對策措施的調研報告
時間：2022-11-28 11:10:00
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一、開展固本強基亟需解決的主要問題
（一）農村基層組織建設中存在的突出問題。
1、村居集體經濟發展和農民收入增長緩慢。歷史上由于農村居委土地被國家征用后，大部分資金都被用作農轉非勞力安置費和年底分紅，致使居委的資源優勢未能得到充分發揮和利用，公務員之家，全國公務員共同的天地!集體經濟發展力度不夠，目前多數出現了收不抵支的情況；開辟群眾就業和增加收入的途徑不多、領域不廣，大部分部分群眾收入偏低。隨著群眾收入高低的不同，群眾的生活水平不斷拉大。目前中等收入水平以上的群眾在建樓房、購汽車、辦實業等方面不斷提高生活質量；而低等收入群眾仍為解決日常生活所需和小孩讀書、就醫等消費所困惑。這些人思富、快富的愿望日益迫切。
2、組織建設有待加強。農村黨員隊伍年齡偏大，文化偏低，思想較保守，觀念較陳舊，黨員的先鋒模范作用未能得到很好發揮，存在著帶領群眾共同致富能力偏弱的問題。支部中發展優秀青年黨員力度不夠，黨員隊伍缺少新鮮血液。個別支部“”制度不正常，黨員意見較大。
3、農村各種社會矛盾錯綜復雜，影響社會不穩定的因素依然存在。居委集體資金被拖欠的情況較為嚴重；居委集體土地被亂占、亂搭亂建的現象較為突出；盜竊、搶劫案件屢有發生，這些不穩定因素，嚴重影響了各居委工作的正常開展，制約了經濟的發展，阻礙了社會的進步。
4、群眾精神文化生活相對貧乏。當前，農村文化陣地建設欠帳大，群眾精神文化生活缺乏正確的引導，相對比較落后，封建迷信、賭博等不正之風蔓延，婚喪事大操大辦之風久禁不止，與建設社會主義精神文明要求格格不入。根除這些不和諧的社會現象，已成為農村基層黨組織的重要而緊迫的任務。
5、農村市政設施配套不完善，影響到城市化推進。當前農村市政設施配套較落后，跟不上城市發展的需要。在農村中存在上市難、上學難、飲水難、內澇等問題。許多問題靠當地街道、居委投入解決，由于財力不夠，還得不到徹底解決，這就需要上級加大投入，多予而少取。
（二）社區黨建工作與新形勢要求的差距。
1、社區黨員結構復雜，思想未能跟上新形勢要求。在社區黨員中，存在著組織觀念不強，自身要求不嚴的問題。有些黨員社會責任感淡化，自身要求不嚴，團結協作意識減弱，參與社區共建觀念不強；有的怕“多事”，有的放不下架子，不能帶頭履行好義務，在社區建設中不能起到帶頭和示范作用；有少數失業、下崗、離退休黨員不注重參加黨組織生活，思想觀念跟不上改革開放的新形勢，對黨的方針政策不理解，不能起到政治上的導向作用。
2、部分社區成員單位和居民對社區建設的參與程度還不高，參與熱情不高。部分社區成員單位不愿意將文化、體育設施向社區居民群眾開放，一些居民群眾認為社區自治和社區建設的好壞與自己的切身利益無內在聯系，參與意識不強。
3、社區工作機制缺乏活力。由于相關法律政策的滯后、政府投入社區建設資金的偏少和工作指導的不足,一些工作和資金未能落實到社區，社區自治能力不強，服務功能不到位，缺乏活力和合力，社區居委會的現代化、信息化程度不高。
（三）街道黨建工作亟須解決的問題
一是要進一步加強基層組織建設。二是要發展片區經濟。三是維護社會穩定。
（四）“兩新”組織黨建工作存在的不足。
1、多數有的“兩新”組織法人代表對建立黨支部認識不足，存在認為“多一事不如少一事”、“企業是靠生產經營贏利而立足于市場經濟的基礎上，不是靠搞政治而生存”等等的認識。
2、企業主對摸查其企業中黨員情況不夠配合，有黨員不上報，多人少報，可拖則拖，力求減少麻煩。
3、單靠街道（鎮）一級的黨組織來建立“兩新”組織的力度不夠。
