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決策問題關系事業(yè)興衰成敗，正確的決策不僅能凝聚人心，推動發(fā)展，而且能造福百姓，增強后勁，錯誤的決策不僅會貽誤發(fā)展，而且會損害黨在人民心中的形象。黨的十六大和十六屆四中全會指出，正確的決策是各項工作成功的重要前提，要改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化，防止決策的隨意性。因此，建立和完善科學民主決策運行機制是貫徹“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會的基本要求，是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關鍵問題，也是調動方方面面干部群眾積極性，合力發(fā)展的迫切需要。連日來，我們立足本鎮(zhèn)實際，先后走訪了部分鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)直部門，通過問卷調查、召開座談會等形式，對“改革和完善民主決策機制問題”進行了系統(tǒng)調查研究，現試從黨委決策運行機制角度研究改革和完善民主決策問題，以同仁商榷。

一、改革和完善民主決策的重要性和現實意義

隨著各級領導的思想觀念不斷更新，思想的開放度不斷擴大，民主與科學意識不斷增強，表現在領導決策方面，更具前瞻性、務實性和有效性。但應該看到，還有相當一部分部門尚未完全建立起自覺的、規(guī)范的、科學的領導決策機制，在認識與實踐上僅處于“必然王國”的階段，其原因固然有領導群體與個體的能力和素質、客觀環(huán)境的多變與信息采集的難度、群眾的參與程度以及利益機制的制約等等，其根本原因主要是長期以來在計劃經濟框架下運行，與國際接軌、與市場接軌還不是太適應。表現在領導行為上，更多的處于“傳達貫徹”和“具體操作”層面，而缺乏“科學決策”。傳達貫徹上級指示和部署很重要，但更重要的是要結合實際，形成有自身內涵和特色的決策，尤其是重要的科學決策。目前，一些單位在決策過程中存在主觀決策、經驗決策、無效決策等問題。所謂“主觀決策”，即沒有很好地從研究所實際出發(fā)，盲目照抄照搬別的單位的經驗，這種情況在知識創(chuàng)新工程試點工作中有所表露。學習兄弟單位的先進經驗是必要的，但必須結合本單位的實際。照抄照搬、簡單模仿、“拿來主義”在有的情況下有效，有的情況下“東施效顰”。因此，要做具體分析。所謂“經驗決策”即缺乏論證，由主要領導“拍腦袋”決策，貌似“果斷、開拓”，實際上比較粗放，決策風險較大。決策必須建立在充分掌握信息、科學分析并充分論證的基礎之上。所謂“無效決策”即由于缺乏群眾參與和共識而推進乏力，導致決策“流產”。隨著社會主義市場經濟體制的加快發(fā)展，抓緊構建起適應激烈競爭形勢、適應市場經濟需求、適應實際的領導決策機制，不僅顯得十分重要和必要，而且十分緊迫。實踐證明，凡是決策機制比較健全的研究所，決策的質量和效率比較高。反之，決策機制不健全、決策效率不太高的單位，一般來說，問題會比較多，甚至可能會造成一些重要失誤。因此，各單位對建立科學民主的決策機制有必要引起足夠的重視并在實踐中改革和完善。

二、近年來我鎮(zhèn)民主決策的實踐與啟示

⒈充分調研，形成“五大工程、五抓五促”的工作思路。凡屬重大決策部署，鎮(zhèn)黨委“一把手”都要親自抓，要求兩委領導深入進行調查研究，廣泛吸取各方面的意見，充分發(fā)揮各部門的參謀作用，從而集中了民智，體現了民意，得到全鎮(zhèn)上下的共同認可，調動了各部門工作積極性。

⒉群策群力，著力解決事關經濟發(fā)展后勁的大事。決策的實施，離不開領導干部的帶頭指揮，更需要全鎮(zhèn)人民的參與和支持，形成“千斤擔子眾人挑，人人肩上有目標”的工作局面。去年共引進“三資”企業(yè)家，合同利用外資萬美元，實際利用外資萬美元。特別是在去年“·””投洽會上，實現簽約個項目，投資總額億美元，其中合同項目個，投資總額萬美元，利用外資萬美元。為了使項目盡快落地，建立了鎮(zhèn)領導干部掛鉤企業(yè)和項目工作責任制度，尤其是成立了項目工作難度較大的鯉魚山綜合開發(fā)區(qū)、德信三期增資擴建和慶盛電子擴建等個指揮部，促進了項目工作的落實。

