導(dǎo)語：農(nóng)村綜合配套改革后干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村綜合配套改革后，我們對改革后全縣干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，通過摸底調(diào)查、走訪座談、征求意見和數(shù)據(jù)分析，重點(diǎn)就綜合配套改革后干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況、存在的問題、形成問題的根源進(jìn)行了調(diào)查分析和歸納思考，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

一、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及運(yùn)行狀況

從調(diào)查情況和半年工作運(yùn)行情況看，通過改革，全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年輕化、知識化水平有所提高；各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)不斷提高，干部隊(duì)伍精神狀態(tài)較好，凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高；班子整體運(yùn)行情況良好，各級干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平明顯提高，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供了堅(jiān)實(shí)的政治和組織保證。主要表現(xiàn)在：

1、結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，干部整體素質(zhì)明顯改善。農(nóng)村綜合配套改革后，全縣鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)715人，從年齡結(jié)構(gòu)看：平均年齡43.7歲，比改革前降低2.5歲。其中35歲以下干部75人，占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的10.5%，比改革前增加27人；從文化結(jié)構(gòu)看：大專以上學(xué)歷干部631人，占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的88.3%，比改革前增加26人。其中，研究生學(xué)歷7名，占1.1%；大學(xué)文化341名，占54.1%；大專文化283名，占44.8%。從民族結(jié)構(gòu)看，少數(shù)民族干部186人，占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的26%，比改革前減少8人，其中蒙古族干部159人，占22.2；從性別結(jié)構(gòu)看：婦女干部83人，占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的11.6%，比改革前增加22人；非黨干部27人，占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的3.8%，比改革前增加14人。通過改革，全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子普遍形成了年齡梯次結(jié)構(gòu)，知識結(jié)構(gòu)得到改善。年輕干部、婦女干部和非黨干部數(shù)量有所增加。班子整體結(jié)構(gòu)趨于合理，成員素質(zhì)比較優(yōu)良，年輕化、知識化、專業(yè)化程度有所提高，活力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

2、思想政治建設(shè)得到加強(qiáng)，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平有所提高。農(nóng)村綜合配套改革以來，全縣各級黨委以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用正確的理論武裝干部的頭腦，狠抓干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，建立健全了各項(xiàng)政治理論學(xué)習(xí)制度，全縣干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)理論的風(fēng)氣日趨濃厚，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)取得新的成效和進(jìn)步。特別是通過開展“三個代表”重要思想和“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)”等學(xué)習(xí)教育活動，廣大干部的思想政治素質(zhì)不斷提高，黨性意識、大局意識得到加強(qiáng)，能夠在思想上與縣委保持高度一致。改革結(jié)束后，縣委就連續(xù)舉辦了4期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，采取集中培訓(xùn)，專題輔導(dǎo)、理論研討、分散自學(xué)等方式，認(rèn)真組織班子成員學(xué)習(xí)十六大精神、“三個代表”重要思想、同志“七一”講話和省市縣重要會議精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了新黨章、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》等黨內(nèi)法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)知識，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了各級干部的政治素養(yǎng)和理論素養(yǎng)，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，堅(jiān)定了各級干部的發(fā)展思路和工作信心。

3、制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，思想、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。以農(nóng)村綜合配套改革為契機(jī)，各級黨委普遍加強(qiáng)了制度建設(shè)。一是健全完善了民主集中制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，全面落實(shí)了集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度、重大問題集體決策制度以及相關(guān)的工作規(guī)則和議事程序。堅(jiān)持和完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議制度、重大事項(xiàng)、重大決策調(diào)查研究制度、民情民意反映制度和重大事項(xiàng)公示制度，確保民主、科學(xué)決策。二是健全完善了工作責(zé)任制和重點(diǎn)工作推進(jìn)制。各級黨委普遍建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村包屯、包抓重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、貧困村和黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，深入一線抓落實(shí)，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目采取分工負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)例會制、現(xiàn)場辦公制、情況通報制、督促檢查制和社會監(jiān)督制等行之有效的措施，抓點(diǎn)帶面，推動全局，促進(jìn)了工作進(jìn)展。三是健全完善了激勵考核機(jī)制。2002年以來，縣委根據(jù)《鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》的考核標(biāo)準(zhǔn)，共評選出先進(jìn)集體87個，先進(jìn)個人125人。根據(jù)量化考核情況，縣里先后拿出30多萬元資金對政績突出的鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行表彰獎勵，對考核排名靠后的單位進(jìn)行通報批評。通過責(zé)任制考核，增強(qiáng)了干部的壓力感和緊迫感，同時也極大地調(diào)動了廣大干部的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了全縣“三個三”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)村綜合配套改革后，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，縣委又進(jìn)一步修定了《鄉(xiāng)局級單位重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，完善了以目標(biāo)責(zé)任制管理為主要內(nèi)容的干部考評評價體系，真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，形成了干事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)勝劣汰的良好氛圍。