4、媒體對“兩新”組織建立黨支部，還有工會組織、共青團組織的宣傳力度不足，氛圍不濃。
5、不在重點工作崗位的“兩新”組織黨員存在著因循守舊，缺乏開拓創新精神的問題。有些企業中的黨員組織觀念、宗旨意識、義務觀念淡化，不主動或不愿意參加黨的活動，對自己要求低，混同于普遍群眾，難以發揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用，致使黨組織的工作得不到企業主的理解與支持。
（一）圍繞建設社會主義新農村，進一步加強農村基層黨組織建設。
1、發展農村集體經濟，帶領農民脫貧致富。農村黨組織要以發展農村經濟、增加農民收入為目標，黨員及黨員干部要帶頭致富和帶領群眾共同致富。目前城市中的農村的發展著土地資源、勞力資源豐富和政府政策傾斜等諸多優勢，各基層組織要立足現有的優勢，根據農民的本質特點，按照產業化發展方向，堅持特色產業留下來，劣勢產業退出去，引導農民大力發展特色農業、效益農業。在農業結構調整中，要按照種植區域化、養殖規模化、加工系列化的要求，鼓勵扶持種、養大戶，初步形成了區域布局。同時，應正確處理好“洗腳上田”后農民發展觀念向工業化發展的轉變；正確處理好立足沿街檔口做生意向廠房經營的轉變；正確處理好人們進入城市中心發展向立足本地區投資設廠的轉變；正確處理好自吃其力向引進外資外力轉變，促進農村集體與農民個人的共同發展。
2、注重基層民主建設，構建和諧新農村。要按照基層民主建設由群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的要求，推進政務、居務公開，進一步完善農村居委的居民代表會議、居民小組長會議、黨員會議、居務公開報告制度。推進居務公開，健全和完善涉農居委集體資產報告、財力公開、審計監督等各項制度，提高農村集體經濟管理水平。推行民主決策、民主管理和民主監督制度，通過一系列制度的完善和健全，并認真組織落實實施，用制度規范約束農村的行政辦事行為，使村民對居務的知情、管理權、監督權得到保證。
3、加強農村法制建設，提高農民的綜合素質。要大力開展普法教育，讓廣大村民群眾學法、懂法、守法，教育他們通過理性合法的形式表達自己的利益訴求，要關注和幫助知法困難群眾，全力維護社會公平；要支持司法部門依法獨立行使職權，發揮司法作用，樹立大調解、大司法、大服務的思想，開展法制教育，堅決破除“法不責眾”的錯誤觀念和“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法；應通過行之效形式開展法制宣傳，開展“送法下鄉”活動；組織開展法制圖片巡回展覽等村民喜聞樂見的宣傳活動，切實解決目前有些群眾法制觀念混亂局面，轉變個別群眾認為“別人可占地我也可占地，別人拆除后我再拆除”、“別人欠款還后我再還”的錯誤想法。
4、協調處理好各種利益關系，維護社會穩定。協調處理村民的各種利益關系，能夠及時消化彼此間的內部矛盾，解決分配不均，損害集體利益，損傷村民利益的事情。既有利于促進經濟的發展，又能保持社會穩定。協調各種利益關系要做到：一是要更加用心用力去關心弱勢群體，著力構建募捐救助、送溫暖的長效機制。當碰到群眾有特危、特困的應及時組織援助。二是要提升和健全就業保障體系，堅持城鄉并重的就業政策，創新就業制度，拓寬就業渠道，實施積極就業。重視特困群體的就業再就業問題，建立對困難群眾就業的援助制度。三是關注民生，紓解民困、關愛弱勢群體，不斷完善村民最低生活保障制度，擴大覆蓋面，實施應保盡保。四是要建設醫療保障體系，不斷提高村民參加“醫保”率。要使農村新型合作醫療更好的發揮效益，對已經參保的村居，不要單純局限于村居的兩委干部，要側重使村民參與投保，使“醫保”發揮效益。
