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北川是羌族聚居地，2003年7月6日，國務院批準設立北川羌族自治縣，是全國唯一的羌族自治縣。北川也是治水英雄大禹的降生地。1935年紅四方面軍長征曾經過北川，1953年11月北川被確定為“革命老根據地”。北川地處川西北平原向藏東高原過渡的高山峽谷地帶，是典型的大山區縣，與阿壩州的松潘縣、茂縣接壤，與綿陽的江油、平武、安縣相連。全縣幅員面積2869平方公里，平均海拔2295米，轄3鎮17鄉，278村，15個社區居委會，1381個村，居住著羌、漢、藏、回等18個民族，總人口16.14萬，其中羌族人口9.1萬，占總人口56.9%。

黨的*大為宣傳思想工作進一步指明了方向，也提出了一系列課題和任務。中央、省市對民族地區的宣傳思想工作給予了充分的重視，根據省市委宣傳部門的安排部署，近期我部對我縣的農村宣傳思想工作進行了調研。我們選取了禹里、壩底、小壩、青片、白什、片口、旋坪、白坭、陳家壩、都壩等10個少數民族聚居鄉作為重點，調查方式主要采取問卷調查，個別訪談、走村入戶、社區座談等。此次的調查共發放問卷1000份，收回891份，其中男性627名，占70.4%，女性264名，占29.6%，36歲及以上611人，占68.6%，35歲及以下280人，占31.4%，初中及以下701人，占78.7%，高中及以上396人，占21.3%，通過調查研究，基本摸清了近兩年我縣宣傳思想工作的基本情況，找出了存在的主要問題、困難，在此提出了對進一步做好羌族自治縣農村宣傳思想工作的建議。

一、我縣宣傳思想工作的基本狀況

從調查的情況看：被調查的891戶農民和社區居民96%有電視機,99%能看見中央電視臺和四川衛視臺的節目,中央電視臺的《新聞聯播》、《焦點訪談》、《今日說法》、《實話實說》，四川衛視的《今晚10分》和《金土地》節目普遍受到人們喜愛。96%的農戶和社區居民知道“三個代表”主要思想是同志提出來的，知道“三個代表”的主要內容，74%的農戶和社區居民知道全面建設小康社會的奮斗目標。有線電視和廣播覆蓋較差。全縣只有6個鄉鎮69個村能全部通廣播并正常運轉，有209個村、1127個社不通廣播。全縣有82個行政村309個社通有線電視，有線電視用戶13340戶，入戶率29.6%。84%的農戶和居民認為看病貴，60%的農戶和居民擔心生病無錢就醫。83%的農戶和居民最盼望真正實現九年制義務教育，孩子上學不花錢。近年來,我縣宣傳思想工作緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，唱響主旋律，打好主動仗，為民族經濟社會事業發展提供了良好的輿論氛圍、精神動力、思想保證、文化條件，群眾對宣傳思想工作比較滿

