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關于鄉鎮農機站工作人員待遇的調查

華容縣農機局夏金明

我縣鄉鎮事業單位機構改革后，鄉鎮農機站工作人員普遍反映經費不足，待遇過低，工資無著落的問題，嚴重影響了工作的積極性。最近，我們對全縣22個鄉鎮農機站的工作與待遇進行了一次較為詳細的調查，并就鄉鎮農機工作人員的待遇問題進行了一些膚淺的探討。

一、基本概況

全縣22個鄉鎮農機站去年機構改革前定編66人，其中中專學歷的12人，初級職稱的8人，中級技術職稱的27人。從事農機工作10年以上的53人，35歲以下的20人，50歲以上的20人。有14個鄉鎮農機站有辦公場所，固定資產42.4萬元，有18個鄉鎮農機站負債，總負債83.1萬元?？h財政撥款13萬元，人平2000元。機構改革后，全縣定編22人，每鄉鎮1人。縣財政撥款6.6萬元，人平3000元。

多年來，農機人默默無聞，嘔心瀝血，扎實工作，服務“三農”，改造傳統農業，建設現代農業，為發展壯大我縣農機事業，促進縣城經濟的發展，作出了不可磨滅的貢獻。

二、存在的問題

在市場經濟條件下，農機事業面臨很多困難，目前仍處在十分艱難之中。鄉鎮農機站更是面臨嚴峻的形勢。這既有農機系統干部職工思想觀念難以適應的問題，更有國家政策調整變化的問題，也有各級黨委、政府對農機事業重視支持不夠的問題。具體地看，存在六個方面的問題。

1、事業經費嚴重不足，且難以到位。2003年由于縣委政府的高度重視，財政部門的大力支持，鄉鎮農機站事業經費按2000年定編人數66人，人平2000元，計13萬元，經縣農機局直接撥付給了鄉鎮農機站，平均每鄉鎮約6000元。機構改革后，每鄉鎮定編1人，計22人。今年的農機事業經費按人平3000元劃撥給鄉財政。表面上看，人平增加了1000元，實際上每鄉鎮站減少了3000元的收入。3000元的撥款對于一個自然人來說，可以解決生存問題，但對于一個法人，一個負有工作任務的單位來說，的確是杯水車薪。而且，有部分鄉鎮由于種種原因，無法足額到位。據調查，22個鄉鎮，人頭經費能足額到位的只有8個；略表心意，給一部分的8個，還有6個鄉鎮，還未給分文。鄉鎮農機人工作如何干，日子如何過，可想而知。

2、各種攤派較多，不應付不行。調查中，有幾個鄉鎮農機站長向我們反映，到目前為止，鄉鎮分配的各種攤派開支高達4000多元。如治安費、贊助費、報刊費、募捐款、慰問費等等，都是硬任務，不應付不行。農機事業經費，被七扣八折，所剩無幾。部分站長們說：“縣撥農機事業經費基本上領不回來，也不作這個指望”，而各項工作卻都有他們的份。大部分鄉鎮的農機站長，都有聯系點，辦點村，中心工作都要參加。如地下“六合彩”整治、財貿入庫等，特別是防汛搶險、調車出力還要貼錢。

3、下崗人員養老保險及補償無著落。根據縣委鄉鎮事業單位機構改革精神，全縣定編22人，其他44人，全部按相關政策提前退休、離崗或有償解除人事關系。部分農機站由于一無固定資產，二無流動資金，加之鄉鎮的改革配套資金也無法到位，改革的政策措施基本上落實不了。形式上改了，實際上無法到位，買不斷，還不了，理不清。改革已過去一年，養老保險無著落，買斷的補償無法兌現，而在下崗人員中大部分人為鄉鎮農機事業工作了一輩子，如今是“斷奶也斷糧”，最后領張“白條”回家養老。他們說“作為農機人真的很無奈”。

4、負債嚴重，無力償還。22個鄉鎮農機站中，有10多個鄉鎮農機站拖欠人員工資。有18個鄉鎮站負債，少則幾萬元，多的達25萬元。全縣鄉鎮農機站共負債83.1萬元。這些債務負擔象塊沉重的石頭壓在現任農機人身上，使本身弱不禁風的農機站經濟狀況猶如雪上加霜。

