導(dǎo)語：全面實(shí)施素質(zhì)教育努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育新突破一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著改革開放的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央對(duì)加快建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍日益重視。黨的十五屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出：“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍”。同志也曾經(jīng)指出：“大力提高農(nóng)村基層干部特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)主要干部的素質(zhì)，這是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重。”寧波作為沿海開放城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主題是提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。就寧波農(nóng)村來說，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。這就要求我們比以往任何時(shí)候都要更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)工作，逐步建立比較系統(tǒng)、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)體系，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一、全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求

強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中和黨的干部隊(duì)伍建設(shè)中所處的重要地位決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)序列中的一個(gè)重要層面。從組織結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨政工農(nóng)商學(xué)等各種組織：從工作內(nèi)容上看，有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面工作；從所處位置看，對(duì)上連接城市，對(duì)下面向農(nóng)村。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既是黨的農(nóng)村工作方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走向現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，是培養(yǎng)縣級(jí)甚至更高層次干部的重要來源和基地，被稱為“基層的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的基層”。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，實(shí)際上也是一項(xiàng)培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部乃至更高層次領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)性工作。

近幾年來，寧波市按照建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的要求，采取多種形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展了廣泛的培訓(xùn)，這對(duì)提高他們的素質(zhì)起到了積極的作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。從寧波市農(nóng)村來看，通過二十多年的改革開放，打破了工農(nóng)、城鄉(xiāng)原有的格局，市場(chǎng)機(jī)制已全面介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村被置于一個(gè)嶄新而又充滿挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)狀況與新形勢(shì)新任務(wù)的要求產(chǎn)生了新的不適應(yīng)性。據(jù)我們對(duì)180名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問卷調(diào)查，其中一欄多項(xiàng)選擇表明，這種新的不適應(yīng)性主要表現(xiàn)在：1、有21％的人認(rèn)為，隨著農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)總量增加，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)提高”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正在逐步實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，開始步入科技型、規(guī)模型、效益型的軌道。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由早期的“粗放經(jīng)營(yíng)”走向“精耕細(xì)作”，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這種發(fā)展和變化的態(tài)勢(shì)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的使命，對(duì)擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)歷史重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，靠現(xiàn)成的、原有的知識(shí)以及在改革開放初期形成的工作能力和經(jīng)驗(yàn)，顯然是不夠了，必須相應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的知識(shí)水平和能力，才能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提出的新的要求；2、有87％的人認(rèn)為，由于“農(nóng)村快速走向市場(chǎng)化帶來的多方面深刻變革”，諸如：所有制結(jié)構(gòu)已由集體所有制向多種經(jīng)濟(jì)成份并存轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已由單一的種植業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式已由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主向家庭承包、股份合作、租賃經(jīng)營(yíng)、個(gè)體私營(yíng)等多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)向?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村工作由過去的執(zhí)行型為主轉(zhuǎn)向自主型為主。農(nóng)村市場(chǎng)化程度的迅速提高，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于滯后狀態(tài)，對(duì)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法提出了新的挑戰(zhàn)；3、有51％的人認(rèn)為，隨著“農(nóng)村城市化進(jìn)程加快和小城鎮(zhèn)的發(fā)展”，帶動(dòng)著農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整和農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理的知識(shí)和能力有待新的增強(qiáng)；4、有29％的人認(rèn)為，由于“農(nóng)村錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)和工作背景”，多種思潮和文化都在農(nóng)村這塊陣地有所表現(xiàn)，既有交鋒，也有磨合，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要抵制由此帶來的負(fù)面影響，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著新的考驗(yàn)；5、有19％的人認(rèn)為，隨著“農(nóng)村工作對(duì)象素質(zhì)的提高”，農(nóng)民不再是本來意義上的農(nóng)民，而是亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)的新型農(nóng)民，他們的素質(zhì)發(fā)生了很大的變化，特別是涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，必須具有相當(dāng)或超過他們的工作能力和水平，才能實(shí)現(xiàn)有效管理。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)面臨著一個(gè)新的提高。