領導重視，宣傳思想工作各項機制逐步健全。一是形成了良好的工作格局。我縣落實了黨委書記或分管書記抓宣傳思想工作的工作責任機制，形成了以縣、鄉、村黨組織為領導，鄉、村領導干部為主導，廣大黨員干部為主體，專兼職政工干部（組織宣傳員）為骨干，黨政工團齊抓共管的思想政治工作格局和責任制。二是建立健全了農村宣傳思想工作的各項制度。先后建立了縣包鄉、鄉包村、村包社的聯系制度、黨政群工作聯席會議制度、農村干部思想狀況分析制度、領導干部聯系點制度，黨員干部政治理論學習日、干部輪流輔導講課、交心談心制度和群眾上訪接待日、首問責任制等各項規章制度。縣委、縣府制定了副科級以上領導干部聯系278個村的貧困黨員制度，縣級各部門聯系村的制度，通過一系列制度的建立，強化了各級黨組織，對廣大基層干部群眾執行黨的方針、政策、法律法規、致富信息等的宣傳，基本保證了宣傳思想工作落到實處。三是充分利用現有宣傳工具，堅持團結、穩定、鼓勁和正面宣傳的方針，發揮宣傳思想工作職能，實事求是，牢牢把握正確的輿論導向，做好典型宣傳、熱點引導，增強宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。如近年來，在“三個代表”的學習中，采取組織宣講團到各鄉鎮、縣級各部門宣講，舉行大型報告會、座談會、討論會，包村聯系部門進行宣講等方式，使“三個代表”重要思想深入人心，為全面建設小康社會提供了良好的智力支持和保證。在今年第一、二批先進性教育活動中，充分利用開展“五講一討論”，即領導上黨課、專家講理論、典型講事跡、自己講體會、老黨員講傳統、開展黨員標準大討論等有效形式加強宣傳教育活動。每年堅持“科技、文化、衛生”三下鄉活動，把農村實用技術，健康知識，法律法規送到了鄉鎮干部群眾手中，提高了村民、居民的文化素質，收到了良好的社會效果。鄉、村領導班子在工作中基本做到了把農村思想政治工作與經濟工作和各項業務工作相結合，廣泛開展聯鄉包村、扶貧幫困等，解決老百姓的實際問題，化解基層矛盾，密切了黨群干群關系。

精神文明創建活動形式多樣，群眾思想道德素質普遍提高，科技法律意識不斷增強。近年來，我縣宣傳思想工作以文明創建為突破，始終把解決思想問題與解決實際問題結合起來，形式豐富多彩，取得了實實在在的效果。一是以創建文明細胞為載體，通過鄉鎮文明場鎮、文明新村，文明學校、文明單位的創建，促進了農村宣傳思想工作的開展。如小壩、禹里、壩底、白坭等場鎮從群眾反映的熱點、難點入手，從基礎設施建設抓起，把治理“三亂”、整頓市場秩序，培養市民、村民的文明衛生習慣作為重點來抓，為群眾辦實事、辦好事，農民的精神面貌、社會道德風尚、衛生習慣、群眾的物質文化生活得以明顯改善。在農村以開展創建文明新村，評“三戶”為突破口和切入點，開展“五好家庭戶”“尊紀守法戶”“雙文明戶”的評選活動，農村改廁、改水、改灶，抓出了成效，廁所、廚房亮潔衛生，改變了舊的生活習慣，崇尚科學，破除迷信，文明道德新風尚正在農村逐步形成。各鄉鎮以校園文化活動的開展、文明學校的創建，帶動村社文化活動的開展，收到了良好的社會效果，通過群眾性精神文工作的開展，進一步促進了農民的觀念更新，增強了農民的市場意識和民主法制觀念，提高了農民的科技文化水平，激發了農民的進取精神。從調查問卷反映：廣大農民朋友和場鎮居民普遍關注新聞、關注法律、維權意識增強，通過調解和依賴法律程序解決矛盾和糾紛的比例占83%以上。二是充分整合學校、社區、家庭各方面力量，加強未成年人思想道德建設和《公民道德建設實施綱要》的宣傳教育，使公民道德素質普遍提高，從調查看，群眾對《綱要》內容知曉率達85.7%，有80%的公民能把《綱要》內容作為行為準則。始終堅持不懈整治網吧、游戲廳等文化娛樂場所，凈化校園周邊環境，調查顯示無內容不健康的“口袋書”出售，家長對孩子的教育責任心加強，學校、社會對貧困孩子和殘疾兒童關注和幫扶程度不斷提高。婚育新風、男女平等觀念在農村深入人心，76%的村民認為生男生女都一樣的，良好的社會公德、家庭美德在農村逐步形成。

