導(dǎo)語：關(guān)于改革和完善民主決策機制問題的調(diào)查研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

決策問題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，正確的決策不僅能凝聚人心，推動發(fā)展，而且能造福百姓，增強后勁，錯誤的決策不僅會貽誤發(fā)展，而且會損害黨在人民心中的形象。黨的十六大和十六屆四中全會指出，正確的決策是各項工作成功的重要前提，要改革和完善決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。因此，建立和完善科學(xué)民主決策運行機制是貫徹“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會的基本要求，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵問題，也是調(diào)動方方面面干部群眾積極性，合力發(fā)展的迫切需要。連日來，我們立足本鎮(zhèn)實際，先后走訪了部分鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)直部門，通過問卷調(diào)查、召開座談會等形式，對“改革和完善民主決策機制問題”進行了系統(tǒng)調(diào)查研究，現(xiàn)試從黨委決策運行機制角度研究改革和完善民主決策問題，以同仁商榷。

一、改革和完善民主決策的重要性和現(xiàn)實意義

隨著各級領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念不斷更新，思想的開放度不斷擴大，民主與科學(xué)意識不斷增強，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策方面，更具前瞻性、務(wù)實性和有效性。但應(yīng)該看到，還有相當(dāng)一部分部門尚未完全建立起自覺的、規(guī)范的、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策機制，在認識與實踐上僅處于“必然王國”的階段，其原因固然有領(lǐng)導(dǎo)群體與個體的能力和素質(zhì)、客觀環(huán)境的多變與信息采集的難度、群眾的參與程度以及利益機制的制約等等，其根本原因主要是長期以來在計劃經(jīng)濟框架下運行，與國際接軌、與市場接軌還不是太適應(yīng)。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)行為上，更多的處于“傳達貫徹”和“具體操作”層面，而缺乏“科學(xué)決策”。傳達貫徹上級指示和部署很重要，但更重要的是要結(jié)合實際，形成有自身內(nèi)涵和特色的決策，尤其是重要的科學(xué)決策。目前，一些單位在決策過程中存在主觀決策、經(jīng)驗決策、無效決策等問題。所謂“主觀決策”，即沒有很好地從研究所實際出發(fā)，盲目照抄照搬別的單位的經(jīng)驗，這種情況在知識創(chuàng)新工程試點工作中有所表露。學(xué)習(xí)兄弟單位的先進經(jīng)驗是必要的，但必須結(jié)合本單位的實際。照抄照搬、簡單模仿、“拿來主義”在有的情況下有效，有的情況下“東施效顰”。因此，要做具體分析。所謂“經(jīng)驗決策”即缺乏論證，由主要領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，貌似“果斷、開拓”，實際上比較粗放，決策風(fēng)險較大。決策必須建立在充分掌握信息、科學(xué)分析并充分論證的基礎(chǔ)之上。所謂“無效決策”即由于缺乏群眾參與和共識而推進乏力，導(dǎo)致決策“流產(chǎn)”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的加快發(fā)展，抓緊構(gòu)建起適應(yīng)激烈競爭形勢、適應(yīng)市場經(jīng)濟需求、適應(yīng)實際的領(lǐng)導(dǎo)決策機制，不僅顯得十分重要和必要，而且十分緊迫。實踐證明，凡是決策機制比較健全的研究所，決策的質(zhì)量和效率比較高。反之，決策機制不健全、決策效率不太高的單位，一般來說，問題會比較多，甚至可能會造成一些重要失誤。因此，各單位對建立科學(xué)民主的決策機制有必要引起足夠的重視并在實踐中改革和完善。

二、近年來我鎮(zhèn)民主決策的實踐與啟示

⒈充分調(diào)研，形成“五大工程、五抓五促”的工作思路。凡屬重大決策部署，鎮(zhèn)黨委“一把手”都要親自抓，要求兩委領(lǐng)導(dǎo)深入進行調(diào)查研究，廣泛吸取各方面的意見，充分發(fā)揮各部門的參謀作用，從而集中了民智，體現(xiàn)了民意，得到全鎮(zhèn)上下的共同認可，調(diào)動了各部門工作積極性。