二、以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變

提出素質(zhì)教育概念，是個(gè)全新的命題，不僅是名稱意義上的改變，而且是一個(gè)新的突破。一是教育觀念的轉(zhuǎn)換。素質(zhì)教育適應(yīng)從學(xué)歷社會(huì)向?qū)W習(xí)社會(huì)轉(zhuǎn)變的需要，是終生教育，更加著力于開發(fā)干部作為稀有資源的潛能。二是教育模式的轉(zhuǎn)換。素質(zhì)教育是一種大教育的模式，集品德、知識(shí)、能力于一體。學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)也可納入素質(zhì)教育范疇，但素質(zhì)教育是更系統(tǒng)、更全面、更高層次的教育。三是教育機(jī)制的轉(zhuǎn)換。促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育從零碎的、拼盤式的、不規(guī)范的教育到科學(xué)的、規(guī)范的、系統(tǒng)的教育轉(zhuǎn)變。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育要以改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化變遷為坐標(biāo)，從沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)思維方式，提高素質(zhì)能力，尤其是創(chuàng)新能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)所處時(shí)代的背景和發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本問題有個(gè)基本的了解，并且懂得在這樣歷史條件下最基本的工作方法，從而成為能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事業(yè)的一級(jí)政權(quán)。

為適應(yīng)素質(zhì)教育要求，保證教育質(zhì)量，必須建立素質(zhì)教育的目標(biāo)體系。根據(jù)寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村現(xiàn)代化工作實(shí)際，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部確定了如下素質(zhì)目標(biāo)：

(一)整體素質(zhì)要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的整體素質(zhì)包括：(1)思想政治素質(zhì)，即體現(xiàn)在政治、理論水平、理想信念、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則等方面，其中關(guān)鍵是政治素質(zhì)，包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性，這是領(lǐng)導(dǎo)干部取得事業(yè)成功的前提。(2)科學(xué)文化素質(zhì)，即體現(xiàn)在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的掌握，扎實(shí)的文化底蘊(yùn)，廣闊的視野，敏捷的思維方面，這是領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)水平的基礎(chǔ)。(3)實(shí)踐能力素質(zhì)，這種能力具體表現(xiàn)為：善于集思廣益、擇善而從的決策能力；善于知人善任，調(diào)動(dòng)下屬積極性的組織管理能力；善于處理各方面人際關(guān)系的交際協(xié)調(diào)能力；善于交流思想感情的語言文字表達(dá)能力；出色而科學(xué)的創(chuàng)造性思維能力，這是領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)和智慧的實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)。(4)心理與身體素質(zhì)，即體現(xiàn)在良好的心理特征和健康的體魄等方面，這是領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行的基本條件。良好的心理特征是：情緒穩(wěn)定、態(tài)度明確、專一；始終充滿工作熱情，不忽冷忽熱；意志剛強(qiáng)，不怕挫折，并有很強(qiáng)的自制力和自信心，常能保持客觀冷靜的態(tài)度；興趣廣泛，有旺盛的求知欲和進(jìn)取心。在諸多的素質(zhì)中，思想政治素質(zhì)既體現(xiàn)在其他各項(xiàng)素質(zhì)的表現(xiàn)之中，又是諸多素質(zhì)的基礎(chǔ)和首要的因素。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)具備的素質(zhì)特征

