導語：市實行包案負責制化解矛盾的實踐與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

群眾工作是我黨工作的重要組成部份。做好群眾工作歷來是各級各部門的政治責任和基本任務。創新群眾工作方法，是切實做好群眾工作的基本需要，對于有效化解社會矛盾、密切黨群干群關系、促進社會穩定和諧具有十分重要的現實意義。

當前，我們正處于重要的社會轉型時期，一方面，經濟社會快速發展，是發展的黃金期；另一方面，各類矛盾糾紛大量出現，是矛盾的高發期。社會發展規律表明，任何一個社會的轉型時期，都會出現許多新情況，引發許多新問題。就南充市而言，*年至*年，全市范圍內就發生各類規模不等的群體性事件81件，充分暴露出了新形勢下群眾工作的復雜性、艱巨性等鮮明特點，勢必對堅持科學發展、構建和諧南充帶來極大的壓力與挑戰。如何深入扎實地做好新時期的群眾工作，妥善調處各類因利益關系調整引發的矛盾糾紛，實現省委提出的“改善民生、保障民安、促進民和”這一目標，就成為了當前各級各部門面臨的重大現實課題。

近年來，南充市針對新時期經濟社會領域中出現的問題，始終堅持“群眾利益無小事”的原則，審時度勢、防微杜漸，在全面調查研究和科學論證的基礎上，成功探索出了以“一個問題、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的為核心內容做好群眾工作，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定和諧的包案責任體系，并在實踐中發揮了顯著作用。2*年，全市發生有一定影響的矛盾糾紛480件，較*年同期下降9﹒35％；調處470件，成功調處率較*年上升1﹒7％；發生群體性事件（事故）33件，較*年減少33﹒3％，實現了全市社會政治持續穩定的既定目標。

一、實行包案負責制的主要作法

（一）堅持屬地管理，分級負責，逗硬落實主體責任。市委、市政府始終將維護社會穩定工作擺在統籌經濟社會協調發展的重要位置，堅持主要領導負總責、分管領導負實責、其它領導按照“一崗雙責”承擔相應責任的原則，強化維護社會穩定主體責任的落實。市委維穩領導小組及辦公室在定期矛盾糾紛排查的基礎上，對影響當前社會穩定的主要問題進行分類梳理，并按照“屬地管理”，“誰主管、誰負責”的原則和“五個一”的工作思路，探索和建立了《南充市化解不穩定因素責任分解表》，將矛盾糾紛的調處化解責任落實給了分管的市委常委、副市長，相關部門及所屬的縣（市、區）黨政領導干部；同時，還提出了化解不穩定因素的建議、化解時限，建立了定期反饋與動態跟蹤督查工作制度，以此確保主體責任落實。各主體責任領導、責任部門及責任人根據各自分工，對化解責任再進行細化落實，從而構建了縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛調處化解責任體系，為有效化解不穩定因素提供了制度約束和保障。針對在全市范圍內有較大影響的突出的穩定問題，市委還專門成立了6個維穩工作小組，由市委主要領導牽頭，市長，分管副書記，常務副市長，政法委書記，市委、政府秘書長等具體負責某一項或幾項矛盾糾紛的調處。

（二）堅持科學研判，逐一調處，最大限度化解矛盾。

一是著力及時科學研判。對發現和已經出現的不穩定因素，我市各地和各相關部門始終堅持聯席會議、專題會議等形式進行科學研判，把握現狀、分析原因、剖析危害、研究對策，為有效調處矛盾糾紛贏得了主動。去年8月，我市某電子工業學校與四川省石油管理局南充公管中心因房屋租賃問題引發糾紛。在協商解決未果后，電子工業學校負責人揚言，將組織1500名學生上街游行并集訪市委、政府。市委維穩辦獲悉后，賡即組織教育、石油、公安等有關部門研判。分析認為，這是一起典型的經濟合同糾紛。南充公管中心在省石油管理局未授權的情況下擅自出租房屋的行為是引發這起糾紛的重要因素，應當承擔由此而產生的主體過錯責任；某電子工業學校在知道南充石油公管中心無權對房屋進行租賃的情況下還與其發生租賃關系，也應當承擔一定責任。同時，電子工業學校負責人企圖以游行的方式給黨委、政府施壓的行為是錯誤的，應當堅決制止。通過研判，把握了糾紛的實質，理清了解決問題的思路，為促成問題的快速有效解決打下了基礎。研判之后，經過多方努力，矛盾雙方都明確了責任，本著互諒互讓的原則，主動握手言和。

