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農村黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!也是農村黨的建設的重要方面。農村黨組織基數大，黨員人數較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農村黨風廉政建設，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。為此，我們從3月6日開始，采取個別訪談、召開座談會和問卷調查等方式深入農村進行調研，共訪談各類人員108名、召開各種座談會6場次計180人、發放調查問卷256份，回收調查問卷256份。通過調研，我們對農村黨風廉政建設情況有了較為深入的了解。

一、當前農村黨風廉政建設存在的主要問題及原因

當前，農村黨組織在貫徹中央關于黨風廉政建設的重大決策、部署方面，各項工作卓有成效，大多數地方農村黨風廉政建設工作是做得比較好的，得到了人民群眾的認可。但是，對照新形勢、新任務的要求，部分農村黨員干部在思想觀念、道德水準和工作作風等方面都產生了許多不適應的問題，特別是少數黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問題已經成為引發新的社會矛盾，影響農村穩定的重要因素，具體表現在：一是部分村居組織制度不夠健全、落實不到位，村務公開不夠及時；二是少數村干部以權謀私，貪污、侵占、挪用公款；三是個別村居財務管理混亂，干部鋪張浪費，揮霍公款；四是有的村居干部違反計劃生育政策，徇私舞弊，工作失職；五是少數村居干部官僚主義嚴重，群眾觀念淡薄，工作獨斷專行，作風簡單粗暴，對涉及土地征用、出租等重大事項不民主決策，憑關系、憑感情，個人說了算等等。這些現象的存在，影響了黨群干群關系，影響了社會的穩定和政治的安定，究其原因主要是以下幾點：

（一）基層組織建設乏力。一是工作責任感不強。農村基層組織處在農村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責任大，利輕擔子重，政治上發展前途不大，而且經常面對各種困難，因此一部分農村基層干部工作責任感退化，有的甚至擅離職守、不辭而別。二是人才匱乏。隨著市場經濟的發展，農村文化政治素質相對較高的人大量外流，干部后備力量嚴重不足，選人難的矛盾日益突出，不少村級班子拉人湊數，素質難以保證。三是家族觀念嚴重。農村地域的特殊性，決定了以宗族為核心的利益小團體在一定范圍內依然存在，宗族勢力成為影響農村發展與穩定的一大隱患。有的村書記、主任各執一派，長期對立，因此導致相互群毆的惡性事件時有發生，影響惡劣。

（二）思想政治教育薄弱。村干部工作難度大、任務重、經濟收入低，使部分干部價值觀發生轉變，有的一味地追求經濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內生活。在這種利益趨使下，少數村干部夾在干部與農民雙重身份、帶頭富與帶領富雙重任務等矛盾中間，自律意識明顯下降。另一方面，少數村支部軟弱渙散，常年不開展組織活動。農村黨員中不承擔義務、不參加活動、不繳納黨費的“三不”黨員已越來越多。一些基層干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退以至貪污腐化、違法違紀。

（三）思想認識不夠到位。一些村級領導班子，甚至是主要領導，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，貫徹責任制的積極性不高，工作被動應付，對責任范圍內干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。個別農村干部甚至錯誤地認為農村黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經濟工作和事業發展，會影響農村干部的工作積極性，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。由于思想認識不夠到位，工作缺少成效，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓黨風廉政建設，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。

（四）制度不健全，工作落實還不夠。在村級財務的處置、重大工程的發包、土地轉讓款的使用等群眾關注的重大事項上，缺少規范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內部財、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。如：項里街道雙河居委會原計生專干馬輝擅自將其收取的土地流轉金25000元借給其內弟用于經營性活動受到了區紀委的查處。在制度建設上，一些地方不從實際出發，圖形式、搞花架子，對已有的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規章訂了不少，真正執行落實的卻很少，既削弱了農村黨風廉政工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。

（五）黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。有的同志認為，農村基層黨風廉政建設工作是一種務虛的工作，沒有硬指標、硬任務、沒有真正的責任。由于認識上的偏差，抓工作時往往認為“軟任務沒有硬指標，抓不抓沒有大防礙”。具體表現在：

一是責任不明確。基層黨風廉政建設關健在黨委，直接責任在支部。但這種責任的內涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風廉政建設責任狀，但到底要負什么樣的責任，在工作機制上，得不到體現，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。二是目標不具體。有的同志認為，農村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農村基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰斗力要在哪些方面體現，增強防腐拒變能力要達到什么標準，發揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到實處，產生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鄉村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯系點制度等基層組織建設責任制，本來應有一些激勵、處罰作用，但由于責任不明確，目標不具體，導致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。一些鄉鎮和部門尚未建立全面、系統、有效的檢查考核機制，對下屬單位（村居）的黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規范的檢查、考核。不少地方還存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。