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，黨委書記的職位、權(quán)限、責(zé)任和作用具有一定的特殊性，它主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：從工作角度講，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全局工作中，黨委書記起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任：從班子角度看，黨委書記列班子成員之首，負(fù)有統(tǒng)管班子整體和最終“決斷”的職責(zé)；從自身影響講，黨委書記的學(xué)識(shí)、修養(yǎng)、能力、精神狀態(tài)如何，既決定其在班子中的威望高低，也關(guān)系到班子的集體形象。一句話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中的核心。以上這些特殊性，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須具備的主要素質(zhì)是：黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、能力強(qiáng)。所謂黨性強(qiáng)，主要體現(xiàn)在認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)。所謂作風(fēng)正，主要體現(xiàn)在擺正自己在群眾中的位置，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻警惕脫離群眾的傾向，把心思和精力集中到真心誠(chéng)意為群眾謀利益上來。所謂能力強(qiáng)，主要體現(xiàn)在正確處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力，它包括：把握政策的能力、調(diào)查研究的能力、語言表達(dá)能力、處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力、協(xié)調(diào)協(xié)作能力、感召能力。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要努力具備以上的特質(zhì)，才能更好地適應(yīng)“一把手”工作的需要。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)必須具備的主要素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在具備一般領(lǐng)導(dǎo)者所必備的素質(zhì)外，還要具備的特質(zhì)是：(1)具有扎實(shí)的政策理論水平。(2)有迅速適應(yīng)農(nóng)村生活習(xí)慣，與群眾打成一片的適應(yīng)能力。(3)有律己容人的寬闊胸懷。(4)有強(qiáng)烈的決策意識(shí)和果斷的決斷能力。(5)有一定的綜合協(xié)調(diào)能力。(6)有扎實(shí)的工作作風(fēng)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要努力具備以上的特殊素質(zhì)，才能更好地適應(yīng)工作的需要。

(四)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的特質(zhì)

沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大多是開放型經(jīng)濟(jì)的較發(fā)達(dá)地區(qū)。開放型經(jīng)濟(jì)一般具有開放性、競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)。作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，除具備一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者所必備的素質(zhì)外，還要具備的特質(zhì)是：(1)判斷和決策能力，主要體現(xiàn)在通曉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，善于捕捉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息，善于把握國(guó)際市場(chǎng)有利時(shí)機(jī)，善于判斷、善于決策等方面。(2)開拓國(guó)際市場(chǎng)和創(chuàng)新能力，主要體現(xiàn)在能預(yù)見國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展前景，并勇于向新的領(lǐng)域開拓，善于掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。(3)談判能力，主要體現(xiàn)在與外商談判中，能夠做到“三快”，即：了解情況快、談判進(jìn)程快、詢問對(duì)方問題快。談判過程做到嚴(yán)謹(jǐn)、守法。(4)能夠懂電腦，并努力學(xué)習(xí)一門外語。可以說，以上特質(zhì)是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者必備的素質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的素質(zhì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)，會(huì)有更高更新的要求。因而，實(shí)施素質(zhì)教育的目標(biāo)，也要隨著實(shí)踐的需要，不斷提高到一個(gè)新的階段。

三、以教材建設(shè)為基礎(chǔ)，為大規(guī)模開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育創(chuàng)造條件

教材建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育的一個(gè)基礎(chǔ)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央和中央有關(guān)部門近年來對(duì)干部的教育工作及教材建設(shè)非常重視。在黨的十五屆三中全會(huì)上，中央對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)提出了明確的要求，要求“編寫通俗易懂的教材”。因此，盡快編寫出一套能夠充分反映時(shí)代特點(diǎn)，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展的形勢(shì)，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特點(diǎn)和要求的系列教材，就成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。過去由于教材建設(shè)的相對(duì)滯后，給干部培訓(xùn)工作帶來了諸多問題：一是培訓(xùn)內(nèi)容不全面。主要集中在政治時(shí)事理論，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受培訓(xùn)的面不廣。由于沒有合適的教材，大規(guī)模開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)遇到較大困難；三是缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際工作的理論總結(jié)，制約著干部素質(zhì)的提高。有鑒于此，寧波市從1998年初開始，組織有較高理論學(xué)術(shù)水平和有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，分工負(fù)責(zé)編寫了一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育從書，包括：《鄧小平農(nóng)村建設(shè)理論》、《農(nóng)村現(xiàn)代化基本問題》、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)村的實(shí)踐》、《科技進(jìn)步與農(nóng)村發(fā)展》、《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法律基礎(chǔ)知識(shí)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)方法》，共7本教材，由中央黨校出版社和寧波出版社聯(lián)合出版。這套叢書力求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育的基本內(nèi)容，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必備知識(shí)的基本框架，具有前瞻性、針對(duì)性、實(shí)用性和全國(guó)適用性的特點(diǎn)。這套叢書的編寫出版和投入使用，不僅提供了可資自學(xué)和培訓(xùn)的教材，而且為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了一種視野，一種方法，能夠喚發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)造力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更好地去實(shí)踐、去思考、去創(chuàng)新。對(duì)我們來說，這是一項(xiàng)具有開拓意義的工作。

