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蓬安縣第十一次黨代會第二次會議提出了“建設(shè)充滿實(shí)力的丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、充滿魅力的文化旅游名城”的奮斗目標(biāo)，為蓬安縣城市建設(shè)注入了新的活力，使城市建設(shè)由單一的擴(kuò)規(guī)擴(kuò)面向注重文化內(nèi)涵過渡。在城市建設(shè)中凸顯文化特色，圍繞旅游做文章，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手。

一、堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在準(zhǔn)確定位中凸顯城市新優(yōu)勢

蓬安歷史文化底蘊(yùn)厚重，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚。規(guī)劃要依托獨(dú)具浪漫的相如文化和“一江雙城”優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，將城市定位為“生態(tài)休閑旅游小城”，全力打造“中國最浪漫的休閑家園”，精心構(gòu)筑“川東北最宜居的旅游城市”，凸顯城市文化生態(tài)比較優(yōu)勢。

——堅(jiān)持規(guī)劃的獨(dú)特性，在“精致”、“精細(xì)”上求突破。小城規(guī)劃，“精致”是靈魂，“精細(xì)”是準(zhǔn)則，“貪大求洋”最忌諱。要立足高起點(diǎn)，引入新理念，在城市規(guī)劃上突出地域特色、人文特色、產(chǎn)業(yè)特色。不求規(guī)模宏大的氣勢，但求小家碧玉的圓潤；不求富麗堂皇的華貴，但求樸素平實(shí)的雅致。從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)規(guī)劃的人文關(guān)懷，增強(qiáng)城市的親和力，把自然美、藝術(shù)美有機(jī)結(jié)合，形成山水、城市和人融為一體的美感。

——堅(jiān)持規(guī)劃的系統(tǒng)性，在“生態(tài)”、“生動”上求領(lǐng)先。“生態(tài)”能夠讓城市“生動”起來，是提升城市品味的關(guān)鍵。我縣只有在“生態(tài)”建設(shè)上快人一拍，超前一步，才能迅速形成新的城市競爭優(yōu)勢，打造城市的“生動”名片。生態(tài)、生動就是要求自然原生態(tài)風(fēng)貌與現(xiàn)代城市建筑完美融合，讓“生態(tài)”彌補(bǔ)城市的先天不足，豐富城市的后天缺憾，實(shí)現(xiàn)城市資源可持續(xù)發(fā)展。我縣城市生態(tài)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，要充分利這些自然山體、水體、低丘緩坡等地貌特征，將規(guī)劃讓位于生態(tài)，讓城市回歸于自然，把道路延伸到田野之間，把房子建造在山水之中；將園林置于城中，將城置于園林中，形成“青山半入城，綠水繞城行”的生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持規(guī)劃的權(quán)威性，在“執(zhí)行”、“執(zhí)法”上重嚴(yán)肅。規(guī)劃是法，不容許絲毫走樣，不容許輕易更改。要通過“規(guī)劃制度”來行權(quán)，城市規(guī)劃一經(jīng)確定，就要賦與“法”的地位，任何單位和個人都不能輕意更改。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”的原則，堅(jiān)持城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，集中審批。要通過“嚴(yán)格執(zhí)法”來立威，整合經(jīng)營城市系統(tǒng)各部門、相如鎮(zhèn)、河舒鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、社區(qū)和社會力量，超前做好工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)力查處，做到既罰又拆，不能因罰變規(guī)，確保規(guī)劃一以貫之下去。要通過“陽光規(guī)劃”來取信，規(guī)劃部門要正確行使職能，依法行政，實(shí)現(xiàn)報建要求公開、規(guī)劃依據(jù)公開、審批程序公開、工作時限公開、審批結(jié)果公開。讓群眾相信規(guī)劃，支持規(guī)劃，共同維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。

二、堅(jiān)持以市場運(yùn)作為途徑，在資本經(jīng)營中激發(fā)建設(shè)新活力

經(jīng)營城市就是發(fā)現(xiàn)城市資源，宣傳城市資源，讓城市成為匯聚資本、聚集人氣、吸納信息、搞活商貿(mào)的重要平臺，把有限的城市空間轉(zhuǎn)化成無限的經(jīng)濟(jì)市場，煥發(fā)城市建設(shè)的持久活力。