⒉群策群力，著力解決事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展后勁的大事。決策的實施，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭指揮，更需要全鎮(zhèn)人民的參與和支持，形成“千斤擔(dān)子眾人挑，人人肩上有目標”的工作局面。去年共引進“三資”企業(yè)家，合同利用外資萬美元，實際利用外資萬美元。特別是在去年“·””投洽會上，實現(xiàn)簽約個項目，投資總額億美元，其中合同項目個，投資總額萬美元，利用外資萬美元。為了使項目盡快落地，建立了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤企業(yè)和項目工作責(zé)任制度，尤其是成立了項目工作難度較大的鯉魚山綜合開發(fā)區(qū)、德信三期增資擴建和慶盛電子擴建等個指揮部，促進了項目工作的落實。

⒊強化監(jiān)督，建立完善黨委決策工作基本規(guī)范。一是建立工作規(guī)范，嚴格按程序議事決策。二是加強對兩委成員的監(jiān)督，強調(diào)實行民主集中制。三是實行政務(wù)公開，加強人民群眾對政務(wù)的監(jiān)督。對重大事務(wù)和財務(wù)收支、目標責(zé)任制、履行職責(zé)事項、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)、農(nóng)民負擔(dān)情況等方面進行公開，全鎮(zhèn)各有關(guān)單位也相應(yīng)成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，研究制定各項具體實施方案，做到分工明確，各司其職，各負其責(zé)，推動了政務(wù)公開工作的迅速開展，加強人民群眾對政務(wù)的監(jiān)督。

⒋領(lǐng)導(dǎo)垂范，營造了一個民主和諧的政治氛圍。一方面加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身的黨性修養(yǎng)和自我約束，牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待人民賦予的權(quán)力，堅決防止形式主義、官僚主義，深入實際，加強調(diào)查研究，帶頭體察民情，了解民意，集中民智，誠心誠意為群眾謀利益。另一方面，通過中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、廉政談話等形式，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，及時提醒，早打招呼，使他們不犯或少犯錯誤，以案為鏡，加強教育，切實做到警鐘長鳴，防微杜漸。

這些致力發(fā)展，重塑形象，造福一方百姓的重大決策實踐，至少給我們帶來四點啟示：一是只有廣泛聽取意見，深入基層，充分調(diào)研，并對重大決策反復(fù)進行論證而形成的決策，才是正確的，深得民心的。二是公眾的廣泛參與，是決策執(zhí)行正確，取得成效的重要途徑。三是決策的形成過程，只有經(jīng)過民主集中制，集體討論，會議決定，才能使決策更加民主科學(xué)。四是只有建立一套規(guī)范有力的決策運行機制，才是推進決策的科學(xué)化、民主化的有力保障。五是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，發(fā)揚民主，尊重科學(xué)，廣開言路，執(zhí)政為民，才能得到社會的擁護，才能造福于民。

三、影響科學(xué)民主決策的主要因素

影響科學(xué)民主決策的因素很多，既有主觀因素，也有客觀因素；既有制度問題，也有能力問題；既有行政原因，也有經(jīng)濟原因，但最主要的有：一是思想認識問題。認為決策與己無關(guān)，上級怎么說，我就怎么做；或者上級說歸說，我想怎么做就怎么做；或者認為決策一定就是議大事，謀戰(zhàn)略，小部門小單位沒有決策等，因而缺少決策意識。二是工作作風(fēng)問題。由于官僚作風(fēng)的存在，某一個行為個體的言論即為最后決策的結(jié)果，在作出一項重大決策之前，主要責(zé)任人既不做周密思考，也不深入調(diào)研從多方面征求意見，而是根據(jù)自己拍腦袋決定的，或者盲目追求形象工程、政績工程，以致決策失誤，勞民傷財，貽害大方。三是方式方法問題。決策出臺前不按程序進行或隨便簡化程序，或以小范圍議議，代替廣泛征求意見，以致決策偏差，考慮不周全，甚至作出違法違規(guī)的決策來。四是制度建設(shè)問題。對決策運行前后無章可循或有章不循，例如社情民意反映渠道不暢，社會參與面不廣，監(jiān)督不到位，不重視發(fā)揮專業(yè)人士的作用，決策失誤和執(zhí)行尚未實行責(zé)任追究等，缺乏制度約束的決策就是隨意決策，失誤是難免的。

