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開展績效考核，改進干部作風，提高執政能力

創新管理制度，打造一支高素質公務員隊伍，是貫徹落實黨的十六屆六中全會、省委八屆十次全會精神，加強黨的執政能力建設的一項基礎工程。近年來，我們以開展績效考核為切入點，全面加強全區公務員能力建設和作風建設，形成了憑業績定獎懲、看表現定取舍的用人導向和輿論氛圍。

一、開展公務員績效考核的重大意義

1、加強機關效能建設，是提高領導水平和執政水平的必然要求。機關的工作效能，直接影響到黨和政府的執政意圖能否堅決地貫徹下去，黨和政府的執政能力能否充分地體現在社會各個層面、各條戰線。加強機關效能建設，就是要通過對機關管理要素的有效整合，提高工作效率，提高依法行政水平，以科學的公共決策、有效的公共管理、優質的公共服務，更好地實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。

2、加強機關效能建設，是加快我區發展的重要舉措。開展機關效能建設，就是要推進政府職能轉變，使政府真正按照市場經濟發展的要求來履行自己的職能。如何通過加強機關效能建設，進一步轉變工作職能，規范工作程序，提高工作效率，促進經濟社會更好更快地發展，這是擺在我們面前的一個重大課題，也是加快我區發展的關鍵所在。

3、加強機關效能建設，是加強和改進干部作風建設的重要手段。機關承擔著有效管理社會、促進經濟發展的重任，廣大機關干部的德才素質、工作效率和精神狀態，直接關系到黨委、政府決策部署的貫徹落實，關系到我區的改革、發展和穩定，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。加強機關效能建設，就是要切實解決機關作風建設中存在的突出問題和群眾反映強烈的問題，進一步加強黨風廉政建設，以創新的精神、務實的作風、優良的服務、良好的形象，切實履行好職能。

二、推行公務員績效考核，加強公務員能力建設和作風建設

建設廉潔、務實、高效政府，促進加快發展，關鍵在于公務員的能力建設和作風建設。而建立公務員績效考核制度，通過外力加壓驅動，增強公務員的危機感、壓力感和緊迫感，使每個崗位上的人都能聚精會神想工作，全力以赴干工作。同時，把績效考核工作與公務員管理獎懲使用掛鉤，克服現行體制中“管人”與“管事”結合不緊的弊端，突出了績效考核的權威性和實效性。基于這樣的認識和思路，我們于去年制定出臺了《XX區工作目標績效考核實施辦法》，成立了由區委、區政府分管領導掛帥、兩辦督查室主抓的工作績效考核辦公室，對區直各部門、鄉（鎮）、街道工作目標責任制、重點工作、常規工作及公務員日常表現實施考核，在全區形成了以考核評議推動工作開展，以工作成果促進洮北發展的良好局面。

1、科學確定考核內容。

工作中，我們緊密結合區情，量化指標，細化內容，突出重點。一是突出招商引資和項目工作，考核公務員發展一方的成效。作為欠發達地區，洮北區必須引入外部要素，借助外力才能加快發展。因此，我們把招商引資和項目建設列為全區首要工作，同時，也作為績效考核的最主要內容。二是突出社會治安綜合治理及信訪工作，考核公務員穩定一方的成效。在當今社會關系、利益關系處于變革調整之際，極易出現各種矛盾和突發事件，要求公務員具備應對復雜局面，穩定一方的能力。通過績效考核，引導公務員增強憂患意識，保持高度的政治敏銳性，提高對突發事件的預見和處置能力。三是突出與時俱進，考核公務員創新一方的成效。工作中，我們把符合XX發展的新思路、新舉措、新成果列入績效考核內容，作為加分項目，考核公務員開拓進取、創新一方的成效。

