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社會調研報告

為了解新農村示范村的建設現狀和存在問題，探索×××縣新農村建設的有效途徑和舉措，根據縣委主要領導的安排，2006年12月13日━━15日，縣人大常委會組織兩個調研組，分別由縣人大常委會主任××××同志和縣人大常委會黨組書記×××同志帶隊，對我縣五鄉三鎮和三個農業企業的19個新農村示范村進行了全面細致的專題調研。

調研組在鄉鎮黨政領導的陪同參與下，通過聽取匯報、召開座談會、進村入戶等形式，在全縣的19個示范村分別召開了18場座談會，與鄉村570多名村兩委班子成員、老黨員、人大代表和群眾代表進行了座談，按照調研提綱詳細了解了新農村示范村建設中存在的困難，并就了解到的問題及時向農牧民作了解釋，積極宣傳黨的新農村建設的有關政策，重點宣傳加快社會主義新農村建設，以改善農牧民生產生活環境、加快紅棗產業發展和增加農牧民收入為目的，引導農牧民群眾自覺支持政府工作，積極投身到新農村示范村建設中。

一、基本情況

縣人大常委會高度重視這次新農村示范村調研工作，專門召開主任會議進行專題研究安排，在縣農辦及相關部門協助下制作了19個示范村初步情況表，組織調研組人員學習了阿地黨辦發【2006】42號文件《關于印發地區建設社會主義新農村領導辦公室〈阿克蘇地區社會主義新農村建設下一階段工作安排意見〉的通知》，并按《通知》的有關內容，制定了19條調研提綱，為圓滿完成這次調研工作做好了充分的準備工作。調研結束后，兩個調研組的成員又召開了碰頭會，比較全面的掌握了19個示范村的基本情況（見下表）

19個示范村的主要情況

耕地人均純收入機械耕作水平村莊集中程度水電路齊全度醫療衛生配置運用科技能力兩委班子建設鄉鎮重視程度農民參與程度社會穩定情況

總數人均

75022850中集中中中低中重視中中

20584.23150中集中中中低中重視中中

17254.284133高集中好中中強重視中好

中集中中中中中重視中好

31006.63971中集中中好中中重視中好

7042.1高集中中好中強重視高好

13604.063500高集中中好中中重視高好

20008.25330高集中中好高強重視高好

18875.555503高集中中好高強重視高好

37007.14538高集中好好高強重視中好

6803.74567高集中中好高強重視中好

6803.24600高集中中好高中重視中好

7.1高集中好中高強重視中好

7002.63000高集中中中中中重視中好

10184.13608高集中好中中中重視中好

501611.13000高集中好中高中不重視中好

792020.35974高集中中中高強不重視高好

82703.14200高集中好中高強重視高好

50646.75398高集中好中高強重視高好

從此表可以看出，我縣所選定的19個示范村的各項條件基本上是符合新農村示范村標準的。各鄉鎮都能高度重視，人均純收入基本上達到了42號文件規定的4000元純收入的標準，村莊集中連片，機械耕作水平普遍高，兩委班子還是比較堅強有力，特別是社會穩定情況還是令人比較滿意的。但是，從此表也明顯地發現，不少村莊人均土地較少，農民運用科技能力普遍偏低，特別是農民參與的積極性還是令人擔憂。

二、新農村示范村取得的成績

從調研的情況看，我縣人民政府能夠圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，按照上級黨委和政府的要求，加強領導、制定措施，突出重點、抓好示范，整治村貌、美化家園，逐步推進了我縣社會主義新農村示范村建設。

（一）領導組織機構健全。各鄉（鎮）和農業企業根據實際情況，成立了領導機構，一把手親自抓此項工作，全面負責各自的社會主義新農村示范村建設工作的指導、協調和實施。

（二）思想認識初步到位。各鄉鎮和農業企業對新農村建設均利用各種形式進行了宣傳討論，大部分農牧民群眾懂得建設新農村是為老百姓辦的實事，將給他們帶來很大的實惠，愿意投身到新農村建設中，積極支持政府的工作，農牧民群眾的主體作用得到初步發揮。如在對新農村建設“二十字”目標的認識上，××××鄉農牧民認為首要解決的問題，選擇生產發展的35％，生活水平提高的占30％，村容整潔的占16.7％，鄉風文明的占11.7％，管理民主的占6.7％，說明該鄉農牧民在今后的生產發展中思維趨向理性，顯示較為長遠的發展理念。