四、改革和完善民主決策機制的幾點思考

地方黨委的主要職責(zé)是攬全局、凝思路、謀大事、用干部。建立和完善科學(xué)民主決策機制，就是要將黨委的職責(zé)，在機制的引導(dǎo)下加以鞏固和提高，并產(chǎn)生長期穩(wěn)定的影響和效果，為此，要建立八大制度，確保決策科學(xué)化、民主化。

（一）決策程序化制度

程序化的決策制度是保證決策科學(xué)的條件。科學(xué)決策在某種意義上講，就是程序化決策。從我鎮(zhèn)部分重點項目施工成功的決策運行情況上看，決策運行程序具體包括八個步驟：第一步，調(diào)查問題存在，確定決策目標；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預(yù)測；第四步，擬定各種可行的備選方案：第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案；第七步，組織力量實施決策，并接受監(jiān)督；第八步，跟蹤督導(dǎo)，把握反饋信息，檢測決策的正確與否，適時進行科學(xué)調(diào)整。這些步驟在決策運行中必須缺一不可，并不得輕易顛倒順序。

（二）決策調(diào)研制度

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動的前提、依據(jù)、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策活動的始終。

一要堅持在重大決策前深入進行調(diào)查研究。做到?jīng)]有調(diào)查研究的題目不議，沒有調(diào)查研究的事不定，沒有調(diào)查研究的結(jié)論不下。規(guī)定各級黨委、政府和其他有決策權(quán)的班子成員，有權(quán)制止對沒有調(diào)查研究的決策議題進行討論，以此來督促各級干部重視調(diào)查研究、深入調(diào)查研究，減少決策失誤。

二要堅持在決策過程中多種方案的比選。多種方案的比選是現(xiàn)代科學(xué)決策的重要方法。比較的意義就在于“兩刃相割，利鈍乃知；兩論相訂，是非乃見。”沒有比較，就沒有鑒別。任何方案都不是十全十美的，多種方案進行比較可以取長補短，優(yōu)化決策。同時，許多問題的解決也不是單靠哪一種方法就能奏效的，往往需要多管齊下，多種方案共同實施。多種方案的比選過程中，不一定都是贊成意見，也需要聽取不同的意見。有時不同的意見可以促使考慮問題更全面，做出的決策更完善。

三要講究調(diào)查研究方法。在調(diào)查方法上，既要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的，比如召開調(diào)研會、研討會、走訪調(diào)查等調(diào)研方法的基礎(chǔ)上，又要學(xué)習(xí)和運用現(xiàn)代科學(xué)調(diào)查方法，如統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。在研究方法上，綜合運用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預(yù)測與評價方法、計算機仿真方法等，對決策調(diào)查資料進行多層面、多角度的系統(tǒng)研究。特別是制定總體規(guī)劃，事關(guān)我鎮(zhèn)重大經(jīng)濟決策、重點發(fā)展項目進行專家咨詢，對一些涉及人民群眾生產(chǎn)生活利益的重大決策和事項實行公示制、聽證制。

四要整合社會研究資源為決策參考。例如專家研討會等研究成果對決策是很有幫助的。要注意整合、吸取非行政性、學(xué)術(shù)性、民間研究組織的研究成果。為此，黨委、政府的研究機構(gòu)要發(fā)揮好整合決策研究資源的樞紐作用，搭建一個各類、各級研究成果迅速轉(zhuǎn)化為黨委、政府決策的輸送平臺。