⒊強化監(jiān)督，建立完善黨委決策工作基本規(guī)范。一是建立工作規(guī)范，嚴格按程序議事決策。二是加強對兩委成員的監(jiān)督，強調實行民主集中制。三是實行政務公開，加強人民群眾對政務的監(jiān)督。對重大事務和財務收支、目標責任制、履行職責事項、機關內部事務、農民負擔情況等方面進行公開，全鎮(zhèn)各有關單位也相應成立政務公開領導小組，設立辦公室，研究制定各項具體實施方案，做到分工明確，各司其職，各負其責，推動了政務公開工作的迅速開展，加強人民群眾對政務的監(jiān)督。

⒋領導垂范，營造了一個民主和諧的政治氛圍。一方面加強領導班子成員自身的黨性修養(yǎng)和自我約束，牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待人民賦予的權力，堅決防止形式主義、官僚主義，深入實際，加強調查研究，帶頭體察民情，了解民意，集中民智，誠心誠意為群眾謀利益。另一方面，通過中心組學習、民主生活會、廉政談話等形式，加強對領導班子及領導干部行使權力的監(jiān)督，及時提醒，早打招呼，使他們不犯或少犯錯誤，以案為鏡，加強教育，切實做到警鐘長鳴，防微杜漸。

這些致力發(fā)展，重塑形象，造福一方百姓的重大決策實踐，至少給我們帶來四點啟示：一是只有廣泛聽取意見，深入基層，充分調研，并對重大決策反復進行論證而形成的決策，才是正確的，深得民心的。二是公眾的廣泛參與，是決策執(zhí)行正確，取得成效的重要途徑。三是決策的形成過程，只有經過民主集中制，集體討論，會議決定，才能使決策更加民主科學。四是只有建立一套規(guī)范有力的決策運行機制，才是推進決策的科學化、民主化的有力保障。五是領導以身作則，發(fā)揚民主，尊重科學，廣開言路，執(zhí)政為民，才能得到社會的擁護，才能造福于民。

三、影響科學民主決策的主要因素

影響科學民主決策的因素很多，既有主觀因素，也有客觀因素；既有制度問題，也有能力問題；既有行政原因，也有經濟原因，但最主要的有：一是思想認識問題。認為決策與己無關，上級怎么說，我就怎么做；或者上級說歸說，我想怎么做就怎么做；或者認為決策一定就是議大事，謀戰(zhàn)略，小部門小單位沒有決策等，因而缺少決策意識。二是工作作風問題。由于官僚作風的存在，某一個行為個體的言論即為最后決策的結果，在作出一項重大決策之前，主要責任人既不做周密思考，也不深入調研從多方面征求意見，而是根據自己拍腦袋決定的，或者盲目追求形象工程、政績工程，以致決策失誤，勞民傷財，貽害大方。三是方式方法問題。決策出臺前不按程序進行或隨便簡化程序，或以小范圍議議，代替廣泛征求意見，以致決策偏差，考慮不周全，甚至作出違法違規(guī)的決策來。四是制度建設問題。對決策運行前后無章可循或有章不循，例如社情民意反映渠道不暢，社會參與面不廣，監(jiān)督不到位，不重視發(fā)揮專業(yè)人士的作用，決策失誤和執(zhí)行尚未實行責任追究等，缺乏制度約束的決策就是隨意決策，失誤是難免的。

四、改革和完善民主決策機制的幾點思考

地方黨委的主要職責是攬全局、凝思路、謀大事、用干部。建立和完善科學民主決策機制，就是要將黨委的職責，在機制的引導下加以鞏固和提高，并產生長期穩(wěn)定的影響和效果，為此，要建立八大制度，確保決策科學化、民主化。

（一）決策程序化制度

程序化的決策制度是保證決策科學的條件。科學決策在某種意義上講，就是程序化決策。從我鎮(zhèn)部分重點項目施工成功的決策運行情況上看，決策運行程序具體包括八個步驟：第一步，調查問題存在，確定決策目標；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預測；第四步，擬定各種可行的備選方案：第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案；第七步，組織力量實施決策，并接受監(jiān)督；第八步，跟蹤督導，把握反饋信息，檢測決策的正確與否，適時進行科學調整。這些步驟在決策運行中必須缺一不可，并不得輕易顛倒順序。

（二）決策調研制度

調查研究是領導決策活動的前提、依據、基礎性環(huán)節(jié)，貫穿于領導決策活動的始終。

一要堅持在重大決策前深入進行調查研究。做到沒有調查研究的題目不議，沒有調查研究的事不定，沒有調查研究的結論不下。規(guī)定各級黨委、政府和其他有決策權的班子成員，有權制止對沒有調查研究的決策議題進行討論，以此來督促各級干部重視調查研究、深入調查研究，減少決策失誤。

