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縣畜牧業發展及產業基地建設情況調研報告

2003年以來，縣委、公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!縣政府高度重視以肉牛產業為主體的畜牧業，將其作為全縣重點工作之一，作為一項富民工程、強縣產業專題推進。由于采取了一系列強有力的工作措施，以肉牛產業為主體的畜牧業獲得快速發展，取得顯著成果?，F將畜牧業發展及產業基地建設情況做調研報告如下。

一、過去四年來畜牧業發展的基本情況

（一）生產指標情況。預計2006年底，肉牛存欄達到29萬頭，年出欄達到11萬頭，與2003年底相比分別增長20.8%、34.16%。生豬飼養量達到60萬頭，與2003年底相比增長18.8%。禽類飼養量達到950萬只，與2003年底相比增長15.85%。禽蛋達到2.9萬噸，肉類總產量達到5.7萬噸，與2003年底相比分別增長11.5%、52%。四年來，從總的生產形勢來看，受賓西牛業及我縣產業政策拉動，我縣肉牛業發展形勢樂觀，牛行較高維持在3.8—3.85元（毛斤）左右。生豬生產情況受全國形勢影響，波動較大。特別是今年上半年以來，空欄率增加，生產能力削減。禽類生產也呈現波動態勢，禽蛋價格偏低。

（二）規模經營情況。預計到2006年底，全縣各類畜禽專業場（戶）發展到10400個，與2003年底相比增加1500個。畜禽專業場（戶）占全縣總農戶的比例達到10%，與2003年底相比增長1個百分點。規模養牛專業戶發展到4000個，年出欄百頭牛育肥場發展到350處。養豬專業戶發展到3300個，千頭豬場25處，養禽專業戶發展到1900個，萬只雞場達到25個，特種動物養殖專業戶發展到1200個。

總的來說，我縣的畜牧業在四年來的時間內，呈現快速發展的良好趨勢，其主要特點有以下幾個方面。

（一）畜牧業已基本實現由支柱產業向主導產業的轉變。主要表現是畜牧業在農村經濟發展中的比重不斷增大，多年來在農業產值中的比重都超過了50%，基本實現了“半壁江山”。預計2006年底，全縣畜牧業產值達到24.6億元，與2003年底相比增長28.12%。畜牧業產值占農業總產值的60%，與2003年底相比增加2.5個百分點。農民畜牧業人均收入1200元，與2003年相比增長33%。畜牧業對于加速我縣農業結構調整，促進農村經濟發展，增加農民及地方財政收入，保障市場供給和社會穩定做出了突出貢獻。

（二）肉牛產業工作取得突破性進展，標準化肉牛小區推進工作取得階段性成效。2003年以來，縣委、縣政府加大了對肉牛產業的重視程度，把肉牛產業作為強縣富民的主導產業來抓，堅持走基地化建設、規?；洜I、產業化發展之路，通過政策引導、機制推進、專題扶持等多項措施，肉牛產業持續快速發展，肉牛產業素質不斷提高，形成了獨具特色的產業優勢，為我縣農民增收，農村穩定作出了突出貢獻。預計到2006年肉牛產值達到8.65億元，農民肉牛業人均收入450元，分別較2003年底增長14.2%，33%。基地建設取得實效。2005年賓西牛業公司落戶賓西經濟開發區后，標準化肉牛小區建設全面啟動。預計存欄1000頭以上肉牛專業小區達到15個。目前部分鄉鎮的小區已入戶投入使用。主要做了如下工作。一是采用購買、利用政府機動地等形式，解決了土地使用的難題。二是放寬信貸額度，活化擔保形式，對入戶小區的養殖戶優先給予貸款和貼息，在牛舍建設上給予一定程度的補貼。全縣肉牛專項貸款1億元，目前投放7300萬，其中50%以上用于小區及養殖大戶。三是制訂《標準化肉牛養殖小區建設技術方案》，規范肉牛小區牛舍建設和設施配套。全縣各鄉鎮總計投入30多萬元，為小區建設解決了機井、電力線路、道路改造等實際問題。四是落實哈爾濱市地方標準，加速發展生態、環保型肉牛產業。預計到年底，我縣可新增優質肉牛生產能力3萬頭。以標準化小區為主要載體的優質肉牛產業基地，將在我縣肉牛產業中發揮不可替代的作用?！捌髽I聯基地，基地聯小區，小區帶農戶”的聯動發展模式，將有效推進我縣傳統肉牛產業向現代化轉變。