（三）建設信心比較充足。在調研中，我們將縣委、政府提出的“十一五期間構建8000－10000元的收入”這一框架作為重點調研內容，仔細詢問了村兩委班子對實現這一目標有沒有作具體的規劃的措施，農牧民群眾有沒有信心實現這一目標。調研中發現，村兩委班子和農牧民群眾對此還是有一定的信心。為實現這一框架目標，大部分新農村示范村的兩委班子已從單元經濟觀念轉變到多元經濟觀念上來，主要措施是通過科學技術（如膜下滴灌、配方施肥）提高棉花單產，發展畜牧業和其它產業。

（四）村容村貌變化較大。大部分示范村對村莊整治工作重視，下派工作組和干部負責拆遷道路兩旁違章柵欄、伐雜樹木、修挖渠道和整治道路。通過整治，各村整體面貌發生了很大的變化。如××××鄉已對轄區村莊內的道路以6米寬的標準進行平整和鋪墊，道路邊綠化帶以2米寬的標準進行清理和改造，種植的風景樹木整齊劃一。

（五）科學建設抗震安居。各鄉鎮能夠以建設新農村為契機，加快抗震安居工程建設進度。在抗震安居工程建設中，均能長遠考慮、整體規劃。能夠嚴格按照鄉（鎮）土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和抗震安居房選址的要求，統一進行村莊規劃；通盤考慮今后農村道路、水、電、電視、通訊管網建設和文化教育衛生等配套基礎設施建設；堅持因地制宜，采用集中連片建房和在原宅基地上拆除重建相結合的方式進行建設。

（六）全面實施村民自治。示范村普遍成立了村務公開和民主管理工作機構，普遍制訂了《村民自治章程》、《村規民約》和村委會工作制度等。建立健全了農村財務監督制度，以財務公開作為重點，逐步規范了集體財務收支的審批程序。村務公開已成為我縣農村的一項基本工作制度，有力地推進了農村基層民主建設和黨風廉政建設，維護了穩定，促進了發展。

三、主要困難和突出問題

（一）存在的普遍困難和需要解決的共性問題

1、上報數據與實際數據有誤差。調研前，縣人大常委會以表格的形式收集整理了各示范村的基本情況。調研中，我們將了解到的實際數據與表格中上報的數據對比后發現，兩者還是有較大的出入。由于統計方式的不一，人均收入這一欄誤差較大。如×××鎮的××××村，上報數據為4358元，而據該村黨支部書記反映為3）580元。

2、農牧民群眾對新農村認識還有模糊現象。在調研中，我們深深感到，農牧民群眾對新農村建設的“五句話”理解是不夠全面，許多群眾僅僅簡單的認為新農村建設就是修條好路、蓋個好房而已，沒有對這五句話進行全面而聯系的認識。還有有認為新農村建設是階段性的任務，沒有認識到這是一項長期的任務。相當多的群眾甚至是村兩委班子成員對新農村建設的重要地位、作用、達到的目標、任務不清。更有甚者，新農村這一概念在相當多的農民群眾頭腦中還是一個籠統的印象，沒有具體的感性認識。可以概括為：理性認識不全，感性認識模糊。

