導語：關于關心愛護黨員問題的調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共寧波市委組織部課題組

關心愛護黨員是指黨的組織對黨員從政治上、思想上、工作上、生活上給予經常性的關心愛護，特別是黨員在現實生活中遇到這樣和那樣困難和問題的時候，黨組織及黨員及時伸出援手，通過適當的途徑和方法，幫助他們逐步解決困難和問題。黨組織全心全意關愛自己的黨員，這在情理之中，也是理所當然的事。但作為處于執政地位的中國共產黨，又本著“在任何時候都把群眾利益放在第一位”的準則，而使關愛黨員這個問題變得十分敏感而謹慎。為完成這個課題，我們專題到基層單位進行調研，組織了一定范圍的調查問卷，召開了一些座談討論會，試圖從各地的實踐探索入手，研究分析關心愛護黨員的基本做法和成效、容易引起的爭議和問題，以便找到一些恰當的原則和方法，為我們今后關心愛護黨員提供一些指導和幫助。

一、我市開展“關愛黨員”活動的典型做法

隨著深化改革、擴大開放和社會主義市場經濟的不斷發展，經濟、政治、文化生活中許多深層次的矛盾和問題日益凸顯出來，給人的政治、生活價值取向帶來了比較大的影響和沖擊。這些因素綜合影響到我們黨的建設的各個領域，使一些基層黨組織的內聚力、戰斗力建設面臨新的問題和挑戰。寧波市各級黨組織根據自己的實際情況，把關心愛護黨員作為增強基層黨組織內聚力的重要抓手，在對黨員的教育培訓上，注重區別對象分類、分層開展學習教育，并加大了對貧困、下崗黨員技術培訓的力度；在服務黨員的平臺建設上，重點探索建立了不同層面、不同類型的黨員咨詢服務中心，加大了黨組織服務網絡建設力度；在解決黨員群眾的困難上，重點探索建立了穩定性的利益幫扶機制，通過各種途徑建立幫困基金（據不完全統計，市本級和11個縣（市）區共籌基金1560萬元），并加大了互助、政策扶持的力度；在保障黨員的基本權益上，重點推進基層黨內民主政治建設的進程，全面推行了“兩推一選”、“公推直選”，并加大了黨員參與黨內事務和決策的力度；在對非公企業、新社團組織的黨建上，探索了整合區域優勢開展黨建工作的新路子，加大了黨建工作的覆蓋面等，從政治、經濟、生活、工作、情感等方面探索了對黨員關愛的針對性措施和方法。

寧波市建立黨員服務咨詢中心的做法。寧波市從適應新形勢下基層黨建工作新要求出發，針對新經濟組織和新社會組織迅速發展，絕大部分“兩新”組織還不具備建立黨組織的條件，黨的工作難以全面覆蓋；部分黨組織缺少活動場地，組織生活質量不高，以及黨員的大量流動，黨員教育管理的效果還不是十分理想；對黨員強調義務奉獻多，關心幫助少，黨組織的凝聚力、吸引力受到影響；傳統的黨建工作模式與改革開放的社會環境不相適應等情況，突破傳統的基層黨建工作模式，充分利用現有的黨員教育活動場所、便民服務中心和文化娛樂設施等資源，以及黨員志愿者隊伍、人才資源和社會力量，在區、鄉鎮、街道、社區、村、工業園區等不同層面、不同類型單位試點基礎上，由點及面開展了黨員服務咨詢中心建設。通過黨員咨詢中心這一工作平臺，開展黨務工作政策咨詢、黨建知識教育傳播、提供黨員活動場所、接納群眾入黨申請、接轉黨員組織關系、困難黨員生活幫扶等服務，提供活動場地、學習資料、問題協調等有形服務和思想交流、信仰關懷等無形服務，努力營造一個關懷黨員、服務黨員、為黨員釋疑解惑、排憂解難的溫馨的“黨員之家”。

江北區開展黨員“關愛工程”的做法。江北區把關愛黨員作為新時期加強黨員教育管理、激勵黨員發揮作用的一個有效途徑，通過給廣大黨員以看得見、摸得著的關心幫助，使廣大黨員感受到組織的溫暖，激發黨員的榮譽感和責任感；通過培養提高黨員的政治素質和工作技能，提高服務群眾、服務社會的能力，發揮黨員的先鋒模范作用。一是實施了困難黨員“溫暖工程”。通過建立困難黨員互助基金，發放困難黨員證，開展黨員結對幫扶，出臺幫扶政策，建立困難黨員聯絡站等措施,向困難黨員送上黨組織的溫暖。二是開展了“萬名黨員學技能”活動。根據黨員的實際需要，依托科研院所，邀請省農科院、浙大農學院等省市專家開展農業科技知識培訓；依托市職工培訓中心等單位，委托開展電工電焊、服裝打樣、烹飪等勞動技能培訓；依托區、鎮兩級成人學校，舉辦電腦操作、公文寫作、初級英語班；依托高等院校，同浙大寧波理工學院掛鉤舉辦大專英語班，按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，分層分批搞好黨員培訓。三是落實“黨員人文關懷”。定期開展基層黨員“健康體檢”;在春節、“七一”、黨員生日等特定日期來臨前，向黨員寄送新年賀卡、慰問信、送去生日蛋糕或鮮花;為黨齡在20周年以上且逢5、10整數的黨員過“政治生日”紀念活動，激勵黨員牢記黨的宗旨，堅定黨的信念。