——壟斷土地一級市場，做好“以地生財(cái)”文章。規(guī)范土地儲備制度，摸清城市土地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進(jìn)行全面清理，分類處置，限期收回，全部納入縣土地儲備中心。規(guī)范土地供應(yīng)行為，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、征用儲備、開發(fā)整理、監(jiān)督管理”的原則，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提出年度土地供應(yīng)總量，實(shí)行土地“半饑餓”式供應(yīng)，有計(jì)劃地調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系。對經(jīng)營性用地一律實(shí)行公開招拍掛出讓方式供地，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變。

——突出兩種運(yùn)作模式，做好“資本運(yùn)營”文章。一是行政引導(dǎo)模式，加強(qiáng)政府資金管理，強(qiáng)化土地儲備中心的融資職能，制定建設(shè)融資運(yùn)作整體方案，不斷拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。對有升值潛力的地塊要有計(jì)劃地進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套，培植新的黃金地段，以獲取最高利潤。二是多元化經(jīng)營模式。放寬準(zhǔn)入條件，培育多元化的城市經(jīng)營主體。按照“投資自由、經(jīng)營自主、利益自得、風(fēng)險自擔(dān)”的原則，鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本、縣外資本，采取獨(dú)資、合資、合作租賃、承包、收購等多種方式，投資建設(shè)和經(jīng)營城市道路、停車場、公園、公交污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施。

——突破三大“圍城”，做好“激活資源”文章。一是突破思想圍城。抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時機(jī)，采取適度借貸融資、有償出讓城市公共權(quán)益、強(qiáng)化城市建設(shè)規(guī)費(fèi)的足額征收管理，匯集城市建設(shè)資金。二是突破體制圍城。加快事業(yè)單位改制，減少行政支出，集中財(cái)力用于城市建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)民間資本和縣外資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理。努力形成“政府做環(huán)境，企業(yè)搞建設(shè)，社會全參與”的多元投資建設(shè)格局。三是突破資源圍城。充分盤活城市有形資產(chǎn)，挖掘無形資產(chǎn)，拓展延伸資產(chǎn)，對城市出租車經(jīng)營權(quán)、路橋冠名權(quán)等進(jìn)行招標(biāo)拍賣，使城市的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)；通過對城市的歷史文化、人文自然景觀等城市特有的內(nèi)涵，進(jìn)行發(fā)掘、利用，不斷增加城市的知名度，增加城市的集聚力。

三、以打造城市精品為目標(biāo)，在巧妙建設(shè)中構(gòu)筑城市新景觀

城市景觀體現(xiàn)城市特色，彰顯城市文化，蘊(yùn)含城市內(nèi)涵，要通過打造城市景觀形成獨(dú)特的城市風(fēng)貌，努力建設(shè)“生態(tài)蓬安、休閑蓬安”。

——保護(hù)一江，建立城市親水系統(tǒng)。嘉陵江穿城而過，保留了較為完整的原生態(tài)風(fēng)貌，是我縣城市建設(shè)一筆不可多得的資源財(cái)富和最具競爭力的生態(tài)優(yōu)勢。依托一江，我們可以把城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相融合，發(fā)展城市與發(fā)展旅游相促進(jìn)，讓田園風(fēng)光與都市生活相得益彰。緊緊抓住打造“嘉陵第一桑梓”國家AAAA旅游區(qū)的機(jī)遇，以江為魂，以水為載，加快對旅游區(qū)江段進(jìn)行綜合治理和原生態(tài)風(fēng)貌修復(fù)。豐富水上游樂活動，把嘉陵江金溪電站至馬回電站段打造成四川最具特色，最大的江上游樂水世界，形成獨(dú)特的城市景觀和旅游休閑娛樂集中區(qū)，拓展縣城的濱水空間，提升城市的優(yōu)美靈氣。