3、農牧民對紅棗種植積極性不高。此次調研，我們亦將“群眾對產業結構調整特別是種植紅棗的態度有沒有新的轉變，認識有沒有新的提高，目前紅棗種植進展情況”作為一項重要調研內容。從調研的實際效果來看，我縣各鄉鎮的農民對地縣兩級人民政府的這項戰略決策認識還不統一。近三年我縣發展林果業的進度不快，農牧民不理解，種植紅棗的積極性不高，效果不明顯。各鄉鎮場已經種植的紅棗都存在管理不善、死亡較為嚴重的問題。例如××公司2004年種植的500畝紅棗至今無一畝存活；×××鎮×××村2005年種植的200畝紅棗今年也全部死亡。這與×××市、××、××等縣（市）相比差距較大。主要原因對農業產業結構調整政策認識還不完全到位，受棉花效益的利益驅動的影響，部分農牧民認為兩級人民政府安排種植林果業是違背國務院基本農田保護條例第17條規定。國家對農業生產經營完全放開，政府為什么還強行安排我們種這種那。在調查中農牧民都講，種長絨棉每畝土地收入平均2000元，純收入800－1000元。種植紅棗五年后才能真正見到效益，好的品種至少也得三年。當年見效的事我們放著不去掙錢，而非要等五年后的收入嗎。有這樣思想認識的村干部和農牧民占多數。同時，對銷售市場的擔心是農民普遍反映的問題。農牧民都問：我們種棉花有棉花加工廠收購，紅棗成熟后由誰來收購，如果賣不出去，誰來包銷售，誰給我們賠損失。又說：前幾年政府安排我們種西瓜，而西瓜賣不出去就沒人管了。農民認為，相比較而言，種植核桃可靠，市場較好，保管時期長。

4、對新的科學技術接受不快。調研中，我們發現，雖然大部分農牧民群眾盼望科學種田，對科學發展種植業、畜牧業、林果業有熱情，但在真正實施的過程中，為數不少的農牧民群眾不配合工作。如發展膜下滴灌技術，××××和塔木××××的農民就不如××××鄉的農民，存在用砍土鏝將管線砍斷的現象，導致所有管線全部報廢。這充分說明，我縣相當部分的農民群眾對節水灌溉的重要作用還沒有完全認識到位。只有少部分農民愿搞這項技術。

5、部分已改造的抗震安居戶同村莊規劃發生矛盾。在此次調研中，我們了解到一個需要慎重解決的問題，部分已改造的抗震安居房同現在的村莊規劃發生矛盾，需要將一部分已建的新房子拆掉。對此，被折掉新房的農民是極其想不通的。要求縣鄉政府在安排建設時能結合實際，全面考慮，拿出一個妥善的解決辦法；其次，還有部分示范村沒有一個具體的村莊規劃，一定程度上影響了新農村建設的整體進程；再次，部分抗震安居房的補助費沒有給農民群眾足額按時兌現。

6、部分示范村的水、電、路問題急需解決。此次調研，農牧民普遍反映需要把路修好，自己出工平整森帶，需要政府協助解決沙石、柏油問題；有的新建連片區的房子至今還沒有通電、通水。

7、農村勞動力素質偏低也是不容忽視的一個問題。當前，絕大多數農民的素質還是不容樂觀的。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，距新農村建設對人的文化素質的要求還有不少差距。同時，由于農民科技知識低下，一定程度上影響了他們對新事物、新技術的認識，從而阻礙了接受事物、使用新科技的能力。

8、部分棉花的售棉款至今沒有兌現。調研中，據××××的農民反映，該公司今年收購他們的棉花款至今沒有兌現，棉農意見極大。這是違背棉花收購政策的，希望能夠引起政府的關注，幫助農民討回售棉款。

9、基層干部的執政能力還需進一步提高。在調研中，我們發現，部分村干部對新時期產業結構調整中出現的新情況、新問題束手無策，如種植紅棗、核桃等問題，如何做好群眾的宣傳教育工作就是擺在村干部面前的一項難題。固定集體收入來源大都來自于綠色企業地的承包收入，沒有其它額外的收入來源。這就需要我們進一步加強基層組織建設，提高基層干部帶領群眾致富的本領。