象山縣關愛外出流動黨員的做法。象山縣在推進“黨內關懷”工程中，把對外出流動黨員的關愛列入重要內容。針對流動黨員人員相對集中于建筑業、餐飲業和海水養殖業等行業，人員勤勞致富能力相對比較強的特點，實施了以“加強聯系溝通、保障黨員權利、落實精神關懷”為主要內容的關愛活動。一是加強黨組織與外出流動黨員的聯系。一種是通過“拉線”，即在支部中確定專人（一般由委員負責），以一聯一、一聯多等方式，依托現代媒體、通信工具，經常與外出流動黨員保持聯絡，溝通信息，交流思想。另一種稱之為“建點”，即在外出流動黨員相對集中的地方建立臨時支部或黨小組，在流出地支部的授權下進行活動，做到外出流動黨員集中到哪里，組織就建到哪里。二是保障外出流動黨員權利的落實。各支部積極發揮聯系人和聯系點的作用，定期通報黨內的重大事項,聽取他們的意見建議，切實保障流動黨員應享有的決策參與權、知情監督權、建議權、選舉權的落實。三是適度經濟幫扶。對外出從事種、養殖業的流動黨員，一些支部為其提供小額資金貸款擔保，支持其創業。四是加強人文關懷。一些支部每逢節日、流動黨員的入黨紀念日以及特殊時期，發送手機短信進行問候。五是提供異地培訓。每年“七·一”期間，縣委組織人員送教上門，在上海、寧波等地為外出流動黨員上黨課。縣建筑企業黨工委根據實際需要，對在外地從事建筑業的外出流動黨員進行技能培訓和認證。六是解決家庭困難。針對外出流動黨員家庭留守子女缺乏家庭教育、留守老人難以照顧的實際困難，一些基層黨組織采取在學校建立留守學生教育研究會、安排老人入住敬老院等做法，消除外出流動黨員的后顧之憂。

慈溪市關愛外來黨員的做法。近年來，慈溪市私營經濟迅速發展，吸引了大批的外來務工人員，外來黨員數量也大量增加，在加強對外來黨員教育管理工作的同時，突出以服務為本，做好外來黨員的關愛工作。一是建立三級服務網絡體系。與黨務服務咨詢中心建設同步，構建起涵蓋市、鎮、村三級（包括社區、園區、協會、市場等）的黨員服務網絡，形成對外來黨員服務的全覆蓋。二是重點設置服務內容。各級黨員服務中心（站）根據不同層面的工作要求，針對外來黨員需求特點，設置了幫助外來黨員接轉組織關系，向外來黨員提供活動場所，開展對外來黨員的教育與培訓，幫助他們提高生活技能和素質，提供力所能及的幫助，并發揮其作為外來流動黨員的臨時掛靠點的功能。三是加強對外來黨員的人文關懷。開展對外來黨員維權服務、對困難外來黨員的幫扶服務、建立外來黨員利益訴求渠道等，幫助外來黨員解決最迫切最需要幫助的問題，增強了黨組織對外來黨員的吸引力。

鄞州區關愛農村黨支部書記的做法。針對農村支部書記工作環境較差、經濟收入較低、進步機會較少、生活保障較弱等問題，鄞州區從發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、夯實黨在農村執政基礎出發，加大對農村支部書記的關愛力度。一是工作上大力支持。明確村黨組織書記在村級班子中的核心地位，突出村黨組織在村級各項工作決策中的領導作用，重視村黨組織書記對村班子配備的意見建議，支持黨組織書記通過合法程序兼任村民選舉委員會主任等。二是待遇上逐年提高。對全區行政村實行分層次動態目標管理考核制度，穩步提高村黨組織書記平均收入。落實村主要干部基本養老保險，按照城鎮職工基本養老保險標準執行，費用由鎮鄉（街道）、村集體和個人按規定的比例出資繳納。三是政治上表彰激勵。評選“區十佳村黨組織書記”，總結他們的先進事跡，通過新聞媒體進行廣泛宣傳，用身邊事、身邊人進行教育，樹立了新時期村黨組織書記良好的形象。四是培訓上分級實施。區委采用普遍輪訓與分類培訓相結合的方法，加大對村黨組織書記的培訓力度。各鎮鄉（街道）每年一次組織村兩委會成員培訓。五是離任后提供保障。對任期5年以上的，沒有參加基本養老保險的離任村黨組織書記，每月進行生活定補；對新離任的村黨組織書記，實行離任安置費制度；對離任后未到享受養老保險年齡的離任村黨組織書記，給予過渡期補助，緩解生活困難。

