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臨安市加強村黨支部書記隊伍建設的實踐與思考

臨安市高度重視農村“領頭雁”隊伍建設，把它作為加強農村基層組織建設，增強黨在農村的執政基礎、鞏固執政地位的重要內容來抓，積極創新工作思路，采取有效措施，加大農村黨支部書記隊伍建設力度，有力地促進了農村經濟和社會各項事業的發展。

一、主要做法

臨安市現有662個行政村，農業人口42萬，農村黨員16244名。近年來，臨安市針對農村發展的實際需要，不斷探索加強“領頭雁”隊伍建設的方法和途徑，著力培養一支堅強有力、適應時代要求的農村工作骨干隊伍，切實增強了農村基層一線的工作力量。

1、高標準選拔任用。把選好配強“領頭雁”隊伍，作為強化隊伍功能、做好農村工作的基礎和前提來抓，高標準、嚴要求選拔配備村黨支部書記隊伍。在村黨支部書記配備過程中，該市嚴格實行目標管理，把全市黨支部書記年齡在45周歲左右、文化程度在高中以上、雙帶作用明顯的達到“三個80％”作為一項硬性指標，對一時無合適人選的，及時選派機關黨員干部到村任職，進一步拓寬村黨支部書記選用范圍，全面改善和提高“領頭雁”隊伍的整體素質。近年來，該市先后下派機關干部260人次擔任村黨支部書記，切實配齊配強“領頭雁”隊伍。為確保村黨支部書記人選質量，該市全面實行黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內民主選舉“兩推一選”的村黨組織換屆選舉制度，規范選舉工作程序，努力把思想好、有本事、作風正、威信高的黨員選拔擔任村黨支部書記，嚴把“領頭雁”隊伍入口關，努力提高村黨支部書記的群眾公認度。

2、多渠道教育培養。重視“領頭雁”隊伍的能力建設，努力拓展教育途徑，創新培訓方式，加強對村黨支部書記隊伍的教育培養。一是全面開展學歷教育。自2002年以來，已組織兩輪以村黨支部書記為主體的村干部參加高中文憑、農業綠色證書“雙證制”學歷教育，先后有243名村黨支部書記拿到高中文憑，36名村黨支部書記取得大專學歷，整體提高了村黨支部書記隊伍的學歷層次。二是認真組織實施輪訓。抓住村級組織換屆到位的有利時機，以市委黨校為陣地，分期分批組織村支書進行輪訓或參加各種專題培訓班，幫助提高適應崗位的能力，全市662名村黨支部書記中，近年先后有1200多人次在市委黨校參加了培訓，平均每人參加培訓時間達到了7天。三是加強適用技術培訓。以實際、實用、實效為原則，深入實施農村黨員干部適用技術和市場經濟知識培訓工程，抽調42名農技骨干組成講師團，深入農村一線舉辦培訓班或上門進行技術輔導，著力增強村黨支部書記發展經濟的能力。四是注重后備干部儲備。按照報名推薦、資格審查、演講答辯、民主測評、組織考察等程序，公開選拔1153名村級后備干部，探索解決了村支書后繼乏人問題。

3、嚴要求監督管理。認真貫徹《浙江省村級組織工作規則》要求，制訂實施《臨安市村黨支部、村委會、村經濟合作社工作細則》，進一步理順村級組織工作機制。全面推行村帳鄉鎮（街道）、村級財務公開制度，建立完善黨員議事會、黨情村情通報會、村干部談心談話制度，積極推進村級黨務公開制度，加大村民群眾對黨組織工作的監督力度，加強“陽光黨務”建設。嚴格執行黨內“雙評”制度，全面推行村兩委會主要負責人考核獎懲制度，由各鄉鎮（街道）根據實際制訂考核辦法，每年進行考核評定，結果與個人的報酬、評優和任免直接掛鉤。大力實施村級廉政工程建設，制訂出臺了《臨安市村干部廉潔自律若干規定（試行）》、《臨安市農村黨員干部外出考察的有關規定》和《臨安市農村集體建設工程和資產處置實行公開招投標（拍賣）的暫行規定》，進一步增強村支書的法制意識和廉政意識，規范農村黨員干部的行為準則。

4、全方位關心激勵。認真落實優秀村干部選拔工作政策，招考錄用2名村支書到鄉鎮機關工作，同時擴大村支書在各類選舉、評比表彰優秀人員中的名額比例，拓寬參政議政渠道，加強先進典型的示范引導。建立健全領導干部掛鉤聯系鄉鎮、結對幫扶貧困村等制度，完善基層干部談心談話制度，要求鄉鎮黨委領導每年至少與村支書談心1次，每屆任期內家訪1次，加強相互之間的溝通聯系，幫助解決工作中的實際難題，并切實在生產生活上給予關心照顧。重視村級組織活動陣地建設，共投入3000多萬元資金，完成352個標準化村級活動場所的建設任務，建立707個農村黨員干部現代遠程教育網絡終端，進一步優化和改善村級組織的工作環境和活動條件。制定出臺村主要干部誤工補貼、養老保險、風險保障三項制度，市財政每年安排160萬元補助資金，按照市、鄉鎮、村三級2∶3∶5的比例用于村主要干部誤工補貼，確保村支書每人每年有6000元以上報酬，有效解決他們的后顧之憂，進一步調動工作積極性。