三社情民意反映制度

真實和全面的社情民意是地方黨委進行決策的基礎(chǔ)和前提，有助于黨政機關(guān)迅速、準確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會和現(xiàn)代人群的思想動態(tài)、活動趨勢。確立社情民意反映制度，首先，要發(fā)揮大眾傳媒表達群眾意愿、交流社會信息，執(zhí)行社會監(jiān)督的功能。其次，要以法規(guī)的形式明確規(guī)定社情民意反映制度在決策形成過程中的重要作用，及其在具體決策活動中的具體操作規(guī)程。再次，要改革和完善反映社情民意的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，如設(shè)立便民箱、熱線電話、公開欄、聽證會、協(xié)商會等。最后，要逐步完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合社情民意的民間調(diào)查力量。要適應(yīng)社會利益多元化的趨勢，為社會各階層提供合法利益表達和有序政治參與的暢通渠道。要把定期反映社情民意作為各級黨委政府和部門的一項重要職責(zé)；依托政策研究機構(gòu)、公安、民政、信訪、統(tǒng)計部門和新聞媒體，建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過觀察社會輿論、定期進行民意測驗、社情形勢綜合分析等，深入了解和準確掌握社情民意，以此作為決策的第一信號。

四重大事項社會公示制度和聽證制度

十六大提出，要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和聽證制度，這是十分必要的。重大事項社會公示制度是衡量政治文明程度的一個重要指標，是社會主義民主政治的具體表現(xiàn)形式之一。實行社會公示制度，一要以法規(guī)的形式明確社會公示的范圍和原則，二要確定負責(zé)社會公示的具體部門和監(jiān)察部門，三要規(guī)定社會公示的具體程序，四要把握公示的內(nèi)容，主要是一些重大事項，特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項和熱點、難點、焦點問題，公開辦事過程和結(jié)果，定期或不定期組織服務(wù)對象，專業(yè)人員和監(jiān)督人員參與議事、決策過程，聽取意見，優(yōu)化決策或加強監(jiān)督。五要明確社會公示的方式，如廣播、電視、政務(wù)公開等媒介，并形成規(guī)范。

聽證制度是與重大事項社會公示制度相配合的一項制度。有很多重大事項進行公示后需要進行聽證。一要盡快出臺《聽證制度實施規(guī)范》，明確聽證制度實施的政府組織機構(gòu)和中介實施機構(gòu)、聽證人員構(gòu)成的原則；二要明確聽證制度的議事規(guī)則；三要建立聽證意見的反映與反饋機制，使聽證會的建議能夠得到實施。

五重大決策專家咨詢論證制度

專家咨詢論證制度是決策科學(xué)化的必然要求，專家通過對決策方案的可行性或不可行性研究，發(fā)現(xiàn)決策存在的問題，盡量避免決策不失誤或者少失誤。重大決策前，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要通過咨詢論證、協(xié)商對話、邀請座談等多種形式，廣泛聽取社會各界人士和人民群眾的意見確保決策民主、科學(xué)。同時為避免決策的盲目性，對重大工程項目和涉及群眾切身利益的項目，提交專家咨詢論證。特別要建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，發(fā)揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委、政府決策的“智囊團”。建立專家咨詢論證制度，首先要盡量確保專家組成的全面性。尤其是要重視人文社會科學(xué)專家的作用，既要鞏固決策的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，也要鞏固決策的思想理論基礎(chǔ)。其次，保持專家咨詢的獨立性，杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象。第三，堅持黨政機構(gòu)、專家、群眾三方面論證相結(jié)合的決策規(guī)范，使決策者獲得最廣最有效的決策信息，并促使決策獲得最大多數(shù)群眾的支持。

（六）重大問題集體決策制度

這一制度是貫徹民主集中制，保證地方黨委決策科學(xué)化、民主化和正確性的關(guān)鍵。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行集體決策。集體決策要注意做好三方面工作：

一要明確黨委決策的范圍、形式和程序。對擬上會議研究的議題，事先要精心篩選，制定并嚴格執(zhí)行審定制度，要將事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略問題，如：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，國有資產(chǎn)處置、社會保障和社會穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項納入重大決策范圍，防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓。同時要嚴格執(zhí)行議事程序，嚴格遵守表決的有關(guān)規(guī)定，黨委會議研究決定重大事項，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會方可舉行，其中分管該項工作的領(lǐng)導(dǎo)必須到會。