（二）各示范村需要解決的主要問題

村莊需要解決的問題

1、需要修一條6km的道路

2、解決新建居民區的用電問題

1、需要解決村莊規劃問題

1、需要解決村莊規劃問題

1、豐收大渠周圍50畝土地補助問題

1、增設防滲渠口問題

1、幫助解決12戶居民的用電問題

1、需要修建道路

1、需要修建揚水站

1、需要改善道路，農民自己平整林帶，沙石、柏油需要上級政府幫助解決

2、幫助解決飲用水問題，主管道需要政府解決

1、需要修建道路

2、希望上級政府對新建房用戶給予一定的經濟支持

3、建議調整縣草原站負責人，原因是支持其親戚隨意開荒

1、需要改善1200米道路，沙石、柏油需要上級政府幫助解決

2、解決農民飲用水

3、幫助3組20戶解決用電問題

1、解決果園用水問題

2、希望為每家解決15000元低利息貸款

1、修建柏油路

2、作為葡萄村，建議只發展葡萄，不種其它果樹

3、幫助農民解決低利息貸款

4、為每個村民小組打一眼機井，方便葡萄灌溉

5、希望在本村建一個冷庫

1、需要修建1250米道路

2、解決貧困戶自來水入戶費1500元

3、解決標準用電問題，至今還是五六家人用一個電表

1、修建柏油路

1、急需解決兌現2006年出售棉花款問題（第公斤現只發了1.2元）

2、自來水收費太貴，每立方3元，不合理

3、加強專業技術人員配備

1、要求與場部統一規劃建設。

1、幫助安排6000畝滴灌計劃

2、需要解決7戶困難戶的危房改造問題

四、幾點建議

此次調研，我們認為，新農村建設要立足一個‘新’字，突破一個‘難’字，解決一個‘實’字，結合我縣各鄉鎮的實際情況搞好新農村建設。針對示范村建設中存在的困難和問題，按照建設新農村“二十字方針”的要求，特提出如下建議：

（一）加大宣傳力度，提高農民對新農村建設的認識。通過調研，我們認為，必須將宣傳教育工作做為一項經常性的工作常抓不懈。沒有廣泛、持久而深入的宣傳，就無法提高農民對新農村建設的認識水平。要像抓計劃生育宣傳那樣，把42號文件作為主要宣傳內容，讓19個示范村的兩委班子和群眾了解地縣兩級人民政府關于新農村建設的內容、標準、方法、措施，真正做到思想先行、輿論先行。

（二）加強領導，夯實基層組織建設。各鄉鎮要把建設新農村列入重要議事日程，及時了解工作進展情況，不斷完善有關政策措施，協調解決實際問題。基層組織建設必須加強，在新農村建設中，選好用好兩委班子是關鍵，對于群眾反映兩委班子的問題，各鄉鎮要認真調查，及時處理，確保領導堅強有力，基層組織鞏固。

（三）要堅持政府引導，充分發揮廣大群眾的主體作用。要教育引導農牧民群眾正確認識新農村建設與自己切身利益的關系，克服依賴思想，發揚艱苦奮斗精神，建設美好家園，使新農村建設成為廣大農牧民的自覺行動。如果群眾不主動參與，光靠政府引導，那么這項工作就無法正常開展。

（四）要組織農民外出考察學習，提高感性認識。鑒于農民群眾對新農村建設認識上存在的誤區，建議盡可能的組織農民到地區新農村建設好的鄉如××××學習考察，提高感性認識，調動建設新農村的積極性。

（五）要盡快落實對口幫扶措施，幫助示范村解決水、電、路的問題。縣上要協調、督促各對口扶貧單位，落實好扶貧措施，落實對口幫扶責任制，把扶貧資金、扶貧物品以及扶貧措施真正落到實處，讓示范村建設盡快見到實效。特別是道路的問題，19個示范村都不同程度地提出需要解決這項問題。村莊再好，如果沒有真正解決好水、電、路問題，就會很大程度影響農牧民建設新農村的積極性。

（六）鄉鎮示范村的建設建議采用“鄉管村建”和村管村建兩種方式進行。對于兩委班子強，集體經濟積累較多的村，在鄉鎮的指導下自管自建，充分發揮村民自主積極性。對兩委班子較弱，經濟實力較差的村，則由鄉管村建好，以保證建設規劃的落實。同時，防止完全包辦代替。

（七）農業企業示范村的建設則宜采取由“政府制定標準，農業企業管理，農民自己出資建設”的方式進行。××××一分廠示范村與場部相連接的建設要與今后的拆場設鎮結合起來統籌考慮，基礎設施建設應由政府和公司出資幫助。因為企業不是一級政府，管理行政村還存在許多弊端。

