導語：推進農村富余勞動力轉移 促進社會主義新農村建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨中央提出，加快社會主義新農村建設是當前和今后相當長時期解決我國“三農”問題的重點和目標，建設社會主義新農村的關鍵在于解決農民增收問題，在土地資源上的產業化發展才起步，作為丘陵地區農業人口大縣，農民增收又更加困難。這就需要加快農村富余勞動力的轉移來增加農民收入。如何實現農村富余勞動力的轉移，已經成為當前三臺縣亟待解決的戰略問題之一。本文主要討論三臺縣農村富余勞動力轉移現狀、問題及對策。

一、三臺縣農村富余勞動力轉移的現狀及特點

中國農村富余勞動力的產生，是生產商品化、農村工業化和社會現代化進程的必然結果，改革開放20多年來，由于我國農村人口眾多、二元經濟結構等多種因素影響，農村富余勞動力規模不斷擴大，制約了農村經濟的發展。2002年，如果按農戶達到有效配置勞動力資源的標準，中國約有1.7億農村富余勞動力，約占農業勞動力總數的47%左右。這表明農村富余勞動力超量存在，形勢十分嚴峻。

隨著改革開放和經濟環境的變化，國家不斷完善農村勞動力流動政策，鼓勵農村富余勞動力跨區域轉移的規模逐步擴大，同就地發展鄉鎮企業并駕齊驅，成為農村人口向非農產業轉移的兩種主要形式，對于增加農民收入，加快農村經濟及社會事業快速發展，促進國民經濟的增長做出了巨大貢獻。農民通過跨區域流動外出實現的非農轉移，已占改革開放以來農村勞力非農化轉移總量的1/3以上。近10年它在農民非農就業增長中的作用超過鄉鎮企業就地轉移的方式。1989—2000年，中國鄉鎮企業新增就業3192萬人。同期，跨區域流動就業增加4300萬人，相當于鄉鎮企業的135%，年均增加400萬非農就業人口。勞動和社會保障部在2004年9月的《關于民工短缺的調查報告》指出：企業缺工主要發生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業聚集地區，重點地區估計缺工10%左右，尤其缺乏18—25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工，對當地甚至周邊地區的同行業產生了一定影響。國家再次拓寬了轉移政策思路，加上農村經濟結構戰略性調整，農村勞動力外出就業人數又開始大幅逐年增加。

據《三臺年鑒》有關資料顯示，三臺1998年77.26萬人農村勞動力中轉移輸出21.98萬人，就地就業6.9萬人，實現勞務收入6.81億元；2002年77.9萬人農村勞動力中轉移輸出25.46萬人，就地就業8.84萬人，實現勞務收入9.2億元；2005年75.84萬人農村勞動力中轉移輸出31.7萬人，就地就業9.81萬人，實現勞務收入16.8億元。農村勞動力外出數量呈現明顯的階段性特點，這與國家宏觀政策的變化有很大關系。

對農村富余勞動力轉移的時間、途徑等特征的分析，發現以下特點：第一，農民與用工企業的雙向自由選擇，農民大多是自發搞起來的自主就業行為；第二，農民主要依托傳統的血緣、地緣等人際關系網絡實現跨區域就業，缺乏組織性、有序性，流動的盲目性很大；第三，季節性轉移。每逢農忙時期和春節，大批農民務工人員就會返鄉。在自己的承包土地上從事收種，顯示出兼業性。由于三臺縣農村富余勞動力數量巨大，這就需要深思：農村富余勞動力轉移問題。

二、當前三臺縣農村富余勞動力轉移存在的問題與障礙

三臺縣農村富余勞動力轉移的流動難，成本較大，這與宏觀制度和環境有密切關系。當前增加轉移難度的因素有：

1、農村勞動力文化程度低，綜合素質不高。據三臺縣農調隊有關資料顯示2002年表明：當年轉移的農村勞動力中，小學文化占22.7%，初中文化占66.9%，高中、中專文化占10.4%，大專文化占0.03%，經過專業培訓的勞動力占21%；2005年轉移的勞動力中，小學文化占6.33%，初中文化占76%，高中、中專文化占16.7%，大專文化占0.97%，經過專業培訓的勞動力占24%。經比較分析，農村勞動力文化程度、專業培訓均略有提高，但文化程度仍偏低，專業培訓仍缺乏，勞動技能仍較差。不能滿足城市發展對勞動力的高素質要求，只能在城市從事最臟、最苦、最累的較為低級的勞動，從而很難進入一些較高層次的產業（如技術型和知識型產業）。而且從長遠看，隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起，科學技術物化于生產過程的速度加快，第二、三產業對從業人員的素質要求也越來越高。農村勞動力在自身素質和技能上的不足，使得他們的轉移領域會越來越窄，從而使他們在城市就業中處于劣勢。

