導語：農村村務財務公開工作的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實行村務公開民主管理，是加強農村民主政治建設的基礎，是推進農村基層組織建設的重要內容。我區自1997年在各鄉鎮行政村中普遍開展以“村務財務公開(簡稱‘兩公開’)”為主要內容的農村民主監督管理工作以來，經過幾年的摸索與實踐，已初步積累了“兩公開”工作的經驗，同時也暴露了一些亟待引起重視的問題。

一、村務財務公開的主要成效

(一)密切了黨群干群關系，增強了村黨支部的號召力和凝聚力。實行“兩公開”后，村干部轉變工作作風，歡迎村民參與民主管理，干群之間溝通了思想，消除了誤解、密切了關系，村干部為群眾辦事的觀念進一步牢固，積極性得到有效地發揮，也贏得了群眾的理解、支持和擁護。群眾對村務活動的具體情況，原來不明白的，現在明白了，一些問題得到較好地解決，農民的氣順了，對村干部的信任度也有所提高。據調查，農民群眾對村干部的信任度由實行前的75.7％提高到83.8％；有89.2％村民認為“兩公開”這種形式好。一些村存在的干群關系緊張的狀況有所緩解，因村務財務問題而引起村民上訪的件(次)數也呈逐年下降之勢。

(二)群眾參與村務財務管理的積極性明顯提高，民主管理、民主監督的意識得到加強。村務財務公開、民主監督管理的實踐，使村干部處事更講究公道、作風更體現民主。同時，群眾對村務財務關心的程度普遍增強，一些誤會和隔閡得以逐漸消除，群眾開始關心村經濟發展和環境建設，集體觀念增強了，參于公益事業和公共事務管理的熱情更高，信心也更足了。尤其，對村干部并不豐厚的報酬，感到村干部的工作不容易，相信村干部是在想方設法為百姓辦事，為村民共同利益而奔走。

(三)村干部管家理財的觀念，勤儉廉潔意識進一步增強。村務財務公開，接受農民群眾監督，民主議事管理，組織農民參政議政，把村干部的行為置于廣大村民的監督之下，提高了干部廉潔自律的自覺性，有效地阻止了干部濫用權力、為政不廉、以權謀私的行為。實踐中，各地把財務公開工作，加強財務監督作為“兩公開”的重中之重。在日常財務管理中，嚴格執行財務開支“一枝筆”審批制度，規范借款手續與程序，扭轉了過去“村干部借款一句話，會計借款一張條、出納借款抽幾張，群眾借款罵爹娘”的混亂狀況。不少村干部不由得感慨道：“兩公開”后，想干略為出軌、打些“擦邊球”的事不像以前那樣方便活絡了，總感到時時、事事有群眾在監督。有些身兼個私企業主的村支書，平時連買包煙用于公務招待的錢也是自掏腰包。其它本應列入村里開支的費用，也甘愿把它掛在自己企業的賬上。某村一店主反映，“兩公開”后，其店里的生意清淡不少，以前那種每到中午便有村干部陪同吃喝的場面已不再出現。據了解，實行“兩公開”后，多數村的非生產性開支呈明顯下降之勢，個別村全年非生產性開支僅為幾百元；有的村干部以往買東西時，隨便點點手指記賬的現象，目前也基本匿跡。