2、采取“三個結合”，完善考核方法。

一是定性與定量相結合，既通過談話或暗訪等形式，了解公務員工作態度和精神狀態，讓群眾給公務員定性；又通過查閱《公務員記實手冊》等相關資料，憑實績給公務員打分。二是重點考核與常規考核相結合。對涉及全區經濟發展全局的項目工作、招商工作和全區其它重點工作的考核，由區績效考核辦公室統一組織實施。常規工作指定部門牽頭，相關單位參與，適時進行考核。三是定期與不定期相結合。除實行半年、年度定期考核外，還進行不定期抽查，及時匯總分析考核情況，為區委、區政府決策落實和再決策提供依據。

3、實行六項制度，確立考核權威。

一是實行調度制度。對項目和招商等涉及全局的重點工作，由區委、區政府主要領導定期組織召開調度會，聽取情況，研究措施，限期落實。各部門承擔的其它重點工作，由兩辦督查室定期催辦，加強過程監督。二是實行通報制度。對項目、招商、園區建設等年度重點工作以及其它階段性重點工作考核實行定期通報、排名、半年初評、全年總評，使先進的有危機感，后進的有壓力感，促進全區各項工作整體推進，平衡發展。三是實行公示制度。利用工作簡報、報紙、電視等媒體，開設專題欄目，介紹典型經驗，使工作情況透明，便于社會和群眾監督。四是實行立檔制度。區績效考核辦公室建立重點工作績效考核檔案，將每次檢查、考核結果整理歸檔，作為年終總評的重要依據。五是實行督辦制度。對承擔全區重點工作任務的部門，由于工作措施不力，進展緩慢，完成不好的，由兩辦督查室發送督辦通知書，必要時由區領導對部門負責人進行誡勉談話，直至給予組織處理。六是實行追究制度。工作績效考核是一項十分嚴肅、政策性很強且社會影響力非常大的工作，需要采取切實有效的措施防止考核評價失實、失真、失控。在工作中明確各相關部門工作職責，對不能很好履職盡責、提供虛假情況、考評結果失真失準的責任人員，視情節輕重，給予通報批評、組織處理或紀律處分。

4、抓好考核關鍵環節，開展“三測評”工作。

如果說考核公務員工作是為搞清績效情況，那么開展測評則能掌握公務員受公認程度，既是考核內容的一個重要方面，又是考核手段的一個延伸。一是實行群眾評議，讓群眾參與。聽取民意是群眾路線在考核中的具體運用。公務員各方面表現，群眾最清楚，評價最客觀，因此，在年度考核中，我們把群眾測評作為重點，盡量擴大參評范圍。二是實行服務對象評議。服務對象對公務員的德才表現、服務態度、服務質量是親身經歷和實際感受者，最有發言權。我們在《XX區公務員崗位業績考核實施辦法》中提出了服務對象評議各部門工作的要求。三是實行領導評議。區級領導是承擔全區年度重點工作、階段性重點工作和專項重點工作的分管責任人，對各項工作完成情況起著最關鍵的作用。他們對各分管部門人員熟悉，對工作最了解，在評價時，也就比較準確，因此，在設定考核內容時，把區領導對各部門、各單位整體工作情況綜合評價列入其中，并賦予較高的權重。

5、多措并舉，兌現考核結果。

在實施績效考核工作中，充分運用考核結果，科學評價公務員的德、能、勤、績、廉，加大獎懲力度。一是部門領導評優與工作績效評比結果結合。按照考核辦法規定，部門主要領導的評優在區直部門和鄉（鎮）、街道工作目標績效考核評比為優秀、良好兩個檔次中產生，并向優秀檔次部門傾斜；合格檔次、基本合格檔次和基本不合格檔次的部門領導不能評優。對不合格檔次的部門主要領導進行誡勉談話，連續2年不合格的部門主要領導給予降職處理。二是把考核結果與公務員獎懲結合。對于業績突出的公務員，特別是領導干部一方面通過會議及新聞媒體大張旗鼓地進行宣傳，一方面與獎金發放、工資晉升以及專項獎勵基金掛鉤；對績效考核結果較差的，給予降低年終獎勵工資發放比例、通報批評、誡勉直至調整。

