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黨風廉正建設

建設新農村黨風廉正建設情況調查報告

加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關系、鞏固黨的執政基礎的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農村基層黨風廉政建設，是擺在各級黨委、政府和紀檢監察機關面前的重要課題。

一、當前我市農村黨風廉政建設的現狀。

近幾年，在市委、市政府的領導下，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持以經濟建設為中心，高度重視黨風廉政建設工作，并且取得了顯著成效。我市基層領導干部也廉潔從政，辛勤工作，為深化改革、促進發展、維護穩定做出了重要貢獻。

1、加強教育，提高農村黨員干部的廉政意識

努力加強農村思想政治教育，結合農村精神文明創建活動，把反腐倡廉教育納入農村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設“三級聯創”活動，開展形式多樣的廉政文化宣傳，營造風清氣正的社會氛圍。能把第三批保持共產黨員先進性教育活動與農村基層黨風廉政建設結合起來，堅持以正面教育、自我教育為主，根據農村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，增強了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識。

2、建章立制，從源頭上杜絕腐敗

堅持把制度建設落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環節，積極探索改革措施，認真執行民主集中制和黨風廉政責任制，努力發揮制度在防范和克服腐敗現象中的重要作用；各基層黨組織從健全處理人民群眾內部矛盾的工作機制入手，建立和完善了《黨風廉政責任制》、《村黨支部工作十條規范》、等民主決策、管理、監督制度和《村書記工作職責》、《村主任工作職責》等村干部的工作職責，設立了村務公開監督小組和民主理財小組，強化了對農村黨員干部職權行為的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，從源頭上杜絕了腐敗。

3、強化監督，確保權力規范運行

各地、特別是新農村建設點能夠堅持把加強黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事有機統一起來，充分發揮農民群眾的監督作用。一是深入推進鄉鎮政務公開、村務公開，保障農民群眾的知情權；二是積極推行了“村財鄉管”制度，切實加強了對村集體資金的監管，從源頭上預防和治理公款開支不合理行為。三是凡屬村里的重大問題、群眾關心的熱點問題，比如村集體經濟收益使用、村干部報酬、公益事業建設、土地流轉，種糧直接補貼的落實情況等等，都及時向群眾公開。四是加強了對村領導班子內部的監督。認真貫徹民主集中制，堅持民主生活會、民主評議領導班子等制度，確保了權力規范運行。

4、解決突出問題，維護群眾的合法權益

各級黨組織、紀檢監察部門堅持把解決農民群眾反映強烈的突出問題作為農村基層黨風廉政建設工作的重點來抓，花大力氣糾正損害農民群眾利益的不正之風，切實維護農民群眾的合法權益，并且做了許多實實在在的工作，取得了一定的成效。一是認真做好人民群眾來信來訪工作，依紀依法及時處理群眾反映的問題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續開展損害群眾利益突出問題的治理。深入治理公益事業建設、土地流轉，種糧直接補貼和農民工工資等方面存在的突出問題。切實保障了各項惠農、支農政策的落實，減輕了農村的負擔。

二、我市農村黨風廉政建設存在的一些主要問題。

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式的多樣化，統籌兼顧各方面利益的難度越來越大。面對新情況，鄉村兩級干部隊伍中還存在著種種不適應的問題，在黨風廉政建設方面還存在一些亟待解決的突出問題。

1、對黨風廉政建設認識不到位。我市部分農村基層單位的領導班子成員，甚至是主要領導，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，認為我市屬于經濟不發達地區，腐敗的土壤不像發達地區那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現為貫徹責任制的積極性不高，一些鄉鎮重經濟發展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會，平時也不安排黨員學習。

2、發揮黨員模范帶頭作用不夠。基層黨組織有的沒有把全心全意為人民服務作為宗旨，齊心協力帶領群眾謀發展，創家業。基層黨員干部有的工作積極性不高,得過且過，把自己混同與普通老百姓，做群眾的尾巴；有的宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延；有的法制觀念淡，工作方法簡單粗暴；有的用公款吃喝，鋪張浪費；有的甚至為個人或親屬謀取不正當利益的行為。