二、“關愛黨員”產生的積極效果

實施關愛黨員活動，體現了以人為本的工作理念，適應了新形勢下黨員思想趨于活躍、需求多元化的要求，符合改革發展過程中黨員也會遇到困難、需要幫助的實際，在黨員中產生了積極的反響,給黨員隊伍及基層組織建設方面帶來一些新的氣象。

（一）增強了黨組織的凝聚力和吸引力。在實施關愛黨員活動中，各地積極創造條件，構建網絡，擴大關愛黨員的覆蓋面，落實對黨員經濟、生活和精神上的關愛措施，讓黨員在有困難時，可以有地方去求助；在遇到煩惱時，可以有對象去傾訴；在遇到困惑時，可以有人員去咨詢。如余姚市依托黨員咨詢服務中心實施了“黨內關懷”工程，做到黨員“惑時有人解、平時有人訪、難時有人幫、老時有人惦、病時有人探、終時有人送”。江北區白沙街道黨員服務咨詢中心對轄區內的下崗失業黨員進行了拉網式調查，建立了168份信息檔案，幫助尋找了30多個就業崗位。通過實實在在的關愛，使廣大黨員深切感受到了組織的溫暖，拉近了黨員與黨組織的距離，增強了黨員對黨組織的歸屬感。

（二）強化了黨員的責任意識。實施關愛黨員活動在增強黨內凝聚力的同時，也進一步增強了黨員的責任意識，提高了黨員發揮先鋒模范作用的自覺性，激發了黨員為群眾服務的熱情。江北區在開展黨員關愛系列活動中，不少黨員轉變了思想，責任意識和服務意識比以前大大增強，黨員志愿者隊伍正在迅速擴大，很多社區、農村黨員主動參加住地的“一人一崗”活動，利用自身一技之長參與志愿者服務。黨員的主動參與使得志愿服務活動深入開展，“江北區黨員志愿者在行動”等系列品牌已深入人心。目前，該區已形成了以區黨員志愿者工作總站為中心，19家黨員志愿者分站共同參與的分級黨員志愿者工作網絡，全區已有3000多名黨員自愿報名參加了各類黨員志愿者服務活動。

（三）提高了黨員的整體素質。在實施關愛黨員活動中，不少地方不僅向黨員提供政治上、精神上、人文上關懷，而且突出與提高黨員素質、體現黨員先進性的有機結合，通過開展黨員體檢活動，在特殊日期寄送卡片、發送手機短信慰問，為黨員過“政治生日”等多種形式，激勵黨員牢記宗旨，堅定黨的信念。通過開展有針對性的各類實用技術培訓，不斷提高黨員的能力和素質。如江北區開展的“萬名黨員學技能”活動，累計培訓黨員近8000人次，滿足了不同文化層次，不同職業狀況的黨員的需求，提高了黨員的技能和知識水平。

（四）加強了黨員的有效管理。在實施黨員關愛中，各地把關愛黨員活動與加強黨員教育管理有機結合起來，達到了在黨員教育管理中體現服務理念，在服務關愛中提高教育管理水平的效果。象山縣根據外出流動黨員的實際，在落實黨組織的關愛的同時，也加強了對外出流動黨員的聯系和管理，在今年村兩委會換屆選舉中，該縣從事建筑業的外出流動黨員回村參選率達到了93%。慈溪市從實際出發，開展外來黨員維權服務、幫扶服務，切實幫助解決外來黨員的實際困難，增強了外來黨員對當地黨組織的向心力，為有效管理外來黨員，發揮外來黨員先鋒模范作用創造了條件。許多外來黨員積極協助地方黨組織管理外來人口，起到良好的效果。鄞州區實施對農村支部書記的關愛，既充分體現了組織上對農村支部書記的重視，也增強了組織上對農村支部書記的調控力。