——扮靚兩山，提升城市生態(tài)水平。縣城內(nèi)龍角山、筆架山等山體，曾經(jīng)是城市建設(shè)難以逾越的障礙，但隨著人們對城市生態(tài)要求的提高，現(xiàn)在成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線。像這樣的“城中山”，在周邊縣（市）都是獨(dú)一無二的，構(gòu)成了縣城山水交融、疏密相間的獨(dú)特空間，是打造城市生態(tài)體系，提升城市競爭力不可多得的有利條件。要將兩山和縣城至河舒、錦屏等在內(nèi)的山地進(jìn)行最嚴(yán)格的保護(hù)，禁止一切不合規(guī)劃的新建房屋。同時，創(chuàng)意綠地建設(shè)，加快對筆架山進(jìn)行公園化改造，加大保護(hù)和綠化力度，形成獨(dú)特的城市綠島景觀。

——建設(shè)三鎮(zhèn)，拓展城市發(fā)展空間。隨著縣城的擴(kuò)展，一城兩鎮(zhèn)的格局已初步形成。把縣城與錦屏鎮(zhèn)、河鎮(zhèn)連接起來，對于拉大城市骨架，拓展城市空間具有重大意義。錦屏鎮(zhèn)依托蓬安中學(xué)與相如故城所在地的優(yōu)勢，實(shí)施“文化興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，建設(shè)成為西南重要的教育基地。河舒鎮(zhèn)依托工業(yè)園區(qū)、桃花村所在地和河舒豆腐品牌的優(yōu)勢，實(shí)施“工業(yè)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，把縣政府辦公地點(diǎn)遷建到河舒，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)鎮(zhèn)，打造成我縣的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心”。縣城依托傳統(tǒng)的商貿(mào)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，打造成我縣的“商業(yè)中心”。

——開發(fā)四區(qū)，提升城市人居質(zhì)量。堅(jiān)持“辦公集約化、居住小區(qū)化、市場專業(yè)化”的建設(shè)原則，控制零星建筑，實(shí)施成片開發(fā)。要集中資源加快城東精品生活小區(qū)、廣場商務(wù)休閑小區(qū)，紫宛生態(tài)住宅小區(qū)和“嘉陵第一桑梓”旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，既避免低水平重復(fù)建設(shè)，解決城建水平不高的問題；也可避免因擠壓縣城空間，解決投訴多、上訪多、管理難等問題。將城市建設(shè)居住的重點(diǎn)區(qū)域逐漸向“嘉陵第一桑梓”旅游區(qū)轉(zhuǎn)移，為城東發(fā)展工業(yè)留足空間。在小區(qū)整體開發(fā)過程中可采用招商引資方式，引進(jìn)開發(fā)水平高的境外房地產(chǎn)企業(yè)投資開發(fā)，或由縣內(nèi)房地產(chǎn)商協(xié)調(diào)利益，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合共同組建股份公司，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施、分頭建設(shè)”的原則，不斷提高城市開發(fā)建設(shè)能力，引導(dǎo)我縣城市建設(shè)進(jìn)入新理念、新發(fā)展時代。

——塑造五街，豐富城市游購內(nèi)涵。特色街道是匯聚人氣、活躍商機(jī)的重要平臺。一是抓住打造“嘉陵第一桑梓”旅游區(qū)機(jī)遇，把下河街建設(shè)成為民俗文化一條街，使它成為民俗手工藝品、民間特色小吃的集中區(qū)，以此匯聚人氣、集聚商機(jī)、活躍經(jīng)濟(jì)。二是依托相如“愛情文化”，把濱江路建設(shè)成愛情一條街，為年青人提供一個談情說愛的好去處，給市民和游客提供一個品酒、觀景，體驗(yàn)愛情的全新空間。三是精心打造建設(shè)路商業(yè)街。分流車流量，提升商業(yè)氛圍，優(yōu)化廣告空間布局和引進(jìn)知名商業(yè)品牌，滿足市民和游客的高端需求。四是依托相如廣場黃金商圈，打造娛樂、餐飲一條街，進(jìn)一步提升餐飲娛樂氛圍。五是依托磨子街是進(jìn)入景區(qū)的重要通道的便利條件，將磨子街打造成休閑步行街，提高磨子街的品味，豐富街區(qū)建設(shè)。

