導語：居住小區(qū)物業(yè)管理問題的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年，加強居住小區(qū)物業(yè)管理，推進和諧社區(qū)建設，改善群眾生活和工作環(huán)境問題，已成為市、區(qū)人大代表普遍關注的熱點問題。在區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議上，魯谷、八角、蘋果園代表團分別提出了加強物業(yè)管理的議案。今年，市人大常委會亦將檢查、審議市政府貫徹《物業(yè)管理條例》情況。據(jù)此，區(qū)人大城建環(huán)保委陸續(xù)收集、學習了國務院《物業(yè)管理條例》、《北京市物業(yè)服務費管理辦法》等相關規(guī)定和外省市的部分經(jīng)驗介紹，研究分析了市、區(qū)有關部門近期的調(diào)研文章。集中兩個月的時間，到建委進行了專題調(diào)研，向社區(qū)辦、信訪辦了解了有關情況，與芳星園物業(yè)管理中心、新華社物業(yè)管理處、首鋼物業(yè)公司，以及魯谷地區(qū)七個居委會分別進行了座談，調(diào)研情況如下：

一、我區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理工作的基本情況

根據(jù)區(qū)建委調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)物業(yè)總量為2000萬平方米，建筑面積1200萬平方米。2萬平米以上的居住小區(qū)105個，其中上世紀80年代前建成的老舊小區(qū)46個，占44%，90年代后建成的新小區(qū)59個，占56%。已實行物業(yè)管理的小區(qū)79個，占75%，成立業(yè)主大會的小區(qū)11個，占10.5%。在區(qū)登記注冊的物業(yè)管理企業(yè)44家，其中國有或國有控股企業(yè)16家，在外區(qū)登記注冊企業(yè)24家，從業(yè)人員6000余人。目前，居住小區(qū)物業(yè)多元化管理體制并存，存在著商品房、單位自管房、直管公房、回遷房等多種產(chǎn)權房。特別是區(qū)屬物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)混雜著商品房、康居房、房改房、拆遷房、承租房以及單位直管樓等多種形態(tài)。

長期以來，區(qū)政府及建委主管部門按照市、區(qū)有關要求，認真貫徹《物業(yè)管理條例》，建立了物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管體制，加強了對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查服務，開展了物業(yè)管理規(guī)范化活動，積極探索社區(qū)物業(yè)管理自治方式，努力推進物業(yè)管理市場化進程。200年8月成立物管辦公室以來，通過增編、設置派出機構，開展全面檢查和調(diào)研活動，在基本查清我區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀的基礎上，加大了行業(yè)監(jiān)管力度，積極開展物業(yè)管理試點、組建業(yè)主大會試點等工作，使我區(qū)物業(yè)管理投訴和上訪量明顯下降。從200年5月起，在5個小區(qū)進行了四種類型的物業(yè)管理試點工作，現(xiàn)已取得初步成效。

總體講，在區(qū)政府的積極推動下，我區(qū)的物業(yè)管理工作進步較快，在改善群眾居住環(huán)境、促進社區(qū)建設、提高城市管理水平等方面發(fā)揮了積極作用，已有首鋼黃南苑、御景山等17個小區(qū)被評為國優(yōu)和市優(yōu)項目。我區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理工作整體看是比較穩(wěn)定的，在各方的有力支持配合下，沒有出現(xiàn)大面積的、影響較大的問題。

二、我區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理存在的主要問題

由于各種復雜因素的影響，目前我區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理工作主要存在著以下七個方面的問題：