文化活動富有特色，群眾文化生活需求不斷得到滿足。北川是全國唯一的羌族自治縣，羌族是一個多才多藝、能歌善舞的民族，男女老幼都會唱羌歌、會跳羌舞，歌聲悅耳動聽，鍋莊（“沙朗”）、羊皮鼓舞奔放有力，迷人的歌舞、古老的民風民俗（如羌歷年、轉山會、六月六等）以及奇特的羌寨建筑，吸引著無數的外來的游客。北川是大禹的降生地，三過家門而不入的敬業精神鼓舞著世世代代的羌族兒女征服自然、改造自然、推動社會進步，所以每年農歷六月初六大禹的生日村民都要自發在各地大禹廟開展祭祀活動，紀念這位歷史偉人，謳歌他的豐功偉績。北川既有深厚的禹羌文化底蘊，又有寶貴的紅軍精神，我縣各級把弘揚禹羌文化，促進旅游業發展作為經濟發展的新思路，結合旅游產業發展，深入挖掘民族文化的內涵，開展豐富多彩的社區、村社群眾文化活動。一是在內容上，既注重民族文化的弘揚挖掘，又注重對農戶、村民的宣傳教育、發動，提高服務意識、市場經濟意識以及生態環境、資源保護意識，既滿足了群眾文化需求，又促進了經濟社會的不斷進步。在社區，歌莊、秧歌、花棒、腰鼓、舞獅舞龍等豐富多彩的文化活動在慶羌年、元旦、春節經常開展，72%社區幾乎每天晚上進行羌族歌舞的表演和學習，上至70多歲的老人，下有幾歲的孩子都非常喜歡，90%的社區居民積極參加文化活動。民間成立了“禹風”詩社，每年至少出版四期詩刊，深受干部群眾喜愛。青片鄉注重農村宣傳思想工作的開展，進一步調整農業產業結構，使羌民的生產方式已從過去的刀耕火種、自給自足轉變為退耕還林、發展旅游服務業，通過發展群眾性社區旅游業使羌民增加了經濟收入，生活質量有了明顯的提高。禹里鄉也把農村宣傳思想工作與打造大禹品牌、搞好旅游業緊密結合，挖掘禹羌文化，弘揚大禹精神，鄉政府組織舉辦了“四川省禹羌文化藝術研討會”、“禹羌歷史文化民俗考察活動”；編寫了《華夏神游探禹里》宣傳手冊等，有力地促進了農民思想素質的提高和兩個文明協調發展。二是在工作方式上，注意發動和引導群眾進行自我教育、自我管理、自我提高，特別是把農村宣傳思想工作有機地融入群眾性文化娛樂活動中，把滿足群眾文化需求與實現黨在農村宣傳思想工作要求融為一體，使農村宣傳思想工作真正落到實處。

二、我縣宣傳思想工作存在的主要問題

部分領導對宣傳思想工作重視不夠。宣傳思想工作不象經濟工作易于考核，無論干好干壞，其影響在短時間內都顯現不出來，所以一些地方不夠重視宣傳思想工作，表現在不能正確處理好宣傳思想工作與其它各項工作的關系。有的把宣傳思想工作作為經濟工作的點綴，說起來重要，干起來次要，忙起來不要。有的認為宣傳思想工作是軟指標，難考核，難搞好，只要經濟工作搞上去了，經濟指標上去了，宣傳思想工作自然就好了，一好遮白丑。由于認識不到位，一些鄉鎮和部門在抓宣傳思想工作時有消極應付現象，作報告帶一句，訂規劃補一條，在安排經濟工作或本職工作時順帶講一講，學習一下就完成任務。