2、勞動力市場不健全，中介組織發育程度低。農村勞動力的轉移多是自發的，帶有團體傾向，傳遞遲緩，覆蓋面小，范圍窄。缺乏正規的中介機構，主要是依靠親屬、老鄉關系實現就業；規范勞動力交易行為的法律法規和運行機制不健全；政府缺乏對勞動力市場信息管理和就業組織與指導，制約了農村勞動力轉移的效率和效果。

3、土地流轉制度未完善，且流轉難度大。家庭經營承包是現階段中國農村生產力水平相適應的一項制度，但現實中由于土地流轉制度不完善，缺乏對轉讓或放棄土地承包使用權者進行合理經濟補償的成熟規定，導致從事第二、三產業而離開土地的富余勞動力，選擇“兼業”經營方式。這樣，“兼業”問題與農業小規模經營勢必長期存在。富余勞動力轉移后的土地出租困難，土地經營者由于生產資料價高，相對收益少，不愿租地種，而導致土地荒廢，影響農村富余勞動力的順利轉移。

4、縣城工業發展才起步，鄉鎮企業部分停產破產。1992年三臺縣多渠道集資大辦鄉鎮企業，如絲廠、綢廠、棉紡廠等，由于市場原因，資金周轉困難，相繼出現停產破產，勞動力就地就近轉移停滯。另外，城市工業結構性調整和國企改革使得城市自身分離出大量富余勞動力，這些都降低了城市工業等現代經濟部門對農業富余勞動力的吸納能力。

5、轉移的成本較大，利益維護機制缺乏。一是信息成本增加。農村勞動力獲取轉移信息主要靠人際關系網絡，自我分析信息能力較弱，信息的可靠性、有效性差，導致信息成本增大。二是轉移費用增加。農村勞動力跨區域轉移的交通費、勞動力市場上的交易、教育和政府職能部門收取的各種費用、家庭安置費用、房屋租賃費用以及子女就學的額外費用等逐漸增加。三是缺乏社會保障。農村富余勞動力轉移到城市后，失業風險、再就業難度、傷病風險增大，生活質量較差，多干臟、累、險、苦的低級勞動，收入很低，有時甚至拖欠工資，需要社會保障體系和社區組織等給予基本保障。四是缺少人文關懷。農村勞動力轉移到城市難以實現真正意義的遷移，往往受到當地居民的歧視，短時間內不能產生認同感，精神生活需要差距大，與家人親友的團聚和情感交流的機會少，心理孤寂。勞動部2005年12月的《關于民工短缺的調查報告》表明：珠三角地區12年來月工資只提高了68元。佛山不少企業月工資10年前就已達到600—1000元，目前基本保持這個水平。而消費物價總體水平已明顯上升，導致廣東、福建等省實際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。不少企業特別是“三來一補”等勞動密集型加工企業常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標準支付加班工資。隨著消費水平的不斷提高，城市生活成本不斷加大，而農民工收益增長不快，利益維護機制有待完善，需政府及時制定相關政策予以保障。

6、二元經濟結構轉型緩慢，實現“國民待遇”難。以戶籍制度為基礎的就業制度、教育制度、勞動保障制度和養老保險制度等制度，使他們不能享受各種補貼、勞保、公醫等福利和社會公共服務，改革的力度較大，進展緩慢。農村為城市的發展做出了巨大的貢獻，但改革開放20多年來仍無法享受與城市平等的“國民待遇”。目前這種城鄉分割的二元制社會結構雖有所改善，依然嚴重限制著農村富余勞動力的轉移。

三、改善三臺縣農村富余勞動力轉移的對策思考

三臺縣農村富余勞動力的轉移是一項長期而艱巨的任務，有效地促進農村富余勞動力的轉移，必然要納入政府實施公共管理的重要構成部分，加大宣傳力度，把農村勞動力納入規范化、制度化管理的軌道，建立健全勞務轉移就業的組織體系。同時，加強勞動力轉移培訓，增加對農村人力資源的投入，加大扶持力度，調整農產品結構，實現跨區域就地轉移。

