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黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，也是黨的紀律檢查工作的根本依據。黨的十六大通過的黨章修正案，在黨的各級紀律檢查委員會的主要任務中增加了協助黨的委員會組織協調反腐敗工作的職責，在經常性工作中增加了加強對黨員領導干部行使權力進行監督、保障黨員權利的內容，對黨的紀律檢查工作提出了更高的要求。各級紀檢監察機關要遵照黨章和中央的要求，全面履行黨章賦予的職責和任務，創造性地開展工作，切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗的重大使命。

一、充分認識紀檢機關全面履行黨章賦予職責的重大意義

十六大黨章在“黨的紀律檢查機關”一章中，重申了紀委的三項主要任務，明確了五項經常性工作，這是適應新形勢新任務的需要，對各級紀委的任務和職責提出的新要求，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大的現實意義。

1、要從整體上把握黨章賦予紀檢機關的各項職責和任務。

黨章規定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。還規定了紀委的經常性工作：對黨員進行紀律教育，對領導干部進行監督，檢查和處理違紀案件，受理黨員控告申訴，保障黨員權利。這三項主要任務和五項經常性工作是密不可分的有機整體，構成了紀委的基本職責。

2、全面履行黨章賦予職責，維護黨規黨法的嚴肅性。

各級紀檢機關要牢固樹立黨章和黨規黨法的意識，嚴格在黨章和黨內法規規定的范圍內行使職權；堅持把“三個代表”的要求貫徹到維護黨章和其他黨內法規的任務中去；以黨章和其他黨內法規為準繩，認真檢查和處理黨組織和黨員違章和其他黨內法規的行為。只有自身帶頭并促使各級黨組織和全體黨員共同遵守黨章和黨內法規，才能達到全黨思想上、政治上的一致和組織上、行動上的統一，才能維護好黨章和其他黨內法規的嚴肅性。

3、全面履行黨章賦予職責，保證政令暢通。

正確的路線、方針、政策和決議制定之后，監督檢查是保證貫徹執行的關鍵。各級紀檢機關要把“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況”作為首要任務，落實到經常性的工作中去，有計劃、有步驟地加強事前、事中的監督檢查。對不執行或不正確執行黨的路線、方針、政策和決議的行為，采取有力措施堅決加以糾正。要堅持把維護黨的政治紀律放在首位，堅決維護黨中央的權威，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執行，保證黨的政治綱領、政治目標的實現。

4、全面履行黨章賦予職責，深入推進反腐倡廉。

協助黨委加強黨風建設是由紀檢機關的地位和性質決定的。各級紀檢機關要在黨委的統一領導下，通盤謀劃，針對全局性、傾向性問題及時提出對策和建議；對同級黨委成員行使權力加強監督，該初核的要認真初核，該上報的要及時上報。同級黨委也要為紀檢機關履行職責創造良好環境，支持其獨立負責，卓有成效地抓好黨風黨紀建設。協助黨委“組織協調反腐敗工作”是十六大黨章賦予紀委的新職責。這項新的職責與反腐敗領導體制和工作機制相一致。各級紀檢機關既要理直氣壯地行使組織協調的職權，將執紀執法機關及相關部門有效地協調起來，又要科學定位，不能超越職權；按照權限和程序，該督辦的要認真督辦，該移交的要及時移交；抓好反腐敗工作的部署和任務的分解，充分發揮各職能部門的優勢，督促相關部門按照各自職責開展工作。進一步健全和完善組織協調機制，不斷改進和完善組織協調方法，加強各個方面的協同配合，進一步形成反腐倡廉的整體合力。