二、目前在村務財務公開上存在的主要問題

(一)在對待“兩公開”問題上，部分村干部與群眾在思想認識上還不太一致。一是完全公開與有所保留的思想。一方面，不少群眾反映目前進行的“兩公開”，其公開的面還不夠廣、公開程度還不能讓群眾滿意。如在非生產性開支問題上，還普遍做不到逐筆公開、逐項粘貼憑據，明細賬不“明顯”，群眾對此還有疑惑。群眾要求全部、徹底、毫無保留地公開。另一方面，絕大部分村干部反映，在實行“兩公開”尤其是財務公開上，如做到逐筆清楚，不利于村干部開展工作。其理由：1、在進行商務活動中，不可避免地遇到交際費、招待費的問題。況且商洽的成功率不能確保百分之百，投入的資金與人力、物力等不能保證萬無一失。如將這些情況向群眾完全公開，群眾產生怨氣在所難免。2、因歷史原因，有些村的領導在處理過去遺留問題(主要是老欠款戶)上覺得不好處理。如有的欠款戶本人已去世，后代又無力或不愿償還。有的長年在外，欠款長期掛在村賬冊上。如將這些欠款老戶頻頻在公開欄里“亮相”，會成為一些有意拖欠欠款的農戶以此作為不按時償還借款的借口。3、一些“三產”等行業比較發達的行政村干部反映、村務財務如要做到事無巨細逐筆公開，既顯得細碎，也不利于商業秘密如合同、擔保、銀行存款等的保密，恐對工作帶來被動。二是多公開與少公開的思想。據了解，目前實行村務財務公開主要包括十項內容。對此，一些村干部認為公開的內容過多，牽扯了他們很多精力。公開后帶來的后遺癥也不少，要求刪減公開內容。一些黨務工作者也認為，每季一次的公開頻度過大，易使基層滋生形式主義和應付了事的壞作風。同時，部分群眾也反映，公開內容中，個別項如計劃生育情況、村主要干部崗位目標責任等，也沒必要期期都要反映在公開欄內，而對“其它支出”項的公開卻又顯得過于簡單與籠統，要求逐項公布資金去處與用途，并對一年4次的“兩公開”表現出一定的不滿足感，要求凡牽涉到村務財務有關的事項，尤其是一些比較敏感的問題都要做到隨時公開、及時公布。三是必要性與無所謂的思想。隨著“兩公開”工作的逐步推進、深入，更重要的是村委會換屆選舉前后，有關媒體和組織對農民民主意識的灌輸與宣傳，使得不少群眾特別是毗鄰城市的一些農民要求充分享受民主的意識進一步確立和牢固。調查中，83.8％的群眾認為“兩公開”工作很有必要，但約有10.1％的群眾對“兩公開”工作表現出相當的淡漠。據反映，每次公開時，駐足瀏覽公開內容的廖廖無幾，約三分之一的群眾從未真正去看過公開欄。有13.5％的群眾(村干部)不清楚村里是否成立了村民理財小組和村民議事小組。一些經濟實力差距明顯的行政村干部、對“兩公開”也表現出兩種不同的態度。村級經濟不富裕、村干部待遇較低的村干部認為“兩公開”很有必要，至少可以讓群眾了解他們工作的艱辛和苦衷，從而讓群眾支持和配合他們工作；村級經濟實力相對雄厚的村干部對此則持相反的觀點，認為村級經濟基礎好、基本能保障村民物質和文化生活的需要，干群關系也融洽，公開不公開關系不大，似無多大必要。

(二)在具體落實“兩公開”要求上，存在著質量不高、效果不好的問題。一是公開地不便于群眾瀏覽。早先公開地一般都在村辦公室內，后來逐漸從辦公室向大院內、大院外或公共集聚地的轉移。盡管如此，一些村民還是不大好意思直接到村干部辦公的大院外了解公開內容。個別集聚地的公開欄，由于遭受風雨、人為等因素的影響，往往公布后不久，有關內容便蕩然無存。此外，大部分的行政村僅設1—2處公開地，不大適應居住較為分散的農民群眾的實際。一些群眾甚至不知道“兩公開”之事，幾乎所有的群眾(村干部)不了解“兩公開”的程序，因此開展此項工作的局限性較大。二是公開內容千篇一律。各鄉鎮在按上級要求進行操作時，往往滿足于照搬照抄一些表格，存在著“多一事不如少一事”的思想，公開內容也有重財務、輕村務；重形式、輕內涵；重一般、輕敏感的傾向。同時，不少群眾往往對關系自己切身利益的事較為關心，不太關注影響村社會各項事業發展的全局性大事。在公開時，上級要求村主要干部必須在場回答群眾的質疑。但實際操作過程中，卻普遍做不到這點，使公開收不到應有的效果，群眾還是疑而不信。三是公開表式與群眾的實際接受能力相脫節。如在財務表上，一般采用借款復式記賬的辦法來反映財務情況，對于這種需要具一定財務知識才能看懂的財務表，90％以上的群眾表示看不明白。