三、開展績效考核的初步效果

通過績效考核這種全新的方式，采取“過程控制、操作規范；績效展示、公開評析；相互制約、確保公正；量化考核、獎優罰劣”的辦法，實現了日常考核、群眾評價、上級評價、領導審批的有機結合，相對于原來單純以年終量化測評確定考核結果的考核制度而言更加透明、公平和公正，增強了廣大公務員的責任意識、競爭意識、危機意識，在考核導向上走出了一條新的道路，取得了顯著效果。

促進了機關民主公開、批評與自我批評作風的形成，有效地調動了公務員忠于職守，盡職盡責的積極性，激發了勤奮敬業、開拓創新的工作熱情，工作效率明顯提高，工作作風更加扎實細致。各單位切實轉變政府職能，把轉變干部作風，加強機關效能建設作為一項“民心工程”、“一把手工程”抓緊抓好，努力創建辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系，優化了全區經濟和社會發展的軟環境，形成了“人人都是軟環境”的良好氛圍。

廣大領導干部和機關公務員初步形成和提升了“五種能力”，即：以貫徹落實民主集中制為基礎，提升了科學決策的能力；以促進地方發展為重點，提升了發展經濟的能力；以狠抓工作推動為關鍵，提升了工作落實的能力；以筑牢拒腐防線為保證，提升了廉潔自律的能力；以法律法規為準繩，提升了依法行政的能力。

四、今后一個時期開展公務員績效考核工作的基本思路

1、進一步強化認識。提高政府公務員行政效能是一項長期的工作，要教育和引導全區各級公務員，充分認識加強公務員考核是抓人促事，確保各項工作落實的有效措施。要立足當前公務員行政效能建設工作還存在不少問題的實際，深刻認識到加強公務員行政效能建設的長期性和艱巨性；立足于我區加快發展過程中面臨的嚴峻形勢和繁重任務，深刻認識到加強考核提高公務員行政效能的重要性和迫切性，進一步強化認識，增強做好這項工作的緊迫感。

2、進一步完善機制。一是健全平時考核制度，克服以往考核中存在的輕平時考核，重年度考核，少量化考核和走過場、形式化的問題，把平時考核與年度考核結合起來，不搞秋后一次性算帳。要建立平時考核記錄，對公務員工作任務完成、勤政廉政、依法行政等情況進行定期考核，以個人記實和領導審核的辦法進行。考核結果作為年度考核的重要依據，對行政效能差，造成不良影響的公務員根據情節輕重隨時作出相應處罰。二是建立舉報投訴制度。監察、人事等職能部門和各部門要通過設立并面向社會公布投訴電話和舉報箱等形式，受理對公務員工作效能、依法行政、服務質量、工作作風、廉潔守紀等方面的投訴與舉報。各部門對接轉和直接受理的舉報、投訴，要認真組織查實，將調查處理結果通知投訴人，并以書面形式報送監察、人事部門備案。三是完善服務對象評議制度。對承辦審核審批和證、牌、照核發及其它熱點崗位人員和行政執法人員，由各部門每年組織一次社會服務對象評議活動，評議結果列入年度考核內容。四是完善督查制度。督查是確保工作效能落到實處的強有力手段，要始終把它貫穿在公務員效能考核各個階段，形成多層面參與、各有側重、既有分工，又有合作的督查工作體系，根據各階段的工作重點和存在的突出問題，綜合運用多種方法開展督查整治，力求從根本上解決存在的問題。

3、進一步運用好考核結果。要著眼于打造一支能力強、素質優的公務員隊伍，充分運用考核結果，不斷加大對公務員獎懲、調整、教育工作的力度，使沒本事的無出路，不干事的難立足，想干事的有舞臺，會干事的有奔頭，干成事的有待遇。一是把考核結果與公務員獎懲結合，開創人人爭先的工作新局面；二是把考核結果與公務員調整使用結合，努力構建人才快速成長的良好環境；三是把考核結果與公務員教育培訓結合，營造人人潛心學習，提高素質的濃厚氛圍。