二是著力逗硬領導包案下訪。各責任領導按照“包調查、包處理、包結案，保穩定”的工作要求，主動將群眾上訪變為包案下訪，及時主動深入到企業、社區、街道，面對面地聽取群眾的呼聲，面對面地化解矛盾。去年10月，我市絲訪行業職工因“兩保”問題，數次到市委、市政府及有關部門上訪，人數眾多、情緒激烈、影響較大。為切實化解這一重大的穩定隱患，市委抽調了6名常委、副市長組成工作組，按照各自分工進駐企業，耐心細致地聽取職工的意見和呼聲，客觀全面地宣講政策法律、動真碰硬地解決問題，真心實意地扶危濟困，以實際行動贏得了群眾的理解和信任，確保了問題的有效處理。據不完全統計，去年，我市領導通過下訪的方式，對120件有一定影響的矛盾糾紛進行了有效調處，理順了群眾情緒，維護了社會穩定。

三是著力理性做好群眾工作。針對群眾反映出來的問題，我市堅持區別對待，及時處理。對能夠解決的問題，立即解決；一時尚不能解決的，堅持做好解釋疏導工作，承諾待條件成熟時就給予解決；對不合理、不合法的，則旗幟鮮明地表明態度，消除當事人非法非正常訴求心理。我市部分軍隊退役人員因片面抬高訴求而頻繁活動，滋生了許多社會穩定隱患。市委、市政府對此十分重視，一方面堅持不折不扣地落實中、省有關政策規定，兌現和落實有關政策性待遇，保障他們的合法權益；同時，主動開展送溫暖等活動，幫助解決他們在生產生活等方面存在的具體困難。另一方面，針對部分軍隊退役人員片面抬高利益訴求、頻繁聚集串聯、到省異常上訪等行為，則明確表明態度，指出其訴求的不合理性、頻繁串聯和聚集群訪的非法性。通過這“兩手”，從而有效地遏制了這部分群體非法非正常活動的勢頭。

四是著力靠前處置群體性事件。近年來，我市因利益關系調整引發的較大規模的群體性事件總體上呈下降趨勢。對群體性事件，市委、政府高度重視，始終堅持靠前指揮，果斷處置。一方面，完善處置群體性事件的工作預案，深入研判可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題，增強應對能力；另一方面，對一旦出現的群體性事件，黨政領導第一時間內趕赴現場，組織有關職能部門，面對面做群眾工作，及時疏導化解矛盾，盡快平息事態。

去年1月12日，西充縣教師因要求享受地方補貼問題，堵斷國道212線長達3小時之久。事件發生后，市委、政府主要領導、分管書記、政法委書記、分管副市長親臨一線，及時組織開展疏導化解工作，在最短的時間內，疏通了道路、勸返了人群，有效地將事件的負面影響降到了最低程度。

（三）堅持跟蹤督查、一抓到底，確保工作措施落實。對領導包案工作開展的情況，市委維穩領導小組及辦公室始終堅持“雙向督查”的辦法，既定期跟蹤領導對所包案件的辦理情況，又組織專門力量深入到矛盾糾紛的發生地，實地查看問題的化解情況。通過“一上一下”的督查方式，既全面了解矛盾糾紛化解的動態情況，又督促了工作措施的落實。去年8月，省委維穩辦批轉了“理塘縣藏族商人與我市南部縣商人發生蟲草糾紛案件”，要求我市要站在維護民族團結和社會穩定的高度，加強督查，保證問題的有效處理。市委維穩領導小組及辦公室在全面研判后，當即指示由南部縣委政法委牽頭、南部縣公安局具體承辦此案，并提出了具體的工作要求。期間，市委維穩領導小組及辦公室先后6次組織召開專題會議，聽取案件的辦理情況，探討解決問題的對策。*年9月底，此案在多方配合和艱苦努力下得以圓滿解決，既確保了當事人的生命財產安全，又有力地維護了事發地藏區的穩定，維護了漢藏民族團結，受到了社會的好評。據統計，去年，市委維穩領導小組及辦公室共督辦了36件不穩定事件（苗頭）化解情況，保證了工作措施的落實，做到了件件有著落、事事有回音，工作成效顯著。