——建設(shè)六廣場，增大城市休閑空間。廣場建設(shè)至關(guān)重要，一個廣場就會形成一個商業(yè)圈，輻射一個生活圈，調(diào)整一個休閑圈。蓬安目前有相如廣場、電影院廣場兩個較大的廣場和城市重要節(jié)點(diǎn)的小廣場共五處廣場。五個廣場處于核心的是城東的相如廣場，城中的電影院廣場，現(xiàn)已形成了一定的商業(yè)氛圍。但“嘉陵第一桑梓”旅游區(qū)的城市重要區(qū)域的城西卻沒有廣場，如果不注意建設(shè)，就會造成城市區(qū)域發(fā)展新的不平衡，城西很容易成為城市的邊緣區(qū)，不僅不利于城市管理，也不利于旅游區(qū)建設(shè)。為了形成新的城市建設(shè)亮點(diǎn)，提升旅游區(qū)人氣，有必要在城西擇地建設(shè)一個較大廣場。對于城西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和優(yōu)化旅游區(qū)盈利模式具有十分重要的意義。為把磨子街打造成商業(yè)步行街創(chuàng)造條件。同時可以通過廣場建設(shè)釋放城市空間，形成綠化景觀，使縣城開朗、秀氣、宜人。

四、以強(qiáng)化城市管理為手段，在優(yōu)化環(huán)境中提升城市形象

三分建設(shè)七分管理。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市面積擴(kuò)張、城市人口激增，城市管理對象日趨多元化，必將對傳統(tǒng)的管理模式產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，順應(yīng)時展需要，必須推進(jìn)三個轉(zhuǎn)變。

——突出管理社會化，從“小城管”到“大城管”轉(zhuǎn)變。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會各個層面，各施其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力共同參與。要堅(jiān)持“部門管理”與“屬地管理”相結(jié)合、“部門管理”與“社會參與”相結(jié)合。充分發(fā)揮城區(qū)所在鎮(zhèn)、社區(qū)和居民小區(qū)三級管理作用。強(qiáng)化鎮(zhèn)、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)地位，形成“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”，“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新格局。進(jìn)一步明確各級在城市管理中的職能職責(zé)，形成以部門為重點(diǎn)，以鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以社區(qū)為細(xì)胞的責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)高效、運(yùn)行有序的城市管理新體制。

——注重管理人性化，從“強(qiáng)制性管理”到“人性化管理”轉(zhuǎn)變。城市管理的本質(zhì)是通過有效的管理，讓城市成為文明和諧的大家庭，增強(qiáng)人們對居住城市的認(rèn)同感、歸宿感和責(zé)任感。樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，堅(jiān)持動之以情、曉之以理、示之以法，摒棄執(zhí)法中冷、橫、硬的作風(fēng)和簡單的清理、取締的工作方法。掌握“疏堵結(jié)合”的執(zhí)法思路，改簡單堵截、單純強(qiáng)制執(zhí)法向疏堵結(jié)合、以疏為主轉(zhuǎn)變。通過有效的前置介入手段，預(yù)防違法行為，努力探索管理者、執(zhí)法者和相對人都能認(rèn)同的行之有效的管理途徑。倡導(dǎo)“依法行政”的執(zhí)法方式。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法、公正執(zhí)法，又要理性執(zhí)法，積極探索管理者、執(zhí)法者和相對人都能認(rèn)同的、行之有效的管理途徑，盡可能避免與執(zhí)法對象沖突，不斷提高依法行政水平與隊(duì)伍文明程度，贏得群眾的理解和支持。