1、開發(fā)建設遺留問題仍是業(yè)主投訴的重點

200年，區(qū)信訪辦接待物業(yè)糾紛上訪12批274人次，其中90%是開發(fā)商建設遺留問題引發(fā)的矛盾。我區(qū)某物業(yè)管理企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，約80%的糾紛也源于此。我們了解到的主要問題及產(chǎn)生的原因，一是某些開發(fā)建設單位因各種原因，未按規(guī)劃設計要求建設，采取“拖、省、甩”等不當手段，將道路、綠化、垃圾樓等配套建設項目缺項問題、附屬設備質(zhì)量差等問題留給接管的物業(yè)管理企業(yè)，嚴重困擾著業(yè)主的生活和物管企業(yè)的正常服務。二是有些開發(fā)單位與物業(yè)企業(yè)是“父子”關系，在資產(chǎn)、人員、責任上劃分不清、交接不規(guī)范。三是業(yè)主與開發(fā)商常常因劃分公攤面積和附屬用房經(jīng)營收益分配等問題產(chǎn)生分歧，造成業(yè)主長期拒交物業(yè)費、物業(yè)公司運轉困難、業(yè)主利益受損的惡性循環(huán)。四是老舊小區(qū)因建設時間早，在公建配套設施的規(guī)劃設計、建設標準、管理模式上都難以適應現(xiàn)在社會的生活標準，居民強烈要求改善居住環(huán)境。

2、區(qū)屬物業(yè)管理企業(yè)物業(yè)費收繳率偏低

我區(qū)物業(yè)費收繳率最高能達到90%，但達到這一比例的小區(qū)相當少。區(qū)審計局2006年對4家區(qū)屬國有物業(yè)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)小區(qū)的物業(yè)費收繳率為70%左右（當物業(yè)收費率低于80%時將難以維持正常的經(jīng)營管理活動）。以芳星園物業(yè)管理中心為例，其總收費是1000余萬元，收繳率為45%，欠費達500余萬元。中心所屬的魯谷重聚園小區(qū)收繳率只有10%，90%的業(yè)主欠費已達2—6年，總計260萬元。主要原因：一是部分產(chǎn)權單位欠繳物業(yè)費。房改房、康居房原產(chǎn)權單位撤消或破產(chǎn)后，物業(yè)管理費由誰負擔沒有規(guī)定。一些大產(chǎn)權單位從未繳納過物業(yè)費，部分物業(yè)托管單位長期欠費。二是國有物管企業(yè)未按規(guī)定收到物業(yè)管理啟動資金。按照《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法（修正）》規(guī)定，建設單位應按建安費的2%撥付物業(yè)管理啟動資金，上述4家國有物業(yè)企業(yè)中只有1家收到30萬元啟動資金。三是根據(jù)2005年《北京市物業(yè)服務收費管理辦法（試行）》規(guī)定，在首次業(yè)主大會召開前，開發(fā)商指定的前期物業(yè)企業(yè)單方制定物業(yè)費的標準，部分業(yè)主難以接受，直接造成收費困難。四是部分物業(yè)管理企業(yè)服務意識不強，業(yè)主經(jīng)常以不繳物業(yè)費的方式進行對抗。五是搬遷、回遷或轉非居民，認為物業(yè)的收費標準已超過其承受能力，集體欠繳物業(yè)費。據(jù)芳星園物業(yè)管理中心統(tǒng)計，該中心所管小區(qū)70%為拆遷安置居民，總計欠費376萬元，部分業(yè)主最長欠費已達10年。六是部分職工“花錢買服務”的意識較薄弱，加上部分業(yè)主對政府的政策不滿，即使有經(jīng)濟能力也不繳物業(yè)費。

3、物業(yè)管理企業(yè)在運行過程中遇到諸多難題

一是物業(yè)管理企業(yè)由于職責決定，不能單方終止服務合同，對單位和個人拒交物業(yè)費的行為不能采取任何措施。二是有關法律規(guī)定的粗疏，不利于物管企業(yè)維權，如：對欠繳物業(yè)費案件一般不支持違約賠償?shù)脑V訟請求，已結案的，以減免或支持1年租金為主；開發(fā)商基本不承擔遺留問題引起的糾紛責任。由于物業(yè)管理企業(yè)在司法訴訟中的失利，令部分開發(fā)商和業(yè)主產(chǎn)生了更多的僥幸心理，一些守法開發(fā)商和業(yè)主也開始出現(xiàn)不誠信行為。三是2006年2月的《北京市專項維修基金使用管理辦法》第四條規(guī)定，基金使用時應按照“專戶存儲、業(yè)主決策、核算到戶”的程序，但在實際操作過程中因房屋產(chǎn)權多元化的矛盾，物業(yè)管理企業(yè)在正常動用資金前難以協(xié)調(diào)解決不同業(yè)主的問題。面對即將到來的房屋中修和大修工程，以及電梯更新、供水設施改造、綠化升級、道路維修等工程，物業(yè)管理企業(yè)因資金問題，勢必影響改造計劃的實施，觸及業(yè)主深層利益。四是國有物業(yè)企業(yè)運作中受到非市場因素制約，加大了企業(yè)的運行成本。如：為保障社會穩(wěn)定，接管部分“問題樓物業(yè)”；擔負一部分政府職能，長期支付社區(qū)公共設施維護費用；因物業(yè)管理成本提高，需承擔其與低物業(yè)收費產(chǎn)生的差價等等。五是對小區(qū)內(nèi)私搭亂建、侵占公共綠地、汽車噪聲擾民、養(yǎng)犬等問題，物業(yè)管理企業(yè)不是管理的責任主體，沒有權力組織協(xié)調(diào)處理各方面的關系。我們認為，以上問題發(fā)展下去，將使物業(yè)管理企業(yè)面臨發(fā)展困境，難以擔當物業(yè)市場的主體責任，直接降低了物業(yè)管理企業(yè)對房屋建筑、公共設施、設備保養(yǎng)維修的專業(yè)化管理服務水平，使業(yè)主資產(chǎn)的保值、增值受到損害。

