鎮站所已基本喪失了執法主體資格。同時，隨著農機具、種子、農資市場的放開搞活，農技、農機、特產等技術部門的職能大大弱化。過去，這些部門可大包大攬農資、種子、農機具的供應，基本壟斷了市場。改革開放，農用物資，批發零售異軍突起，遍布城鄉、農特部門在市場挑戰中墨守陳規，競爭中處于劣勢，服務“三農的意識”淡化。

（四）職能交叉，服務滯后。由于農特、農機局合并，鄉鎮三站所歸屬同一主管部門（農業局），上合下未合，職能交叉重復，都經營農資、農藥、種子等，常常“打架”。同時，服務職能滯后，主動發揮較差，以工資收入低（財政撥款部分）而被動應付。

（五）專業技術不齊，個別素質不高。近年來，為了貫徹落實國家大中專畢業生分配政策和復退轉業軍人安置政策，各站所也接納了不少人。但由于大部分人只追求一份固定工作，不管專業對口與否。加之一些“老資格”技術干部由于缺乏培訓，知識更新。部分技術干部沒有真心實意為農民技術服務，而是在外跑生意或“打工”。

（六）債務沉重，難以擺脫，以上的站所都背著債務。最少的至千元，最多的幾十萬元。元堡農特站欠債萬，人平萬多；汪營獸醫站欠債萬元（原石壩獸醫站所欠），人平萬多，這些債務多屬銀行貸款和欠外單位貨款。

（七）干部交流困難，改行更難。盡管有的鄉鎮重用了一些懂經濟會管理的骨干，但還是無法解決“事業”，“改行”的人，心有余季。干部交流十分困難。部門專業干部感到“沒有出路”，思想消沉。

（八）工資待遇低，包袱很大。由于各種原因技術干部工資待遇低而不平衡，生活無保障。元堡鄉為了鼓勵干部下到第一線工作，保障一線干部的工資金額發放，他們對各站所干部留守干部工資實行“調控”。調控的幅度較大，調控后個別干部每月只能領到幾十元左右的工資，基本生活就難保證。在同一個單位，干部工資也不一樣，有的是全額，有的是差額，也有的是自收自支，一樣的工作量，工資不一樣。全市還有名干部、工人人，自收自支的沒有工資，只好外出“闖江湖”。此外還有場圃工人人（不含已解決的福寶藥材場等地）；集體獸醫人員人，現在崗只有人，不在職的人，無田無土，無工資收入（多屬歲以上的老獸醫），解決這幾部分人的生活問題，包袱確實不輕。

三、農口鄉鎮站所改革的對策與建議

為了改變目前一些農口鄉鎮站所人員普遍超編機構臃腫，政事企不分，人浮于事，鄉鎮財政負擔過重，技術干部工資低，農業科技服務體系不健全等問題，必須加快改革、吃下定心丸削減編制，服務大產業，發揮其專長，走向大市場。

（一）精簡機構，重建公益性農技推廣體系。撤消那些不合理的機構，將不應由財政供養的事業單位推向市場，合并職能交叉的站所，減少人員，精干隊伍，從實際堵住財政支出缺口。重建公益性農技推廣體系。將農技、特產、農機、林業、畜牧、水利合并成農業辦公室或叫農林牧水管站，根據鄉鎮大小和產業發展變化，每鄉鎮配至人（七十年代水平），在全市范圍內競選。工資實行全額預算。定職能、定崗位、定責任，由政府核定經費基數，包括辦公經費，實行全額撥款，不再去“創收”。同時，徹底轉變政府職能，扭轉“管事的不出錢，出錢的管不了事”的怪現象。

（二）合理分流，實行“五個一批”的辦法消腫。對站所富余人員一是擇優一批進入公務員隊伍；二是對老弱病殘者，提前內退一批；三是實行競選辦法優化組合一批；四是對生存能力差的集體和自收自支人員，補齊養老保險金，納入低保，消化一批。五是買斷工齡，硬性解決一批。場圃農工，可以借鑒福寶山的經驗，逐步過渡為普通“農民”，放開搞活一批，獸醫按照“防檢統一，診療放開”的模式，以此養活一批集體獸醫人員。

（三）理順體制，建議以條管理為主，以塊管理為輔。實踐證明，鄉鎮農業技術推廣機構以條管理較好，實行以縣市為主的管理體制，能夠真正體現農技部門的業務性，便于開展農業新技術、新成果的引進、試驗和示范推廣及疫病防治等重要專業技術工作。人、財、物歸主管局管理后，可以更好地實行責、權、利相結合的工作原則，同時便于行政執法，垂直管理也減輕了鄉鎮的工作壓力。

（四）發揮專長，走向市場，將“賣技術”轉化為直接的生產力。政府對退下來依靠“技術”創業，服務農業產業化開展技術有償服務，要給優惠政策，比如稅收、工商登記等鼓勵一大批自愿者為利川產業結構調整開展技術服務，大力提倡賣“技術”、“賣專利”、“賣成果”，讓這一部分人富起來，對沒有技術者，政府給優惠政策，支持辦一些農、牧、林、特、藥、漁經濟實體或農、牧、林、特生產基地，最終走向農業龍頭企業。