3、各項制度不完善，執行不到位。各地不同程度地存在民主決策、民主管理、民主監督、干部考核等制度不夠完善的問題。比如：在制度建設上，有些鄉鎮和基層部門的黨風廉政建設責任制及相關制度尚不夠全面、系統，有的沒有針對性、操作性。因此存在著少數村級財務處置、工程發包、土地轉讓款使用等群眾關注的重大事項上出現漏洞。在制度落實上，有些村領導民主意識淡薄，無視制度的存在，村里大事小事都是村支書說了算，從不與黨員和村民代表商量，黨員和村民代表在村里作用不大。有些制度在執行中缺少定期和比較規范的檢查、考核；有些制度在執行中大打折扣形同虛設。如有的變通報銷不合理費用、有的把不想讓群眾知道的收支不公布、有的變換開支內容進行公布。在責任追究上，紀檢、審計、公安、檢察等監督主體的監督作用沒有很好發揮，工作有時被動應付，或多或少存在畏難思想，對責任范圍內干部身上存在的問題不愿指出，導致黨內監督制度執行不夠有力。在黨風廉政責任制的考核與責任追究工作中，不少地方存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象，對發現問題的單位或個人處理過輕，導致反面典型起不到警示教育作用。

4、鄉鎮紀檢隊伍力量不足。一些鄉鎮片面認為紀檢工作不重要，認為發展經濟才是硬的、有用的，導致紀檢干部兼職較多，沒有足夠的時間從事紀檢監察業務工作。部分鄉鎮紀檢工作“疲軟”，鄉鎮紀檢干部業務素質不高，辦案經驗不足和專業知識不扎實，還存在黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票等現象。

如果我們不及時糾正以上問題，任其發展，將直接損害農民群眾的切身利益，影響社會穩定和政治安定，影響黨的路線方針政策的貫徹執行。各級黨委、紀檢監察部門應當引起高度的重視。

三、加強農村基層黨風廉政建設的對策。

農村越是改革開放，加快發展，越要加強基層黨風廉政建設。在我市全面掀起社會主義新農村建設的過程中，加強基層黨風廉政建設顯得尤為重要。我們要以鄉村領導班子和黨員干部的教育、管理和監督為重點，著力提高其整體素質，增強他們在改革開放條件下拒腐防變的能力，以良好的黨風、政風，全面推進農村改革、發展、穩定。

1、加強領導，夯實農村黨風廉政建設的思想基礎。

黨的十六大以后，總書記在中紀委發表三次重要講話，他指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫，使領導干部帶頭廉潔自律，自覺拒腐防變。因此加強黨風廉政建設，我們要把教育擺在突出的位置，教育各級黨員干部，特別是基層領導干部充分認識到加強農村基層黨風廉政建設的重大意義，把對加強農村基層黨風廉政建設的認識上升到有利于鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，密切黨群干群關系，貫徹落實科學發展觀的高度上來，進一步促進社會和諧，維護農村穩定。

第一要加強對黨風廉政建設的領導，形成黨政齊抓共管，各方面共同負責的廉政網絡。鄉黨委、政府要高度重視，把黨風廉政建設工作擺上重要位置，納入重要議事日程，認真組織實施。黨政主要領導同志要負總責，敢抓敢管，對重大問題親自過問，一管到底；領導班子其他成員也要根據分工，切實負起責任，并且把工作責任明確到具體部門、單位和人員，形成一級抓一級，真正抓到位的良好局面。

第二抓好黨風廉政建設的學習、教育、宣傳。各鄉鎮要加強學習，夯實農村基層黨風廉政建設的思想基礎。

首先要豐富學習內容。各基層黨組織要突出教育重點制定好周密的學習計劃和活動安排，要針對基層黨員干部思想實際，深入開展以“從我做起、對我監督、由我負責”和“學紀、守紀、執紀”為主要內容的黨風廉政教育活動。組織黨員干部在學習黨的基本知識、基本理論、基本綱領和基本經驗的基礎上，把共產黨員的先進性、理想信念、宗旨觀念以及黨紀政紀條規教育放在突出位置，力求使基層黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識。

其次要創新學習方法。各基層黨支部要根據本地實際情況，把握教育時機，采取靈活的學習方法進行反腐倡廉的學習、宣傳和教育，要因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體，如推進廉政文化進農村、進家庭、進企業、組織觀看教育錄像片、寄送警示卡、發送廉政短信息、編印廉政宣傳冊、以學習園地為載體適時宣傳廉政知識等，使黨風廉政教育力戒教條化、概念化，增強感染力、親和力。