4、物業(yè)管理企業(yè)服務行為亟待規(guī)范

一是有些物業(yè)管理企業(yè)服務理念有偏差，以盈利為直接目的，收費與服務不符，缺乏專業(yè)技術人員，維修不到位，從業(yè)人員資質(zhì)不高。二是部分從原房管部門轉制而成或開發(fā)企業(yè)派生出來的物業(yè)管理企業(yè)，以管理者自居，服務意識差。三是物業(yè)管理企業(yè)在日常維護上收支不透明，小區(qū)內(nèi)公共設施的經(jīng)營收益不向業(yè)主公示，侵占業(yè)主的公共利益，引起多數(shù)業(yè)主不滿。

5、組建業(yè)主大會有實際難度，運行不暢

主要原因：一是部分小區(qū)開發(fā)期較長，物業(yè)管理區(qū)域難以確定，業(yè)主大會遲遲不能召開；二是《物業(yè)管理條例》對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的成立缺乏可操作性的指導；三是部分小區(qū)規(guī)模較大，業(yè)主成分復雜，實際組織過程十分繁瑣；四是大多數(shù)業(yè)主參與物業(yè)服務產(chǎn)品的消費意識不高，普遍處于散漫化狀態(tài)，缺乏“有思想有行為”的組織型運作。五是由于業(yè)主自治組織與街道辦事處的綜合管理、社區(qū)民主自治的關系還沒理順，業(yè)主委員會本身也不是法人實體，無法承擔其活動所產(chǎn)生的民事法律責任，在協(xié)調(diào)物業(yè)企業(yè)和業(yè)主間矛盾時，實際的作用是有限的。

6、物業(yè)管理立法滯后，政府管理指導工作比較被動

《物業(yè)管理條例》已經(jīng)頒布實施三年了，而北京市的物業(yè)管理實施條例細則至今仍未出臺，很多具體問題依照2004年3月《北京市貫徹〈物業(yè)管理條例〉的若干意見》無法解決。比如，居委會如何指導監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會的工作、業(yè)主大會和業(yè)主委員會的法律主體地位和權責問題、物業(yè)管理企業(yè)進入和退出小區(qū)管理的程序問題、物業(yè)費制定的標準等等，至今都沒有明確的法律規(guī)定，致使行政管理和物業(yè)管理關系難以理順，監(jiān)管部門間缺乏有效的溝通，基層工作難以開展落實。

7、大多數(shù)群眾對物業(yè)管理市場尚未形成正確認識

主要原因，一是主流媒體宣傳引導不到位。我國的物業(yè)管理源于香港、盛于深圳、發(fā)于京滬穗，主流媒體在初期推廣物業(yè)管理時做了較為過度的正面宣傳，當問題逐漸暴露出來后，媒體又批判性地報道了物業(yè)管理中的種種問題。這種信息不對稱的宣傳，使不同地區(qū)的群眾在本地物業(yè)管理發(fā)展過程中良莠難分，物管企業(yè)也處于進退兩難的境況。二是物業(yè)管理部門、業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)之間缺乏有效溝通。由于三方對物業(yè)管理市場認知程度不同，存在著物管企業(yè)的服務理念與群眾的物業(yè)消費期望值間的矛盾，以及物業(yè)服務范圍、標準等規(guī)定與企業(yè)運作間的多重矛盾。業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)均自稱“弱勢群體”，加之訴求渠道有限，短期內(nèi)難以實現(xiàn)三者間的有效溝通，群眾對物管市場的良性發(fā)展信心不足。大多數(shù)業(yè)主在物業(yè)糾紛中持消極觀望態(tài)度，采取極端行為的業(yè)主漸多，社區(qū)的和諧建設受到較大影響。