三、關心愛護黨員的必要性

（一）關心愛護黨員是我黨生存、發展、壯大的重要條件。我黨在建黨初期，面臨反動派扼殺的極其艱難的斗爭環境，作出了從組織上解決黨的生存發展的一系列關愛黨員的措施，包括給因投身革命工作而失去生活來源的黨員發放生活補貼、提供必要的工作生活條件等，并緊緊抓住發展黨員、建立組織這個基礎環節做好干部黨員的訓練等工作，使我們黨迅速發展壯大，由最初只有50余名黨員發展成為全國范圍內的、擁有57000余人的政黨，有力地推動了大革命運動。在革命戰爭時期，我們黨提出了一系列的關于黨員、干部隊伍建設的理論和方針政策，強調黨的干部政策“就是用人之道”，就是要“了解人，氣量大，用得好，愛護人”，為抗戰時期大量發展黨員、增強黨的團結與統一起到了重要作用。同志在《為人民服務》中指出：“我們都是來自五湖四海，為了一個共同的革命目標，走到一起來了。一切革命隊伍的人都要互相關心，互相愛護，互相幫助。”黨內也實施了一系列的關愛措施，對于調往新解放區工作的干部黨員家庭給予特殊照顧，減少他們的后顧之憂；對于在革命戰爭中犧牲的同志，及時召開追悼會，并以黨組織名義給其親屬以安慰，發放特別憮恤金，體現黨組織的關愛。解放全國成為執政黨后,為了適應執政和領導社會主義建設的需要，黨采取了一系列的加強黨的各級組織、大規模的干部調整和培訓等工作，充分調動了黨員、干部參加社會主義建設的熱情。但有關政策也一度受到“左傾”錯誤的影響，光從1958年到1961年的三年及在“”等運動中受到批判和處分的干部黨員，據23個省、市、自治區的統計就有434萬人，嚴重挫傷了干部、黨員的積極性。特別是在中，一大批黨員在所謂的“斗、批、改”、“清理階級隊伍”等運動中，被錯定為“走資派”、“叛徒”、“特務”而遭“蹲牛棚”、下放“接受貧下中農再教育”，甚至在冤假錯案中被摧殘至死，使我們黨的事業受到重創。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨在思想路線、政治路線和組織路線上的撥亂反正，從1977年底到1982年，全國平反了約300萬名干部的冤假錯案，給47萬名黨員恢復了黨籍，給12萬名黨員撤消了原來給予的處分，使黨的事業又重新煥發出新的生機和活力。在新的歷史時期，我黨把關心愛護黨員作為做好經常性思想工作的重要內容。黨章規定，“黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題”。實際工作中，大多數黨組織也較好地堅持了走訪、談心等制度，及時了解所屬黨員在學習、思想、工作和生活等方面的情況，著力解決遇到的困難和問題。在嚴肅革命紀律的同時，又使我黨的工作具有很濃的“人情味”，從而進一步增強了黨的經常性思想工作的親和力、感召力。實踐證明，什么時候黨員得不到正常的關心愛護，什么時候黨的事業就會受到不同程度的影響和破壞；什么時候黨員真正受到尊重和愛護，黨員和組織關系就會密切，黨的向心力、凝聚力就強，黨的事業就能蓬勃發展。

（二）關心愛護黨員是加強黨的先進性建設的客觀需要。加強黨的先進性建設的根本任務是建立保持共產黨員先進性的長效機制，其中一項重要的內容，就是著眼于增強黨員意識、提高黨員素質、促進黨員履行義務和保障黨員行使權利，建立健全融黨員教育管理監督和服務于一體的黨員隊伍建設的制度。這是我們黨從新時期履行“三個代表”重要使命出發，從提高黨的執政能力的高度，對關心幫助黨員提出的明確要求。黨員作為“三個代表”重要思想的實踐者，黨的歷史使命要靠每位黨員完成，黨的先進性要依靠每位黨員去體現，使命神圣而艱巨，必然要求黨員比一般的群眾具備更高的素質，擔當更重的責任，做出更多的奉獻，犧牲更多的利益，有的時候為堅持真理、為大多數人的利益而受到個別人不公正的待遇，甚至受到打擊報復。而從我們的問卷調查看，有的黨組織對黨員關愛不夠，有36.7%的黨員覺得黨組織關愛“心有余而力不足”，甚至“比較淡漠”。有18.3%的黨員認為黨組織對普通黨員的關愛比不上教會對教徒的關愛，有61.3%的黨員在遇到困難和問題的時候首先想到幫忙的是"朋友"和"親戚"。因此，作為黨組織要做好黨員的堅強后盾，使黨員“惑時有人解、平時有人訪、難時有人幫、老時有人惦、病時有人探、終時有人送”，使每個黨員能時刻感受到黨組織的關心和溫暖，才能進一步堅定自己的理想信念，放下包袱,輕裝上陣,義無反顧地為實現共產主義而奮斗。

（三）關愛黨員是構建和諧社會的題中應有之義。建設社會主義和諧社會，需要全社會成員的共同參與和努力。我們黨作為建設社會主義和諧社會的核心領導力量，肩負著更為重要的責任。從我黨抓建設的實踐看，各方面的工作都是從黨內到黨外，從黨員再到一般群眾，建設和諧社會也不例外。只有黨內的團結和諧，才能帶動其它組織乃至全社會的團結和諧。在現實生活中，黨員確實遇到了各種各樣的困難和問題，期待黨組織能夠幫助解決。從我們這次調查問卷的情況看，在抽樣調查的300名黨員中，有73.7%的黨員對黨組織有就業技術培訓、提供致富信息、經濟補助、職務提升、解決醫療條件等方面的關愛需求。因此,必須首先在黨內按照建設和諧社會的要求,突出以人為本,注重人的全面發展。這就要求各級黨組織對黨員施以更加人性化的關愛，盡量滿足全體黨員在政治、文化、生產生活等方面的多元化需要，在黨內形成一個相互幫助、文明健康，充滿生機和活力的和諧氛圍。通過每個黨組織和黨員的輻射帶動作用，帶動和創建更大范圍的和諧。