5、加快基礎設施建設步伐，改善人居環境。按照區委提出的“產業園區化、居民社區化、環境生態化”的思路，努力建成一批“規劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美”的新型農村社區。在區委區政府的統籌下,逐年向居委資金投入，大力推進改路、改水、改房、改廁、改灶的“五改”工作，逐步改善群眾生活環境和企業的投資環境。
（二）構建以服務群眾為重點的社區黨建工作新格局應進一步采取的措施。
1、加強對黨員隊伍的教育和管理。要加大對社區黨員活動場所的建設的投入，建立社區黨員活動中心。堅持以教育、服務為宗旨，以黨員活動中心為陣地，經常性組織黨員開展活動。按照上級黨委的要求認真開展各個時期的學習教育活動，重點圍繞搞好社區服務，加強三個文明建設，開展扶貧解困活動，維護社會穩定方面深化教育。流動黨員要圍繞自覺增強黨性和法紀觀念，不論身置何處，都要嚴格自律，不忘履行黨員義務方面深化教育。進一步提高廣大黨員的政治素質，增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。要嚴格按照黨員標準，重點發展年紀輕、文化高的優秀青年入黨，不斷優化黨員隊伍，從而建立一支適應現代化建設需要的黨員隊伍。完善社區建設工作體制。
2、多方面開展社區服務。一是健全服務網絡。設立社區服務中心，開設了便民利民、勞動就業、扶貧濟困、擁軍優屬、民俗改革、醫療保健、計劃生育、青少年、老年人、殘疾人服務等多個服務項目的服務網絡。二組織社區黨員帶頭應組建志愿者隊伍并組織活動。以黨員為主體的志愿者隊伍經常活躍在各個社區，熱情開展積極開展法律咨詢、助學義賣、醫療保健、義務家教、殘疾人康復咨詢、為特困戶送溫暖等多種服務，進一步提高社區社會化服務程度。也要充分發揮社區力量，廣泛動員青少年、婦女、民兵等社區力量參加志愿者隊伍，積極開展自助、互助活動，把“社區是我家，建設靠大家”的口號變成社區群眾的自覺行動。社區志愿者組織堅持以發展社區服務為龍頭，從滿足群眾的需求出發，充分利用社區資源，拓展服務領域，完善服務功能，提高服務水平。
3、理順社區和社區居民的關系，通過積極培育社區意識，增強居民和駐區單位的認同感和歸屬感，著重培育社區居民的參與意識和社區居民的自治意識。
4、在推進社區建設中，街道、居委會從滿足社區群眾的需求出發，充分利用和整合社會資源，建立良好的社區運行機制，全力抓好社區基礎建設，充分提高社區的管理水平。一是加大宣傳力度。運用宣傳欄形式，大力宣傳社區建設的目標、意義和內容。二是完善各項制度。制訂社區自治章程、社區管理協約、其他有關制度和規定，包括社區計生管理規定、居委財務管理、治安管理、衛生管理、土地管理、外來人口管理、殯葬改革管理、內務管理制度、會議制度、居委公開制度、計生檢舉獎懲辦法、居委會十項制度、社區服務獎懲制度管理協約和管理制度，并匯編成冊，有的社區還將制度還張掛上墻，方便為社區群眾提供服務，接受居民群眾監督。
（三）以開展排頭兵實踐活動為抓手，進一步抓好街道的黨建工作。
1、以提高執政能力建設為重點，進一步加強基層黨組織建設。要按照實行“六個抓”，即抓靈魂、抓班子、抓骨干、抓基礎、抓作風、抓制度，在發展中把黨的執政能力建設提高到一個新的水平。領導干部要努力提高六個方面的本領，即是要有把握方向、總攬全局；科學發展、和諧發展；統籌協調、未雨綢繆；識才選才、育才用才；執政為民、固本強基；干凈干事、拒腐防變的本領，使基層組織逐步達到班子精干高效，黨員形象突出，自身建設過硬，政治優勢明顯，促進發展有力的要求，更好地成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者。公務員之家，全國公務員共同的天地!