二、具體成效

通過近年來的不斷努力，農村“領頭雁”隊伍建設工作得到進一步提升，取得了比較明顯的工作成效。

1、整體提升了“領頭雁”隊伍的素質能力。通過加強村黨支部書記隊伍建設，特別是實施村黨支部書記隊伍目標管理后，一大批素質好、年紀輕、文化高、能力強的優秀黨員進入了村黨支部書記隊伍，村黨支部書記的整體素質有了明顯提高。在全市村黨支部書記中，高中及以上學歷的536人，占82．7％，年齡45周歲左右的545人，占84．1％，“雙帶”作用明顯的608人，占93．8％，較好地實現了“三個80％”目標，進一步優化了班子結構，“領頭雁”隊伍的整體素質和群眾公認度明顯提高。同時，通過建立多途徑、多形式的培訓體系，進一步加強了理論學習、學歷教育和技能培訓，全面提升了“領頭雁”隊伍的能力本領。

2、切實強化了農村黨組織的核心地位。通過實施“兩推一選”的村黨組織換屆選舉辦法，切實保障黨員的民主權利，充分尊重群眾意愿，進一步提高了選人用人的民主化、科學化、制度化水平，樹立了正確的用人導向，得到了廣大農村黨員和村民群眾的擁護和支持。通過建立完善村級組織工作規則，村黨組織民主議事、科學決策等制度，進一步規范了村級組織的職責范圍、工作規則和運行方式，不但有利于村黨支部書記正確履行職責，而且為構筑村級組織協調、有序、規范的良性關系，加強村黨支部為核心的村級組織建設奠定了基礎。通過建立健全黨內“雙評”、村干部考核獎懲制度，實施村級廉政工程建設，推進“關愛基層”工作的落實，進一步加強對“領頭雁”隊伍的考核管理，充分調動了村黨支部書記隊伍的工作積極性，激發了他們的干事熱情，切實提高了農村黨支部的凝聚力、戰斗力和創造力，有效地鞏固了農村黨支部在農村基層的領導核心地位。

3、加快推進了農村經濟社會的發展步伐。通過加強農村黨支部書記隊伍建設，農村黨組織加強經濟發展的思路進一步理清，帶領群眾致富的能力進一步增強，有力地推進了農村經濟社會的較快發展，農村面貌發生了實實在在的可喜變化。2005年，臨安市實現農業總產值24．24億元，農村經濟總收入實現3214億元，“十五”期間年均增長分別為11．1％和23．3％，農村居民人均純收入達7262元，比“九五”期末增長0．59倍，完成“十五”計劃目標的118．9％，年均增幅9．7％。目前，全市有89個村通過“新農村建設”驗收，88％的村民參加了新型農村合作醫療保險，通村公路、程控電話、有線電視、遠程網絡實現村村覆蓋。新型農村合作醫療制度得到有力推進，自2003年10月以來，已有22667人次得到補助，35萬人次享受門診藥費優惠，累計補助金額達3583萬元，切實讓農民群眾得到了實惠。

三、工作啟示

1、農村黨支部書記隊伍是黨在農村執政的關鍵力量，必須落實責任、形成合力，把“領頭雁”工程作為農村黨建工作的一號工程來抓。黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。農村黨支部書記隊伍處在農村基層一線，與群眾聯系最為密切，是黨委政府聯系群眾的重要橋梁，是黨在農村的主要執政力量，在推進農村改革、發展農村經濟、維護農村穩定上發揮著重要作用。目前，我們正面臨著構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、全面建設小康社會的重大任務，這些都需要廣農村基層干部的積極參與，特別是要依靠農村黨組織和黨支部書記去協調、督促和落實。臨安市高度重視農村“領頭雁”隊伍建設，把它擺上重要議事日程，各地各部門齊心協力，團結協作，切實抓好村黨支部書記的挑選關、培養關和使用關，努力從政治上、工作上、生活上給予關心和照顧，充分發揮了村黨組織和“領頭雁”隊伍的積極作用，促使黨和政府的農村工作政策、路線、方針得到有效落實，為推進農村經濟社會發展穩定提供了堅強有力的保證。

2、農村黨支部書記隊伍是推進新農村建設的骨干力量，必須圍繞加快發展的本質要求，把增強“雙帶”能力作為加強“領頭雁”工程建設的核心內容來抓。農村富不富，關鍵看支部，支部強不強，關鍵看班長。村黨支部書記是農民創業致富的領路人，服務農村經濟發展既是農村基層黨組織的中心任務，也是加強“領頭雁”隊伍建設的根本目的。建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，關鍵在人，關鍵要加強農村“領頭雁”隊伍的能力建設。臨安市高標準選拔配備村黨支部書記，從源頭上把好用人“入口”，不僅要求村黨支部書記要有文化、懂技術、會經營，更強調在新形勢下能夠帶頭致富、帶領致富的“雙帶”能力，并把它作為村黨支部書記的重要選拔標準，著力打造一支能夠帶頭創業、帶民致富的“領頭雁”隊伍，為實現“選準一個人，帶好一個村，致富一幫人”目標、加快農村全面建設小康社會進程，奠定了較好的能力基礎，提供了堅強的組織保證。

3、加強農村黨支部書記隊伍建設，必須堅持“立足長遠、梯隊培養、規范管理”的思路，努力在建立健全長抓常新、活力迸發的工作機制上狠下功夫。農村黨支部書記隊伍建設一項系統工程，也是一項長期的工作任務。臨安市在加強農村黨支部書記隊伍建設中，一方面，在加強現任村黨支部書記教育管理的同時，堅持從村黨支部書記隊伍長遠建設目標出發，高度重視村黨支部書記的能力建設以及后備人選的儲備和培養，不斷增強村黨支部書記隊伍的新鮮血液。另一方面，始終堅持制度管理的思路，不斷建立完善了村黨支部書記選拔任用、教育培訓、監督管理、關心激勵等方面的工作機制，不斷提高村黨支部書記隊伍建設工作水平，使整支村黨支部書記隊伍充滿著生機和活力。