四、關心愛護黨員應注意把握的幾個原則

在調研中，有些干部群眾也對關愛黨員這個問題提出了自己的一些看法和擔憂，許多也是我們共同擔心、認為值得進一步探討的問題，主要有以下幾個方面：1、關于對黨員的利益關愛問題。黨章規定，“中國共產黨黨員是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權”。有的同志認為，黨組織對黨員進行關愛，有悖于這條原則。特別是給予特殊的利益關愛，是不是會被認為是執政黨濫用人民賦予的職權，對自己的黨員搞特殊化，容易形成“既得利益集團”。有的同志說，在普通群眾的心目中，共產黨員是先進分子，應該發揮先鋒模范作用，如果黨員也成了需要照顧的對象，豈不是降低了黨員在普通群眾中的威信？2、關于關愛黨員的效果問題。有的觀點認為，黨組織的凝聚力靠健康的組織生活制度、組織紀律、批評與自我批評等方法和手段來維持和增強，用關愛的方法，容易使黨內形成“一團和氣、做老好人”的風氣，最終會使我黨失去原則性，失去有效的黨內監督。同時關愛行為的進一步發展，容易讓部分黨員把關愛黨員當作給自己謀私利的借口，可能滋生更大的黨內腐敗，非但不能達到增強內聚力的目的，把握不好還會影響我黨的形象，削弱我黨的戰斗力。從問卷調查的情況看，有15.3%的黨員認為影響黨組織吸引力的最大因素"對黨員的關心愛護不夠”,而84.7%的黨員都認為是“黨內缺乏民主、作用發揮不明顯、組織生活方式不適應”等其他方面原因。認為增強黨組織內聚力的重要手段是“關愛黨員”的占20%，其它手段的占80%。3、關于關愛黨員和關愛群眾的關系問題。我黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨章規定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。在困難群眾較多的情況下，對占少數的困難黨員進行特殊的關愛,這明顯與我黨的宗旨相違背。有的群眾議論說，黨組織理應照顧普通群眾的利益，為普通群眾分憂解難，黨員應該先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，怎么能開展關愛黨員活動呢？這不是偏心嗎？4、關于黨員主動要求關愛的動因分析。在我們的問卷調查中，反映出不少黨員要求得到關愛的呼聲比較高。這里面有許多是存在實際困難和問題的同志，有的卻是生活相對處于比較優裕的黨員。分析其中的動因，一是在市場經濟條件下，政治氛圍有所淡化，組織生活制度也不象計劃經濟時代那么嚴格、規范，客觀上造成黨與組織的關系有些疏遠，而從情感上黨員又對黨組織有一種割舍不下的感情，所以從精神上有要求關愛的呼聲。另外一方面，市場經濟條件下，人們追求利益價值的最大化，這種價值取向給黨員產生一定的影響,往往對自己的付出有期待回報的心理。因此對黨員在發揮作用的同時，不再象往常不考慮得失，而要“有所得”，出現了一種“功利化”的傾向。有人認為是黨組織叫我作犧牲奉獻，理應由黨組織來關愛和補償。

綜上所述，關愛黨員問題之所以引起這么多的爭論，焦點在于關愛黨員的度是否超出了黨章規定的范疇。黨章是我們黨最根本的法規，黨員的一切活動都要在黨章規定的范圍內進行，關愛黨員當然也要以黨章為標準和依據，我們認為至少應遵循以下原則：

（一）關愛黨員應以保障黨員權利的正常行使為首要原則

黨員的八項權利是黨章賦予的，關愛黨員，首先就是要保證黨員享有的各項權利受到尊重和保護。這不僅是對黨員個人政治上的尊重和關愛，也是發展黨內民主，健全黨內生活，堅持民主集中制，增強黨的生機和活力的需要。在現實生活中，許多黨員之所以對黨組織產生離心力，主要是因為一些基層黨組織負責人對保障黨員權利不夠重視，有的從內心上根本不愿意看到黨員行使權利，認為黨員行使權利就是給自己分權，與自己作對，會阻礙自己工作思路的貫徹和實施。個別的甚至會不擇手段地采取打擊和報復的手段，千方百計地壓制黨員的民主權利，給黨員的身心造成極大的創傷，嚴重地傷害了黨員的感情。從我們這次問卷調查的情況看，有37.7%的黨員反映向所在黨組織反映困難和問題感到“不太方便”或“不太好意思說”。針對新形勢下出現的新情況，中央于去年9月專門研究出臺了《黨員權利保障條例》，對有關黨員八個方面權利如何進行保障制定了詳細的規定，還明確了各級黨組織、紀律檢查機關、組織宣傳部門以及領導干部等在保障黨員權利上的職責。關愛黨員，首要的就是要把這些措施和職責落到實處，使黨員時刻感到自己是黨組織中平等的一員，強化主人翁意識，自覺為黨的事業作貢獻。