宣傳思想陣地建設滯后，運轉困難，不能充分發揮作用。目前全縣有1個圖書館，3個電影院，16個鄉鎮文化站。90%的文化設施沒有日常運轉的工作費用，更新維修困難，導致多數文化陣地名存實亡，不能夠發揮作用。全縣只有壩底、片口、通口、陳家壩、擂鼓5個鄉鎮有文化站的牌子，有一名干部從事文化站的工作，但都是兼職，其余15個鄉鎮沒有文化站的牌子，無工作人員，絕大多數文化站的房子挪著它用或出租。報紙、廣播、電視等新聞媒體，由于受資金和條件限制，發行量少，覆蓋面小。20%的村訂有報刊，2.5%的農戶訂有報刊，村、社所訂閱的報刊受交通條件的限制都不能及時送到，一般擱置在村、社干部家中，實際上成了一堆廢紙。部分鄉鎮的廣播由于受洪水等自然災害的毀壞,沒有資金恢復線路,有廣播的也沒有資金更新設備。有線電視受資金和地理條件的限制，覆蓋面低，宣傳效果不理想。農村基層干部開展宣傳工作大多還是使用80年代的原始手段靠走村串戶，靠逢場天散發資料等。在涉及地方一級黨委、政府的具體政策，群眾無法及時了解。地方宣傳手段的缺乏使群眾對中央政策的理解產生了許多誤區，一知半解的多，全面深入了解的少，。部分群眾說：中央、省的重大政策通過電視可以了解到，但涉及縣鄉的具體措施，他們聽得不多，了解得不深，這也在無形中增加了基層干部的工作難度，農村基層干部普遍反映宣傳工作難做。

宣傳干部隊伍素質參差不齊，大多不能適應新形勢、新任務的需要。宣傳干部（特別是鄉鎮宣傳委員）用在其它工作上的精力和時間太多，對基層宣傳思想工作造成不利影響。隨著改革開放的不斷深入，老百姓的文化素質不斷提高，接受各種新鮮事物的能力提高，對精神文化的需求不斷增長，同時社會經濟成分、經濟利益、生活方式趨于多樣化，信息傳播現代化，使老百姓的思想觀念、價值取向發生了深刻的變化。面對這種新形勢，如何通過有效的途徑、手段、方法，把廣大農民群眾的思想引導到全面建設小康社會上來，是宣傳思想工作的重要任務。從宣傳隊伍看目前全縣20個鄉鎮有12個沒有配備專職的宣傳員，配備了的也大多屬于兼職，搞組織工作多，搞宣傳工作少，很多都不熟悉宣傳業務。76%的村無專門的宣傳委員，兼職人數達54%，文化層次較低，不能很好地研究新情況，解決新問題。同時由于基層干部變動頻繁，也影響了宣傳思想工作的連續性。

宣傳思想工作沒有固定的資金投入，后勤保障不力。由于受經濟發展水平的限制，各地投入到農村宣傳思想工作的經費不足財政收入的1%，造成宣傳思想工作的投入無計劃、無預算、無專款的現象，大多是在搞大型宣傳活動時象征性的投入一點。現有的宣傳文化設施無法正常運轉，能滿足需要的新的文化設施沒有資金建設，使基層宣傳思想工作開展起來效果差，影響小。農戶中有68%的家庭經濟差,無錢訂閱書報或購買書籍。作為民族自治縣、大山區縣、其特殊的地形特征和民族構成，也使宣傳思想工作的開展難度更大，成本更高。如農戶居住分散、廣電等線路鋪設困難，交通狀況差、信息交流慢等都是制約山區縣宣傳思想工作發展的瓶頸問題。

群眾思想存在個人利益至上,國家、集體觀念越來越淡薄的傾向。新一屆中央領導集體很重視弱勢群體，特別關心農村貧困人口，實行了農村稅費改革，免征農業稅，同時落實了計劃生育獎勵扶助，民政優撫對象提高補助標準、殘疾人扶持，退耕還林、糧食直補、失地農民最低生活保障等一系列政策。這些政策受到了廣大農村群眾的擁護，產生了很多正面的積極作用。但另一方面，一些農戶只看到國家政策該給自己的，而忘記自己應該對國家、集體應盡的義務，把個人利益與集體利益對立起來，例如鄉鎮要搞一些公益事業，需要投一點勞動，場鎮修水泥路，需要居民讓一點道，或在某處栽一根路燈桿，一些村民、居民不支持、不配合，動不動講補償，講金錢，沒有國家、集體的觀念。又如退耕還林及糧食直補政策的落實工作中，鄉鎮干部嚴格按照標準在規定的時間內翻山越嶺發放到農戶手中，部分農戶只有幾元或十多元，他們認為太少，認為是不是鄉里干部給吃了，造成鄉干部做了工作反而不被理解。還有的經濟條件好的農戶認為，過去收糧收款，鄉干部經常下去催，還可以看到鄉干部，而現在國家免了稅費，鄉干部離自己遠了，他們也有意見。鄉鎮干部感覺農村宣傳工作越來越難做，思想上感覺迷茫和無助。