三、對我區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理工作的幾點建議

物業(yè)管理是隨市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的新事物，目前仍處在混沌和探索階段，準確的定位十分必要。就定位而言，物業(yè)管理企業(yè)作為經(jīng)營性企業(yè)，向居民和政府提供的是管理和服務。政府應進一步完善相應的政策、法規(guī)和標準，做好引導、監(jiān)管，以及必要的資金投入工作。從石景山區(qū)的實際出發(fā)，提出以下建議：

1、提高認識，調(diào)動各方力量做好物業(yè)管理工作

區(qū)政府及有關部門、街道辦事處的各級領導應高度重視物業(yè)管理工作在構建和諧社區(qū)工作中的重要作用。我區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理上的各種問題，是城市管理體制改革、法制建設、居民素質(zhì)以及社會收益分配等許多深層次的社會矛盾的一種表象反映。物業(yè)管理與居民生活密切相關，是構建和諧社區(qū)的重要組成部分。解決好物業(yè)管理問題關系到我區(qū)群眾的根本利益，體現(xiàn)著我區(qū)城市管理和服務的水平，是實現(xiàn)“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現(xiàn)代化首都新城區(qū)”戰(zhàn)略目標的現(xiàn)實需要，是一個系統(tǒng)工程，需要我區(qū)用相當?shù)臅r間，調(diào)動各方面力量共同完成。

2、有序地組織各層面的宣傳活動，擴大正面影響力

宣傳引導工作體現(xiàn)了政府對物業(yè)管理工作的態(tài)度，是物業(yè)管理市場健康發(fā)展的關鍵。我區(qū)應進一步加強對物管行業(yè)以及相關新聞的正面宣傳報道工作，統(tǒng)一思想，培養(yǎng)群眾正確的消費觀念、契約意識和法律意識。區(qū)政府及主管部門要及時推廣試點地區(qū)物業(yè)公司、居委會、業(yè)主委員會在化解糾紛、行使權利方面的有效做法，要讓群眾在和風細語中逐步接受“有償服務、有償出資、出資受益”的現(xiàn)代生活理念，平和公正地認識身邊的物管企業(yè)和氛圍，做到按購房合同約定辦事，達到權利和義務的統(tǒng)一，依法處理糾紛、維護居住權利。

3、認真實施《物業(yè)管理條例》，進一步增強政府監(jiān)管力和保障力

一是規(guī)范新建居住小區(qū)配套設施的驗收和物業(yè)接管工作。切實落實《北京市新建商品住宅與市政功用基礎設施、公共服務設施同步交付使用管理暫行辦法》，鼓勵企業(yè)堅持“提前介入、監(jiān)督質(zhì)量、確保入住”的原則，從源頭上減少因開發(fā)建設問題引發(fā)的物業(yè)管理糾紛，為實行市場化的專業(yè)物業(yè)管理打好基礎。

二是強化對物業(yè)管理企業(yè)的行政監(jiān)管。嚴格按照《中華人民共和國物權法》、《物業(yè)管理條例》和北京市有關文件要求，加強對物業(yè)公司的服務行為的監(jiān)管，促進從業(yè)人員服務能力和綜合素質(zhì)的提高。

三是全面系統(tǒng)地做好專題調(diào)研工作。建議政府協(xié)調(diào)有關部門以全面普查、專項檢查的方式，摸清情況，就重大問題進行專題研究，有針對性地提出解決措施，為區(qū)政府提高城市管理水平提供有力依據(jù)，為加快市人大立法，推動我市物業(yè)管理工作的不斷改進和完善提供積極參考。