1、以城鄉發展統籌為主題，創新勞動力轉移的發展思路

要實現農民富裕就須有效地轉移，減少農民，這是世界各國走向現代化的最基本經驗。因此，必須按照城鄉發展統籌的新思路，把城市、農村經濟和社會發展作為縣域經濟和社會發展的全局和整體統籌考慮農村勞動力的轉移就業，打破不利于農村勞動力轉移就業的城鄉分割的二元結構體制，實行制度創新，實現生產要素包括勞動力、資金在城鄉雙方按市場規律自由流動，其核心是勞動力的自由流動。要從原來僅僅局限于農業農村內部轉到著眼于城鄉全局，以城鎮鄉為主導，立足于城鄉要素流動，從局限于農村中小企業發展轉到農村工業化和城鎮化有機結合和相互促進，從“離土不離鄉，進廠不進城”的模式轉變，實行農村勞動力產業轉移與向城鎮空間轉移相統一，就地就近轉移消化與勞動力跨省跨區域流動相結合，政府積極構建合理有序，培育中介組織，引導富余勞動力的自覺流動。三臺縣農村勞動力轉移實質就是要解決農村人多地少、勞動力過多而資源少的矛盾。因此，從統籌城鄉經濟社會發展戰略出發，三臺縣的工業化和城市化的任何政策手段都要緊緊圍繞實現農村富余勞動力的有效轉移這個核心，工業化和城市化要有利于農村勞動力的轉移就業和農村經濟的發展。要防止離開農村勞動力轉移和農民就業的單純工業化和城市傾向。

2、以城鄉產業統籌為中心，推進農村新型工業化的發展步伐

發展勞動密集型的農產品加工業，可吸納大量勞動力，要把農村中小企業發展與農業產業化有機結合起來。農產品加工業應成為今后農村中小企業發展的主要內容。工業發達國家一般都有發達的農產品加工業。如荷蘭，農產品加工業中就業人數接近60萬人，是農業就業人數的2.3倍，其中食品和飲料工業的就業人數超過15萬人，為農業勞動力總數的61%；農產品加工業產值占工業總產值的比重接近30%，超過農業總產值1.2倍。三臺縣農村第三產業，主要集中于一些傳統的、低水平的交通運輸和商業飲食服務業上，在某些傳統行業中，由于區域之間產業結構的相似性，進入過剩、低水平過度競爭的局面也早已形成。一些農村亟需的第三產業（如科技服務、技術信息咨詢、金融保險等方面）發展嚴重不足。一是重點建設好農產品批發市場，積極開拓農村資金和勞動力等要素市場；二是把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業作為發揮重點；三是要發展農村房地產和旅游等新興產業。加快農業產業化和農業結構調整，充分挖掘農業內部的就業潛力，進一步增強農業部門吸納勞動力的蓄水池作用。通過發展農業產業化以及系列社會化服務產業，促使農村富余勞動力在農業和農村內部就業。通過農業結構調整，改善農業結構和就業結構，消化部分勞動力。要充分利用三臺縣農村人力資源豐富的優勢，正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的關系，發揮勞動力密集型產業和資本技術密集型產業中的勞動密集生產環節的部分優勢，走農村新型工業化道路。農村企業要接受城市工業的擴散和輻射，發展城市配套產業，避免城鄉工業結構雷同。大力發展有區域資源優勢、傳統工藝和特定市場優勢的特色產業。

3、以城鎮化統籌為主導，促進城鄉要素流動和城鎮化的發展進程

把小城鎮建設與農村中小企業發展和繁榮城鎮經濟相結合。小城鎮接近于農村，鄉鎮企業集中在小城鎮，農民就近轉入小城鎮就業，與土地的關系維護一段時間，既可降低農村富余勞動力轉移的成本和就業風險，又可有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農民大量涌入城市所產生的種種問題。必須以現有的建制鎮為重點加以發展，使之成為農村經濟中心和農村勞動力轉移的主要地區。應制定優惠政策，鼓勵農村企業連片集中發展，建立工業小區，引導企業向小城鎮集聚，發揮產業聚集經濟效應壯大縣域經濟和城鎮經濟。把小城鎮建設與發展小城鎮特色產業和主導產業結合起來，利用當地資源條件和區位優勢，形成合理的城鎮產業布局和各具特色的城鎮經濟，以工興鎮，以商貿旅游興鎮，帶動塊狀經濟發展，繁榮小城鎮經濟。要發展有比較優勢的勞動密集型工業和為縣城相配套的工業。要完善農村市場體系，發展農業產業化和社會化服務體系。實踐證明，以農村小城鎮依托，以農村工業化為內容，帶動農村經濟全面發展，是能夠更多地吸納農村勞動力就業地。西平鎮堅持流通興鎮、市場興農，帶動縣域經濟發展，解決了近萬人農民就業，以城鎮化帶動農村工業化和城鄉一體化，為我們提供了有益的經驗。三臺縣要利用城市人口規模大，有聚集效應，第三產業容易發展起來，擴大就業成本低的優勢。充分發揮縣城的產業聚集和經濟輻射擴散作用以及對農村勞動力的吸納。要積極發展小城鎮，同時要進一步發展縣級城市。走城市與小城鎮協調發展的多元化的城鎮化道路，為農村勞動力轉移提供更廣闊的空間和有效載體。帶動農村勞動力和人口向城鎮集中；以城鎮產業集中帶動農村勞動力的產業轉移和空間轉移；以城市發展帶動農村勞動力的轉移就業的增長和農村經濟發展。城市化的發展必須以擴大就業為前提，避免將農村貧困轉變為城市貧困的嚴重社會問題。

