導語：妥善安置失地農民  全力構建和諧社會一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

嘉陵區(qū)建區(qū)12年多來，城區(qū)發(fā)展迅速，由建區(qū)時的一條僅1.5公里長的“半邊農民街”發(fā)展到現在的5平方公里。與此同時，大量拆遷使失地農民安置問題日益凸顯：全區(qū)共需建還房38萬平方米，每月發(fā)放生活費、過渡費300萬元，3650名失地農民無業(yè)可就。去年以來，我區(qū)嚴格按照省、市要求，加快還房建設，確保“三費”發(fā)放，積極開展就業(yè)培訓。目前，已竣工的12萬平方米還房陸續(xù)分房入住，在建的19.5萬平方米還房已完成主體工程,正在進行附屬設施建設，其余用于安置正在拆遷或待拆遷的還房約6.5萬平米即將啟動建設。失地農民“三費”按時足額發(fā)放，1.63萬名失地農民實現了就業(yè)，就業(yè)率達75%。

一、統(tǒng)一認識，切實增強抓失地農民安置的合力

高度統(tǒng)一的思想認識是抓好失地農民安置的前提。2004年下半年，新任區(qū)委、區(qū)政府主要領導沒有視待建的38萬平方米還房為巨大包袱而置之不理，沒有因巨額國土負債和區(qū)財政極度匱乏而對“三費”久拖不發(fā)，而是充分認識到妥善安置失地農民是實踐“三個代表”重要思想的應有之義，是全面建設小康社會的必然要求，是一級黨委、政府義不容辭的歷史責任，并迅速在四大班子中形成共識，確立了“共渡難關保穩(wěn)定，突出重點求發(fā)展”的工作思路，毅然把失地農民安置作為落實科學發(fā)展觀和促進社會和諧的一項政治工程、民心工程、德政工程，全力以赴抓緊抓好。通過層層召開會議，開展“如果我是失地農民，希望政府怎么辦”等大討論，在全區(qū)上下形成了“為失地農民辦實事、辦好事，維護社會穩(wěn)定也是政績”、“抓不好失地農民安置的領導就是不稱職的領導”的濃厚氛圍以及一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二、強力實施，千方百計推進還房建設

（一）立足區(qū)情，明確分步實施目標。按照省、市要求，結合嘉陵實際，我區(qū)根據拆遷時間、拆遷區(qū)域、涉及人數等確立了失地農民還房建設具體目標：一是2004年底啟動已拆遷4年左右的南充高中北側和鎮(zhèn)慶寺預制場兩處共12萬平方米還房小區(qū)，2006年4月分房入住；二是2005年3月啟動拆遷3年左右的小橋子1萬平方米還房小區(qū)，2006年6月底竣工交房；三是2005年11月底前啟動拆遷2年左右的塘殿堰、雅豪路共15.6萬平米還房小區(qū)，分別于2006年6月底和7月底主體工程竣工；四是2006年初啟動拆遷1年左右的海山還房小區(qū)共2.9萬平方米，2006年9月底竣工；五是2006年6月啟動正在和即將拆遷的機場尾部、工業(yè)集中區(qū)、濱江大道約6.5萬平方米還房小區(qū)，2006年底竣工交房。

（二）多管齊下，確保還房工程順利推進。一是還房方式靈活多樣。根據拆遷戶自愿，分別采取實物還房、自拆自建、貨幣收購等形式還房，住宅還住宅，門面還門面。二是還房地點順應民意。尊重失地農民要求，實行就近還房和集中還房。將已出讓給南充佳信房產公司的南高北側46.5畝土地、出讓給海山集團的20畝土地、出讓給南充順星農業(yè)等單位的鎮(zhèn)慶寺預制場38.8畝土地、出讓給市商檢局的15畝土地高價購回，用于建設還房小區(qū)。三是建設進度限時推進。采取倒計時辦法，列出每處還房工程建設的時間表，限時推進，做到拆遷、規(guī)劃、設計、招標、進場建設等環(huán)環(huán)緊扣。制定夜間施工加班計劃，還房領導小組和工作人員夜間輪流值班，區(qū)委、區(qū)政府主要領導隨時抽查加班情況。四是管理監(jiān)督切實加強。甲方代表、監(jiān)理單位加強對施工單位監(jiān)督，確保質量和進度。區(qū)紀檢監(jiān)察、審計、招標等單位全程介入還房建設各環(huán)節(jié)，確保所有還房工程都是廉潔工程，所有參與同志都清清白白。

（三）加壓驅動，務求工作落到實處。一是強化領導，分工負責。堅持把失地農民還房作為“一把手”工程，組建強有力的領導班子，由區(qū)“四大家”相關領導任正副組長，分工負責還房建設工作。二是責任到人，跟蹤問效。無論是在建還房、新啟動的還房，還是即將啟動的還房，都分別確定一名縣級領導牽頭，組織相關人員全程做好協(xié)調督促工作。區(qū)委、區(qū)政府主要領導每月聽取一次專題匯報。三是嚴格考核，逗硬獎懲。區(qū)目標督查部門對已開工的還房工程，每周一督查、半月一通報，對新建還房前期準備工作每天一督查、每周一通報。同時，對不同還房小區(qū)建設進度和質量分別懸賞，重獎重懲。