5、全面履行黨章賦予職責，促進社會和諧發展。

黨風廉政建設和反腐敗必須服從服務于經濟建設這個中心，各級紀檢機關要緊緊圍繞發展第一要務，把反腐倡廉置于經濟建設的總體格局之中，既要著力解決黨風方面存在的突出問題，又要堅決糾正損害群眾利益的不正之風；既要堅決查處阻礙社會進步和經濟發展的案件，又要會同有關部門，解決制售假冒偽劣食品藥品、企業違法排污和上學看病等方面群眾反映的突出問題；既要加強執行監察，保證政令暢通，改善行政管理，提高行政效能，又要做好信訪工作，特別是要認真受理黨員控告申訴，保障黨員權利。通過建立和完善經常性工作機制，及時合理地解決黨員和群眾反映的問題，維護公平正義，改善黨群干群關系，促進社會和諧發展。

二、紀檢機關在履行職責方面存在的問題及原因

這些年來，各級紀檢機關堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習黨章，全面履行職責，通過維護黨章和其它黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，為推動反腐倡廉工作的深入開展、促進社會經濟的健康發展起到積極作用。但是，在全面履行黨章賦予職責和任務方面，還存在一些不容忽視的問題，主要是沒有正確處理好四個關系：

一是沒有正確處理好履行職能與搞好服務的關系。紀檢工作必須圍繞發展第一要務，服務服從于經濟建設這個中心。但在實際中，有的地方把履行職能和任務片面地理解為查處案件、糾風治亂等，沒有把反腐倡廉工作置于經濟建設的總體格局之中，履行職責游離于經濟建設這個中心；有的錯誤地認為查案影響投資、影響環境，產生了“經濟要上，紀律要讓”的錯誤觀念；有的被腐敗帶來的一時的經濟繁榮現象沖昏了頭腦，人為地把糾風治亂與經濟建設、查案與改革對立起來；有的對廉政問題很重視很敏感，忽視了勤政問題，對放棄職守、辦事推諉、顛倒程序、任意而為的不良風氣熟視無睹，極大地傷害了群眾的感情。

二是沒有正確處理好懲治和預防腐敗的關系。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面，懲治有力，才能增強教育的說服力，制度的約束力和監督的威懾力，但有的地方沒有深刻理解“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”十六字方針，存在一手硬、一手軟的問題，或單方面地強調懲治而忽視預防，或單方面地強調預防而放松懲治，不能把兩者有機地統一于履行職責之中。當前，反腐倡廉已從側重遏制轉到標本兼治，逐步加大治本力度的軌道上，但有的地方對形勢認識不清，沒有充分認識到防范腐敗的基礎作用，沒有充分發揮各方面監督的作用以及各項規章制度和程序的規范作用，導致有的地方單純地為查案而查案，沒有很好地發揮查案的綜合效應。

三是沒有正確處理好對干部的保護和監督關系。教育、監督、懲處、保護是紀檢機關的重要職能。一方面要通過教育、制度、監督并重，規范干部隊伍從政行為，使之少犯或不犯錯誤。另一方面，要通過充分履行黨章賦予的法定職責，在違紀違法現象面前當好“黑臉包公”，維護黨和國家的利益。實際上，有的地方把監督、懲處與教育、保護干部對立起來，有的認為監督是多此一舉，是在找茬子，有的甚至為了“保護”而有案不查，查而不處。更有的把“雙規”措施與保障黨員權利對立起來，以權壓案，干擾查案。

四是沒有正確處理好自身帶頭抓與組織協調抓的關系。“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”，這是我們黨在反腐敗斗爭實踐中確立的領導體制和工作機制，這是一個相互聯系、不可分割的有機整體。但在實際工作中，有的地方人為地將其分割開來，有的只注重了自身履行任務，忽視了組織協調，組織協調機制不健全，落實不到位，加之有的紀檢機關工作人員自身素質不高、能力不強等問題，造成反腐倡廉工作由紀檢部門單打獨斗的局面。有的地方組織協調工作過頭了，定位不準，出現了越俎代庖、“包打天下”的現象。有的地方對黨章的學習、宣傳不夠，對黨章賦予紀檢機關職責和任務不清楚，模糊地認為反腐倡廉是紀檢部門的事，事不關己，高高掛起，一些職能部門不能積極地、主動地融匯到反腐倡廉工作大格局中來，資源難以整合，反腐效果不盡人意。