二要堅持在決策過程中多種方案的比選。多種方案的比選是現代科學決策的重要方法。比較的意義就在于“兩刃相割，利鈍乃知；兩論相訂，是非乃見。”沒有比較，就沒有鑒別。任何方案都不是十全十美的，多種方案進行比較可以取長補短，優(yōu)化決策。同時，許多問題的解決也不是單靠哪一種方法就能奏效的，往往需要多管齊下，多種方案共同實施。多種方案的比選過程中，不一定都是贊成意見，也需要聽取不同的意見。有時不同的意見可以促使考慮問題更全面，做出的決策更完善。

三要講究調查研究方法。在調查方法上，既要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的，比如召開調研會、研討會、走訪調查等調研方法的基礎上，又要學習和運用現代科學調查方法，如統(tǒng)計調查、問卷調查、抽樣調查、網絡調查等。在研究方法上，綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預測與評價方法、計算機仿真方法等，對決策調查資料進行多層面、多角度的系統(tǒng)研究。特別是制定總體規(guī)劃，事關我鎮(zhèn)重大經濟決策、重點發(fā)展項目進行專家咨詢，對一些涉及人民群眾生產生活利益的重大決策和事項實行公示制、聽證制。

四要整合社會研究資源為決策參考。例如專家研討會等研究成果對決策是很有幫助的。要注意整合、吸取非行政性、學術性、民間研究組織的研究成果。為此，黨委、政府的研究機構要發(fā)揮好整合決策研究資源的樞紐作用，搭建一個各類、各級研究成果迅速轉化為黨委、政府決策的輸送平臺。

三社情民意反映制度

真實和全面的社情民意是地方黨委進行決策的基礎和前提，有助于黨政機關迅速、準確地捕捉到復雜多變的現代社會和現代人群的思想動態(tài)、活動趨勢。確立社情民意反映制度，首先，要發(fā)揮大眾傳媒表達群眾意愿、交流社會信息，執(zhí)行社會監(jiān)督的功能。其次，要以法規(guī)的形式明確規(guī)定社情民意反映制度在決策形成過程中的重要作用，及其在具體決策活動中的具體操作規(guī)程。再次，要改革和完善反映社情民意的服務網絡平臺，如設立便民箱、熱線電話、公開欄、聽證會、協商會等。最后，要逐步完善社情民意調查網絡，不斷整合社情民意的民間調查力量。要適應社會利益多元化的趨勢，為社會各階層提供合法利益表達和有序政治參與的暢通渠道。要把定期反映社情民意作為各級黨委政府和部門的一項重要職責；依托政策研究機構、公安、民政、信訪、統(tǒng)計部門和新聞媒體，建立社情民意調查網絡，通過觀察社會輿論、定期進行民意測驗、社情形勢綜合分析等，深入了解和準確掌握社情民意，以此作為決策的第一信號。

四重大事項社會公示制度和聽證制度

十六大提出，要建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度，這是十分必要的。重大事項社會公示制度是衡量政治文明程度的一個重要指標，是社會主義民主政治的具體表現形式之一。實行社會公示制度，一要以法規(guī)的形式明確社會公示的范圍和原則，二要確定負責社會公示的具體部門和監(jiān)察部門，三要規(guī)定社會公示的具體程序，四要把握公示的內容，主要是一些重大事項，特別是與人民群眾切身利益密切相關的事項和熱點、難點、焦點問題，公開辦事過程和結果，定期或不定期組織服務對象，專業(yè)人員和監(jiān)督人員參與議事、決策過程，聽取意見，優(yōu)化決策或加強監(jiān)督。五要明確社會公示的方式，如廣播、電視、政務公開等媒介，并形成規(guī)范。

聽證制度是與重大事項社會公示制度相配合的一項制度。有很多重大事項進行公示后需要進行聽證。一要盡快出臺《聽證制度實施規(guī)范》，明確聽證制度實施的政府組織機構和中介實施機構、聽證人員構成的原則；二要明確聽證制度的議事規(guī)則；三要建立聽證意見的反映與反饋機制，使聽證會的建議能夠得到實施。