特別是對基層領導干部、直接行使執收執罰等權力的黨員干部，要堅持從嚴教育、從嚴要求，切實把握好教育的時機。在干部提拔、調動、換屆選舉、過年過節、婚喪嫁娶、裝修住房、過生日等特殊“關口”，或者在群眾對干部在廉政方面有反映時，要有的放矢，提前進行廉政預警教育，力求做到及時教育、防范在前。

最后要力求取得實效。基層黨員干部要力求在學習中做到自覺聯系思想實際和工作實際，細心領會，深入思考，學會用馬列主義的立場、觀點和方法分析與解決問題，進一步增強踐行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。達到切實增強黨的觀念，自覺保持共產黨員的先進性的效果。達到樹立以廉為榮、以貪為恥的社會主義榮辱觀目的，最終做到自重、自省、自警、自勵，能夠經受住各種誘惑和考驗，增強拒腐防變能力。

2、建章立制，建立農村基層懲治和預防腐敗體系的長效機制。

總書記指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用。我們要結合社會主義新農村建設的實際，建立一套完整的懲治和預防腐敗體系。

一是健全鄉鎮黨委具體負責、村支書“一崗雙責”（既要抓好業務工作,又要抓好隊伍建設）的農村基層黨風廉政建設責任體系。建立并完善區、鄉、村三級聯動、有關部門密切配合、群眾依法參與的農村基層反腐倡廉工作機制。針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關鍵環節，制定相應制度，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤。

二是健全民主集中制。健全并嚴格執行鄉鎮黨委和村黨支部議事規則、決策程序，堅持和完善鄉鎮黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度。建立“三制一監督”制度，重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題應廣泛征求群眾的意見，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報制、工作臺帳制，切實發揮好基層民主監督小組的監督作用。強化對基層領導干部職權行為的監督制約。

三是完善和健全基層日常管理制度。進一步完善鄉鎮各項工作制度、日常管理制度，如會議制度、接待制度、考勤制度、財務制度、人事制度等，以規范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。

四是健全考核機制。建議鄉、村主要領導年初要就執行議事程序、財務制度、個人廉潔自律等作出廉政承諾。進一步落實基層領導干部述職述廉制，鄉、村班子成員年終在黨員大會上對自己一年來廉潔自律、政治思想、工作情況進行述職，接受群眾的民主評議。黨員干部按照組織部門、人事部門的規定進行年終考核。并建立基層黨員干部廉潔自律個人檔案。

五是建立基層領導干部重大事項報告制度。凡涉及房屋建造、買賣、經商辦企業、本人及近親屬婚喪嫁娶、車輛買賣及其他需報告的事項，鄉、村領導都要向上一級黨組織作書面報告。

六是健全談心談話制度。各鄉鎮要建立和完善廉政責任談話制度、任前廉政談話制度和信訪監督談話制度。按照責任制的工作要求，每年分期分批對基層黨政領導班子成員進行一次普遍的談心活動，有重點地落實好廉政責任談話、任前廉政談話和信訪監督談話，切實加強對基層黨員干部的教育和監督。

七是建議駐村新農村建設工作隊成員兼任村級黨風廉政建設監督員，其職責是加強對制度執行情況的監督檢查，宣傳有關黨的廉政政策，了解村級干部廉潔自律情況，發現問題即時向鄉鎮紀檢部門反映。

3、強化監督，加強對權力運行的制約和監督。

總書記指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，必須在繼續強化監督上下功夫，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，我們一要加大黨內監督力度，利用黨小組會、支部大會、支委會、黨委會形式召開專題民主生活會，認真開展批評和自我批評，糾正基層黨員干部中存在的問題。利用領導干部黨內民主生活會形式，對照檢查廉潔自律執行情況，進一步促進領導干部增強黨內監督意識。二要加大群眾監督力度。繼續實行鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，在提高農村基層工作的透明度上下功夫。要認真對待群眾公開提出的疑問和質詢，及時對群眾做出解釋。及時處理群眾的各類信訪件、舉報信，堅決嚴肅查處群眾反映屬實的問題。三要加大鄉鎮紀檢監察的監督力度。各鄉鎮紀檢部門要按照上級有關規定加大監督力度，將關口前移，加大事前、事中的監督。督促鄉、村嚴格執行黨風廉政建設方面的有關制度，督促基層干部履行職責范圍內的工作任務。