(三)“兩公開”工作實施程度受到干部群眾素質高低、村級經濟實力強弱等因素的制約，呈現出一定的局限性。一是村主要干部對“兩公開”工作存在認識上的偏差。部分村干部反映，實行“兩公開”尤其是村里的大小財務開支如招待客戶、上級領導等吃頓飯若都要寫在紙上、掛在墻上，總顯得不太雅觀，既直接損害了村干部在群眾中的形象，又會影響方方面面的關系。同時，一些村干部在內心上確也存在著“家底”不愿讓村民知曉、有擔心村民無端制造出矛盾的顧慮。二是村級經濟強弱與公開工作好壞存在一定的正比關系。走訪好、中、差三種類型村的一些群眾后發現，村級經濟實力較強的村，平時在社會福利事業上投入較多，大多數村民對村務財務方面的意見較少，也較信任村干部。而一些經濟相對薄弱，特別是村干部本身素質相對較差的村，則村民對“兩公開”的意見比較集中的反映在財務上，認定公開的數字不實，可信度不高。三是群眾素質狀況在一定程度上制約了“兩公開”實現的難易。由于農民群眾受教育程度各有差異，對事物的理解看法各有不同，某項制度措施的出臺和實施，觸及各人的利益又有多寡，使得群眾在對待“兩公開”的態度上也有不同。反映比較多而很讓村干部頭疼的是欠款問題。一些欠款戶在此問題上，存在著新欠款戶向老欠款戶看、小欠款戶向大欠款戶看、個人欠款戶向單位欠款戶看、“你不交我也不交”的不良風氣，使得村干部在決定是否公開欠款名單上舉棋難定。如全公開，則影響公開的嚴肅性和權威性，也不利于凝聚人心；不公開，又違背了上級的精神。同時，確有部分村民因對“兩公開”工作不滿、個人要求得不到滿足或對村干部有私怨，而把公開欄作為發泄不滿的對象，損毀公開欄及有關內容。更有甚者，竟揚言：“我就是要讓他們(指村干部)搞不下去?！边@些人為因素干擾了“兩公開”工作的順利進行。

(四)鎮村兩級監督缺乏機制上的保障，現有監督顯得軟弱與蒼白。首先，從“兩公開”責任對象來看，村務公開屬民政部門業務范疇，財務公開則屬農經站業務范圍，兩者分屬區民政局和農業局。盡管區成立了“兩公開”領導小組，但落實到具體業務都是各抓各的，互相推諉。鄉鎮一般以農經站具體負責“兩公開”工作，行政村則主要由村會計進行具體操作，村會計的業務素質及工作態度直接影響著“兩公開”的質量與效果。其次，從“兩公開”的監督力度來看，鎮鄉對“兩公開”工作究竟由誰牽頭抓還不十分明確，有說是分管農業的也有說是分管黨群的領導。即使一些工作開展還算正常的鎮鄉農經站也僅局限于對村會計進行業務性的指導與督促，沒有相應的監督責任與權力。因此，在與行政村協調過程中，存在不少的困難，部分農經站負責人感到從事該工作力不從心，缺乏力度。再次，從各村現有監督過程來看，也存在著不少的問題。按有關規定，財務監督小組成員應由群眾推選產生，財務管理小組成員不能擔任監督小組組長。但目前一些村在具體操作中，監督小組成員基本上由村、隊負責人組成，且大多未經群眾推選，內定產生較多，以至不可避免地產生運動員與裁判員同集一身的不正?，F象。有的村甚至出現目不識丁的村民也是“監督小組”成員的情況，影響了監督功能的正常發揮。最后，從“兩公開”操作規范上看，一些有違規范的操作程序，鎮(鄉)、村兩級也持有程度不同的默認態度。規定“兩公開”所有資料、數據，應由村民代表大會討論認可，經財務監督小組簽字才能張貼。然而，一些村在臨公開前，才由村會計匆忙入填公開表，臨時拉人替代監督小組成員簽字；有的曾出現在監督小組成員未知或未簽字的情況下，張貼公開表，也有的對村干部的報酬、獎金采取公開一部分、隱伏一部分，在交際招待費上采取部分明白、部分糊涂、“其它支出”欄多報的辦法，讓群眾費勁猜測，失去了公開的真實性，影響了“兩公開”的效果，反而滋生群眾的不滿情緒。