二要預(yù)測矛盾分歧。在決策重大問題前，要把個別協(xié)調(diào)、個別醞釀當(dāng)作工作中的一件大事，用心想，認真抓，在個別醞釀中搞好矛盾分歧的預(yù)測。黨委領(lǐng)導(dǎo)必須敢于正面接觸矛盾，不回避、不掩蓋，根據(jù)不同情況早做準備工作。要最大限度地集中黨員的智慧，充分調(diào)動黨員參加醞釀的積極性，激發(fā)責(zé)任感，必須注重思路引導(dǎo)，做到引而不發(fā)，拋磚引玉，為充分醞釀創(chuàng)造良好條件。對不同意見不僅要聽，還要實事求是分析，即使是不正確的意見也不能簡單的否定，而要說明或做好解釋。只有通過反復(fù)比較，權(quán)衡方方面面的利弊，在眾多的意見中優(yōu)中選優(yōu)，求同存異，才能選擇出最佳的決策方案。

三要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子堅持和健全民主集中制，必須強調(diào)“一把手”的素質(zhì)和講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在行使權(quán)力上要做到統(tǒng)攬不包攬。要善于把宏觀決策與具體工作結(jié)合起來，集中精力研究和解決全局性重大問題，并通過強有力的組織工作、經(jīng)常性的思想工作，來實現(xiàn)黨委統(tǒng)攬的目的。在集體領(lǐng)導(dǎo)上要做到到位不越位。貫徹民主集中制，堅持領(lǐng)導(dǎo)集體決策和個人分工負責(zé)相結(jié)合，凡是制度規(guī)定的重大事項決策，必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，通過召開黨委會集體研究決定；凡是決策實施的具體工作和日常工作，明確由班子成員按照分工各負其責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要“敢于民主、善于集中”，不能以碰頭、通氣等形式，代替班子醞釀和會議研究，更不能以個人拍板的形式，代替班子成員的意見和會議決定。班子成員要“善于民主、支持集中”，在遇到觀點相左、認識不統(tǒng)一的問題時，努力做到換位思考，處以公心。努力掌握到位不越位、補臺不拆臺的工作界限和從政藝術(shù)。在討論決定上要做到?jīng)Q斷不專斷。意見不統(tǒng)一不強行上會，會上不統(tǒng)一不強行通過，不允許把民主集中制扔在一邊，搞“一言堂”，要保證班子成員有充分表達個人意見的機會。

（七）決策執(zhí)行跟蹤督導(dǎo)制度

跟蹤督導(dǎo)制度是確保決策執(zhí)行不走樣，出現(xiàn)誤差及時調(diào)整的必要保障。重點是跟蹤決策過程是否忠實決策的目標，是否達到預(yù)期效果，是否出現(xiàn)原來未能預(yù)見的問題，是否需要對決策進行重新設(shè)計修正，甚至是否必須馬上停止執(zhí)行，等等，并采取相應(yīng)措施使正確決策得到有效實施，錯誤決策得到及時糾正。首先要建立重大決策執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組。負責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)等工作，確保決策執(zhí)行順利。其次要實行進展情況定期通報制度。建立完善重大事項、重大決策向同級人大、政協(xié)通報制度，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。第三，要完善決策督辦制度。由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)分管范圍內(nèi)決策執(zhí)行情況的督辦，重大決策事項承辦部門“一把手”作為該事項督辦第一責(zé)任人。黨委督查室負責(zé)決策落實的跟蹤督辦，并及時反饋決策執(zhí)行情況。第四，要公開政務(wù)，接受社會各界監(jiān)督。堅持政務(wù)公開，凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，比如重大公益事業(yè)建設(shè)、城區(qū)規(guī)劃等，要通過本地的報紙、廣播電視和政務(wù)公開欄進行公示，確保人民群眾的知情權(quán)和建議權(quán)。設(shè)立“一把手”信箱（電話）及限時回復(fù)制度，信件反映天內(nèi)答復(fù)，電話反映當(dāng)天答復(fù)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時要發(fā)揮黨內(nèi)、行政、新聞輿論等監(jiān)督的作用，形成強大監(jiān)督力量，促進決策落實。