二、實行包案負責制的積極作用

（一）強化了維護穩定的主體責任。包案負責制是各級各部門領導、特別是主要領導維護社會穩定主體責任的重要內容，是“屬地管理”和“誰主管、誰負責”基本原則在實踐中的具體表現形式。它的全面實行，有效地改變了部分地方和部門在維護社會穩定工作中的消極應對局面，激活了在維護社會穩定工作中的主觀能動性，增強了政治責任感，“維穩為大”已成為了各級各部門統籌經濟社會發展的首要前提，“五個一”的工作方法已成為了各級各部門化解社會矛盾糾紛的基本策略。據統計，*年，市委維穩領導小組及市委維穩辦對在全市有一定影響的120余起矛盾糾紛進行掛牌督辦，逐一建立了工作臺帳、逐一落實了化解責任、逐一進行了跟蹤督辦，促進了矛盾糾紛的有效化解。同時，還將包案負責制與貫徹落實省委、省政府，市委、市政府關于《領導干部在維護社會穩定工作中失職、瀆職責任追究暫行辦法》結合起來，進一步強化了領導干部的主體責任。

（二）增強了維護穩定工作執行力。維護社會穩定工作的效果如何，關鍵在于維護社會穩定工作執行力如何。領導包案責任制的實行，不僅改變了領導干部在維護社會穩定工作中的主體責任觀念，而且增強了做好維護穩定工作的執行力。去年，我市在調處掛牌的120件矛盾糾紛工作中，責任領導和責任部門本著“情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、活力在一線凝聚”的思想，真抓實干地解決了許多突出問題。我市高坪機場被征地村民對補償標準不滿，在多次要求提高補償標準未果的情況下，遂多次大規模集訪市委，企圖以此非正常手段，達到和實現其利益訴求。市委、市政府對此高度重視，及時組織有關領導和責任部門深入一線，反復深入地宣傳政策，耐心細致做疏導化解工作，最大限度地穩定群眾的思想情緒；另一方面，加大了對補償政策的落實力度，堅持該兌現的堅決及時兌現，該特殊幫助的堅決及時幫助，最大限度地維護了了群眾的權益，最終從根本上消除了這一較長時期困擾全市社會穩定的重大隱患。

（三）轉變了干部的工作作風。干部工作作風的好壞，直接關系著維穩工作的成敗。包案負責制在一定程度上成為了干部求真務實改善民生、保障民安、促進民各的重要工作手段，成為了檢驗干部工作作風是否求真務實的重要準繩。實踐證明，我們的干部只有在化解社會矛盾中沉得下去、靜得下來，就能夠在工作中有作為、有建樹。我市嘉陵區土門鎮50余位村民因對水庫修建后淹沒補償標準不滿，于*年8月5日集體到京上訪，雖未造成嚴重后果，但社會影響較大。事件發生后，市委、嘉陵區委高度重視，迅速組建了赴京工作小組。工作小組一到北京，就立即與有關部門聯系，在第一時間內與上訪群眾見面和溝通，動之以情、曉之以理、明之以法，通過大量的深入細致的工作，上訪群眾被順利勸返。與此同時，嘉陵區委又立即指派干部深入到群眾家中，與群眾同吃、同住、同勞動，認真聽取群眾的呼聲和要求，迅速兌現了補償政策，幫助群眾發展生產。此舉不僅有效地化解群眾的積怨，維護了群眾的利益，贏得了群眾信任，確保了社會穩定；同時，極大地教育和警示了各級干部，只有以求真務實的工作作風、真心實意地為群眾著想的精神，群眾才能夠心平氣順，我們也才能夠取信于民。

（四）鞏固了黨的執政基礎。矛盾糾紛的出現，特別是一些因決策不慎或失誤引發的重大矛盾糾紛的出現，在一定程度上反映出了黨群干群關系的不和諧。對這樣的問題，如果我們聽之任之，或不主動積極解決，就必然會影響黨群干群關系，導致對立情緒，最終損害黨的執政基礎。這方面市內外的教訓很多。我市在推進經濟社會又好又快發展進程中，提出了“一手抓產業培育促進發展、一手抓解決群眾疾苦促進和諧”的工作重點。在維護社會穩定工作中，始終將維護穩定與維護群眾利益、解決群眾疾苦、鞏固執政基礎相結合，從而最大限度地避免了大的利益沖突。*年我市就成功處理“11﹒14”出租車堵塞交通事故，一個十分重要的原因就是，市委“兩手抓兩促進”的實施，贏得了堅實的群眾基礎。我市在處理信訪老案的過程中，包案領導既依法解決當事人所反映出來的問題，又堅持以人為本，千方百計解決他們生產生活面臨的具體問題，從而有效地溝通了思想、消除了隔閡、解決了問題，有效地密切了黨群干群關系，受到了社會的廣泛認同。