4、嚴明紀律，堅決查辦違法違紀案件。

各鄉鎮要制訂規范的責任追究制度，定期檢查，督促鄉鎮領導干部切實履行工作職責。領導干部對反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發生大案要案、造成惡劣影響的要嚴格追究責任。充分運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職、降職、黨內嚴重警告、警告等紀律、組織處理手段，切實解決違紀行為和執紀不嚴的問題，以增強責任追究的威懾力。平時要注意各種苗頭性、傾向性動向，及時解決問題。如發生因不負責任或失職而引發的重大集體上訪事件，必須追究有關人員的責任。

同時要加大案件的查處力度。依據糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層黨員干部不正之風，查處農村基層黨員干部中存在的各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件，要一查到底，嚴格處置。

5、加強隊伍建設，形成農村基層黨風廉政建設的整體合力。

農村基層黨風廉政建設的根本落腳點在于一個好的組織、好的班子、好的隊伍。因此，在加強農村基層隊伍建設上應注意做好以下幾點：

一是抓好黨支部建設。農村黨支部是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村、實現“五新”目標的組織者、實施者。我們要圍繞中心、服務大局，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，把鄉村黨支部建設成為聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰斗保壘；在發展新黨員上，要以發展和培養為重點，按照《黨章》的要求，把好入口關，加大發展黨員工作力度，努力建設一支數量足夠、結構合理、素質較高的黨員隊伍，充分發揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農村建設的領路人，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。

二是抓好鄉村班子建設。領導班子建設是整個干部隊伍建設的重點。各鄉鎮村要以班子建設為重點，繼續把“三民”活動的要求延伸拓展到村一級，與農村黨支部書記、黨員“雙富十帶頭”活動結合起來；力求鄉鎮班子達到為政理念正確、職能有效轉變、作風明顯好轉、執政能力明顯增強的目標。村級班子普遍達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的基本要求。

同時針對我市基層黨員干部中或多或少存在的教條主義、形式主義、官僚主義、弄虛作假、獨斷專行、軟弱渙散等問題，針對個別黨員干部以權謀私、貪圖享樂等現象。注重對基層干部的教育管理。要求鄉村領導干部做到“三帶頭”：帶頭加強學習，進一步掌握黨的路線方針政策、法律法規和業務知識，提高政策理論水平、工作能力和領導藝術，提高駕馭市場經濟和維護農村穩定的本領；帶頭嚴于律已，牢固樹立“領導就是服務”的思想，時刻把人民的利益、本地的發展放在心上，學會做群眾工作，以群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興為標準；帶頭改進工作作風，深入實際、深入群眾、真抓實干，積極為群眾辦好事、辦實事。使我市基層干部保持優良的思想作風、工作作風、領導作風、生活作風和學習作風，更好地帶領我市農民脫貧致富奔小康。

三是抓好紀檢隊伍建設。一要充實鄉村紀檢監察力量。鄉鎮紀委要配備專職的紀檢干部，協助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設。二要充實行政村紀檢監察力量。建議行政村配備兼職紀檢干部，監督村黨支部、村委會貫徹執行黨風廉政建設，并及時向上級黨委和主管部門反映黨風廉政建設存在的問題。三要提高紀檢干部素質。切實加強紀檢隊伍的思想作風建設，認真開展“執紀為民、公正廉潔”主題教育活動，強化紀檢監察干部培訓，提高紀檢監察干部的業務素質。號召紀檢干部學業務、學政治、學法律、學經濟，力求通過內強素質、外塑形象，努力造就一支“思想端正靠得住、業務精通拿得起、公正廉明立得牢”的黨的忠誠衛士。四要完善紀檢監察系統內部監督機制，健全各項管理制度，嚴格紀檢監察工作年度考核。通過考核促進基層紀檢監察工作的開展，提高紀檢監察隊伍的戰斗力。通過制度強化對紀檢監察干部的監督和管理，保持隊伍的純潔性。

雖然我市農村基層黨風廉政建設在各級領導的重視下，取得了一定的成效，但我們應清醒的認識到：黨風廉政建設工作是一項長期的艱巨的任務，任重而道遠，我們還需要進一步加強學習，提高素質，防微杜漸，不斷提高拒腐防變能力，真正把黨風廉政責任制落到實處，促進新農村建設向縱深發展。