——堅(jiān)持管理科學(xué)化，從“粗放式管理”到“精細(xì)化管理”轉(zhuǎn)變。精細(xì)化管理，就是要從小處著眼，從細(xì)節(jié)入手，從維護(hù)市民切身利益出發(fā)加強(qiáng)城市管理。從警示教育的角度出發(fā)，增設(shè)警示標(biāo)牌。當(dāng)前城市管理已經(jīng)從強(qiáng)制管理到說服教育的階段，并從說服教育到心理暗示過渡的階段。利用警示牌將一些不良的行為置于公眾的監(jiān)督之下，糾正市民不良習(xí)慣。從方便群眾的角度出發(fā)，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施。加強(qiáng)市場建設(shè)。合理規(guī)劃市場攤點(diǎn)，規(guī)范市場內(nèi)經(jīng)營，釋放市場空間，將這占道經(jīng)營、場外經(jīng)營的有效吸納進(jìn)市場經(jīng)營。

五、以城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中匯聚商機(jī)人氣

產(chǎn)業(yè)是立城之本，是興城之基。產(chǎn)業(yè)支撐是城市做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。沒有產(chǎn)業(yè)支撐,城市發(fā)展就會成為無源之水、無本之木。

——必須全面完善產(chǎn)業(yè)承載功能，打造適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺。堅(jiān)持城市建設(shè)與完善人居環(huán)境相結(jié)合，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)，加快城市精品住宅小區(qū)建設(shè)，提升城市公共服務(wù)水平，活躍城市休閑娛樂，不斷完善城市服務(wù)功能，降低城市生活成本，把蓬安建成居家生活的福地。堅(jiān)持城市建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)配套，抓住全市九縣市區(qū)唯一保留的省級工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，樹立工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是城市建設(shè)的理念，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布區(qū)、企業(yè)分布，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集功能，把蓬安建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的寶地。要圍繞服務(wù)民生，加快改造提升商貿(mào)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；穩(wěn)步發(fā)展金融、保險、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展文化生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)內(nèi)容，培育和刺激新的消費(fèi)熱點(diǎn)，把蓬安建設(shè)成為商貿(mào)流通的洼地。

——必須塑造最具親和力的軟環(huán)境，靠一流服務(wù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把塑造“親和力”作為城市環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)理念。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目及“一站式”辦公、“保姆式”服務(wù)和支柱產(chǎn)業(yè)“綠色通道”服務(wù)制度。不斷提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。構(gòu)建誠信守諾的社會環(huán)境，社會誠信首先政府要誠信，及時兌現(xiàn)招商引資的各種優(yōu)惠政策。搞好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力構(gòu)建金融安全區(qū)，實(shí)現(xiàn)銀企互惠雙贏。加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，營造一個重誠信、守諾言的良好氛圍。構(gòu)建安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，加強(qiáng)社會治安管理，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，確保企業(yè)家人身、財(cái)產(chǎn)安全，加大對破壞發(fā)展環(huán)境的人和事的處理力度，樹立“重商、親商、護(hù)商”的濃厚氛圍。

——必須彰顯城市文化魅力，用特色文化助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是城市的形，文化是城市的魂。蓬安作為司馬相如故里，相如文化是我們一筆不可多得精神財(cái)富和文化寶藏。要深入挖掘，豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步深化對相如文化的研究，傳承司馬相如身上承載的人文精神，深入研究相如文化市場化的有效途徑，將相如文化迅速轉(zhuǎn)化為加快城市建設(shè)的內(nèi)生動力。

（作者系蓬安縣委常委、副縣長）

透視“城隍埡模式”

——南部縣火峰鄉(xiāng)城隍埡村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與啟示

吳祥泉

南部縣火峰鄉(xiāng)城隍埡村位于南部縣城8公里處，處南（部）洪（閬中洪山）公路旁，與洪山、朱鎮(zhèn)、永定三鄉(xiāng)接壤。全村幅員面積3.3平方公里，轄9個社，342戶，1268人，耕地面積803畝，人均耕地0.63畝。該村從昔日“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨買油鹽”的落后生產(chǎn)方式，一躍成為遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)業(yè)好、管理好、班子好的“三好”村。人民生活水平明顯提高，2006年，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)4680元，高出全縣1800余元；道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，修建了通村水泥路，形成了通鄉(xiāng)、進(jìn)村、連社、入戶的交通網(wǎng)絡(luò)；居住環(huán)境明顯改善，70%的農(nóng)戶實(shí)施了改廚、改廁、改房屋外觀形象，所有的農(nóng)戶用上了自來水，60%農(nóng)戶修建了沼氣池，用上了沼氣爐、氣飯煲，改變了臟、亂、差現(xiàn)象；社會治安狀況較好，民事糾紛明顯減少，群眾精神風(fēng)貌煥然一新，正大步向著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的新農(nóng)村目標(biāo)邁進(jìn)。城隍埡村民以“艱苦奮斗、事在人為”的拼搏精神，不斷改造自我、改善環(huán)境、改變命運(yùn)，闖出了農(nóng)村發(fā)展的新路子，創(chuàng)造了農(nóng)村發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，代表了農(nóng)村發(fā)展的新典型。