（八）要做好村莊規劃，發展庭院經濟。新農村建設要做到規劃在前，建設在后，不能本末倒置。要引導農民、督促農民按照要求落實好村莊規劃，實現人、畜、生產三分離。要引導農民群眾發揮好婦女的主體作用，發展好庭院經濟，動員群眾辦農家樂，發展休閑旅游業，增加農民創收的渠道。

（九）要以發展生產，增加農牧民收入為出發點。要加大宣傳力度，引導農民樹立科學的種植、養殖觀念，方能幫助農牧民收到最大效益。如經過十多年的摸索，我縣的棉花種植技術已經達到了一個很高的水平。在這種情況下，如果不加大科學投入力度，再提高單產和綜合水平就是一件特別困難的事。所以，縣上要引導農民發展滴灌、測土配方技等先進技術，并給以技術上的指導。要引導農民摒棄單元經濟觀念，只要頭腦中樹立起，行動上落實多元經濟的模式，幫助農民實現收入8000－10000元收入的框架目標就一定能夠實現。

（十）加大抗震安居建設力度，妥善解決建房方式。在科學規劃村莊的同時，盡可能達到整齊劃一，但應避免大拆現象。應廣泛征求農民的意愿，政府引導，幫助農民選擇的建房方式。如果農民愿意自己同建房商協議，那么，必須在簽建房合同的前提下，在規定的時限內保證建房質量，并經縣有關部門驗收合格。

（十一）要克服一切困難，搞好紅棗種植。要按照地委、縣委要求各鄉鎮要深入認真貫徹地學習阿地黨發（2006）26號及阿地黨辦（2006）55號通知精神，象過去發展棉花生產那樣去指導紅棗的生產發展，在安排紅棗種植上要以鄉鎮村集體土地、承包大戶、土地開發大戶為主體，對土地較少的村民口糧地應少安排或者不安排。要在各鄉鎮建設示范基地，以示范帶動全縣的紅棗發展。要與地區××、××縣等建立技術協作，以指導有關科技技術。特別要注意選好品種，做好規劃，連片種植發展，加強管理，要認真研究解決今后的紅棗銷售市場及加工儲存問題，以解決農民種植紅棗的后顧之憂。

（十二）要因地制宜，突出特色。新農村建設要注重量力而行，走可持續發展之路，防止盲目跟進、過度負債建設，給村集體經濟和農民增加負擔。這是農民反映最多，也是最擔心的問題。要注重特色，防止千村一面、千篇一律，不宜大拆大建，要突出農村特色和民族風格。要征求群眾的意見，遵循群眾的意愿選擇“鄉管村建、村管村建”。

（十三）要實事求是，量力而行，兌現各項補助費用，調動農民的積極性。農民群眾最擔心的就是在建設工程結束后，各項補助費用上級政府不按時兌現，使村集體和農牧民背上沉重負擔，挫傷農民的積極性。例如，×××公司×××村反映：在2000年建設小康示范村時，上級當時承諾補貼140萬元，至今沒有拿到補貼，使該村負債280萬元，經過五年的償還，至今還有130萬元欠款。×××鄉×××村反映：村級陣地建設投資140萬元，村集體投入40萬元，現在集體資金也沒有了，上級補貼也沒有到位，村負債80萬元。還有在縣委鼓勵發展畜牧業暖棚建設上等有關優惠政策沒有完全兌現問題，這些都是在建設社會主義新農村示范村時應該總結的經驗教訓。

（十四）要建立目標管理考核責任機制，把新農村建設作為年度綜合考核重要內容。縣上應把把各部門和駐點包村單位對新農村建設的支持、服務工作列入年度考核范圍，把新農村建設成效作為考核評價各級各部門班子執政能力、工作績效的重要依據。加強對工作進展和履行工作職責情況的監督檢查，建立獎優罰劣、行之有效的考評驗收機制，對社會主義新農村建設工作進行定性和定量考核，層層建立嚴格的責任制，促進各項工作的落實，確保新農村建設順利進行。

這次新農村示范村調研，由于調研內容多而雜，而時間較短，一些實質性的，深層次的問題還需要在今后的工作中加以探討解決。所提的建議僅供縣委在新農村建設中決策參考，以期共同推進我縣的社會主義新農村建設步伐，為農民群眾建造一個美好的家園。