4、以勞動培訓統籌為重點，提高農村人力資本質量，拓展農民生存和就業空間

通過教育和培訓，使農民獲得生存和發展的能力。大力發展面向農村勞動力的教育和職業技能培訓，提高農村勞動力素質和農村人力資本質量，無論是當前還是未來，都是解決農村勞動力有效轉移的根本前提。因此，必須在公共支出中增加農村人力資本的投資包括增加對農村勞動力教育科學文化衛生事業的財政支出力度。當前農村勞動力結構明顯存在兩大矛盾：勞動力供給的無限增長和勞動力有限需求增長的矛盾；勞動力有限需求增長和勞動力因職業能力低和知識素質低致使供應不足的矛盾。加劇了農村勞動力就業的困難，又制約了城鄉新興產業和非農產業的發展。隨著經濟發展、產業升級、新興產業興起，農民就業門檻還會更多。這就要求加強農村基礎教育和多層次、多類型、多渠道的職業技能培訓。一要在農村努力實行九年制義務教育，積極發展職業技術教育；二要加強農村職業技術教育，大力推廣適用技術，提高農村勞動力知識技能素質；三要繼續加強農村成人教育；四要搞好上崗前培訓，培養一批有文化、有技術、懂經營的合格勞動者。

5、以公平待遇統籌為核心，解除農民工后顧之憂，維護其合法權益

給農民以真正的“國民待遇”，要逐步消除城鄉壁壘和二元結構體制下影響勞動力轉移的各種制度性障礙，以良好的制度和政策促進農民平等就業。要加快農村勞動力轉移，政府應當采取有效政策，取消對農村勞動力遷徙和就業的種種限制，給農民以真正“國民待遇”，使城鄉之間的要素流動更加順暢。為此，要清理各類限制農村勞動力流動轉移的各種政策規定。除了戶籍制度外，還要逐步消除住院、醫療衛生、就業、社會保障、養老和子女上學等各方面對人口遷徙和轉移就業的制度障礙，真正形成城鄉統一、自由的勞動力市場，建立健全勞動力市場運行的法律法規，消除妨礙人口遷徙和勞動力流動的制度性成本。制定統一的城鄉就業準入和農民職業資格證書制度，消除農民工進城務工的種種體制性障礙。解決農民工的工種限制，工資拖欠，勞動環境，工傷醫療保障及就業信息和培訓服務，建立起城鄉協調、有利于農村勞動力轉移的農民工權益保護機制，使有固定職業和穩定工作的農民工能夠安居樂業，對經濟發展和社會穩定都大有好處。

6、以土地合理流動統籌為根本，促進生產要素合理組合，保證土地經營制度的長期穩定

農村勞動力轉移大多是兼業性轉移，土地是維持家庭生計的最大保險，擁有對土地很強烈的愿望，希望能夠長期保留自己承包經營的土地。穩定農村土地承包關系，使農村形成在城鄉之間“雙向流動”的就業機制，是當前保持農村乃至整個社會穩定的一個重要條件。一些發展中國家之所以會在大城市周圍形成大片的貧民窟，就是因為農民失去了土地，只能流入城市，即使城市沒有就業機會也無法再返回農村，結果造成了許多嚴重的社會問題。中國農村的土地家庭承包經營制度，是避免此類社會矛盾的重要保障。為了讓農民無后顧之憂地向城鎮和非農產業轉移，在沒有別的手段可以替代土地作為農民的基本生活保障之前，必須認真貫徹執行《土地承包法》，真正賦予農民永久而有保障的土地使有權，農民轉移到城鎮或非農產業就業，其承包經營的土地要保持不變，不得隨意收回。農民轉移到城鎮或非農產業經營后，其承包經營的土地使有權，在農民自愿的基礎上可依法、有償流轉。這樣有利于農村勞動力的轉移和農民利益保護。