三、完善和改進“兩公開”工作的幾點思考

(一)進一步加大宣傳力度，不斷擴大群眾參與面，切實提高干部群眾的思想認識。實踐證明，一項政策措施的出臺，如缺少群眾參與，就會失去生命力。因此，對于“兩公開”工作，區、尤其是鎮鄉一級黨委和政府首先要認清“兩公開”的目的意義，各主要領導和分管該項工作的同志要統一思想，真正把“兩公開”工作，作為提高民主管理水平和加強基層民主政治建設的重要手段，切實抓緊抓好。其次要通過有線電視、廣播、宣傳欄、會議、印發資料、告村民書、編寫“兩公開”指南等方式和手段，向群眾講清“兩公開”的程序、要求和應達到的標準。同時，要向群眾宣傳“兩公開”的目的意義，不斷提高他們的思想認識，糾正一些不正確看法，并教育群眾真正珍重自己的民主權利，自覺參與到“兩公開”工作中來。再次，要切實提高村干部素質。各鎮鄉要利用學習、干部下村等機會對他們加強幫教，使村干部在實施“兩公開”工作中，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監督與評議。

(二)尊重群眾的意愿和要求，避免“兩公開”工作形式化和落入俗套。第一，公開的內容要有針對性，方式要規范。在公開的內容上，要把財務公開作為重點，同時將群眾關心的其它熱點、難點、敏感性問題和村里的重大事項向村民公開。在公開的方式與時限上，要考慮到群眾居住分散，不易統一集中的特點，設置的公開欄不僅數量要多，且不易被風雨侵蝕或人為破壞。有條件的鎮鄉或村可采取定期、定時播放廣播、錄像的辦法以解決部分群眾對公開內容了解不多、知之不祥的問題。第二、公開的方式要有靈活性。各村在公開前要多征求財務監督小組或普通群眾的意見，在不違背上級精神的前提下，合理確定公開內容。從方便群眾了解出發，對現有的公開表式進行一些改，如設置簡明易懂的財務表、減少職責、人口變動等情況的公開次數，使之易于被群眾所理解、明白。第三、公開地要確實做到名實相符。村主要干部要摒棄舊有的思維定勢，放心大膽地向村民公開村務財務情況，確實按照公開要求，將公開地移至群眾相對比較集中的場所。同時，在公開期間，要認真負責地向群眾做好解釋工作，接受群眾的詢問，解釋群眾的疑慮。

(三)建立健全相應的配套制度。逐步把“兩公開”工作推向規范化、制度化軌道。一是要完善村務財務監督制度。首先對現有的監督管理小組普遍進行一次檢查、整頓，清理不符合要求、不合乎規定的小組成員，真正讓群眾推選可信賴的代表參與監督工作。同時，區或鄉鎮對監督小組成員要進行必要的業務知識培訓，提高監督的質量與水平。其次要制定監督管理職責，賦予監督小組相應的權力。各監督小組要嚴格按照職責權限的要求實施監督，努力促進會計憑證、檔案的規范化。二是強化審計功能。各鄉鎮在加強對“兩公開”工作領導力量的同時，要組織專門力量，采取定期或不定期的方式，對所屬各行政村的村務、財務開展審計工作。對審計中發現的問題，要按照有關規定進行處理。三是建立必要的回避制。要充分發揮村民代表會議的作用，將某些涉及到不易公開的內容(如一些特殊欠款戶、商業秘密、存款方式、數額等)在提交村民代表會議同意或向他們通報情況后，可暫不向外公開，以免產生不必要的矛盾。四是建立統一管理村會計新機制。對現有的村會計隊伍進行一次檢查摸底。在此基礎上，逐步淘汰一批業務生疏、文化偏低、不適應現崗位的財會人員，并擇優錄用一批業務知識全面、思想政治素質較好的財會人員。村財會人員可由各鄉鎮農經站負責管理，以最大限度地消除村會計由村主要領導指定，又受制于主要領導的弊端出現。同時建立起周期性的業務培訓考核、工作檢查等制度，加強指導與監督的力度。

(四)充分發揮黨員、村民代表的積極作用，逐層減輕村干部壓力。農村中的黨員、村民代表來自于群眾、又受群眾的信賴，他們在干群之間起著重要的橋梁作用，充分發揮他們的助手作用有助于“兩公開”工作的順利進行。對此，一方面黨員、村民代表在“兩公開”中，要積極配合村干部起好帶頭作用，維護村集體領導的威信，另一方面村干部要充分相信和依靠他們，多同他們商量，特別是對于普遍感到難辦的又難于公布的問題，可以先在黨員大會或村民代表會議上通氣，取得他們的支持和諒解，然后再讓他們分散向群眾做說服解釋工作，以緩解村干部的壓力，保證村干部集中精力、統籌兼顧地抓好其它工作。