在叢書編寫過程中，我們堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，切實(shí)把握好以下工作環(huán)節(jié)：組織了各個(gè)層次的深入調(diào)研，形成對(duì)整套叢書的基本構(gòu)想：對(duì)作者進(jìn)行了精心選擇，邀請(qǐng)了一些在學(xué)術(shù)上有較高造詣及長(zhǎng)期從事干部教育工作或具有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的同志，領(lǐng)銜各書的編寫工作；召開論證會(huì)，對(duì)叢書的基本框架、定位、體例及各書提綱展開認(rèn)真周密的論證；組織作者對(duì)寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)和親身體驗(yàn)；將部分教材在寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)班上試用；直接聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意見；書目稿出來后，我們又組織了三輪評(píng)審，反復(fù)修改完善，從而保證了這套叢書的質(zhì)量。正如中央黨校副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)同志在為叢書所作的序言中指出的：“這套叢書緊密聯(lián)系改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的實(shí)際，覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從事領(lǐng)導(dǎo)工作所需要的主要知識(shí)領(lǐng)域，較好地處理了理論與實(shí)踐、繼承與創(chuàng)新、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、普及與提高的關(guān)系，既適于正規(guī)教學(xué)，又例于個(gè)人自學(xué)，對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)很有幫助。寧波地處我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，他們針對(duì)新遇到的問題而創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，都帶有一定的前瞻性，因此，對(duì)全國(guó)其他地區(qū)也都有很好的參考和借鑒價(jià)值，是值得推廣的”。給予了較高的評(píng)價(jià)。

四、以深化教育改革為保證，全面實(shí)施素質(zhì)教育工程

市委已作出決定，把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)教育作為加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)我市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，以市、縣兩級(jí)黨校為基地，從今年上半年起，用三年左右時(shí)間，對(duì)全市5600名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍進(jìn)行一次以素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育是新形勢(shì)下開展農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的一項(xiàng)新的探索，為此，實(shí)施素質(zhì)教育，必須積極開展教學(xué)改革，建立完善的培訓(xùn)工作機(jī)制，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。

(一)改革教育內(nèi)容和教學(xué)方法

教育內(nèi)容要突出重點(diǎn)，主要是三個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的基本理論，正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的國(guó)情和“農(nóng)情”，明確新形勢(shì)下農(nóng)村改革和發(fā)展的方針政策，準(zhǔn)確把握面向新世紀(jì)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高貫徹黨的基本路線的自覺性。二是學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基本知識(shí)，了解和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村商品市場(chǎng)、培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)、加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的基本方法。了解和掌握現(xiàn)代化基本知識(shí)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本途徑，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的能力。三是學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作其他相關(guān)知識(shí)，了解和掌握現(xiàn)代科技知識(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法律基礎(chǔ)知識(shí)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)理論知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)等必備知識(shí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位任職能力。為了規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，我們制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育學(xué)習(xí)綱要》，作為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育的統(tǒng)一大綱。

教學(xué)方法要加強(qiáng)針對(duì)性、有效性和多樣性。要堅(jiān)持從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際出發(fā)，采取科學(xué)的培訓(xùn)方法，努力使教學(xué)形式適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際情況。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般都具有一定的文化知識(shí)基礎(chǔ)和工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，培訓(xùn)中可廣泛采用案例教學(xué)、調(diào)查研究、示范教學(xué)等方式，用形象生動(dòng)的教學(xué)方法幫助學(xué)員深化理論知識(shí)，提高理論思維和解決實(shí)際問題的能力。