（二）關愛黨員利益應以關愛群眾利益為前提的原則

黨章規定，“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。因此，在整個社會范圍內，把黨員作為一個集體來關愛，出臺特殊的利益關愛政策是不合適的，也與我黨全心全意為人民服務的宗旨相違背。要堅決防止和克服出現黨內“既得利益集團”，黨員的利益要放在全社會的大局下去實現，隨著廣大人民群眾物質文化生活水平的普遍提高而提高，這樣才能保證我們黨的工作的著眼點始終放在最廣大人民群眾利益的提高上。同樣，對于困難黨員的關愛，也只能放在當地社會保障體系的框架下去考慮，與困難群眾一視同仁，而不能利用國家財政搞另外特殊的黨員補助政策。在這點上，黨員必須有足夠的胸懷和氣度，甚至在有些利益發生沖突的時候，一定要發揚風格，牢記入黨時的誓言，先照顧一般群眾的利益，而不能與民爭利，在群眾中樹立和維護我們黨的良好形象。

（三）關愛黨員應把握適當、適度的原則

我黨的性質決定了要把人民群眾的利益放在第一位，不能侵犯群眾利益，損害群眾利益。因此關愛黨員只能局限于黨組織范圍內進行,途徑主要有兩個,一是利用黨組織內的資源給存在困難的黨員以適當的幫助,二是鼓勵黨員之間開展互助。比如對因堅持原則而在企業遭受不公正待遇的黨組織和黨員，上級黨組織和有關部門要及時同企業經營者進行交涉，使問題得到妥善解決以維護他們的合法權益，保護他們的工作積極性。對于生活確有困難，無力繳納黨費的黨員，由本人提出申請，經黨支部委員會批準，也可以少交或者免交黨費。對于生活確有較大困難，自己暫時無力克服的黨員，也可以從黨費中給予一定的生活補助，但必須集體討論決定，不得個人或者少數人說了算。基層黨組織還可以探索和建立黨員之間生活互助的方式或方法，但必須是以互助為前提的方式，逐步形成黨員之間互幫互助的模式，可以但不宜單純號召對生活困難黨員的捐款捐物活動等，更不宜利用執政資源謀取黨員的特殊照顧。

（四）關愛黨員應本著以人為本、因人施愛的原則

黨員作為黨組織的一個分子，由于他們所處的崗位、個人的情況不同，必然存在著不同的困難和需要。在調查中我們發現，對于機關黨員，他們渴望在工作生活中遇到困難時，能有與組織、與上級領導交流的機會，渴望在面對職務升遷時，有公平競爭的機會，相對物質方面的利益，他們更看重的是精神方面的慰籍和激勵。對于農民黨員，他們急需科技知識、致富技術和再就業技能的培訓。對于企業黨員，他們要求維護合法權益、維護正當勞動權益，要求技能培訓的愿望十分強烈。對于離退休老黨員，他們希望能老有所教、老有所為、老有所樂的環境。對于困難弱勢黨員，他們最需要生活上、經濟上的幫助。黨組織對黨員的關愛，也要以人為本，注重人的全面發展，對不同的黨員有針對性地實施不同的關愛，才能把關愛做到每個黨員的心坎上，激發他們為黨的事業而奮斗的自覺性。從寧波市近幾年各地的實踐看，正因為抓住了各類黨員不同的特點和困難，工作有比較強的針對性，也收到了比較好的成效。

（五）關愛黨員應著眼于保持共產黨員先進性的原則

關愛黨員的目的在于為黨員正常行使權利和義務、在群眾中充分發揮模范作用創造條件。圍繞這個目的，關愛黨員就是要著眼增強黨員服務群眾的能力，要力所能及地通過培訓、交流等手段增強基層黨員帶領群眾致富的本領，使之更好地為困難群眾服務。要尊重黨員服務群眾的積極性、創造性，對于有服務群眾愿望、又有好的點子的，黨組織要積極協調，幫助解決困難和問題，盡力促成其辦成好事、辦成實事。關愛黨員就是要主動為黨員搭建服務群眾的平臺，如我市的黨員服務咨詢中心，社區的“一人一崗”，江北的黨員志愿者服務隊等，都是黨員服務群眾，展示黨旗風采極好的窗口和舞臺，一定程度上也激發了黨員的榮譽感，在群眾中也收到了很好的反響。關愛黨員就是要大力表彰獎勵履行黨員權利、實踐“三個代表”表現突出的黨員。對于每個黨員履行義務情況，黨組織要經常性地加強了解和掌握。對于履行義務較好的黨員，黨組織要及時給予肯定；對于堅持原則、無私奉獻的優秀黨員，要通過發黨員榮譽證、“七一”表彰、組織先進事跡報告會等途徑大力予以宣揚，并給以適當的物質獎勵，使黨員真正把黨組織的關愛轉換成一種激勵，成為一種責任，變成一種動力，更加自覺地投身到踐行“三個代表”的行動中去，時時處處體現先進性。