（三）畜禽品種不斷得到優化，畜產品質量逐年提高。通過繁育改良、引進推廣優良品種，我縣良種覆蓋率不斷增大。豬、黃牛、禽的改良面分別達到98%、90%和98%以上。幾年來，我們始終堅持“以改促繁，以繁促發展”的方針，繁改體系建設不公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!斷加強。截止目前，全縣共建立繁育站點143處，實現了繁改不出村的目標。連續多年凍配改良黃牛都名列全省第一。大力開展三元雜交技術，培育適合賓縣情況最佳肉牛雜交組合和三元輪回終端雜交最佳父本，為培育我縣品牌的肉牛奠定了良好基礎。同時開展良種豬的人工繁育及良種豬的人工育種及禽類、良種肉羊、良種肉犬等品種的凍精配種工作，使我縣所有畜禽基本實現了良種化。

（四）科技興牧作用不斷強化，畜產品效益水平穩步提升。四年來認真落實豐收計劃，大力推廣十項新技術，使我縣養殖業的質量和效益不斷提高。擴充和總結出“選良種、標準舍、冬防寒、夏防暑、高精料、加酒糟、添秸稈、飲足水、快育肥、適時出欄”肉牛育肥綜合配套技術，現已成為我縣農民飼養育肥牛的主要技術手段，大大提高了肉牛的日增重、出欄量，縮短了育肥期，提高了飼料轉化率，增加了養牛的經濟效益。據測定，肉牛采用快速育肥綜合技術育肥，經80—90天育肥，日增重達到1.53kg，500kg左右出欄，每頭贏利330元左右，比本地黃牛（153元）提高115%。秸桿綜合利用比例加大，種草養鵝、種草養畜也出現了良好勢頭。

（五）依法行政，穩步推進，動物防疫及畜產品安全整治工作有序推進。齊抓共管，群防群控，重大動物疫病防治工作有效推進。落實“兩強化、五強制”為主的綜合防控措施，有效控制重大動物疫病。四年來，按上級要求，全面開展高致病性禽流感阻擊戰、牲畜口蹄疫強制免疫大會戰。禽類免疫率達到95.5%，口蹄疫免疫率達到91.8%。豬瘟、丹毒免疫率達到了96.7%，肺疫達到了95.3%，雞新城疫免疫密度達到97.61%，禽霍亂免疫密度達到94.2%。認真貫徹畜牧行業法規，動物防疫、草原、飼料、獸醫、獸藥等執法環境和市場經營秩序進一步規范。

（六）強化市場體系建設，主要畜產品外銷量連年增加。幾年來，我縣主要畜產品外銷率逐年增加，外銷率都分別達到60—90%。2002年我縣建成賓安肉牛交易市場，集市上市日肉牛達到1500頭，日交易量400多頭，年交易額達到1.4億元。2006年，全縣牲畜交易市場達到10處，畜牧業經紀人達到1000人以上。賓縣已經成為哈東地區最大的肉牛交易集散地。特別是近兩年來，我們以賓西牛業等龍頭企業為依托，通過上海駐東北辦事處協調，按照協議向上海等地的供應肉牛，打響了賓縣品牌，取得了良好效果。

四年來，我縣以肉牛產業為主體的畜牧業取得顯著成績，主要得益于以下三個方面的因素。一是得益于縣委、縣政府對加快發展畜牧業的正確決策和強有力的領導?？h委、縣政府準確把握農村經濟發展形式，把發展畜牧業作為調整農村經濟新框架的產業來抓，制定了一系列鼓勵畜牧業發展的優惠政策，財政、信用社等部門也大力支持畜牧業的發展。縣信用合作社逐年加大信貸資金投放力度，今年已下放7300多萬元資金用于支持肉牛生產的發展。二是得益于各鄉鎮和各部門對畜牧業的各項政策的貫徹落實。三是得益于廣大農民積極響應縣委、縣政府的號召，對畜牧業發展投入很高熱情。近年來，以糧食生產為主的傳統種植業，常常出現豐產不豐收的現象，使農民認識到單純發展種植業的生產方式是行不通的。所以，發展畜牧業逐漸成為廣大農民自覺的行動，紛紛行動起來投入到生產之中。畜牧業收入在農村經濟收入比重逐年增加，生產力得到很大發展，我縣畜牧業逐漸走上了一條良性循環的發展軌道。

二、畜牧業發展及產業基地建設存在的問題

雖然我們的工作取得了很大成績，但是，通過調查了解和分析，我們的工作中還存在一些不應忽視的問題。在一定程度上制約了畜牧業及基地建設工作的推進落實，必須盡快予以解決。

（一）肉牛產業基地建設資金不足。我縣是一個農業縣份，農民人均收入低。40%以上的農戶發展肉牛生產，農戶自籌資金的能力不高，肉牛產業發展受到嚴重制約。政府財力緊張，對肉牛產業的投入明顯不足。標準化小區建設需要新建牛舍，每平方米的投資都在300元以上，前期投入大。標準化生產在飼料、獸藥等投入品方面都有嚴格要求，產品監測、檢驗等公益性建設都需要大量資金。這些資金短缺問題，都將在較長一個時期影響我縣畜牧業進一步發展。