一、轉(zhuǎn)變觀念，以心動促行動，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本前提

解決農(nóng)村發(fā)展問題，首先要解決群眾思想問題。城隍埡村群眾對美好生活的向往和對落后面貌的不滿是新農(nóng)村建設(shè)得以推進(jìn)的源動力。村兩委因勢利導(dǎo)，組織群眾到蒼溪、廣安牌坊村、龍泉驛等地參觀考察新農(nóng)村建設(shè)，讓大家真切感受新農(nóng)村的新面貌和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的新生活。群眾眼里看著、心里想著，加快發(fā)展、改善貧窮生活的念頭和愿望十分強(qiáng)烈。其次是選準(zhǔn)突破口。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，該村決定對8個社進(jìn)行山水田林路綜合治理和中低產(chǎn)田造，該工程實(shí)施坡改梯100畝，修堡坎40條3000米，建蓄水池18個，修便民道15000米、便民渠1000米；總投資50萬元，其中群眾投勞1.8萬個。同時，針對地處偏僻，交通不便，村內(nèi)道路條件極差，“下雨一包糟，天晴一把刀”，特別是村民買賣產(chǎn)品十分困難，村民迫切盼望修建一條通村水泥路的現(xiàn)實(shí)。灌輸“要想富、先修路”的觀念，組織召開群眾會及村民代表議事會，投資60余萬元修建了一條長達(dá)2.4公里的通村油路。2005年，該村又在全縣率先實(shí)施“社社通”硬化路建設(shè)，投資230余萬元修建了13公里通社水泥路。道路條件的改善不僅方便了群眾出行，有利于生產(chǎn)生活資料運(yùn)輸，而且促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、選好班子，以真心聚民心，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有力保證

1999年前，該村干部人心渙散，群眾民心混亂，人均年純收入不足700元，村社干部一年忙到頭，連誤工補(bǔ)貼都領(lǐng)不到。村辦企業(yè)鞭炮廠爆炸，更給村上留下了近10萬元的債務(wù)。1999年，城隍埡村的村民通過公推直選方式，選出了村兩委班子，在支部書記胡光倫的帶領(lǐng)下，村兩委一班人心往一處想，勁往一處使，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，確立了“科技興村、果業(yè)富村、基礎(chǔ)強(qiáng)村”的發(fā)展思路，并在實(shí)際工作中充分發(fā)揮示范帶頭作用。村支部書記在發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)初期，因?yàn)槿狈Y金，說服妻子從自家養(yǎng)魚收入中拿出2萬元，去龍泉驛、蒼溪等地談價格、訂樹苗，而家中養(yǎng)的魚因?yàn)闊o人照管和無錢買藥防治，大量死亡，損失上萬元；在母親生病期間，他對母親說“不為群眾搞點(diǎn)事，為他們掙點(diǎn)票子，我這個干部還叫啥干部呢？”他的言行打動了母親，母親拿出了看病的1000元錢用于村上周轉(zhuǎn)。干部的言行得到群眾的認(rèn)可，群眾無不信賴的說“有這樣的干部帶領(lǐng)我們發(fā)展，我們放心。”如今，城隍埡村不管是興辦公益事業(yè)還是搞其他建設(shè)，只要干部號召，群眾全都一呼百應(yīng)。2006年，村兩委針對大旱情況，決定修建一座攔河堤壩，蓄水3萬余方，工程量十分大，僅用時2個多月就建成。