五重大決策專家咨詢論證制度

專家咨詢論證制度是決策科學化的必然要求，專家通過對決策方案的可行性或不可行性研究，發(fā)現決策存在的問題，盡量避免決策不失誤或者少失誤。重大決策前，在充分調研的基礎上，要通過咨詢論證、協商對話、邀請座談等多種形式，廣泛聽取社會各界人士和人民群眾的意見確保決策民主、科學。同時為避免決策的盲目性，對重大工程項目和涉及群眾切身利益的項目，提交專家咨詢論證。特別要建立主要領導聯系人才制度，發(fā)揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委、政府決策的“智囊團”。建立專家咨詢論證制度，首先要盡量確保專家組成的全面性。尤其是要重視人文社會科學專家的作用，既要鞏固決策的專業(yè)技術基礎，也要鞏固決策的思想理論基礎。其次，保持專家咨詢的獨立性，杜絕領導先下結論、然后專家論證的不良現象。第三，堅持黨政機構、專家、群眾三方面論證相結合的決策規(guī)范，使決策者獲得最廣最有效的決策信息，并促使決策獲得最大多數群眾的支持。

（六）重大問題集體決策制度

這一制度是貫徹民主集中制，保證地方黨委決策科學化、民主化和正確性的關鍵。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行集體決策。集體決策要注意做好三方面工作：

一要明確黨委決策的范圍、形式和程序。對擬上會議研究的議題，事先要精心篩選，制定并嚴格執(zhí)行審定制度，要將事關經濟和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略問題，如：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理的重大事項，重大基礎設施建設項目，國有資產處置、社會保障和社會穩(wěn)定、關系人民群眾切身利益的重大事項納入重大決策范圍，防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓。同時要嚴格執(zhí)行議事程序，嚴格遵守表決的有關規(guī)定，黨委會議研究決定重大事項，須有半數以上應出席人員到會方可舉行，其中分管該項工作的領導必須到會。

二要預測矛盾分歧。在決策重大問題前，要把個別協調、個別醞釀當作工作中的一件大事，用心想，認真抓，在個別醞釀中搞好矛盾分歧的預測。黨委領導必須敢于正面接觸矛盾，不回避、不掩蓋，根據不同情況早做準備工作。要最大限度地集中黨員的智慧，充分調動黨員參加醞釀的積極性，激發(fā)責任感，必須注重思路引導，做到引而不發(fā)，拋磚引玉，為充分醞釀創(chuàng)造良好條件。對不同意見不僅要聽，還要實事求是分析，即使是不正確的意見也不能簡單的否定，而要說明或做好解釋。只有通過反復比較，權衡方方面面的利弊，在眾多的意見中優(yōu)中選優(yōu)，求同存異，才能選擇出最佳的決策方案。

三要講究領導藝術。領導班子堅持和健全民主集中制，必須強調“一把手”的素質和講究領導藝術。在行使權力上要做到統(tǒng)攬不包攬。要善于把宏觀決策與具體工作結合起來，集中精力研究和解決全局性重大問題，并通過強有力的組織工作、經常性的思想工作，來實現黨委統(tǒng)攬的目的。在集體領導上要做到到位不越位。貫徹民主集中制，堅持領導集體決策和個人分工負責相結合，凡是制度規(guī)定的重大事項決策，必須堅持集體領導，通過召開黨委會集體研究決定；凡是決策實施的具體工作和日常工作，明確由班子成員按照分工各負其責。主要領導要“敢于民主、善于集中”，不能以碰頭、通氣等形式，代替班子醞釀和會議研究，更不能以個人拍板的形式，代替班子成員的意見和會議決定。班子成員要“善于民主、支持集中”，在遇到觀點相左、認識不統(tǒng)一的問題時，努力做到換位思考，處以公心。努力掌握到位不越位、補臺不拆臺的工作界限和從政藝術。在討論決定上要做到決斷不專斷。意見不統(tǒng)一不強行上會，會上不統(tǒng)一不強行通過，不允許把民主集中制扔在一邊，搞“一言堂”，要保證班子成員有充分表達個人意見的機會。