二、存在的主要問題

農(nóng)村綜合配套改革以來，在干部隊(duì)伍建設(shè)上，我們不斷研究新思路，探求新辦法，狠抓了思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，取得了一定的成績，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高，全縣干部隊(duì)伍是堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)的、有凝聚力、戰(zhàn)斗力的。但是與跨越式發(fā)展要求相對照比較，可以說，還存在一定的差距，在少數(shù)干部中還存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：

1、個別干部的理論學(xué)習(xí)不夠。改革后，全縣整體干部的理論學(xué)習(xí)氛圍比較濃厚，但是個別干部忽視理論學(xué)習(xí)的傾向還一定程度地存在，個別干部不重視知識更新，靠老經(jīng)驗(yàn)、老手勢決策辦事，與時展要求不相適應(yīng)。有的干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論，缺乏對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，業(yè)余時間熱衷于各類娛樂活動；有的干部雖然也在學(xué)習(xí)，但淺嘗輒止，不求甚解，學(xué)用脫節(jié)；有的干部沒有把學(xué)風(fēng)問題作為一個政治問題來對待，學(xué)習(xí)不注意聯(lián)系實(shí)際，難以虛實(shí)相結(jié)合，效果不佳。

2、個別干部的作風(fēng)不夠端正。可以說，通過改革全縣干部的整體作風(fēng)是堅(jiān)強(qiáng)務(wù)實(shí)的，但是個別干部工作作風(fēng)比較浮夸，深入務(wù)實(shí)不夠，解決問題只停留在表面，不能深入的調(diào)查研究，就事論事，照搬照套，不動腦筋，辦事無立場、無觀點(diǎn)，遇到困難繞道走，碰到問題拖、拉、推；有的干部工作不求上進(jìn)求安穩(wěn)，不求學(xué)習(xí)憑經(jīng)驗(yàn)，問題矛盾全上交，認(rèn)為權(quán)力不夠，一推了之；有的干部抓工作流于形式，不求實(shí)際效果，只憑主觀想象，缺少了解實(shí)情，難以解決實(shí)際問題。

3、個別干部的精神不夠振作。通過改革，全縣干部整體精神振奮，狀態(tài)可佳。但是有的干部缺少憂患意識、危機(jī)意識，，對自己無要求，不求上進(jìn)，得過且過，工作無精打采，做一天和尚撞一天鐘；有的干部缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，只圖安逸，不思進(jìn)取，只圖享受不講奉獻(xiàn)，只比待遇不比貢獻(xiàn)，處在一種不平衡的心態(tài)之中；有的干部組織觀念淡薄，機(jī)關(guān)制度不遵守，工作無紀(jì)律自由散漫，影響了機(jī)關(guān)干部的整體形象。

4、個別干部的思想觀念陳舊。通過幾次思想大解放活動，全縣干部的思想得到了進(jìn)一步更新，摒棄了陳舊的思想束縛。但是個別干部習(xí)慣于用傳統(tǒng)方法解決現(xiàn)實(shí)中的新問題，主觀教條，形而上學(xué)，其結(jié)果是問題越積越多，矛盾越積越大，不找自身原因，一味責(zé)怪群眾覺悟不高工作難做；有的干部個人主義思想嚴(yán)重，以自我利益為中心，以金錢多少為標(biāo)準(zhǔn)，在工作上表現(xiàn)為華而不實(shí)，只求應(yīng)付了事；有個別領(lǐng)導(dǎo)干部辦事不講原則，勤政廉政意識不強(qiáng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神不夠等等。

上述種種現(xiàn)象盡管只發(fā)生在少數(shù)干部身上，但如果任其發(fā)展，勢必影響到整體干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害機(jī)關(guān)干部在群眾中的形象，也就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、形成問題的根源