五、當前關心愛護黨員亟需解決的幾個問題

當前,我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益呈現多樣化的趨勢，黨員隊伍建設正面臨著一些新的情況和問題,落實到關心愛護黨員這個方面,突出表現在我們的一些黨組織負責人和黨務干部的親和力不夠,創新意識不強,為廣大黨員服務的工作水平和態度需要進一步提高；黨員之間、黨員和組織之間聯系溝通渠道還不夠通暢，黨員的身份、責任意識比較淡化，參與黨內組織生活和事務管理的積極性不夠高，發揮黨內民主的機制有待于進一步健全；不少黨員存在實際困難和問題多，黨內也出現了貧、富兩極分化的現象，一些同志特別是基層黨員怨言較多，黨的一些基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力有待于進一步加強等。這些問題在不同地區不同程度地存在，并有進一步發展的趨勢，給黨的健康的肌體造成了一定的損害，埋下了較大隱患，令人擔憂。因此，我們必須從解決這些問題為抓手，認真搞好關愛黨員工程建設。

（一）整合區域黨建優勢，實現黨在各個領域的“組織覆蓋”和“工作覆蓋”。基層黨組織是黨員之家，是對黨員進行關愛的具體組織者和實施者。目前，在一些非公企業和新社團出現了一些零散黨員，按照企業和社團為單位建立黨組織缺少規模和開展活動的條件。要切實按照有黨員的地方就要有黨組織，有黨組織的地方就要有黨員隊伍作用在發揮和組織關愛活動在開展的目標，探索創建基層黨組織建設的有效途徑、工作方法、工作內容和活動方式。近年來，奉化“力邦村”等地探索了一種整合區域黨建優勢，以一個區域為單位建立黨組織的模式，開辟了企業、社區黨組織雙向互動、優勢互補的黨建工作新途徑，做到了人才共用、資源共享、信息共通、活動互比、效果互促，破解了非公企業和社團黨建工作對企業經營者和社團負責人過分依賴的難點問題，實現了黨組織在非公企業和新社團組織中的“組織覆蓋”和“工作覆蓋”，值得進行進一步的推廣和探索。

（二）推進黨內民主建設，提供黨員正常行使權利的舞臺。要以保障黨員民主權利為基礎，不斷完善保障黨員行使民主權利的運行機制。一要創新黨內選舉制度。在基層黨組織中全面推行“兩推一選”辦法，先由黨員和黨外群眾推薦黨組織班子成員候選人，再提交黨員大會進行選舉產生正式人選，凡是多數群眾不擁護、多數黨員不支持的，不能提名為黨組織班子成員候選人。二要建立黨務公開制度。對黨組織的重大問題決策、黨的干部考察任免、黨員發展、后備干部培養、黨費收繳使用、黨員教育管理、黨員結對幫扶等方面內容，分別通過公開欄、廣播電視、多媒體等形式，進行全過程、全方位的公開，保障廣大黨員對黨內事務的知情和了解。三要健全黨內重大決策征求意見制度。充分發揚黨內民主，在關系黨員切身利益的重大決策出臺前，事前組織黨員進行廣泛深入的討論，上級黨組織要認真聽取黨員的意見和建議，在絕大多數黨員形成共識的基礎上再進行科學決策。四要完善黨內情況通報制度。堅持做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題的決定黨內先討論，重大決策的實施黨內先發動，切實增強黨員的榮譽感和責任感。五要進一步完善黨的代表大會常任制度。不斷完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三個層面的黨代會常任制。在市級，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式；在縣（市、區）繼續擴大進行黨代表大會常任制的試點；在鄉鎮（街道）要充分調動黨員代表參與、監督黨內事務特別是重大問題決策的積極性，更好地發揮黨的代表大會作為本地區黨的最高權力機關的作用。

（三）加強和改進黨員的學習教育，全面提升黨員素質。目前各個層次、類型黨員受到學習教育的機會和力度不夠均衡，往往是一些素質較底的、處于最基層的黨員很少有機會參加學習，而一些素質較高、處于一定領導層的黨員得到學習教育的機會更多，有些還造成了教學資源的浪費。要把加強黨員的學習教育作為關愛黨員的重要手段。一是要整合各類培訓資源，構建黨員教育培訓體系。建立以鄉鎮成校為主導、遠程教育為基礎的基層黨員政治理論培訓體系；以高等院校為依托、各級黨校、基層成校為主干的黨員學歷教育體系；以業余函授、集中培訓和電化教育為主要形式的實用技術培訓體系；以各類示范服務基地為基礎、提高創新能力為目的的實踐鍛煉體系，努力構建全方位、多渠道的基層黨員人才培訓格局。二是要大力實施“三培養”活動，拓寬黨員實踐成才途徑。要廣泛開展以"把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村組干部"為主要內容的基層黨建"三培養"活動，進一步增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。三是要實施立體服務，創新黨員人才服務體系。組織黨員領導干部、優秀共產黨員、學術技術帶頭人、專業科技人才與培養對象結成幫扶對子，建立結對幫扶網；進一步發揮人才市場的帶動輻射功能，在各縣區建立集配置、交流、培訓、開發等功能于一體的人才市場，不斷完善黨員人才服務體系；建立完善黨員人才信息庫，及時為農村、企業提供人才、技術和信息服務。