（七）決策執(zhí)行跟蹤督導制度

跟蹤督導制度是確保決策執(zhí)行不走樣，出現誤差及時調整的必要保障。重點是跟蹤決策過程是否忠實決策的目標，是否達到預期效果，是否出現原來未能預見的問題，是否需要對決策進行重新設計修正，甚至是否必須馬上停止執(zhí)行，等等，并采取相應措施使正確決策得到有效實施，錯誤決策得到及時糾正。首先要建立重大決策執(zhí)行領導小組。負責督促、指導、協調、建設等工作，確保決策執(zhí)行順利。其次要實行進展情況定期通報制度。建立完善重大事項、重大決策向同級人大、政協通報制度，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督。第三，要完善決策督辦制度。由黨委分管領導負責分管范圍內決策執(zhí)行情況的督辦，重大決策事項承辦部門“一把手”作為該事項督辦第一責任人。黨委督查室負責決策落實的跟蹤督辦，并及時反饋決策執(zhí)行情況。第四，要公開政務，接受社會各界監(jiān)督。堅持政務公開，凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，比如重大公益事業(yè)建設、城區(qū)規(guī)劃等，要通過本地的報紙、廣播電視和政務公開欄進行公示，確保人民群眾的知情權和建議權。設立“一把手”信箱（電話）及限時回復制度，信件反映天內答復，電話反映當天答復，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時要發(fā)揮黨內、行政、新聞輿論等監(jiān)督的作用，形成強大監(jiān)督力量，促進決策落實。

（八）決策責任追究制度

建立比較完善的決策責任追究制度，能夠促使決策者在做決策和執(zhí)行決策時更加謹慎，更多地思考問題，盡量減少人為的主觀判斷，使決策更加科學，更富有效率。決策責任追究制度主要包括三個方面內容：一是決策執(zhí)行責任制。即對重大決策事項，明確各項工作的分管領導，主辦、協辦單位，工作目標和進度要求。對部門承擔的工作，實行行政首長負責制和項目責任人制，按照目標進度要求限時完成。二是決策執(zhí)行考核體系。即建立決策執(zhí)行責任考核、評議、警示、獎罰體系，推行決策執(zhí)行情況報告制度，按規(guī)定時間匯報工作進度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核各級各部門領導干部政績和選拔任用的主要依據。對積極貫徹落實重大決策效果好的單位和個人進行表彰獎勵，對執(zhí)行不力、推諉扯皮，甚至弄虛作假的給予警告，情節(jié)嚴重的由監(jiān)察部門查辦。對不勝任所在領導崗位的及時調整，并選擇反面典型進行曝光。三是決策失誤追究。包括界定失誤決策，是否由于決策者不遵循決策規(guī)律和決策制度，主觀人為地決策造成重大損失；界定決策失誤與失誤主體之間的對應關系，使決策失誤能夠及時找到責任人；明確決策失誤者所應承擔的責任及處罰措施。

五、改革和完善民主決策機制的意見和建議

各級黨委政府要高度重視決策的科學性和民主性，在實踐中建立健全科學、民主的決策機制，真正做到為民辦實事、辦好事。

（一）建立完善重大問題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由各級領導集體討論決定。在重大問題決策之前，開展深入的調查研究，通過咨詢論證、協商對話、邀請座談等多種形式和渠道，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協委員、派、無黨派人土、退休干部等有關方面和人民群眾的意見，努力使決策民主化、科學化。

（二）建立專家咨詢制度。為避免決策的盲目性，對重大工程項目和涉及群眾切身利益的項目，要經過專家進行深入的調查研究和充分論證，為決策提供充分的依據。同時廣納賢才，以高級人才為依托，為本區(qū)的社會經濟發(fā)展出謀劃策。建立主要領導聯系人才制度，發(fā)揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委政府決策的“智囊團”。

（三）不斷推廣社會公示和聽證制度。全面推行政務公開制度，一些重大事項，特別是與人民群眾切身利益密切相關的事項和熱點、難點問題，公開辦事過程和結果，定期或不定期地組織服務對象、專業(yè)人員和監(jiān)督人員參與議事、決策過程，聽取意見，進行監(jiān)督。

（四）堅持民主集中制。堅持民主集中制原則，關鍵是要充分發(fā)揮地方黨委統(tǒng)攬全局，協調各方的領導核心作用。重點是要嚴格執(zhí)行集體領導與個人分工負責相結合制度。同時，充分發(fā)揮紀檢機關在黨內監(jiān)督的主導作用，逐步完善對“一把手”的監(jiān)督、考核機制，全面實行政務公開，使班子決策過程、領導行為始終置于公開透明的環(huán)境之中和社會的普遍監(jiān)督之下。

（五）建立健全決策反饋機制和責任追究制度。經常性地組織督查組，邀請黨代表、人大代表、政協委員、新聞媒體等對上級和本級黨委政府的重大決策、重要部署、重點工程等貫徹落實情況，群眾普遍關心的熱點、難點問題解決情況進行督促跟蹤檢查。加強依法行政建設，如出臺一些《失職追究制》和《崗位責任制》等相關制度，對不依照法定權限、違反法定程序、損害國家和人民利益的決策行為，嚴肅追究決策者的責任。