四是成立物業(yè)管理工作協(xié)調(diào)機構。重點解決物業(yè)管理的綜合問題、重大事件，切實依法實施行政管理工作。建議設立處理重大物業(yè)管理糾紛事件應急預案，建立應急事件啟動資金，使政府在小區(qū)物業(yè)糾紛導致的水、電、氣、暖等保障不力的特殊情況下，能夠及時動用資金緩解矛盾。

4、為社區(qū)物業(yè)管理搭建平臺，形成社區(qū)委員會指導監(jiān)督有力的良好局面

目前，我區(qū)八個街道辦事處和魯谷社區(qū)均已成立社區(qū)委員會，社區(qū)委員會作為社區(qū)代表會議常設議事機構，職能之一是代表社區(qū)內(nèi)廣大居民群眾的利益，指導居民委員會工作，發(fā)動居民群眾和社區(qū)單位參與社區(qū)建設。同時，各街道辦事處和魯谷社區(qū)先后成立了地區(qū)城市管理委員會，負責協(xié)調(diào)地區(qū)公安、城管、工商、司法等有關職能部門，共同商討解決地區(qū)城市管理的重大問題。我們建議：在區(qū)建委推廣試點經(jīng)驗的基礎上，充分發(fā)揮社區(qū)委員會和地區(qū)城市管理委員的作用，探索建立由社區(qū)委員會牽頭，地區(qū)城市管理委員會單位、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)、駐社區(qū)單位共同參加的協(xié)商議事制度。以聯(lián)席會的形式，定期研究社區(qū)共駐共建事項，結合便民工程項目，依靠社區(qū)居委會加強居民和物業(yè)管理企業(yè)的溝通，共同解決好轄區(qū)內(nèi)群眾普遍關心的物業(yè)管理問題，落實好北京市第四、五次城市管理工作會議關于“將居住小區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)建設”的要求。

5、提升區(qū)屬國有物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展能力

我區(qū)國有物業(yè)管理企業(yè)在提高城市管理水平等方面做出過一定的貢獻，擔負著既要經(jīng)營發(fā)展，又要保障社會效益的雙重責任。建議有關部門開展相應的研究，特別是在企業(yè)承擔涉及公共利益、社會責任等項目時，提出政府補償辦法。同時，要加強培訓并通過示范作用，提升物業(yè)管理企業(yè)管理水平，促進國有物業(yè)管理企業(yè)及時總結經(jīng)營中的問題，分析掌握行業(yè)發(fā)展趨勢，及時調(diào)整經(jīng)營策略，配合政府、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會兢兢業(yè)業(yè)地做好基礎管理工作。進一步維護企業(yè)形象與行業(yè)形象，使服務工作得到認可，提高小區(qū)物業(yè)管理費收繳率，促進物管市場的良性循環(huán)，不斷增強企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟推力和社會誠信度。

6、積極探索并實施多元化物業(yè)管理模式

一是探索普通住宅樓統(tǒng)一管理方式，破解商品房、房改房、康居房、拆遷安置房、農(nóng)轉居等一樓多產(chǎn)權房的物業(yè)管理難題，建立有償服務機制。二是研究老舊小區(qū)物業(yè)管理模式。選擇若干試點，通過政府出資、社會集資、實施便民工程等方式進行小區(qū)整治，推行以居民自主服務為主的物業(yè)管理方式，逐步過渡到規(guī)范化物業(yè)管理。三是建立以社區(qū)居委會為主，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的物業(yè)管理新機制，解決低收入群體住房的物業(yè)服務管理需要，以保障居民住用安全為基本目標，實現(xiàn)自我服務。四是對確實無力交納物業(yè)管理費的困難群眾，建議政府考慮建立類似廉租房的社會保障制度，給予一定的經(jīng)濟補助或適當減免物業(yè)費。

7、建議北京市盡快出臺物業(yè)管理實施條例細則

《物權法》關于業(yè)主決定建筑區(qū)劃內(nèi)物業(yè)事項表決權的規(guī)定，關于停車位、車庫的規(guī)定，以及關于業(yè)主對共有部分可否以放棄權利而不履行義務的規(guī)定，與目前正在執(zhí)行的《物業(yè)管理條例》有較大變化，建議北京市盡快出臺物業(yè)管理實施條例細則。