（四）搞好黨員咨詢服務中心建設，讓黨員都能找到“家”。要針對目前黨員流動性進一步加大的特點，以市、縣(市)區兩級黨員服務咨詢中心為龍頭，鄉鎮、街道黨員服務咨詢中心為重點，村、社區黨員服務咨詢站為基點，形成縱向到底、橫向到邊的黨員服務咨詢網絡。要撥出專項資金，整合各類有效資源，購置各種設備，充分利用現有的黨員教育活動場所、便民服務中心和文化娛樂設施等資源，以及黨員志愿者隊伍、人才資源和社會力量，做到資源共享、場地共用、人員共通，以最少的投入，發揮最大的功效。不僅要有規范、充足的硬件設施，還要保證服務中心活動的經常性、有效性和吸引力。要根據黨員群眾的實際需求，提供黨務工作政策咨詢、黨員求助熱線、黨建知識教育傳播、黨員活動、群眾入黨申請、黨員組織關系接轉等服務，努力使其成為服務黨員的溫馨家園。

（五）搭建黨員展現先進性的平臺，激發黨員的責任感、榮譽感。一是要深入實施黨員“先鋒崗”活動。要根據不同地區、不同行業、不同層次的黨員的特點，積極開展“一面黨員一面旗”、“黨員示范崗”、“黨員責任區”等主題實踐活動，引導廣大黨員立足本職崗位，提高自身的政治素質和業務水平，成為本系統、本工種、本崗位的技術能手、業務標兵、科技尖子，充分發揮黨員的先鋒模范作用。二是要大力開展黨員聯系群眾制度。要廣泛開展以上級組織關愛下級組織、黨組織關愛黨員、黨員聯系關愛群眾為主要內容的黨員聯系群眾制度，實現黨員聯戶、黨群聯心、組織聯動，通過每一名基層黨員聯系若干戶群眾，實行定人、定時跟蹤聯系服務，進一步明確黨員的責、權、利關系，使黨的工作觸角通過各級黨組織和黨員延伸到每一戶基層群眾，真正發揮好黨員作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用。三是要深入開展農村無職黨員設崗定責活動。根據農村無職黨員能力和特長設崗定責，把黨章規定的黨員義務結合實際予以具體化，增強可操作性。老黨員要憑借思想政治工作優勢，充分發揮好橋梁紐帶作用，積極向群眾宣傳村黨支部的決議，同時把群眾的意見、建議與要求及時反饋給黨組織；務農黨員要將重點放在帶頭從事優高農業或家庭工業發展上，通過先行示范、提供信息、傳授技術和幫助促銷，引導農民轉變觀念，帶動農民群眾致富；經營企業或營銷大戶的黨員要正確把握好先富與共富的關系，帶頭照顧那些弱勢群體；非公企業黨員，要根據黨員分布及生產經營活動的特點，把黨的活動寓于生產經營活動之中，充分發揮黨員在決策中的參謀作用、管理中的骨干作用和生產中的表率作用。

（六）建立黨內互助機制，讓黨員感受組織大家庭的溫暖。要按照“組織與組織、組織與黨員、黨員與黨員”三個層面開展黨內互助活動，構建完善、便捷、有效的黨內互助機制。一要構建多層次、多功能的互助網絡。建立黨內需求的表達機制，上級黨組織可以通過各種形式，對黨內需求進行摸底，也可在黨員服務中心中開設熱線、咨詢等，隨時掌握黨組織和黨員的需求。建立多層次的互助平臺，采取組織結對、干部結對和黨員互結等多種形式，廣泛開展“手拉手”結對幫扶活動，擴大黨內互助的針對性和有效性。拓寬黨內互助活動的內容，不僅要解決部分黨員的生活困難，而且要注重黨員的思想傾向和精神需求。二要挖掘整合各類互助資源。要在各級設立黨員互助基金（或資金），把組織引導與市場行為結合起來，在黨內大力開展面向困難黨員的捐款捐物活動，以“黨費撥一點、黨員出一點、社會捐一點”的辦法，探索建立多渠道、全方位、經常性的資金籌措機制，建立先富群體、黨員干部等社會各方面的捐助平臺，統籌社會各方力量，全面推動黨內關愛基金建設。要根據資源類型的不同，采取無償、低償、有償等多種方式進行資源整合，提高黨互助的質量。三要完善黨內互助的參與機制。要轉變觀念，黨員既可以是受助者同時又可以是施助者，積極鼓勵和引導幫扶對子按照自愿原則，根據自己的優勢和需要實現互補互助。建立科學規范的運作機制，制定如志愿者注冊登記制、服務承諾制、愛心儲蓄制等一系列制度，將黨內互助納入制度化、規范化的運作軌道。