從表面上看造成這些問題的根源，是個人主觀上的原因，但實(shí)際上也與選人用人體制和管理體制、督促機(jī)制不健全不完善等客觀因素有關(guān)。

1、選人用人渠道比較單一。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用上，我們進(jìn)行了大膽地嘗試，通過公開選拔和競爭上崗等形式使一批年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，對于新充實(shí)進(jìn)干部隊(duì)伍的人員，還是主要來自于新畢業(yè)的大中專生，選人用人渠道還是過于單一，范圍欠廣。這樣的選人用人渠道，無法真正體現(xiàn)不拘一格降人才的用人廣泛性原則，也無法做到跨體制、跨行業(yè)使德才兼?zhèn)涞挠袑?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中來，制約了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

2、干部使用制度不夠靈活。干部使用制度的終身制并沒有從更本上打破，只進(jìn)不出，只上不下，行政編制、工作一線人員很大一部分都是一些年齡偏大、老行政人員，雖然此種情況在各地是一種普遍現(xiàn)象，但是如此則容易造成庸碌之風(fēng)難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導(dǎo)致干部的流動不暢，新老交替困難，主觀能動性無法得到有效激活，新陳代謝功能得不到合理正常發(fā)揮，制約了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3、干部考核制度不夠均衡。我們雖然較早地實(shí)行了干部量化考核，形成了新的干部考核評價體系，但是對實(shí)際工作還是量化有余，對務(wù)虛工作約束不足，獎懲措施偏獎輕懲。政治工作既有實(shí)的方面，也有虛的方面，兩者必須有機(jī)相結(jié)合；只重實(shí)際工作，輕視理論修養(yǎng)的結(jié)果，容易導(dǎo)致干部思想發(fā)生偏差，只認(rèn)工資獎金，不注重工作作風(fēng)、思想道德建設(shè)，難以樹立干部為人民服務(wù)的公樸意識，難以真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，制約了干部自身素質(zhì)的提高。

4、干部督促力度不夠到位。對于干部的督促，現(xiàn)在的監(jiān)督管理形式主要是紀(jì)檢部門，群眾對干部的督促往往流于形式，起不到實(shí)際的作用，收不到良好的效果。紀(jì)檢部門人員有限，無法面面俱到，干部與干部之間，礙于情面是你好我好大家好，群眾對干部怕報復(fù)，不敢行使督促權(quán)。督促力度的欠缺不強(qiáng)，容易滋生腐敗，導(dǎo)致一粒老鼠屎壞了一鍋粥，個別的腐敗分子的行為，卻損害了干部隊(duì)伍的整體形象，制約了干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策與措施

針對上述存在的有關(guān)問題和原因，如何才能從根本上加以根除，以提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮最大的效用，解決的方法和途徑有以下三個方面：

（一）從建立和完善各項(xiàng)機(jī)制入手，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

1、建立競爭機(jī)制。建立充滿生機(jī)和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，這是干部隊(duì)伍建設(shè)和提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的治本之策。在以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競爭上崗”等一系列制度建立并配套完善起來，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性，擴(kuò)大干部工作的民主。從而使優(yōu)秀的人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中來，使優(yōu)秀的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，促使機(jī)關(guān)干部在思想上有一種緊迫感和危機(jī)感。

2、建立激勵機(jī)制。要激活干部的工作熱情，始終保持事業(yè)需要的良好精神狀態(tài)，非常重要的是要建立完善一個考核評價和獎懲機(jī)制。要按照“平時與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部”相結(jié)合的原則對干部進(jìn)行考核，做到科學(xué)、合理、全面地評價干部的思想和工作，并將考核結(jié)果作為獎懲培養(yǎng)和使用的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀和工作中作出突出貢獻(xiàn)的，要加大表彰、獎勵和使用力度；對考核不稱職或平時工作表現(xiàn)差的，采取告誡、降職、免職等約束措施。以此來激發(fā)干部的工作激情，使干部始終保持一種良好的工作精神狀態(tài)，多為群眾著想，更加務(wù)實(shí)工作。

3、建立退出機(jī)制。“能上難下、能進(jìn)難出”是目前干部任用中的一個難題。要在重視思想觀念上引導(dǎo)和疏導(dǎo)的同時，建立和完善干部的任期制、聘任制、試用期制、辭職辭退制，積極探索建立具有較強(qiáng)“剛性”的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，從制度上保證“能下能出”的實(shí)現(xiàn)，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。建立退出機(jī)制，能讓干部在思想上樹立起一種憂患意識，危機(jī)意識，促進(jìn)干部自覺做好自身建設(shè)。