產生上述問題的原因是多方面的，既有客觀的來自外面的，又有主觀的來自紀檢機關及其工作人員自身的。其主要原因：一是有的領導干部不樂意發揮紀檢機關全面履行黨章賦予的職責。一方面，有的領導干部有顧慮，擔心紀檢機關履行職責影響地方經濟的發展；有的領導干部自身不過硬，擔心查案查到自己頭上而橫加干涉，阻礙紀檢機關履行職責。另一方面，有的紀檢機關爭取領導重視和支持不夠，全面履行職責的氛圍不濃，環境不優，致使反腐倡廉工作不能在黨委統一領導下，與經濟業務工作真正同步。二是有的紀檢機關干部缺乏全面履行職責的勇氣。存在畏難情緒、厭戰情緒、怕得罪人、怕影響個人升遷和工作環境，因而不愿履行職責。三是有的紀檢機關及其工作人員自身素質不符合全面履行職責的要求。思想觀念不適應、工作方法不對路、知識結構不合理、工作能力不勝任等等，都影響到黨章賦予職能的全面履行。

三、以落實《實施綱要》為契機全面履行黨章賦予的各項職責

同志明確指出：“黨的紀律檢查機關的根本職責，是保證黨的政治綱領和政治目標的實現。各級紀委要從整體上把握黨章賦予的各項職責和任務。”各級紀檢機關要按照黨章的規定和中央的要求，全面履行職責，以落實《實施綱要》為契機，開創反腐倡廉工作新局面。

1、切實擔負起紀檢機關的重大使命，全面履行黨章賦予的職責和任務。一要切實抓好黨章的學習，嚴格維護黨章和黨內法規，嚴明黨的紀律，督促黨的各級組織和黨員干部按照黨章和黨內法規辦事。二要強化監督檢查，確保政令暢通。要圍繞落實科學發展觀、構建和諧社會、落實改革的重大舉措、解決黨風政風方面的突出問題加強監督檢查。三要充分發揮組織協調作用，重點加強對解決黨風方面突出問題的組織協調，加強對糾正損害群眾利益不正之風的組織協調，加強對查辦違紀違法案件特別是對查辦大案要案的組織協調，加強對治本抓源頭工作的組織協調，充分發揮職能部門的作用，協助黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

2、認真貫徹落實《實施綱要》，加快推進懲治和預防腐敗體系建設步伐。貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是當前全黨一項重要的政治任務。要堅持近期安排與長遠規劃相統一、突出重點與整體推進相協調，抓緊制定落實《實施綱要》的具體辦法或細則，切實抓好貫徹落實的各項工作。

一是以深化改革為動力，形成權力制約上的新機制。體制改革和制度創新是從源頭上預防和治理腐敗的關鍵環節。要結合政府機構改革，合理調整權力結構，尤其是對掌管人、財、權、物等容易產生腐敗的權力進行適度分解，把決策權與執行權分開，將資金調撥權與使用權分離，形成互相制約的格局。要繼續深化行政審批制度改革。盡可能用市場機制運作替代行政審批配置社會資源，提高審批工作的透明度，大力推進網上政府，減少權力“尋租”的機會。要繼續簡政放權，把社會可以自我調節的職能交給社會中介組織。要圍繞建立公共財政，加快財政管理制度的改革。全面推行部門預算，實行國庫集中支付、政府統一采購，從財源上堵塞腐敗產生的漏洞。要大力推行人事制度改革，有效防止跑官要官、賣官買官現象。