5、政策性支持缺乏。鄉鎮農機站是國家在基層的事業單位，和其他七站八所一樣，屬差額撥款。過去，上級農機部門從系統利益出發，爭取了一些地方政策，在辦理農用車、拖拉機、上牌、年檢年審等服務中，收取了一定的費用。但是隨著“行政許可法”和“道路交通安全法”的實施，原來的一些收費項目，均已強行取消，并且農用運輸車全部移交給交警管理。基本上沒有了收費來源。農機站的生存面臨十分嚴重的形勢。

6、鄉鎮七站八所中，農機站人員的經濟待遇最低。七站八所同是國家在基層的事業單位，有的是全額撥款，如文化、廣播、計生等，就是同是差額撥款事業單位的其它七站八所，除了事業經費外，還有一些政策性的扶持。如農技站，有每畝2元的農技服務費；林業站有砍伐樹木的辦證費，經管站有審計服務費。畜牧站有專項的防疫經費等等。唯獨農機站沒有一分錢的收費項目。相比之下，生計堪憂。而目前上崗的鄉鎮農機工作人員，他們中絕大多數都是從事農機工作的“老農機”，多年來默默奉獻在基層農機崗位上。對我縣農機化事業的發展是功不可沒的。現在，連維持一般的生活都感艱難，且大多數未辦理養老保險或養老保險已欠繳多年，這些人思相壓力大，后顧之憂多，情緒很不穩定，隨時有可能造成新的不穩定因素。

三、建議與思考

現代農業的發展給農機化事業的發展創造了新的機遇與挑戰，多元化的農機化體系正在形成，特別是《農業機械化促進法》的頒布與實施，為促進農業機械化，提高農業勞動生產率，推動產業現代化進程，將發揮重要作用。也將會給基層農機站創造更加廣闊的發展空間。為此，特提出如下建議：

1、提高認識，加強領導。農業機械化是現代農業的重要組成部分，也是農業現代化的一個重要標志。按照《農業機械化促進法》的要求?？h鄉政府特別是鄉鎮政府要加強對農機化工作的領導，要將農機化管理服務工作納入政府的議事日程。列入年度目標考核計劃。要關心農機管理人員的生活及工作，落實財政事業編制，消除后顧之憂，確保鄉鎮農機管理隊伍的穩定。充分發揮基層農機人員在農業增產增收中的重要作用。

2、加大政策的支持力度。鄉鎮農機管理機構作為國家設立在基層為農業機械提供公益性的服務機構，應當給予相應的政策性支持。希望縣委政府：一是考慮鄉鎮七站八所之間的利益平衡，按全額撥款的標準，增撥農機化事業經費。二是依據“促進法”的要求，從縣財政中每年專項安排一定的農機化發展經費，作為農戶購機補貼及鄉鎮農機推廣的經費。

3、加大鄉鎮農機服務體系建設，強化服務職能。農機社會化服務，要適應“三化”戰略，立足農業，面向農村，服務農民。實行社會化服務，實體化經營、企業化管理，開展有償服務，逐步建立自負盈虧、自我積累、自我發展、自我約束的運行機制。充分發揮各自的聰明才智，自找出路。一是積極興辦各種形式的專業服務組織，合理調配農機具，最大限度發揮農業機械的作用，為農業生產提供產前、產中和產后的一條龍農機社會化服務。如治河渡鎮的機收協會，辦得十分紅火。他們統一購油、統一作業區域、統一價格、統一“三包”。二是增強鄉鎮農機服務組織的社會化輻射功能，建立農機互助基金，解決農民一家一戶想辦而辦不了的事，增加農業抵御風險的能力；三是大力培育和扶持農機中介服務組織和各類農機作業協會，充分發揮其信息傳遞，組織農機手跨區作業；四是積極支持農機經營大戶及各類農機專業大戶的發展；五是積極做好零配件的供應及上門維修服務。通過服務，全面帶動農機化的發展，也為壯大自身、解決經費不足提供有益的補足。

4、加強農機隊伍自身建設?，F代農業機械融合了各種先進農業、機械、電子、化工等技術，僅掌握書本知識是遠遠不夠的，必須加強農機化管理、技術人員隊伍的建設，不斷組織學習、培訓，提高組織管理、技術水平、綜合業務能力，培養一批能吃苦耐勞、有高度責任心和組織管理能力的農機隊伍。