4、完善監(jiān)督機(jī)制。對干部的監(jiān)督要多管齊下，標(biāo)本兼治，從制度上強(qiáng)化干部的自律意識，時時刻刻規(guī)范自己的行為，保持干部隊(duì)伍的純潔性。要把干部的談心談話、提醒告誡、民主生活會、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、群眾評議等行之有效的做法有機(jī)結(jié)合起來，并在廣度和深度上下功夫，求實(shí)效，逐步健全和完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，營造一個干部健康成長的良好環(huán)境。監(jiān)督機(jī)制的完善，能促使干部時刻保持清醒的頭腦，真正做到自重、自省、自警、自勵。

（二）從完善構(gòu)架組織體系的系統(tǒng)性建設(shè)入手，建立一支高效精煉的干部隊(duì)伍。

1、整體性建設(shè)。干部隊(duì)伍是一個有機(jī)的整體，干部隊(duì)伍建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)三大要素，干部隊(duì)伍建設(shè)要求三大要素并舉。思想建設(shè)處在干部建設(shè)的首位，是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和靈魂。組織建設(shè)是保證，是思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的載體。作風(fēng)建設(shè)是思想建設(shè)和組織建設(shè)的外在體現(xiàn)，是對思想建設(shè)和組織建設(shè)的檢驗(yàn)。一支好的干部隊(duì)伍，必定是思想上、組織上、作風(fēng)上完全過硬，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險，具備領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展能力的隊(duì)伍。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，如果忽視了建設(shè)要素的整體性，重組織建設(shè)，輕思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，致使干部隊(duì)伍不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，也影響了黨群干群關(guān)系。如果少數(shù)干部有不良思想行為、浮夸的工作作風(fēng)、萎靡的精神狀態(tài)直接影響到整體的形象，因而加強(qiáng)干部的整體性建設(shè)顯得非常重要。

2、結(jié)構(gòu)性建設(shè)。要使干部隊(duì)伍發(fā)揮最大的功能，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，應(yīng)當(dāng)高度重視干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面、各個層次，因而客觀上要求干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分考慮跨越式發(fā)展的需要。為保證事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，客觀上需要干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的合理分布，既要有年富力強(qiáng)、有開拓精神、具備潛能的中青年骨干，也要有經(jīng)驗(yàn)豐富的年齡較大的干部，從而形成老中青的梯形結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時也要注意干部的最佳使用期，在他們能力、經(jīng)驗(yàn)、體質(zhì)、精神狀態(tài)最佳的年齡段擔(dān)任合適的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這樣一個由老中青三支隊(duì)伍組成、在他們最佳使用期得到合理使用的干部結(jié)構(gòu)，不僅能發(fā)揮不同年齡段干部的長處，克服各自的短處，而且有利于年輕干部的成長，保證干部的穩(wěn)定、連續(xù)和活力。而知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能否直接影響干部隊(duì)伍這個系統(tǒng)的功能優(yōu)化。同志非常重視干部的知識結(jié)構(gòu)，他多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有豐富的知識，而且要有一個合理的知識結(jié)構(gòu)。他指出，合理的知識結(jié)構(gòu)就是復(fù)合型、外向型的知識結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)代馬克思主義的基本理論為指導(dǎo)，以廣博的科學(xué)文化知識為基礎(chǔ)，以管理知識和專業(yè)知識為主體。另外由于不同的干部，能力特點(diǎn)和氣質(zhì)類型也有差別。因此在干部隊(duì)伍建設(shè)中，要充分注意不同能力特點(diǎn)和不同類型氣質(zhì)的搭配，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)組合，相得益彰。尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，更要注意能力和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同一類型氣質(zhì)或能力特點(diǎn)組成的班子，很難圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

3、層次性建設(shè)。在干部隊(duì)伍中，班子成員和一般干部由于層次不同，產(chǎn)生了不同層次干部地位與作用的差異，因而要求也不一樣。層次從功能上相應(yīng)可分為決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層和操作層。決策層主要是決定干部隊(duì)伍建設(shè)的總體方針和主要目標(biāo)，協(xié)調(diào)層主要是起到參謀助手和橋梁作用，執(zhí)行層直接負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的調(diào)動和組織，操作層主要從事具體任務(wù)的完成。不同的層次，履行不同的功能，在實(shí)際工作中，運(yùn)用層次性原理，通過制訂并落實(shí)各自有針對性的內(nèi)容，可以使整個干部隊(duì)伍發(fā)揮最大的功能。由于層次和功能的不同，客觀上對干部的素質(zhì)要求有所差異。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是層次建設(shè)的關(guān)鍵。因此，從層次性角度看加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