（八）決策責(zé)任追究制度

建立比較完善的決策責(zé)任追究制度，能夠促使決策者在做決策和執(zhí)行決策時更加謹慎，更多地思考問題，盡量減少人為的主觀判斷，使決策更加科學(xué)，更富有效率。決策責(zé)任追究制度主要包括三個方面內(nèi)容：一是決策執(zhí)行責(zé)任制。即對重大決策事項，明確各項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，主辦、協(xié)辦單位，工作目標和進度要求。對部門承擔(dān)的工作，實行行政首長負責(zé)制和項目責(zé)任人制，按照目標進度要求限時完成。二是決策執(zhí)行考核體系。即建立決策執(zhí)行責(zé)任考核、評議、警示、獎罰體系，推行決策執(zhí)行情況報告制度，按規(guī)定時間匯報工作進度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔任用的主要依據(jù)。對積極貫徹落實重大決策效果好的單位和個人進行表彰獎勵，對執(zhí)行不力、推諉扯皮，甚至弄虛作假的給予警告，情節(jié)嚴重的由監(jiān)察部門查辦。對不勝任所在領(lǐng)導(dǎo)崗位的及時調(diào)整，并選擇反面典型進行曝光。三是決策失誤追究。包括界定失誤決策，是否由于決策者不遵循決策規(guī)律和決策制度，主觀人為地決策造成重大損失；界定決策失誤與失誤主體之間的對應(yīng)關(guān)系，使決策失誤能夠及時找到責(zé)任人；明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。

五、改革和完善民主決策機制的意見和建議

各級黨委政府要高度重視決策的科學(xué)性和民主性，在實踐中建立健全科學(xué)、民主的決策機制，真正做到為民辦實事、辦好事。

（一）建立完善重大問題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎(chǔ)上，由各級領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。在重大問題決策之前，開展深入的調(diào)查研究，通過咨詢論證、協(xié)商對話、邀請座談等多種形式和渠道，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、派、無黨派人土、退休干部等有關(guān)方面和人民群眾的意見，努力使決策民主化、科學(xué)化。

（二）建立專家咨詢制度。為避免決策的盲目性，對重大工程項目和涉及群眾切身利益的項目，要經(jīng)過專家進行深入的調(diào)查研究和充分論證，為決策提供充分的依據(jù)。同時廣納賢才，以高級人才為依托，為本區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，發(fā)揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委政府決策的“智囊團”。

（三）不斷推廣社會公示和聽證制度。全面推行政務(wù)公開制度，一些重大事項，特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項和熱點、難點問題，公開辦事過程和結(jié)果，定期或不定期地組織服務(wù)對象、專業(yè)人員和監(jiān)督人員參與議事、決策過程，聽取意見，進行監(jiān)督。

（四）堅持民主集中制。堅持民主集中制原則，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮地方黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重點是要嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合制度。同時，充分發(fā)揮紀檢機關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，逐步完善對“一把手”的監(jiān)督、考核機制，全面實行政務(wù)公開，使班子決策過程、領(lǐng)導(dǎo)行為始終置于公開透明的環(huán)境之中和社會的普遍監(jiān)督之下。

（五）建立健全決策反饋機制和責(zé)任追究制度。經(jīng)常性地組織督查組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對上級和本級黨委政府的重大決策、重要部署、重點工程等貫徹落實情況，群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題解決情況進行督促跟蹤檢查。加強依法行政建設(shè)，如出臺一些《失職追究制》和《崗位責(zé)任制》等相關(guān)制度，對不依照法定權(quán)限、違反法定程序、損害國家和人民利益的決策行為，嚴肅追究決策者的責(zé)任。