2、以深化黨的先進性建設為重點，進一步加強隊伍的教育與管理。保持黨的先進性，是一項長期的歷史任務，需要各個黨組織和全體共產黨員不懈努力。當前，要結合黨員隊伍現狀以及黨員思想、工作實際，針對不同崗位、不同職業、不同類型黨員的特點，深化黨員隊伍的教育。領導干部中的黨員要圍繞不斷增強黨性觀念和公仆意識，嚴格依法行政，轉變工作作風，提高工作效率，努力提高政治素質和執政水平，牢牢把握發展這個執政興國第一要務方面深化教育。機關中的黨員要突出圍繞促進本單位的發展，增強服務意識，帶頭重事業、淡名利，敬崗愛業，樹立良好的職業道德，立足崗位，爭先創優方面深化教育。企業中的黨員要圍繞爭當企業生產經營模范，促進企業經濟發展，促進企業文化建設，為困難職工排憂解難方面深化教育。
3、以落實科學發展觀為重點，進一步促進經濟和社會事業的全面發展。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論，樹立和落實科學發展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想、保持共產黨員先進性的具體體現，是全面建設小康社會的必然要求，要把科學發展觀的要求落實到經濟社會發展的全過程。抓住經濟發展不放松，圍繞既定目標，認真研究本單位經濟發展存在的問題，從提高效益、提高質量著手，創新發展思路，采取積極措施，尋求發展新突破，推動全街道經濟的長足發展。要按照區委提出的“整合盤活土地資源，發展園區經濟”的要求，強化資源配置能力。要全面摸查片區新的增長要素，發揮涉農社區工業園區的聚集帶動效用，繼續引進一批項目、建設一批項目、投產一批項目，興起新一輪投資熱潮，增強街道經濟發展后勁。要突出“六個抓”，即抓引進、抓創新、抓培植、抓理順、抓服務、抓管理，努力實現產值與效益同步增長，經濟效益和社會效益協調發展。
4、以協調處理好群眾利益關系為重點，進一步改善黨群關系。當前,上下各級要密切關注民生民安,及時協調處理群眾各種利益關系，妥善解決群眾分配不均、損害集體利益、損傷群眾利益的問題，消化群眾內部矛盾。切實發揮黨員的先鋒模范作用，要更加用心用力去關心弱勢群體，切實為群眾辦實事、辦好事，強化黨員的責任意識和奉獻意識，誠心實意地為群眾謀利益，密切黨同人民群眾的血肉聯系，增強黨員在人民群眾中的號召力，切實讓廣大人民群眾長期感受到黨的關懷和溫暖。
（四）進一步鞏固和提高黨建工作水平的辦法與措施
1、對建立“兩新”組織工商、稅務、勞動等職能部門要介入，與街道（鎮）形成齊抓共管局面。
2、加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。
3、為切實落實“”制度，加強對黨員的教育、管理和監督。
4、強化先鋒模范意識，發揮黨員的帶頭作用。在工作中，要注重強化“兩新”組織黨員的先鋒模范意識，注意引導黨員以身作則，嚴格要求自己，帶頭遵紀守法，自覺遵守企業的規章制度，積極工作。為企業的生產經營做出成績，在職工中發揮先鋒模范作用，以實際行動提高黨的號召力和凝聚力。
5、適應形勢要求，培養發展新黨員。要緊扣形勢的發展要求，把培養發展“兩新”組織新黨員工作作為黨支部的重要工作內容，堅持按黨員發展“十六字”方針，認真加強對入黨積極分子的教育、培養、考察上，嚴格組織程序，把好新黨員的“入門關”，以保證黨員的質量。