（六）監督機制不盡完善。監督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監督，不愿監督，不會監督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監督而又不能監督。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領導匯報，而不向一般黨員干部通報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監督少，被動監督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監督不暢的空子，成了無人監督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，甚至成為村霸，橫行鄉里。如：陳集鎮陳中村原黨支部書記陳軍、原村委會主任李宜庭在得知村民陳某舉報村干部經濟問題后多次對陳某進行辱罵毆打，最后受到了紀檢部門的處理。

二、當前農村基層黨風廉政建設工作的熱點、難點及農民群眾盼望解決的具體問題

（一）對黨風廉政建設重視程度不夠。近年來，農村經濟發展存在嚴重的不平衡，村級集體經濟薄弱，村級組織運轉困難，受經濟因素的困擾，鎮和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設上，黨風廉政建設擺不上應有位置。村級集體經濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農村黨組織和黨員的戰斗力，同時也使有些村干部對廉政建設喪失了信心，個別村出現了“無錢辦事，無人管事”的局面，有的甚至每到年關，出現了“支部關門，干部躲債”的現象，更談不上抓黨風廉政建設了。

（二）少數基層干部作風不實。表現在群眾意識和民主意識不強，決策不民主，喜歡搞“一言堂”、“家長制”，在領導崗位上干得時間越長越明顯；做官不為民，對上負責多，對下負責少，對己負責多，對公負責少，對事關群眾利益的子女上學、看病用藥、拆遷補償等問題，關心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；法制觀念和紀律觀念淡薄，有少數干部作風粗暴，損害了黨的形象。

（三）基層干部的選拔任用機制不夠完善。一些村主要干部黨性原則不強，政治素質不高，往往憑一時一地的印象，把四平八穩的老好人、近親繁殖的“家庭兵”、漫天許愿的說客選進村級班子，致使工作難以開展。有的村干部蓄意限制優秀青年的發展，致使農村干部后繼乏人。有一個村30年僅發展了2名黨員。有的村支部書記和村委會主任是連襟關系。還有的地方群眾思想觀念落后，在村民委員會換屆選舉中，受到農村宗族勢力的影響，選舉的干部干不好，任命的干部干不長。有一個村的書記因挪用公款受到撤職處理，在沒有退賠的情況下，又被該村現任書記吸收到村委會班子中來，并任命他負責村委會主任工作。2001年9月，某村支部副書記因工作失職、侵占公款等問題受到撤職處分，不到兩年又被鎮黨委任命為該村的支部書記。

（四）經濟違法違紀問題增多，貪圖享樂、揮霍浪費之風蔓延。近幾年，雖然廣泛開展了農村財務清理，積極推行了以農村財務審接等制度，但由于問題較多，少數農村黨員干部私欲膨脹，利用手中的權力，大肆損公肥私，目前，農村黨員干部經濟違法違紀案件所具有的案值高、數額大、違紀主體廣泛的特點與黨政機關已趨于一致。如：龍河鎮戚圩村原黨支部書記朱本強貪污公款和侵占集體資金近20萬元；古城街道新苑居委會原黨支部書記黃仲祥先后三次伙同單位會計私分集體資金12.5萬元。此外，相當一部分農村基層干部講排場、比闊氣，有的甚至在集體虧空嚴重的情況下，不惜借貸用于揮霍享受，出門辦事租用轎車，頻繁出入飯店、賓館和休閑中心。如：項里街道雙河居委會原黨支部書記王伯平多次伙同村干部在城區洗浴中心用公款集體受到了組織的處理。

（五）工作作風簡單粗暴。部分農村基層干部群眾觀念淡薄，工作作風粗暴，不依法行政的現象十分突出，特別是執行一些突擊性任務時，常常采取強制性辦法，有的甚至目無法紀，由此釀成嚴重影響農村穩定的群體性事件，造成農村干群關系緊張，已經直接影響到了基層政權建設。如：羅圩鄉郭莊村在2005年征收道路捐款等六項費用時因為工作方法簡單而引發了與群眾的沖突。

（六）財務管理混亂。鄉鎮對村（居）的財務管理實行“村帳鎮管”，鄉鎮會計核算中心主要監管村（居）財務是否符合財經制度，是否符合上級和鄉鎮的有關規定等事項。村（居）支部書記或村（居）委會主任負責把關，報帳員具體管理，村民理財小組審查收支情況是否真實、合理等。但在財務管理中，以上各環節不同程度存在問題。一是鄉鎮監管單位沒有發揮作用。管理體制不順，責任不明，會計核算中心的主任由財政所長兼任，對村帳監管并沒有真正負起責任，而農經服務中心有的處于癱瘓狀態，有的雖有專職工作人員，但只是對村（居）帳務進行記帳、算帳，并沒有起到監管作用，導致有的村（居）2001年村居合并以來沒有一本完整的帳簿，財務管理長期處于失控狀態。二是村（居）財務管理混亂。有的村（居）書記或主任在村級財務管理上沒有充分發揮公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!把關作用，甚至帶頭違反財經紀律，貪污、侵占、挪用集體資金；有的村級會計業務能力不強，記帳不及時。如：某村會計沒有經過鄉里委派，也沒有經過業務培訓，對接管的2002年至2004年4月份的財務不清楚，拿不出一本完整的帳簿，收支僅憑白頭據為記帳依據。有的村（居）財務設帳外帳，坐收坐支，非生產性支出較大。有的村民小組，長期只有小組長負責的小組財務帳，無人監管。三是村（居）民主理財的意識淡化。有的村（居）黨員群眾認為實行村帳鎮管后，不必再過問村（居）財務收支情況，村民代表議事和民主理財少了。有的民主理財只是流于形式，財務未能完全公開；有的根本就沒有進行民主理財，也沒有進行財務公開。