（二）科學飼養、疫病防治等方面還存在較大差距。標準化畜牧業生產觀念還不深入人心。養殖戶對實施標準化生產的意義認識普遍不足。繁育改良工作也面臨新挑戰。夏黃f1代在生產性能上明顯好于其他改良牛一代，但由于長期利用夏洛來凍精級進雜交，肉牛生產性能、牛肉質量提高不快。農戶在飼養配方、環境衛生、疫病防治等方面都存在認識誤區，對科學生產、動物防疫等認識不夠。

（三）企業和養殖戶對接存在一定距離。賓西牛業公司落戶我縣賓西經濟開發區后，養殖戶對企業生產能力和經濟實力還不托底。能不能按照市場價格收購，養殖戶有懷疑思想。同時，養殖戶認為公司制定的政策還不夠明顯。農民想看到的是實惠的政策。另外，農戶普遍存在養牛不愁賣的心理，與賓西牛業公司的合作積極性還有待于通過宣傳等方式進一步提高。

（四）產業基地建設推進工作亟待加速。我縣以標準化肉牛小區為主體的產業基地建設工作已取得實質性突破。但是，建設速度還是相對緩慢。原有的小區布局不盡合理，人畜混居，農民習慣成自然，對小區的認識上存在誤區。小區建設的標準化規程實施工作尚未完全啟動。標準化生產規程實施還沒有列入日程。雖然有了集中飼養，但如果不按標準化要求組織生產，小區建設的主要目的就難以實現。部分鄉鎮基地建設工作力度不大。

（五）發展環境還需要進一步優化。截止目前肉牛養殖貸款發放已達到7300多萬，為緩解我縣肉牛產業發展資金緊張起到了關鍵性作用。但是，農戶還是認為貸款利息偏高，手續還應當進一步簡化。縣政府扶持政策出臺后，在我縣農戶中引起強烈反響，得到了群眾的熱烈歡迎和積極響應。但是，也有一些政策涉及到的部門，部門利益為重，在農戶辦理貸款擔保、評估等工作中，不作為或不積極主動承擔義務，引起群眾不滿。

三、未來五年的工作安排

“十一五”期間，我縣畜牧業必須緊密圍繞標準化生產，努力突出科學發展觀，強力推進產業基地建設，發展生態、綠色畜牧業，加速構建畜牧強縣步伐。在總體的發展思路上，必須把握以下幾點。一是必須把畜牧業作為農村經濟的主導產業來抓，突出主導地位，發揮主導作用。二是必須堅持以基地化建設、規模化經營、產業化發展為工作格局，把龍頭企業建設和標準化生產基地建設工作做為突破口，著力提高產業化對畜牧業的調控作用。三是在發展上，要繼續堅持以牛為主，大力發展“牛經濟”，提高標準化生產水平，創建綠色、特色品牌。在具體的操作過程中，要重點把握好以下幾個問題。一是要處理好畜產品基地化生產與市場的對接問題。當前隨著賣方市場的逐步形成，市場對畜產品多樣化和優質化的要求日益強烈。在實行畜產品基地生產時，必須認真研究市場需求什么的問題，立足于本地區實際，定位于國內、國際大市場，去考慮和研究發展什么畜種和畜產品，建設什么基地。因地制宜，合理布局，發展適宜本地區條件的優勢畜產品。按照國內外市場需求和標準，高質量、高水平地發展特色畜產品，滿足企業生產要求，開拓國內市場，開發國際市場。二是處理好龍頭企業與基地養殖戶間利益問題。基地化、產業化發展的龍頭是企業，規模大、起點高、有市場的產品必須由龍頭企業來消化和拉動發展，同時也是農民實現收益的關鍵。要引導企業以多種形式與養殖戶建立起穩定的購銷關系和“利益共享，風險共擔”的利益聯結機制，特別是在基地建設時期，要確定正確的共建模式，采用多種可行的方式，扶持廣大農民參與產業化經營。三是養殖小區建設必須堅持高標準、高起點規劃設計。要做到科學規劃，合理布局，適合企業生產要求。四是養殖小區必須實行企業化管理。畜牧業基地建設的最終去向是工業經濟，因此，在管理上要實行企業化管理。一方面要加強對養殖戶的技術培訓，提高勞動者的飼養管理水平。一方面要抓緊時間建設合作社，落實生產、銷售等各項制度，適應基地和市場的發展要求。