三、實行包案責任制的幾點思考

（一）必須強化黨政領導的主體責任。任何一項工作開展的成效如何，黨政領導主體責任落實是根本。包案負責制的實行，正是黨政領導在維護社會穩定工作中主體責任落實的具體表現形式。當前，我市社會政治總體上持續穩定，但由于受主客觀因素的影響，特別是一些深層次利益性矛盾的影響，全市范圍內還存在一些不穩定因素，有的還相當尖銳和復雜。加之，我們個別地方和部門對維護社會穩定工作重視不夠、措施不力、各自為政、消極被動，也導致了一些矛盾的積聚和新矛盾的產生。我們社會的穩定形勢還不容樂觀。為此，我們必須進一步強化以包案責任制為核心內容的主體責任。一方面要明確責任。要強化在維護社會穩定中黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、其它成員承擔相應責任，領導班子集體承擔責任的原則，切實形成“人人有壓力、個個擔責任”的齊抓共管的良好局面；另一方面要突出責任追究，對在維護社會穩定工作中失職、瀆職的，要依據省委、省政府，市委、市政府關于《領導干部在維護社會穩定工作中失職、瀆職責任追究辦法（試行）》和《關于進一步落實從嚴追究領導干部在維護社會穩定中失職、瀆職責任的規定》，嚴肅查究有關領導和人員的黨紀、政紀，直至法律責任。

（二）必須將維穩工作納入政績考核體系。政績是組織對領導干部工作能力與工作績效的客觀評價，也是領導干部個人追求的重要價值取向。我市已按照科學發展觀和政績觀建立了較為完備的領導干部政績考核體系，對領導干部工作績效評定與個人發展發揮著重要的作用。當前，要進一步按照科學發展觀、科學的政績觀和科學的穩定觀的要求，牢固樹立發展是政績，維護社會穩定也是政績的思想觀念，切實將維護社會穩定工作納入領導干部政績考核的范疇。只有這樣，各級各部門領導、特別是主要領導才能夠真正落實維護社會穩定的主體責任，才能夠真正地領導、指揮、協調、督促各項維護社會穩定工作的全面開展。一要實事求是地下達維護社會穩定工作的目標任務，明確將目標任務完成情況納入領導干部個人年度考核范疇；二要加大維護社會穩定工作目標完成情況的督查督辦，適時跟蹤工作的進度，及時發現和整改工作中存在的具體問題；三要堅持公開公正客觀的原則，科學考評維護穩定目標任務完成情況，并將考評結果作為評定領導干部年度政績的重要內容，作為對其獎懲、任免、晉職晉級的重要依據，作為個人榮辱的重要價值取向。

（三）必須構建包案負責制的長效機制。在新形勢下，包案負責制不是化解社會矛盾糾紛的權宜之計，而是強化各級各部門領導切實承擔化解社會矛盾糾紛主體責任，有效維護社會穩定的必然選擇。實踐證明，包案負責制的全面實行，有力地促進了各類社會矛盾糾紛的妥善處理，切實地推動了維護社會穩定工作的順利開展。在今后的工作中，必須長期堅持和逐步完善，著力構建包案負責制的長效機制。一要堅持整體聯動。包案負責制絕不是只針對某個特定的領導和特定部門的責任制，它的全面實行，必須依賴相關的領導和部門的全力配合，整體聯動，工作才能夠收到實效，否則，將會陷入各自為政和“孤立無援”的狀態。當前，要著力抓好三方面工作。第一，主體責任領導要加強與相關領導的協調和溝通，改變“分工即分家”和“事不關己”的工作狀態，形成領導合力；第二，主體責任部門要加強與相關職能部門的聯系和配合，互通情報信息，形成部門合力；第三，要健全完善聯席會議制度，密切工作往來，形成齊抓共管的工作格局。二是堅持加大投入。維護社會穩定工作需要投入，沒有投入，維護穩定工作將無力開展。我市近年來在維護穩定工作投入方面給予了傾斜，基本保障了工作的需要。但從全市看，整體投入不能夠適應工作的需要。今后，黨委、政府要在經費、裝備、辦公設施等方面加大投入，以確保維護穩定工作的需要。三是堅持科學用人。維護社會穩定是一項綜合性極強的工作，考驗著工作主體的思想政治、業務能力、公共關系等多方面的素質。在選用任用干部時，一方面要善于從維護社會穩定工作崗位上選拔德才兼備、能力突出的敢辦事、會辦事、能辦事、辦好事的干部；另一方面，要建立將從非維護穩定工作崗位上任用的干部指派到維護穩定工作崗位上進行定期鍛煉的工作機制，以增強他們積極應對復雜局面的能力。四是堅持競爭激勵。要以完善領導干部政績考核體系為主線，健全維護穩定工作競爭激勵機制，對在維護穩定工作中領導重視、工作落實、效果明顯的要給予表彰獎勵，并納入政績范疇；對在維護穩定工作中失職、瀆職的要嚴肅查究其責任。