（七）民主管理和監督渠道不暢。村干部特別是一把手，集人權、事權、財權于一身，既是決策者，也是執行者，又是監督者，公權過于集中，監督難以到位。有些干部辦了一些有利的事情，但最終由于不能廉潔自律，濫用職權，權錢交易，以權謀私，受到黨紀國法處理。有的干部怕惹人、怕惹事，對腐敗行為和不正之風不敢監督，不敢揭露，使少數農村不良風氣成了“小氣候”。有的地方對村（居）務指導不力，提高村民的民主管理和監督工作做得不實。有的村（居）對民主管理和民主監督認識不夠到位，在村務公開方面，存在怕削弱權力不愿公開、怕暴露問題不敢公開、怕亂求穩搞假公開等現象，群眾對村務公開猶如“霧里看花”，極不滿意，迫切要求搞好村務公開已成為群眾十分關注的一個熱點問題。有的村對一些涉及村民利益的重要事項和群眾關注的熱點、難點問題，沒有交給群眾去討論,按照大多數群眾的意見作出決策，造成干部與群眾之間矛盾尖銳，隔閡加深。

三、當前加強基層農村黨風廉政建設的對策和措施

加強農村黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農村經濟發展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、制度、監督管理等方面入手進行綜合治理。

（一）建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導，是加強農村黨風廉政建設的根本前提。要不斷健全和完善黨風廉政建設責任制，重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為農村基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”。堅決糾正農村工作難度大，基層干部處理可寬不可嚴的錯誤認識，加大違紀案件的查處力度，確保農村反腐倡廉工作落到實處。

（二）深化思想政治教育，提高農村黨員干部拒腐防變能力，是加強農村黨風廉政建設的基礎。加強農村思想政治教育，一定要針對農村的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話。應該結合農村居住分散、生產季節性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉鎮輪訓與村級巡回教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。大力推進農村教育制度化，建立農村教育的考評機制，保證農村黨員干部的思想政治教育的連續性和規范化。

（三）積極推進農村基層組織建設，選準配硬領導班子，是加強農村黨風廉政建設的重要保證。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行村書記、主任直選制以及市、區、鎮干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關。要重視建立和完善激勵機制，創造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。而對那些工作責任感退化，群眾觀念淡化，組織紀律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農村黨風廉政建設提供可靠的組織保證。

（四）建立健全具有農村特色的監督制約機制，抑制腐敗現象的發生，是加強農村黨風廉政建設的關鍵。首先，要著力解決農村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫，制定《村級干部廉潔從政行為規范》，切實增強對農村黨員干部的約束力。其次，要進一步強化農村基層的財務監管。一是加強對“村帳鎮管”的再監督。采取有效措施，以法定的規則和程序對村級財務實施實質性的審計和監督。同時，“村帳鎮管”必須與村級民主理財和村務公開結合起來，充分發揮民主監督和專門機關監督兩個積極性，確保“村帳鎮管”制度的真實性和有效性。二是推行零戶統管。在保持會計主體和財務自主權不變的前提下，取消鄉鎮各機構的銀行帳戶，融會計服務與監督管理為一體，堵塞鄉鎮機關和基層站所財務管理的漏洞。三是要進一步完善村務公開和鄉鎮政務公開。要切實解決鎮村兩級干部的認識問題，規范公開的內容和程序，發揮好村民議事會的作用，切實保證涉及農民切身利益的熱點問題，能夠及時、全面、公正地解決。鄉鎮政務公開的焦點是決策公開、干部選拔和收費政策公開，基礎是監督渠道暢通。因此，還要強化基層紀檢監察組織實施監督的權力，改變監督者受制于被監督者的局面，防止監督流于形式。四是落實村（居）主要干部任期經濟責任審計制度。對村（居）級領導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發生，避免或減少集體經濟損失。五是加大查處農村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監察部門要把查處農村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發揮查處一人、教育一片、穩定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導，加大鄉鎮辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農村的改革、發展和穩定提供良好條件和有力保證。

（五）大力加強農村法制建設，凈化社會風氣，為農村黨風廉政建設創造良好外部環境。進一步加大農村法制建設力度，深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”創建活動，堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。要通過農村機構改革，真正使鎮村干部增強服務意識，強化管理職能，開創依法行政、廉潔從政的新風。在端正黨風的同時，不斷凈化社會風氣，從根本上促進農村黨風廉政建設的全面深入。