未來五年的預期目標是：在現有基礎上用5年時間，把畜牧業建成農村經濟的主導產業，綜合生產能力達到省內先進水平，畜產品實現綠色、特色、品牌化，畜產品加工實現系列化，綜合生產能力達到全國先進水平。到2020年畜牧業實現現代化，達到發達國家水準。預計2010年，畜牧業總產值達到32億元，占農業總產值的70%，農民人均牧業純收入2500元，占農民人均收入的50%。肉牛飼養量達到45萬頭，生豬飼養量達到85萬頭，家禽飼養量達到1300萬只，羊飼養量達到8.5萬只。肉類、禽蛋產量分別為8萬噸、5萬噸。鮮奶產量7.5萬噸。

重點要加強以下幾個方面建設。

一是加強畜產品加工體系建設。以賓西牛業公司為重點，扶強扶壯畜產品加工企業。鼓勵龍頭企業采取向養殖戶提供貸款擔保、技術服務、原料供應以及出資建設基礎設施等措施反哺養殖業。要引導龍頭企業與基地農戶建立契約機制，形成相互依存、相互促進的緊密合作關系。以“政府搭臺、企業唱戲、合作社管理、部門服務、農民受益、各方滿意”的目標，鼓勵肉牛小區業主、養殖大戶、經紀人參與合作社建設。十一五期末畜產品加工預期目標實現銷售收入5億元。

二是畜禽標準化生產基地體系建設。以龍頭企業為依托，以提高生產力水平和市場競爭力為目標，突出綠色畜產品生產，全面推廣標準化飼養規程。堅決推進以標準化肉牛小區為主體的生產基地建設。到2010年，全縣每個鄉鎮至少發展3處存欄1000頭以上的標準化肉牛小區，規模養殖出欄的肉牛占全縣出欄總量的70%，肉牛生產實現綠色、特色、品牌化。規模養殖出欄的生豬占全縣出欄總量的80%，肉料比達到1∶3；綠色畜產品達到50%。建成規范化的肉牛產業合作社17個。

三是加強畜禽良種工程體系建設。實施標準化繁育改良站點制度，建成設備先進、功能齊全、技術力量雄厚、科技含量高、遍布全縣的黃牛改良服務體系。大力推廣黃牛改良三元終端輪回雜交，嚴禁雜交亂配。到2010年，黃牛凍配改良達10萬頭，其中三元雜交所占比例達到60%以上。生豬、家禽良種率達到100%。

四是加強飼草飼料工程體系建設。加快草地治理、改善生態環境，提高草原載畜能力。對勝利、新甸、滿井的草場進行人工種草、圍欄封畜、松土補播。按《賓縣退耕還草實施方案》要求，加快退耕還草的進度，建設高產人工草地和飼草飼料基地，增加飼草飼料產量。積極推行舍飼圈養方式，大力開展“三貯”、“三化”，普及秸稈綜合利用技術，2010年全縣秸稈利用率達到55%。

五是強化動物疫病防治及畜禽安全保障體系建設。強化無規定疫病區項目建設。加強動物疫病控制，嚴格執行重大動物疫病應急預案。強化動物防疫監督，完善免疫監測、檢疫監督手段，實施對動物及其產品有效監控。重點做好產地檢疫、運輸檢疫和屠宰檢疫工作及免疫證、產地檢疫證、運輸證和畜產品檢疫登記卡的發放工作。到2010年，免疫耳標夾帶率、動物及動物產品檢疫率、上市動物產品持證率、病害動物及其產品無害化處理率、奶牛健康認證率達到100%；重點防治的22種動物疫病達到控制或消滅標準。

六是抓緊做好獸醫體制改革和服務體系建設。要按照上級獸醫體制改革精神，加快獸醫體制改革步伐。提高全社會對畜牧業的重視程度，加強畜牧行政管理職能。設立動物衛生監督所、設立動物疾病預防控制中心。加強基層動物防疫機構建設。建議各鄉鎮設置畜牧獸醫站，作為縣獸醫行政管理機構的派出機構，人員、業務、經費等由縣獸醫行政主管部門統一管理。根據重大動物疫病防疫工作需要，聘任一定數量的村級防疫員，具體實施強制免疫和協助開展產地檢疫等工作，原則上按每村1人，工作量大的可增設1人。村級防疫員工資納入財政預算。人員錄用和聘用由畜牧獸醫行政管理部門負責。要抓好基礎設施建設、質量標準完善兩個關鍵環節。重點抓好防疫滅病體系建設，落實重大動物疫情應急預案，做好防疫等基礎設施建設。要抓好質量標準體系實施工作，加強高層培育與建設，和龍頭企業一道，加快生產技術、監測檢驗認證體系建設，爭創名牌，提高產品市場競爭力。