(二)加強(qiáng)師資建設(shè)和教學(xué)管理

教改的問題，主要是教員問題。應(yīng)當(dāng)指出，黨校教師與學(xué)員相比，學(xué)員大都有比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際知識(shí)，而有些教師存在著脫離社會(huì)、脫離實(shí)際的問題。事實(shí)表明，如果在授課中，從理論到理論，不了解和不回答學(xué)員在實(shí)際中的問題，學(xué)員是不會(huì)滿意的。造成理論與實(shí)際脫節(jié)的主要原因是：(1)教師大多是從校門到校門，因而在課堂上傳授的知識(shí)大多也只能從書本到書本；(2)教師未有足夠的時(shí)間從事調(diào)查研究和參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)實(shí)踐。鑒此，加強(qiáng)素質(zhì)教育師資建設(shè)，宜采取以下措施：(1)組織黨校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層部門兼職，直接參加第一線的實(shí)踐活動(dòng)。(2)每年都給教師一個(gè)月左右的社會(huì)調(diào)查時(shí)間。(3)組織教師結(jié)合自己的講課內(nèi)容或研究課題，向?qū)W員求教。如通過個(gè)別座談、小組座談會(huì)、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研等形式了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一手材料。(4)堅(jiān)持“專、兼、邀、聘”并舉，除了充分發(fā)揮黨校教師作用外，邀請(qǐng)或聘請(qǐng)一批既有扎實(shí)理論知識(shí)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)師資隊(duì)伍，建立一支高素質(zhì)的兼職教師隊(duì)伍。

強(qiáng)化教學(xué)管理方面，我們?cè)O(shè)立了“素質(zhì)工程”教學(xué)指導(dǎo)小組。教學(xué)小組由組織部、黨校領(lǐng)導(dǎo)和主管部門成員、教師、學(xué)員等方面人員組成，其主要職責(zé)：(1)抓計(jì)劃，在培養(yǎng)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地確實(shí)教學(xué)內(nèi)容，制定教學(xué)計(jì)劃。(2)抓學(xué)風(fēng)，倡導(dǎo)解放思想、實(shí)事求是，著眼于對(duì)農(nóng)村實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。(3)抓信息反饋，及時(shí)了解學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，搜集學(xué)員對(duì)教學(xué)的反映、建議和要求，反饋到有關(guān)部門和人員。(4)抓評(píng)估，即對(duì)每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，認(rèn)真搞好教學(xué)總結(jié)。

(三)建立激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)考試、考核方法

著手制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，完善考學(xué)制度，加強(qiáng)培、用結(jié)合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)保持持久的熱情和積極性。素質(zhì)教育培訓(xùn)結(jié)束后，要組織一定形式的考試，盡可能采用形象、務(wù)實(shí)的考試方法，以利于全面考查學(xué)員掌握和利用知識(shí)的程度和能力。要科學(xué)地評(píng)估素質(zhì)教育質(zhì)量，采取相同行業(yè)、相同職位的對(duì)比分析，以及調(diào)閱筆記、本人述學(xué)、民主評(píng)學(xué)、成果鑒定等方法，考核學(xué)員的學(xué)習(xí)效果。根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加素質(zhì)教育的考試考核情況，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。合格者發(fā)給結(jié)業(yè)證書，記入干部檔案，作為干部使用、晉級(jí)的重要依據(jù)之一。逐步探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職資格證書制度，凡是擬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的各類干部，只有經(jīng)過教育培訓(xùn)，獲得任職資格證書，才能獲準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)教育首期培訓(xùn)班，已于今年5月開辦。我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育班列入黨校主體班次，認(rèn)真組織實(shí)施。參加首期培訓(xùn)的51名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，對(duì)素質(zhì)教育寄于厚望，反映較好：一是第一次有了一套完整的培訓(xùn)教材，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性增強(qiáng)了。許多理論回去就能用得上。二是教與學(xué)、學(xué)與學(xué)之間采取“互補(bǔ)式”教學(xué)方法，并且把理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究、實(shí)地考察結(jié)合起來，效果較好；三是學(xué)員邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊思考，形成了不少固本強(qiáng)基、思源思進(jìn)的新思路。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育工程，還需要我們?cè)趯?shí)踐中摸索，在總結(jié)中提高，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育的新局面。