4、穩(wěn)定性建設(shè)。干部隊(duì)伍作為政治體系中一個特殊的系統(tǒng)，保持相對穩(wěn)定性的重要性是不言自明的。“三個代表”的重要思想，確立了新時期選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，就是必須選拔任用能夠貫徹“三個代表”的干部。把培養(yǎng)和選拔忠誠于黨的事業(yè)的干部放在選人用人的首位，這對保持干部隊(duì)伍這個系統(tǒng)的穩(wěn)定性起到了關(guān)鍵的作用。要重視干部隊(duì)伍的新老交替與合作。新陳代謝的過程，是吐故納新，從而保持活力，達(dá)到系統(tǒng)的穩(wěn)定性。干部隊(duì)伍也一樣，新陳代謝和吐故納新不可抗拒，時刻面臨新老交替與合作的任務(wù)，這是一個自然規(guī)律。干部隊(duì)伍新老交替與合作是一個永恒的課題。正如同志所說的那樣“當(dāng)前和今后一個時期，干部隊(duì)伍新老合作與交替的任務(wù)仍然十分繁重。”各級干部隊(duì)伍建設(shè)都是一樣的。

（三）從轉(zhuǎn)變和規(guī)范干部的思想意識和行為作風(fēng)入手，培育符合跨越式發(fā)展要求的干部隊(duì)伍。

1、樹立學(xué)習(xí)力是本質(zhì)競爭力的新觀念。干部必須重視學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本能和領(lǐng)導(dǎo)能力。所謂學(xué)習(xí)力，是一個人學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)之總和，是動態(tài)衡量人才質(zhì)量高低的真正尺度。國際上早在二十世紀(jì)70年代就提出了終身學(xué)習(xí)、終身教育的新理論，并在實(shí)踐中匯成銳不可當(dāng)?shù)膭?chuàng)造學(xué)習(xí)型組織的新潮流。解讀“學(xué)習(xí)力”這一新觀念，有助于我們把思想與學(xué)習(xí)提高到一個更高的層次。只有認(rèn)識了這一重要性，才能自覺地不斷更新自已以前所學(xué)的知識，不斷充實(shí)自我。對此，各級干部必須清醒頭腦轉(zhuǎn)變觀念，一是要有一種危機(jī)感，一種緊迫感，更要有一種責(zé)任感，樹立起“不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退”的新觀念；樹立起不做“掩耳盜鈴、自欺欺人”的干部，不做“坐井觀天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做頭腦清醒，充滿激情，敢作敢為勇于爭先的干部的新意識。二是要學(xué)會勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，實(shí)踐證明，不學(xué)必?zé)o術(shù)，但學(xué)而不用或?qū)W而無用，同樣也發(fā)揮不了作用，收不到效果。因此，機(jī)關(guān)干部不僅要自覺養(yǎng)成勤于學(xué)、敏于思、善于用的習(xí)慣，以增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性；也要把學(xué)習(xí)與調(diào)研、決策統(tǒng)一起來，避免不學(xué)習(xí)借鑒別人的創(chuàng)新成果，僅憑自已既得經(jīng)驗(yàn)剪裁一切的不可取做法。對此，每位機(jī)關(guān)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、WTO、法律、科技、金融、外貿(mào)和管理等知識，及時準(zhǔn)確地掌握黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，并積極向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)；堅(jiān)持學(xué)與用、知與行、說與做的統(tǒng)一，以提高自身的道德修養(yǎng)和整體工作素質(zhì)。三是要運(yùn)用讀書會、講座等多種途徑，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部開展發(fā)展觀、群眾觀、人生觀教育，提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)；以黨校和行政學(xué)院為陣地，分層次對干部進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)理論、實(shí)用科學(xué)技術(shù)、法律基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，提高干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力。