二是以健全制度為保證，把反腐倡廉納入法制化軌道。建立和完善反腐倡廉預防體系，要以“規范、完善、創新、落實”為基本途徑，努力實現廉政建設的法制化，切實使人不敢腐敗。規范，就是要將實踐證明行之有效的各項規章，盡快立法，使之具有權威性。完善，就是按照社會發展的要求，對現行法規和制度進行調整和補充，使之更具有可操作性。重點完善包括領導干部從政行為規范、重大事項報告、重大決策程序規定、領導干部離任審計制，以及行賄黑名單制等制度體系。創新，就是要用發展的觀點，針對新情況新問題創新制度，使之具有超前性。落實，就是要把廉政法律制度落到實處，法律法規制度一經制定，必須堅決執行，不準隨意變通。堅持在紀律和法律面前人人平等，絕不允許“有令不行、有禁不止”。加強對執紀執法工作特別是對個案和執行工作的監督檢查，確保各項法律法規制度的落實。

三是以監督到位為關鍵，形成環環相扣的嚴密網絡。監督是防止權力異化的關鍵。第一，強化各級黨組織的自我監督。通過年底考核、專項檢查、民主生活會、公開黨務以及講廉、談廉、述廉、評廉等方式和途徑，切實加強對領導干部特別是一把手的監督。第二，強化職能部門的監督。充分發揮紀檢監察、審計等監督檢查部門的作用，對各單位執行黨風廉政建設責任制情況進行檢查，尤其要強化事前、事中的監督檢查，發現問題及時提出意見和建議，敦促整改，依紀依法認真處理。第三，強化黨委、人大、政府、政協的監督。第四，強化群眾監督和輿論監督。大力推進“陽光工程”，繼續深化政務、廠務、村務公開；完善群眾舉報、民主評議、聘請黨風廉政監督員等制度，充分發揮人民群眾在民主選擇、決策、管理和監督中的積極作用。

四是以廉政教育為基礎，筑牢思想道德防線。深入開展黨風廉政教育工作，幫助黨員干部從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防，是黨的思想政治建設的重要組成部門，在反腐倡廉預防體系中處于基礎性的地位。要堅持懲防并舉、注重預防的方針，大力加強廉政廉潔文化建設，拓展教育內容，創新教育方式，通過群眾喜聞樂見的形式，推動廉政廉潔文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進農村。要堅持以黨員干部尤其是領導干部以及在“權、錢、人”重要崗位的工作人員為重點對象，開展理想信念教育，職業道德教育和黨紀政紀條規教育，不斷提高黨政領導干部思想政治素質。要完善大宣傳大教育的格局，協調部門，合力共為，借助現代傳媒，使黨風廉政教育上熒屏、上網絡、上舞臺、上報刊，進社會、進機關、進家庭、進學校，以強大的聲勢占領思想輿論陣地，進而在全社會營造廉榮腐恥的濃厚氛圍。

五是以案件檢查為手段，加大懲治腐敗力度。加大預防腐敗的工作力度，決不是要放松懲治腐敗的工作。要繼續保持查辦案件工作力度，堅決查辦違紀違法案件特別是大案要案。要牢固樹立依紀依法辦案意識，不斷提高依紀依法辦案的水平和能力。要以查促教，以查促管，以查促建，充分發揮查辦案件治本功能，增強辦案的政治、經濟和社會效果。要正確運用政策和策略，堅持懲治與保護并重，既堅決懲治腐敗分子，又充分保障黨員干部的合法權益，努力營造讓廣大黨員干部想干事、能干成事、一心一意謀發展的良好氛圍。

六是以落實責任制為“龍頭”，形成反腐倡廉合力。把貫徹落實《實施綱要》納入黨風廉政建設責任制之中，作為各級黨委、政府一項重要職責來抓。要加強協調合作，發揮各部門的工作主動性和創造性，按照《實施綱要》要求，分解任務，明確責任，精心組織，積極實施。要立足長遠，著手當前，突出每一階段的重點，一項一項抓落實，不斷取得階段性成果，用新的反腐倡廉的實績取信于民。