三、對今后宣傳思想工作的幾點建議

提高認識，高度重視農村宣傳思想工作。宣傳思想工作是黨委的工作的一個重要組成部分，黨的*大又明確地提出了宣傳思想工作的任務目標。在思想認識問題上，各級黨委應高度重視，要克服只重視經濟工作，不重視宣傳思想工作的現象，改變宣傳思想工作浮在面上，停留在口頭上，會議上的狀況。要按照“三個代表”重要思想的要求，加強自身建設，牢牢掌握農村宣傳思想工作的領導權和主動權，用科學的理論武裝廣大干部群眾的頭腦，絕不能喪失農村宣傳這一快陣地。在工作方式上，應更多思考結合農村實際，把宣傳思想工作與經濟工作和其它各項工作很好的結合起來，始終做到用“三個代表”重要思想來指導和檢驗宣傳思想工作。

對宣傳思想工作進行科學考評。要建立宣傳思想工作的科學考評機制，宣傳思想工作涉及面廣，任務、目標不易做到量化。應借鑒公共學、營銷學、管理學等方面的績效評價體系，通過科學的績效考評，增強宣傳思想工作影響力和實效性。加強農村宣傳思想工作，不僅要靠各級干部的自覺性和內動力，最重要的是完善保證資金、人員，有利于管理的科學工作機制，使宣傳思想工作既適應黨的建設的需要，也成為經濟建設的推進器，吹鼓手。

創新宣傳思想工作方法，增強宣傳工作的針對性和主動性。隨著經濟的發展和社會的進步，人們接收的信息數量巨大，內容繁多，傳統的工作方式，很難適應新形勢下的宣傳思想工作。應針對當前形勢，發揮多方力量，利用多種載體，完善科學機制。進一步做好農村宣傳思想工作。一是建立健全群團聯系機制。全縣目前共有群團干部152名，分布于全縣20個鄉鎮278個行政村。共青團員6447名，遍布千家萬戶。充分發揮在機關、學校、農村、鄉鎮群團組織網絡的作用，做到有責任、有計劃、有重點、有制度、有檢查，切實擔負起工作責任。二是加強學校的思想教育機制。學校聯系到千家萬戶，涉及面廣，覆蓋面大，利用學校的思想教育活動，把黨的方針、政策，采取通俗易懂的方式，由學校宣傳給學生，再由學生帶回到家庭，由家庭帶給社會，充分發揮輻射作用，構建學校、家庭、社會之間的橫向貫通機制，開創農村宣傳思想工作的新局面。如我縣在黨的*大召開后，全縣各中小學校在教體局的統一布置下，及時把*大精神編印成通俗易懂的卡片，讓學生帶回每個家庭，讓家長認真學習，并簽字后返回學校，使*大精神家喻戶曉，深入人心。三是完善新聞媒體傳播網絡。應大力發展農村有線廣播，為廣大人民群眾及時提供各種信息服務，引導農民群眾的生產生活。四是健全村社閱覽室，并用黨報黨刊、農村實用技術讀本、法律知識讀本等充實農村閱覽室。

建立農村宣傳思想工作的投入機制。宣傳思想工作的開展需要一定的物質保障，各級財政對宣傳思想工作的資金應列入財政預算。必要的基礎設施各級財政也要投入資金，才能切實保證宣傳思想工作的順利開展。

高度重視宣傳干部隊伍建設。要建立一支高素質的宣傳干部隊伍，基層應切實解決鄉鎮宣傳員不“專”的問題，要為基層充實更多專業人才，才能保證使宣傳思想工作有戰斗力。要提高宣傳干部的待遇，為他們提供更多學習提高的機會，鍛煉能力的平臺，使宣傳思想工作始終充滿生機與活力。