三、強化供養(yǎng)，努力確保失地農民生計與就業(yè)

（一）強化供養(yǎng)保障，確保失地農民生活有著落。一是全力保障“三費”按時發(fā)放。多渠道籌集資金，保證失地農民生活費、過渡費、自謀職業(yè)費按時足額發(fā)放。在籌集的資金不足以全額支付“三費”時，通過緩發(fā)機關干部工資等方式，確保失地農民“三費”按時發(fā)放。二是盡力擴大“低保”覆蓋面。按照“嚴格標準、穩(wěn)步推進、低標起步、分步實施”的原則，將生活困難的6200名失地農民納入城市最低生活保障，月發(fā)金額26.9萬元，人均補差43.4元。三是著力解決弱勢群體困難。對特別貧困的失地農民，給予生活救助；對升入高校而不能入學的失地農民子女，實施“圓夢工程”捐資助學；區(qū)級機關干部與失地農民結成“一幫一”對子，多途徑解決其生活困難。

（二）突出技能培訓，確保失地農民勞者能就業(yè)。大力開展以“培訓一門技術、介紹一份職業(yè)、致富一個家庭、帶動一片社區(qū)”為主題的失地農民培訓就業(yè)活動。一是多形式開展就業(yè)培訓。去年以來共舉辦家政、電工、焊工、美容美發(fā)等培訓班35期，失地農民參訓3650余人，培訓后就業(yè)率達95%以上，“嘉陵川妹子”家政服務品牌聞名全國。二是多門類創(chuàng)造就業(yè)崗位。區(qū)內環(huán)衛(wèi)工人、城管協(xié)管員、機關守門護院等公益性崗位95%從失地農民中聘請；定期開展“送崗位、送信息、送技術”活動，將公益性崗位直接送到失地農民手中；號召機關單位及干部職工開展“關愛失地農民”活動，把單位及家庭的保潔業(yè)務直接交給失地農民做；創(chuàng)建再就業(yè)基地，規(guī)劃鳳埡山等再就業(yè)小區(qū)4處，其中2處已建成開業(yè)，解決了300名失地農民就業(yè)。三是多方面暢通就業(yè)渠道。堅持“三同時”制度，即在簽訂招商合同的同時，將失地農民就業(yè)納入洽談內容；在招商項目進場的同時，針對崗位所需技能啟動失地農民培訓；在項目建成的同時，向企業(yè)推薦失地農民就業(yè)。我區(qū)明確規(guī)定，凡新引進企業(yè)吸納失地農民的比例不得低于用工總數的30%，全區(qū)招商引進企業(yè)共吸納近萬名失地農民就業(yè)。定期舉辦市場求職與用工洽談會，去年以來進入區(qū)勞動力市場求職成功的失地農民達2300余人。邀請國內知名企業(yè)來區(qū)舉辦專場招聘會，如福建常泰縣組織20余家企業(yè)到我區(qū)現場招工，一次性招收失地農民300多人。四是多范圍搭建就業(yè)載體。出臺優(yōu)惠政策，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)實體和鼓勵自謀職業(yè)，創(chuàng)建社區(qū)就業(yè)實體620個，社區(qū)就業(yè)人數達7500人，自謀職業(yè)從事個體工商戶經營1600人。

四、創(chuàng)新方法，有效破解資金難題

籌集必要的資金是抓好失地農民安置工作的關鍵。為此，我區(qū)廣辟渠道，積極破解資金難題。一是強力催收國土欠款。堅持“尊重歷史、面對現實、履行合同、協(xié)商解決”的原則，對征而未建、改變用地性質、拖欠土地出讓金等違規(guī)行為全面清理，去年以來共收回各類欠款3750萬元。二是努力變現國有資產。對現有存量國有土地實行掛牌、拍賣，去年以來共實現土地出讓收入4275萬元；并將對區(qū)經營局、建設局、教育局、財政局4個部門共14畝凈用地進行深度開發(fā)，可獲取收益1200萬元。三是切實抓好城市資源經營。對城區(qū)廣告經營、沼化處理池、弱電管溝進行政府壟斷經營，對道路冠名權、廣告經營權進行公開競價出讓，去年以來共獲取收益300余萬元。四是積極爭取上級支持。市政府已同意借支7000萬元給我區(qū)用于失地農民還房建設。五是充分靈活付款方式。對2005年以后新啟動的還房一律采用“建成交鑰匙后再按比例支付工程款”的辦法，建設中途根據施工進度予以撥款10%—30%的獎勵，在支付還房建設工程款時，與施工單位協(xié)商，將還房底層所建門面按市場價下浮20%用于沖抵還房工程款。六是財政資金借支應急。已從區(qū)財政借支3800萬元用于支付還房工程款、土地報征和發(fā)放過渡費、生活費等。通過以上多種方式籌集資金，切實確保了失地農民安置工作有序推進。