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最近，我們在*調查村務公開民主管理情況時，*省農工辦的同志向我們介紹了定州市開展農村黨務公示的情況。他們的做法引起了我們的興趣。調研期間，我們專程到定州市對他們開展黨務公示的情況進行了實際考察。這是一個新做法。這一做法也引起了我們深深的思考。

農村黨務公示反映了村民意愿

黨務公示，首先在定州市的東旺鎮推行。所謂黨務公示，即把本村黨支部工作和黨員行為定期或不定期向全體村民張榜公布，接受群眾的監督。談到推行黨務公示的動因，這個鎮的黨委書記陳清友介紹說：“實行黨務公示的直接動因，是農村‘三個代表’學教活動。*年初，為了鞏固農村‘三個代表’學教活動的成果，找到一條讓干部經常受教育、讓群眾長期得實惠的長效機制，東旺鎮黨委組織全鎮黨政領導班子成員和廣大干部黨員開展了為期兩周的農村基層黨建走訪調研活動。村民群眾在肯定這些年村級組織建設取得成績的同時，也誠懇地對黨支部和黨員隊伍管理提出了自己的看法。鎮黨委共收集到群眾的意見和建議多達100多條。經過梳理分析，有相當一部分意見集中在對黨支部工作不了解、不理解，認為黨務工作很神秘，‘暗箱操作’的現象嚴重，什么事都是黨支部書記一個人說了算。村民表現出希望了解黨支部工作的強烈愿望，尤其是對村內一些重大事項是如何決定的、發展黨員等敏感問題，希望能有知情權?！?/p>

另一個重要原因是村務公開的推行。定州市委常委、農工委書記馬義民介紹說：“這幾年，隨著村民自治的推進，村務公開的推進力度很大，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，但村務公開側重了財和物的公開，人和事的公開很少，注重了工作結果的公開，決策過程的公開很少，而且往往側重村務，涉及黨務的事情很少。黨支部和黨員在農村生活中具有舉足輕重的作用。他們的一舉一動、一言一行都會引起老百姓的關注。從某種程度上說，黨支部的工作和黨員的行為如何，決定著村民對村務公開的信任度，決定著人們對黨和政府的信任度?？梢?，光公開村務還不行，還必須把涉及老百姓切身利益的黨務也向他們公開，這樣，他們才滿意，才放心?！?/p>

東旺鎮黨委分析了上述形勢，認為農村黨支部面向老百姓，管理、決定的事情涉及村民群眾的切實利益，沒有什么要保密的，理應向全體村民公開，以接受村民的監督，得到村民的理解和支持。正是基于上述考慮，東旺鎮黨委決定探索農村黨務工作公開的辦法。他們首先選擇了工作基礎較好的李村店、東旺兩個村進行試點，借鑒村務公開的一些做法，實行黨支部工作和黨員行為“雙公示”，取得了意想不到的效果。

把黨務工作始終置于

農民群眾的監督之下

推行之初，部分村干部和黨員有顧慮，有的嫌麻煩，認為黨支部工作是黨內事務，與村民無關；有的怕亮家底，什么事情都讓老百姓知道了，黨支部沒有了昔日的權威；有的則怕得罪人，公開黨員行為會使一些黨員受不了。但經過黨委領導反復做工作，大家打消了思想顧慮，統一了思想認識，把黨支部工作和黨員行為上墻予以公開。

公示內容包括黨務公示和黨員行為公示兩部分。黨務公示有三類十項：一是支部工作公示，包括召開支部委員和支部黨員大會的時間、研究內容和議決事項及決議（屬于黨內秘密的不予公示）；黨小組會議召開的時間及會議內容；黨支部年內工作目標、責任人、完成時限及完成情況。二是干部行為公示，包括村“兩委”干部分工，干部出勤情況，任務完成情況，民主評議和獎懲情況。三是發展黨員公示，包括入黨積極分子名單，預備黨員名單，預備黨員轉正情況。黨員行為公示有兩類十項：一是黨員的基本情況，包括上年度黨員民主評議結果，黨員受表彰和處分的情況。二是黨員發揮作用情況，包括繳納黨費、參加活動、籌資籌勞（稅費改革前包括繳納稅費）、計劃生育、遵紀守法、致富幫貧、移風易俗、家庭和睦八個方面。按照上述八個方面的要求，對農村黨員逐人逐項按好、中、差定檔公開。