三、村民自治，以民主換民力，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐

建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展的希望在農(nóng)民，發(fā)展的潛力也在農(nóng)民，必須緊緊依靠村民，全面發(fā)動村民，通過村民自治、民主管理，充分尊重群眾的主人翁地位，集中力量辦大事。1999年，城隍埡新一屆村兩委以財(cái)務(wù)清理為突破口，理順干群關(guān)系。通過深入社、戶調(diào)查，走訪群眾，與老干部座談，一筆一筆地算賬，一分一厘地核實(shí)，并將清理的結(jié)果向全村村民公布，給群眾一個明白，得到了群眾的信任。在村務(wù)工作中，堅(jiān)持做到?jīng)Q策讓群眾做主、管理靠群眾參與、監(jiān)督由群眾實(shí)施，凡是需要村民投資投勞的公益事業(yè)都嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”，讓群眾全面了解村級事務(wù)，主動參與村務(wù)管理，極大地提高了村級事務(wù)決策水平和落實(shí)水平。在落實(shí)重大決策上，該村始終做到“民主”兩字，贏得了民心，凝聚了合力，為發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。如在公路建設(shè)上，由一名群眾、一名黨員、一名干部共同管理資金，80%以上的農(nóng)戶簽字蓋章認(rèn)可，全村人平投勞15個，共籌措勞動力2萬多個，分三年人平每年投資金100元，群眾無任何怨言，而且是積極主動配合。同時，城隍埡村還建立了村民監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督審核，對村委會執(zhí)行決定的情況進(jìn)行監(jiān)督，并定期組織群眾對村組干部進(jìn)行民主測評。城隍埡村兩委把基層民主運(yùn)作發(fā)揮得淋漓盡致，實(shí)現(xiàn)了村民自治，民主管理，村民形成了合力，使得各項(xiàng)工作得以順利開展。

四、因地制宜，以資源變資本，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑

一個地方總有自己的優(yōu)勢和劣勢。南部縣大部分農(nóng)村地區(qū)從交通區(qū)位來講處于劣勢，但變換角度，從生態(tài)環(huán)境來講往往又有不可比擬的優(yōu)勢。城隍埡村土壤肥沃，氣候較好，自然生態(tài)環(huán)境極佳，適宜果樹種植。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，該村從實(shí)情出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展果樹種植，五次組織群眾到成都龍泉驛學(xué)習(xí)。在果樹栽植上，采取村上統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一放線定穴，統(tǒng)一栽植規(guī)格，嚴(yán)把栽植技術(shù)關(guān)，發(fā)展起了優(yōu)質(zhì)枇杷、梨、葡萄樹5萬多株，果園703畝（其中占地250畝，占田100畝）。為了加強(qiáng)果樹管理，高薪聘請龍泉驛的技術(shù)員全程承包管理技術(shù)，確保3年掛果，4年豐產(chǎn)。村社干部率先學(xué)技術(shù)，爭當(dāng)技術(shù)員，親手為農(nóng)戶搞果樹的撐、拉、吊、秋施冬管，手把手地教群眾。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有大五星、龍泉一號枇杷350畝；豐水梨、黃金梨370畝；巨峰、無核葡萄80畝；油桃、皮球桃、中華圣桃200畝；還有杏子、柚子、大棗等七個品種十多個系列。城隍埡村緊緊抓住水果產(chǎn)業(yè)不放松，規(guī)劃了長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，今年僅果樹一項(xiàng)人均收入達(dá)2400元。糧經(jīng)比例由3:7調(diào)整到1:9，全村果樹已達(dá)1200畝，基本實(shí)現(xiàn)旱地“無糧化”。目前，該村已經(jīng)涌現(xiàn)出水果收入1萬元以上的56戶，2萬元以上的9戶。為了確保“果業(yè)富村”，在全村建立了果樹協(xié)會，成立了果品技術(shù)服務(wù)公司，統(tǒng)一指導(dǎo)全村的果樹技術(shù)，組織全村的果品銷售，并注冊了“興城”牌商標(biāo)。事實(shí)證明，只要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就能把把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。