2、振奮精神工作上要求真、求深、求實(shí)。干部精神狀態(tài)的好壞，對工作起著至關(guān)重要的作用，只有以飽滿的工作熱情，振作的精神狀態(tài)積極工作，才能收到良好的工作效果。一是要求真，對人民群眾要有真情，對事業(yè)要用真心，對工作要付出真勁。各級干部都要處處為群眾著想，認(rèn)真為群眾辦事，遇事同群眾商量，這樣黨和政府在群眾中的威望就會越高，反之就會直接損害黨和政府的形象。二是要求深，牢固樹立“深入群眾才能服務(wù)群眾”的觀念。在深入上下功夫，了解群眾在想些什么、盼什么，希望什么、反對什么，從而確定應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。謀群眾之所求，急群眾之所慮，解群眾之所難。真正傾全身之力，想為民之計(jì)，出利民之策，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。三是要求實(shí)，就是把扎實(shí)的工作作風(fēng)和求實(shí)的科學(xué)態(tài)度緊密結(jié)合起來，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正把精力集中到抓各項(xiàng)工作的落實(shí)上。重調(diào)查研究之風(fēng)，善于發(fā)現(xiàn)和解決新的矛盾和問題，用科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，精心指導(dǎo)，過細(xì)工作，掌握駕馭經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的主動權(quán)。

3、規(guī)范干部的行為加強(qiáng)自身修養(yǎng)建設(shè)。一是形象上自重，我們要清醒地看到，在新的環(huán)境和條件下，一些腐朽的思想文化必然會乘機(jī)而入，對人們正確的理想、信念和價值觀產(chǎn)生沖擊，也會腐蝕我們的干部隊(duì)伍，甚至毀掉一些意志薄弱者。面對這場新的考驗(yàn)，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級干部一定要提高警覺性，對消極的腐朽的東西，做到見微知著，防微杜漸，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。嚴(yán)以律已，淡泊名利，自警自重，管住身邊的人和事。二是思想上自省，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要特別強(qiáng)調(diào)“慎獨(dú)”和“自省”，經(jīng)常檢查自已有哪些失誤和不足，認(rèn)真地通過嚴(yán)格自律加強(qiáng)自我修養(yǎng)。要強(qiáng)化宗旨觀念，按照“三個代表”要求，重德行，施德政，善德治。自已有了缺點(diǎn)、毛病、錯誤，不應(yīng)遮遮掩掩，而要勇于自我解剖，正視問題，自覺地把它克服掉。我們要學(xué)習(xí)和借鑒“吾日三省吾身”這種嚴(yán)于律已的精神。三是紀(jì)律上自警，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活條件的改善，不思進(jìn)取、貪圖享樂、驕奢淫逸的思想，在一些人身上滋長起來，這是很多問題發(fā)生的一個重要原因。作為各級干部來說，應(yīng)該吃苦在前，享受在后這個原則不能變。要正確理解黨的富民政策，千方百計(jì)地幫助群眾富裕起來。“憂勞可以興國，逸豫可以亡身”。古今中外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都告誡我們：艱苦奮斗事必成；貪圖享樂毀前程。因此，我們始終要把自已的行為置于廣大人民群眾監(jiān)督之下。工作以高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，生活以下限為尺度，該得到的不一定都要，不該得到的決不伸手去撈，克已自律，善于抵御外來的誘惑和侵蝕。四是工作上自勵，要勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，努力成為一名學(xué)習(xí)型干部。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是形勢所迫、時代所需，是競爭所迫、任務(wù)所需，是差距所迫、自身所需，要切實(shí)增加學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性。要勤于思考，善于思考，努力成為一名思考型干部。要提高理論思維的能力，努力掌握事物的本質(zhì)和規(guī)律。要提高開放思維的能力，以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，面向未來，面向全國，面向世界來思考和研究問題。要提高全局、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力成為一名創(chuàng)新型干部。要在觀念上大膽創(chuàng)新，切實(shí)以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況，解決新問題，探索新路子。要發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事，努力成為一名民主型干部。要懂民主，用民主，管民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，確保決策的民主化和科學(xué)化。要依法辦事的意識，提高依法辦事的能力，善于運(yùn)用民主和法律的方法來研究和解決問題。

干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，隨著時間的推移和環(huán)境的變化，建設(shè)的內(nèi)涵也將發(fā)生變化。因此，對于干部隊(duì)伍建設(shè)的具體內(nèi)涵和要求，也必須因時制宜進(jìn)行適時的調(diào)整。在新時期建設(shè)好一支干部隊(duì)伍，對實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的意義是深遠(yuǎn)的，也是極其重要的。