公示的時間原則上與村務公開同步進行，每季度公開一次。某些屬于長期性的工作則堅持全年公開，有些臨時性的工作根據實際隨時予以公開。黨員行為公示的對象僅限于有行為能力的黨員，失去行為能力的黨員不在公示之列。每個村在街道醒目處都設有公示欄，一般緊鄰村務公開欄。公示欄旁設有意見箱，每個村還設有一部舉報電話，黨員或群眾對公示內容有意見或不明白的地方，可以詢問或舉報。一般性問題，黨支部要在一周內作出答復，半月內作出處理；重大問題，黨支部要及時向上級黨委及有關部門匯報，并在一個月內作出處理，處理結果予以公示，或向黨員會和村民代表會通報；短期內不能解決的問題，要向黨員群眾說清楚，并盡可能明確解決時限。

黨務公示有嚴格的程序。公示內容先由村支委會集體研究，提交黨員大會討論決定，涉及黨員行為的還要組織黨員群眾進行民主評議，形成決議后再上墻公示。公示的內容要存檔備查，同時報鄉鎮黨委一份備案。村黨支部每季度要向鄉鎮黨委寫出書面報告。

實行黨務公示后，群眾拍手稱好。我們隨機詢問了一些村民。村民普遍反映“這事辦得好”。一位村民說：“黨務公示后，干部誰管什么清清楚楚，誰干得怎樣明明白白，我們遇到事情可以直接找分管的干部，省了很多麻煩事?！庇幸晃淮迕窦拥卣f：“過去我們只了解村務公開的一些內容，黨支部干了什么，我們不是特別清楚，事情怎么定的，我們也不明白。有時候干部之間鬧不團結，我們也分不清誰對誰錯?，F在好了，干部管什么，干了什么，干得怎樣，一目了然，我們對干部心中有了底?！?/p>

目前，東旺鎮16個村已全部推行了黨務公示制度。定州市委去年9月在東旺鎮召開了現場經驗交流會，推廣了東旺鎮的做法，并制定下發了《關于推行農村黨務公示和黨員行為公示的實施方案》。這個做法也得到了省、市有關領導的肯定。省委有關部門準備在適當時候召開現場會，在全省范圍內推行農村黨務公示制度。

推進農村黨內民主的有效形式

黨的十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！边@是我們黨審時度勢提出的科學論斷。但推進黨內民主從何處入手，尤其是農村的黨內民主怎么推進，是我們面臨的一個重大課題。

*省委農村民主政治建設辦公室副主任武銀祥分析說，近幾年，*許多地方在黨支部換屆選舉時采用了“兩推一選”的辦法，老百姓在決定黨支部成員上有了一定的發言權。但黨支部在日常工作中如何接受村民群眾的監督，始終沒有找到好的辦法。按照法律和政策，黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，但黨支部如何發揮好這個領導核心的作用，關鍵要看它是不是有群眾基礎，是不是得到村民群眾的支持。黨務公示恰好找到了一個很好的結合點，建起了黨支部與村民群眾之間溝通的橋梁。保定市委副書記王慶明說：“長期以來，農村積累的矛盾很多，但主要矛盾還是干群矛盾、黨群矛盾。而且矛盾的主要方面不在群眾，而在于干部。村務公開化解了農村的一些矛盾，密切了黨群、干群關系，但僅有村務公開還不夠，群眾還不滿足，他們還要了解黨支部的工作，還要看黨員是怎么做的，因為我們是執政黨，作為執政黨的基層組織沒有理由不讓群眾了解自己的執政要求和執政行為。所以，黨務公示既是村務公開的延伸，也是我們黨長期執政的需要。”市委組織部副部長劉越平說：“黨務公開提高了農村黨務工作的透明度，增強了黨支部成員和黨員的工作責任感，密切了黨群、干群關系，找到了農村基層黨組織建設和基層民主政治建設的結合點，是推進黨內民主的一個有效形式?！?/p>

黨員的教育管理，多年來一直是農村黨建工作中的難題。農村黨員隊伍“沒抓手”，教育管理、作用發揮不到位的問題普遍存在。黨員隊伍作用的相對弱化，使支部和群眾之間少了聯系的“橋梁和紐帶”，出現了“斷層”，這也在一定程度上疏遠了黨群關系。推行農村黨員行為公示后，這些問題得到初步解決。黨務公示把黨員作用具體化，使廣大黨員的行為置于群眾的監督之下。一些黨員深有感觸地說：“過去覺得黨員和群眾沒有什么差別，也就是開開會，舉舉手，填填選票，如今支部在黨員隊伍建設上較真了，把每個黨員都拿出來亮亮相，如果自己在一些方面還不如普通群眾，不僅對不起組織，自己面子上也過不去。李村店黨支部書記韓五月在談到黨務公示時感慨地說：“過去村里的工作是一本糊涂帳，群眾了解的少，現在一條一條都寫在紙上，列在墻上，父老鄉親們看得清清楚楚。作為支部書記不干不行，干不好也不行?！?/p>